Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
SENTENCIA
RESOLUCIÓN N° 09.
Chiquián, treinta de setiembre
de dos mil veintiuno.
I.- ANTECEDENTES:
Fundamentos de hecho de la demanda interpuesta:
1. El recurrente CORNELIO LAZARO ALVA, de fojas 14 a 22, interpone
demanda contra la Unidad de Gestión Educativa Local - UGEL Bolognesi
con citación del Procurador Publico del Gobierno Regional de Ancash,
solicitando que luego de los trámites de Ley, se declare FUNDADA la
demanda, y se disponga que la entidad demandada cumpla con lo
establecido en el acto administrativo como es la Resolución Directoral N°
1136-2018-UGEL-Bolognesi, de fecha 13 de diciembre 2018, que
resuelve RECONOCER a su favor, el pago de devengados, por la suma de
CINCUENTA Y OCHO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y TRES CON
45/100 SOLES (S/58,993.45), por concepto de bonificación del 30% por
preparación de clases y evaluación, emitido por el demandado conforme a
ley. lo que la pretensión a tenerse en cuenta es lo descrito en el numeral
4, del artículo 5° Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, la misma que
establece: "Se ordene a la administración publica la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por la ley o en
virtud de acto administrativo firme".
1
2. El accionante sostiene como fundamentos de demanda, que, de
conformidad al Expediente Administrativo Nº 06449-2019 de fecha 10 de
junio del 2019 solicitó a la Dirección de la Unidad de Gestión Educativa
Local de Bolognesi, el pago de reintegro por concepto de la bonificación
del 30% por preparación de clases y evaluación, emitiendo la
demandada, la Resolución Directoral N° 1136-2018-UGEL-Bolognesi, de
fecha 11 de diciembre de 2018, que resuelve RECONOCER a su favor, el
pago de devengados, por la suma de CINCUENTA Y OCHO MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y TRES CON 45/100 SOLES (S/58,993.45),
por concepto de la bonificación del 30% por preparación de clases y
evaluación.
2
6. Obra de fojas 23 a 24, la resolución número uno, de fecha ocho de agosto
del dos mil diecinueve, donde SE ADMITE a trámite la demanda
interpuesta por CORNELIO LAZARO ALVA, contra la UNIDAD DE
GESTION EDUCATIVA LOCAL - UGEL BOLOGNESI: 1) Cumplimiento de
pago de DEVENGADOS ascendente a CINCUENTA Y OCHO MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y TRES CON 45/100 SOLES (S/58,993.45),
por concepto de bonificación del 30% por preparación de clases y
evaluación, conforme a la Resolución Directoral N° 1136-2018-UGEL-
BOLOGNESI, de fecha 13 de diciembre del 2018, con CITACION del
Procurador Publico del Gobierno Regional, la misma que se tramitara con
las reglas del proceso ESPECIAL en la vía ADMINISTRATIVO; téngase por
ofrecido los medios probatorios y a los autos los anexos adjuntos, y
TRASLADO de la demanda a por el plazo de DIEZ DIAS, a fin de que se
apersonen al proceso y hagan valer su derecho de defensa que la ley le
franquea
3
autorizados en la Ley de Presupuesto Anual y/o Créditos
Suplementarios, de conformidad a lo establecido en los Arts. 26º, 27º y
39º de la Ley Nº 28411 – Ley General del Sistema Nacional de
Presupuestos, competencia exclusiva del Ministerio de Economía y
Finanzas.
10.- En esa línea, la Ley N° 30879 "Ley del Presupuesto del Sector Publicó
para el año 2019, en su art. 6º ha emitido una norma prohibitiva respecto a
la solicitud de bonificaciones y reintegro de los mismos, indicando que
"Prohíbase a las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Locales, el reajuste o incremento) de remuneraciones, bonificaciones, dietas
asignaciones, retribuciones, estímulos. incentivos y beneficios de otra índole.
cualquiera sea su forma, modalidad, mecanismo y fuente de financiamiento''.
Asimismo, indica que “Queda prohibido la aprobación de nuevas
bonificaciones, asignaciones, incentivos. estímulos retribuciones, dietas y
beneficios de toda índole con las mismas características señaladas
anteriormente". Cabe recalcar que la presente ley rige las entidades o
instituciones del sector salud, educación, entre otros.
Del auto de saneamiento procesal
11.- Obra a fojas 38. La Resolución Nro. 02, de fecha veintiséis de setiembre
del dos mil diecinueve, por el cual se resuelve 1) DECLARAR REBELDE a la
Unidad de Gestión Educativa Local Bolognesi y Procuraduría Publica del
Gobierno Regional de Ancash. Y mediante Resolución Nº 05 de fecha
diecinueve de diciembre del dos mil diecinueve y conforme a su naturaleza
especial del proceso, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 28.1 de
4
la Ley N° 27584 — Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
DEJESE los AUTOS EN DESPACHO a fin de emitir el AUTO DE
SANEAMIENTO respectivo.
Auto de Saneamiento:
12.- Obra de fojas 114 a 115, la resolución número seis, de fecha catorce
de enero de dos mil veinte, SE RESUELVE:
1.- DECLARAR la existencia de una relación jurídica procesal valida entre
la demandante Cornelio Lázaro Alva, con la demandada UNIDAD DE
GESTION EDUCATIVA LOCAL BOLOGNESI con citación del PROCURADOR
PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH; sobre PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO; en consecuencia: DECLARESE
SANEADO, el proceso al existir una relación jurídica procesal
2.- FIJENSE COMO PUNTOS CONTROVERTIDOS:
Determinar si corresponde ordenar el Cumplimiento del pago de
devengados ascendente a CINCUENTA Y OCHO MIL NOVECIENTOS
NOVENTA Y TRES CON 45/100 SOLES (S/58,993.45), por concepto
de bonificación del 30% por preparación de clases y evaluación,
conforme a la Resolución Directoral N° 1136-2018-Unidad de
Gestión Educativa Local de fecha once de diciembre del dos mil
dieciocho, a favor de la demandante.
Determinar si corresponde ordenar el pago de intereses legales con
retroactividad al 01 de febrero de 1991.
3.- ADMISION DE LOS MEDIOS PROBATORIOS:
3.1. DE LA PARTE DEMANDANTE: Téngase por admitidos los siguientes
medios probatorios:
DOCUMENTOS: El mérito de:
- Carta de requerimiento de pago de folios 02/03.
- Resolución Directoral USE N° 0015 de fecha 21 de julio de 1989, folios
04/05.
- Resolución Directoral Nº 1136-2018 BOLOGNESI, de fecha 11 de
diciembre del 2018.
- Boleta de pago, de folios 08/10.
3.2.- DE LA UGEL BOLOGNESI, no se admite al tener la condición de
Rebelde.
3.3.- PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH,
no se admite al tener la condición de Rebelde.
5
Dejado los autos en despacho para emitir resolución correspondiente.
1
Artículo 4.- Actuaciones impugnables
Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos expresamente aplicables a cada caso, procede la
demanda contra toda actuación realizada en ejercicio de potestades administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la administración pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los
contratos de la administración pública, con excepción de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a
conciliación o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administración pública.
2
Artículo 5.- Pretensiones
En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable, conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444,
siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.
6
plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: Se ordene a la
administración Púbica la realización de una determinada actuación a que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de un acto
administrativo firme, como es el caso de autos; asimismo de conformidad
con el artículo 93 del Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 27584,
donde indica, son facultades del Órgano Jurisdiccional las siguientes: 1.-
Control difuso. - En aplicación de lo dispuesto en los artículos 51° Y 138°
de la Constitución Política del Perú el Proceso Contencioso Administrativo
procede aun en caso de que la actuación impugnada se basa en la
aplicación de una norma que transgreda el ordenamiento jurídico. En este
supuesto, la inaplicación de la norma se apreciará en el mismo proceso.
De la Carga y valoración de la prueba
TERCERO: Que, el artículo 32° del Texto Único Ordenado de la Ley que
regula el Proceso Contencioso Administrativo - Ley N° 27584 establece que:
" Artículo 32.- Carga de la prueba, Salvo disposición legal diferente, la carga
de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su
pretensión. Sin embargo, si la actuación administrativa impugnada establece
una sanción o medidas correctivas, o cuando por razón de su función o
especialidad la entidad administrativa está en mejores condiciones de
acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a ésta", debiéndose
tener presente también que conforme lo establece el artículo 29° de dicho
cuerpo normativo " Artículo 29.- Actividad probatoria. En el proceso
contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe a las
actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se
produzcan nuevos hechos o que se trate de
hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En
cualquiera de estos supuestos, podrá acompañarse los respectivos medios
probatorios. En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria, podrán
alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios
probatorios pertinentes. ".
3
Artículo 9.- Facultades del Órgano Jurisdiccional. - Son facultades del órgano jurisdiccional las siguientes: 1.- Control
Difuso En aplicación de lo dispuesto en los artículos 51 y 138 de la Constitución Política del Perú, el proceso contencioso
administrativo procede aún en caso de que la actuación impugnada se base en la aplicación de una norma que transgreda el
ordenamiento jurídico. En este supuesto, la inaplicación de la norma se apreciará en el mismo proceso.
7
CUARTO: La pretensión del accionante es que se declare FUNDADA la
demanda, teniendo como PRETENSION que la demandada cumpla con lo
establecido en el acto administrativo como es la Resolución Directoral N°
1136-2018-UGEL-Bolognesi, de fecha 11 de diciembre 2018, que resuelve
RECONOCER a su favor, el pago de devengados, por la suma de
CINCUENTA Y OCHO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y TRES CON 45/100
SOLES (S/58,993.45), por concepto de bonificación del 30% por
preparación de clases y evaluación, emitido por el demandado conforme a
ley
8
ha sido docente por más de 26 años de servicio; por tanto dicha resolución
ha sido emitida conforme al artículo 34 de la LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL - LEY Nº 27444, por cuanto esta cumple con
los requisitos de validez como son, dentro de la Competencia, al haber sido
emitido por el órgano facultado; el acto administrativo expresa su respectivo
objeto; se Adecua a las finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorgan las facultades al órgano emisor; está debidamente
motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico y
ha seguido un Procedimiento regular para su emisión.-
4
Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia. - Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de
la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido. - Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito,
preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública. - Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades
al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal
de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivación. - El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular. - Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generación.
5
Artículo 8.- Validez del acto administrativo
Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico
6
Artículo 9.- Presunción de validez
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, según corresponda.
7
Artículo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se
cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.
9
diciembre del 2018, donde se resuelve reconocer a favor del demandante la
suma de S/58,993.45 soles, por concepto de bonificación del 30%, por
preparación de clase y evaluación, siendo el acto administrativo expedido
por la Dirección de la UGEL BOLOGNESI, por concepto, siendo este el
funcionario competente, y en consecuencia el obligado a dar cumplimiento
con la resolución administrativa; sin embargo, no cuestiona la validez ni el
contenido de la resolución; por tanto, este juzgado concluye que la
resolución es válida y por ende cabe declarar fundada la demanda.
III.- FALLO:
Por los fundamentos precedentes, analizando los hechos y pruebas en
forma conjunta la Señora Juez del Juzgado de la Provincia de la Provincia
de Bolognesi: RESUELVE:
10