Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
012-18 - Miguel Antonio Castillo Meza - Acreditación de Experiencia (T.d. 12001025)
012-18 - Miguel Antonio Castillo Meza - Acreditación de Experiencia (T.d. 12001025)
Opinión
T.D: 12001025
OPINIÓN Nº 012-2018/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto
Supremo N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.
Dicho lo anterior, corresponde señalar que las consultas formuladas son las siguientes:
1
De acuerdo a lo establecido en la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto
Legislativo
N° 1341.
2
2.1 “¿La fecha de la entrega de terreno marca el inicio de los trabajos efectivos de
los profesionales propuestos por el Contratista, considerando que la única fe-
cha inequívoca para el inicio de labores efectivas de los especialistas es la fecha
de entrega del terreno o lugar donde se ejecutara la obra (Articulo 152 del
RLCE)?” (sic).
2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el numeral 152.1 del artículo 152 del
Reglamento establece que “El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a
regir desde el día siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que la Entidad notifique al contratista quien es el inspector o el supervisor,
según corresponda;
b) Que la Entidad haya hecho entrega total o parcial del terreno o lugar don-
de se ejecuta la obra, según corresponda;
c) Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos
que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligación;
d) Que la Entidad haya hecho entrega del Expediente Técnico de Obra com-
pleto, en caso este haya sido modificado con ocasión de la absolución de
consultas y observaciones;
e) Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las con-
diciones y oportunidad establecidas en el artículo 156. (…)” (El subrayado
es agregado).
En ese sentido el inicio de labores del personal profesional clave se dará a partir
del inicio de actividades propias de la ejecución de obra las que pueden darse
incluso antes del cumplimento de todas las condiciones previstas en el artículo
152 del Reglamento.
2
A manera de ejemplo, se puede citar el caso en el que el contratista -bajo su responsabilidad- opte por
iniciar la ejecución de los trabajos propios de la obra antes de que la Entidad cumpla con entregar el
adelanto directo solicitado.
3
2.2 “¿Es posible que la fecha inicio de ejecución de una Obra, y por ende del inicio
de las labores efectivas de los profesionales propuestos por el Contratista, COI-
NICIDAN con la fecha de la firma de un contrato, considerando que de acuer-
do con el artículo 152 del RLCE para dar inicio a la ejecución de una obra
como mínimo se requiere cumplir primero con varios requisitos, entre ellos la
entrega del terreno que es el lugar donde se ejecutara la obra?” (sic).
2.2.1 Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, el periodo en el que el contra-
tista debe ejecutar las prestaciones a su cargo se inicia al día siguiente de que se
cumplen -de manera concurrente- las condiciones señaladas en el numeral 152.1
del artículo 152 del Reglamento.
Al respecto, cabe señalar que el numeral 152.1 del artículo 152 del Reglamento
establece que las condiciones previstas para dar inicio al plazo de ejecución de
obra “(…) deben ser cumplidas dentro de los quince (15) días contados a partir
del día siguiente de la suscripción del contrato (…)”. (El subrayado y resaltado
son agregados).
2.3.1 Sobre el particular, es importante indicar que este Organismo Técnico Especiali-
zado en opiniones previas3 ha señalado que la “experiencia” es la destreza adquiri-
da por la reiteración de determinada conducta en el tiempo; es decir, por la habi-
tual transacción del bien, servicio u obra que constituye el giro del negocio del
proveedor en el mercado. Dicha experiencia genera valor agregado para su titular,
incrementando sus posibilidades de acceso a los contratos con el Estado.
3
Opiniones N° 120-2017/DTN, 105-2015/DTN, 032-2014/DTN, 082-2012/DTN, 068-2011/DTN, entre otras.
4
2.5 “¿Se debería excluir de la experiencia aquellos plazos en los que el profesional
hubiera suspendido sus servicios o hubiera solicitado algún permiso con o sin
goce de haber, con una extensión relevante, considerando que en dicho periodo
el profesional no laboro? De ser afirmativa la respuesta ¿el Contratista puede
emitir varias constancias o certificados en la medida que en su conjunto reco-
jan la experiencia realmente ejecutada de dicho profesional en Obra?” (sic).
2.5.1 Tal como se indicó al absolver las consultas anteriores, la experiencia implica la
participación en una actividad en particular, la cual genera destreza y valor agre-
gado para su titular. En esa medida, los documentos empleados para acreditar la
experiencia del personal clave en la ejecución de una obra deben permitir conocer
la experiencia realmente adquirida por una persona en un periodo de tiempo deter-
minado, no existiendo en la normativa restricción respecto al número de certifica-
dos o constancias para acreditar la experiencia de los profesionales propuestos por
los postores, ni tampoco que se presenten constancias de experiencias de manera
parcial siempre y cuando la experiencia que acredita sea real.
3. CONCLUSIONES
3.1 En el caso de obras, la normativa de contrataciones del Estado establece que para
dar inicio al periodo en el que el contratista debe ejecutar las prestaciones a su car-
go es necesario que se cumplan -de manera concurrente- las condiciones señaladas
en el numeral 152.1 del artículo 152 del Reglamento.
3.2 Si bien el inicio del plazo de ejecución de obra se encuentra supeditado al cumpli-
miento de las condiciones previstas en el artículo 152 del Reglamento; el contra-
tista -en una decisión de su exclusiva responsabilidad- puede comenzar con los
trabajos propios de la obra, aun cuando se encuentre pendiente el cumplimiento de
alguno de los requisitos antes mencionados, siempre que su ejecución sea física-
mente posible y técnicamente viable para lo cual es imprescindible haberse hecho
entrega del terreno.
3.3 El contratista podría considerar iniciar trabajos propios de la obra el mismo día de
suscrito el contrato, en la medida que sea físicamente posible y técnicamente via-
ble, para lo cual es imprescindible por lo menos haberse hecho entrega del terreno,
sólo en este caso coincidirían la fecha de suscripción del contrato de obra con la
fecha de inicio de labores propias de la obra.
3.4 La experiencia del personal clave propuesto en la ejecución de una obra solo pue-
de acreditarse a través de la presentación de los siguientes documentos: (i) copia
simple de contratos y su respectiva conformidad; (ii) constancias; (iii) certifica-
dos; o, (iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la
experiencia del personal propuesto; los cuales deben permitir conocer la experien-
cia realmente adquirida por una persona en un periodo de tiempo determinado.
3.5 Considerando la definición contemplada en diversas opiniones emitidas por este
Organismo Técnico Especializado, la experiencia implica la participación en una
actividad en particular, la cual genera destreza y valor agregado para su titular,
con lo cual los documentos que se presenten para acreditar la experiencia de un
profesional deben certificar el tiempo real de ejecución efectiva de determinada
actividad.
3.6 Los documentos que se presenten para acreditar la experiencia del personal
profesional clave en una obra deben certificar la experiencia real obtenida por su
6
A manera de ejemplo se pueden citar las Resoluciones N° 953-2015-TCE-S1, N° 941-2015-TCE-S3 y
N° 3146-2014-TC-S3.
7