Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 10375670

OPINIÓN Nº 074-2017/DTN

Entidad: Crovisa S.A.C

Asunto: Plazo para subsanar las observaciones formuladas a la obra

Referencia: Comunicación S/N recibida el 14.FEB.2017

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal de la empresa Crovisa

S.A.C. consulta sobre el plazo para subsanar las observaciones formuladas a la obra en
el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada necesa-

riamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“Dado que un décimo (1/10) del plazo de ejecución vigente no necesariamente es un

número entero de días, sino que es un número entero de días más una fracción de
día, consultamos si, para estos casos, el número de días del plazo para la subsanación
de observaciones es el número entero de días más la fracción de día que resulte del
cálculo o es el nùmero entero inmediatamente superior de días.” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1 En primer lugar, es importante señalar que uno de los objetivos del procedimiento
de recepción de obra es que la Entidad pueda verificar que el contratista ha
ejecutado la obra conforme a lo requerido.

En esa medida, cuando el residente informe que la ejecución de la obra ha

concluido, la Entidad debe seguir el procedimiento contemplado en el numeral 1
del artículo 178 del Reglamento, siempre que el inspector o supervisor -según
corresponda- ratifique que la obra ha sido efectivamente culminada.

Luego de recibida la comunicación del inspector o supervisor en la que ratifica la

culminación de la obra, la Entidad debe designar un comité de recepción que
 2

verifique el fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones

técnicas y efectúe las pruebas que sean necesarias para comprobar el
funcionamiento de las instalaciones y equipos.

Así, una vez culminada la verificación se procede a la recepción de la obra,

considerándola concluida en la fecha informada por el residente, solo en aquellos
casos en los que no se formulen observaciones.

2.2 En relación con lo expuesto, debe señalarse que el numeral 2 del artículo 178 del
Reglamento establece lo siguiente: “De existir observaciones, estas se consignan
en un Acta o Pliego de Observaciones y no se recibe la obra. El contratista
dispone de un décimo (1/10) del plazo de ejecución vigente de la obra para
subsanar las observaciones, plazo que se computa a partir del quinto día de
suscrito el Acta o Pliego. Las obras que se ejecuten en dicho periodo como
consecuencia de observaciones no dan derecho al pago de ningún concepto a
favor del contratista, supervisor o inspector ni a la aplicación de penalidad
alguna.” (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, cuando el comité de recepción formula observaciones a la

ejecución de la obra, el contratista cuenta con un plazo para subsanar dichas
observaciones a efectos que la obra responda a las exigencias contenidas en los
planos y especificaciones técnicas y presente un adecuado funcionamiento en sus
instalaciones y equipos.

2.3 Dicho lo anterior y de acuerdo a los alcances de la consulta planteada,

corresponde analizar cuál sería el plazo que tendría un contratista para subsanar
las observaciones formuladas a la obra en aquellos casos en los que un decimo
(1/10) del plazo de ejecución vigente fuera un número entero de días más una
fracción de día.

Al respecto, es importante señalar que la finalidad primordial de otorgar un plazo

al contratista para subsanar las observaciones formuladas por el comité de
recepción es que la obra, finalmente, sea entregada conforme a lo requerido por la
Entidad; esto último con el propósito de alcanzar la finalidad que subyace a su
contratación.

En esa línea, Hernández Diez1 señala que “Cuando las entidades contratan un
bien, un servicio o la ejecución de una obra, no solo está de por medio la satis-
facción de una necesidad propia de la Entidad, sino que existe un fin mayor que
trasciende a la compra; este fin lo constituye la finalidad pública, y por medio de
ella el Estado -a través de las entidades- busca satisfacer las necesidades de la
sociedad.” (El subrayado es agregado).

De esta manera, a efectos que la obra reúna las condiciones suficientes para satis-
facer la necesidad de la Entidad y -en consecuencia- se alcancen los fines públicos
que motivaron su contratación, es necesario que el plazo de subsanación con el
que cuenta el contratista le permita efectuar los trabajos propios del levantamiento
de observaciones de la mejor manera.

2.4 Por su parte, debe señalarse que el artículo 121 del Reglamento establece que
1
HERNANDEZ DIEZ, Sandro Piero. “Apuntes sobre la reforma en materia de contratación pública”,
en: Derecho & Sociedad, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad Católica del Perú, N° 44, página
100.
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“Durante la ejecución contractual los plazos se computan en días calendario,

excepto en los casos en los que el presente Reglamento indique lo contrario,
aplicándose supletoriamente lo dispuesto por los artículos 183 y 184 del Código
Civil.”

Asimismo, el artículo 183 del Código Civil establece que el plazo se computa de
acuerdo al calendario gregoriano2, precisando en su numeral 4 que “El plazo
excluye el día inicial e incluye el día de vencimiento.” Sobre el particular, Vidal
Ramírez3 señala que, por regla general, salvo que la ley o el acto jurídico
establezcan lo contrario, la referencia a días naturales (equivalente a días
calendarios) implica una referencia a los días enteros, esto es, a las 24 horas de
cada día.

Como se advierte, tanto las disposiciones de la normativa de contrataciones del

Estado como las del derecho privado que resultan de aplicación supletoria,
establecen que el cómputo del plazo durante la ejecución contractual se efectúa
considerando días calendarios, debiéndose incluir el día de vencimiento de forma
completa, es decir, contemplando las 24 horas del día.

2.5 En ese orden de ideas, cuando la décima parte del plazo de ejecución vigente sea
un número entero de días más una fracción de día, debe entenderse que el plazo de
subsanación corresponde al número entero de días inmediatamente superior, ello
con la finalidad que el contratista subsane las observaciones formuladas por el
comité de recepción de obra de la mejor manera y -en consecuencia- la obra
permita alcanzar los fines públicos que motivaron su contratación.

A manera de ejemplo, puede señalarse que si el plazo de ejecución vigente es de

196 días calendario, la décima parte de dicho plazo seria 19.6 días; por lo tanto, el
plazo de subsanación que tendría el contratista seria de 20 días calendario.

3. CONCLUSIÓN

Cuando la décima parte del plazo de ejecución vigente sea un número entero de días
más una fracción de día, debe entenderse que el plazo de subsanación corresponde al
número entero de días inmediatamente superior, ello con la finalidad que el contratista
subsane las observaciones formuladas por el comité de recepción de obra de la mejor
manera y -en consecuencia- la obra permita alcanzar los fines públicos que motivaron
su contratación.

Jesús María, 08 de marzo de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

2
El calendario gregoriano, como es sabido, plantea el cómputo del trascurso del tiempo por años de 365
días más un año bisiesto de 366 días cada 4 años; los años los divide en 12 meses de 31 días los de enero,
marzo, mayo, julio, agosto, octubre y diciembre, de 30 días los de abril, junio, setiembre y noviembre, y
de 28 días el de febrero que, al ser bisiesto el año, cada cuatro años, alcanza 29 días; las semanas las
divide en 7 días y los días los divide en 24 horas, las horas en 60 minutos y los minutos en 60 segundos.
VIDAL RAMIREZ, Fernando. El acto jurídico. Lima: Instituto Pacifico S.A.C.; Décima Edición, 2016,
página 508.
3
Ídem, Pág. 510.
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