Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 10509367
10517483

OPININ N 103-2017/DTN

Solicitante: Corporacin Sensus S.A.

Asunto: Ejecucin del saldo de obra y valorizacin

Referencia: a) Carta C.SENSUS-CAJAMARCA N 0061-02.17/G.G.

b) Carta C.SENSUS-CAJAMARCA N 0064-03.17/G.G.

1. ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia el Representante Legal de la empresa

Corporacin Sensus S.A. consulta sobre la ejecucin del saldo de obra y la
valorizacin en el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del
Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley) y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento (en adelante, el
Reglamento), aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 En un contrato de obra resuelto cuyo saldo de obra se vuelve a licitar, es

posible que los precios unitarios contratados del saldo de obra, en
cualquier sistema de contratacin: precios unitarios, suma alzada, mixto,
sean reducidos y/o modificados por la Entidad bajo el argumento de que
alguno de algunos de sus recursos o componentes (mano de obra,
materiales, equipos, herramientas, otros) ya han sido proporcionados y/o
suministrados por el anterior contratista en la primera licitacin
contratada (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, una vez perfeccionado el contrato, el
contratista se compromete a ejecutar las prestaciones pactadas en favor de la
Entidad, mientras que la Entidad, por su parte, se obliga a pagar al contratista
la contraprestacin estipulada. En estos trminos, el contrato se entiende
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cumplido cuando cada parte ejecuta sus respectivas prestaciones a

satisfaccin de su contraparte.
En esa medida, el cumplimiento recproco y oportuno de las prestaciones
pactadas por las partes es la situacin esperada en el mbito de la contratacin
pblica; sin embargo, dicha situacin no necesariamente se verifica en todo
contrato, pues alguna de las partes puede incumplir sus prestaciones, o
encontrarse imposibilitada de cumplirlas.

Ante tal eventualidad, la normativa de contrataciones del Estado prev la

posibilidad de resolver el contrato, ya sea por la imposibilidad sobreviniente
de ejecutar las prestaciones pactadas, o como paliativo ante el incumplimiento
de estas.

2.1.2 Al respecto, el primer prrafo del artculo 177 del Reglamento establece que
la resolucin del contrato de obra determina la inmediata paralizacin de la
misma, salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o
disposiciones reglamentarias de construccin, no sea posible.

As, el segundo prrafo del citado artculo dispone que La parte que resuelve
debe indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar la
constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin
no menor de dos (2) das. En esta fecha, las partes y el supervisor o
inspector, segn corresponda, se renen en presencia de notario o juez de
paz, y se debe levantar un acta donde se detallan los avances de obra
realmente ejecutados, as como realizar el inventario de materiales, insumos,
equipamientos o mobiliarios respectivos en el almacn de obra. Si alguna de
las partes no se presenta, la otra lleva adelante la constatacin e inventario y
levanta el acta, documento que tiene pleno efecto legal. (El subrayado es
agregado).

En tal sentido, se advierte que como consecuencia de la resolucin de un

contrato de obra debe elaborarse el acta de constatacin fsica e inventario,
con la finalidad de determinar que trabajos se encuentran pendientes de
ejecucin o de identificar aquellos que fueron realizados deficientemente;
asimismo, es importante sealar que el referido documento permite conocer
los materiales, insumos, equipamiento o mobiliario disponibles.

Como se aprecia, el acta de constatacin fsica e inventario adquiere especial

importancia para la ejecucin del saldo de obra, pues contiene informacin
relevante para la elaboracin del expediente tcnico respectivo.

2.1.3 Efectuada la precisin anterior, debe sealarse que una vez resuelto un
contrato de obra, la Entidad tiene la obligacin de iniciar las acciones
conducentes a la ejecucin del saldo pendiente, para lo cual debe seguir el
procedimiento previsto por la normativa de contrataciones del Estado.

En esa lnea, cabe indicar que el artculo 1381 del Reglamento, establece lo
siguiente:

1 Artculo vigente hasta el 2 de abril de 2017, pues el 3 de abril entr en vigencia el Decreto
Supremo N 056-2017-EF, que lo modific.
 3

Cuando se resuelva un contrato y exista la necesidad urgente de

culminar con la ejecucin de las prestaciones derivadas de este, sin
perjuicio de que dicha resolucin se encuentre sometida a alguno de los
medios de solucin de controversias, la Entidad puede contratar a
alguno de los postores que participaron en el procedimiento de
seleccin. Para estos efectos, la Entidad debe determinar el precio de
dichas prestaciones, incluyendo todos los costos necesarios para su
ejecucin, debidamente sustentados.

Una vez determinado el precio y las condiciones de ejecucin, y de

existir disponibilidad presupuestal, la Entidad invita a los postores que
participaron en el procedimiento de seleccin para que, en un plazo
mximo de 5 das, manifiesten su intencin de ejecutar las prestaciones
pendientes de ejecucin por el precio y condiciones sealados en el
documento de invitacin.

De presentarse ms de una aceptacin a la invitacin, la Entidad contrata con

aquel postor que ocup una mejor posicin en el orden de prelacin en
el procedimiento de seleccin correspondiente. (...) (El subrayado es
agregado).

De esta manera, cuando exista la necesidad urgente de culminar con los

trabajos que quedaron pendientes como consecuencia de la resolucin
contractual, la Entidad debe determinar el precio de las prestaciones que
conforman el saldo de obra a efectos de poder invitar a aquellos proveedores
cuya propuesta haya sido admitida en el procedimiento de seleccin 2; para lo
cual, debe considerar los trabajos que requieren ser realizados para la
ejecucin del saldo pendiente as como a los materiales que se encuentren a
su disposicin.

2.1.4De conformidad con lo expuesto, la Entidad puede modificar el precio

unitario a ser empleado en la ejecucin del saldo de obra 3, cuando -al
momento de fijar el valor de las prestaciones pendientes de culminacin-
cuente con determinados componentes (como por ejemplo: materiales,
insumos, equipamiento o mobiliario) que, de acuerdo a lo establecido en
el contrato resuelto, deban ser entregados por el contratista o que
inicialmente no se encontraban a disposicin de la Entidad4.

La modificacin del precio unitario bajo los alcances expuestos en el prrafo

precedente tambin resulta de aplicacin cuando la Entidad contrate las

2 De conformidad con lo sealado en el numeral 2.2.1 de la Opinin N 057-2017/DTN.

3 Al respecto, debe tenerse en cuenta que de conformidad con lo sealado en la Opinin N 011-
2015/DTN, el saldo de obra puede comprender nuevas partidas a efectos de finalizar
correctamente la ejecucin de la obra.

4 Es importante sealar que la normativa de contrataciones del Estado permite que la Entidad asuma
la obligacin de proporcionar al contratista los materiales e insumos necesarios para la ejecucin de
la obra.
 4

prestaciones pendientes de culminacin al amparo de lo dispuesto en el literal

l) del artculo 275 de la Ley, concordante con el numeral 10 del artculo 85 6
del Reglamento, o en el caso que opte por realizar el procedimiento de
seleccin correspondiente.

2.2 En contratos a Precios Unitarios a la hora de formular las valorizaciones

de obra se puede agregar o quitar recursos o componentes (mano de obra,
materiales, equipos, herramientas, otros) del Precio Unitario ofertado por
el contratista, ya sea por omisin u errores del Expediente Tcnico o mal
anlisis del contratista a la hora de formular su propuesta, favoreciendo de
esta forma a la entidad o contratista, segn sea el caso, el Precio Unitario
ofertado por el contratista es inalterable. (sic).

2.2.1 Sobre el particular, debe indicarse que la Valorizacin de una obra es ()

la cuantificacin econmica de un avance fsico en la ejecucin de la obra,
realizada en un periodo determinado7.; debiendo precisarse que dichas
valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta, de acuerdo a lo
establecido en el primer prrafo del artculo 1668 del Reglamento.

Por su parte, el segundo prrafo del citado artculo dispone que en el caso de obras
contratadas bajo el sistema de precios unitarios () durante la ejecucin de
la obra, las valorizaciones se formulan en funcin de los metrados
ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente
los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el
contratista; a este monto se agrega, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas. (El subrayado y resaltado
son agregados).

En consecuencia, las valorizaciones de las obras contratadas bajo el

sistema de precios unitarios deben realizarse considerando los precios
unitarios ofertados. No obstante ello, debe tenerse en cuenta que la propia
normativa de contrataciones del Estado contempla la posibilidad de efectuar
reajustes de precios con la finalidad de actualizar el valor de los elementos
que intervienen en la ejecucin de una obra a la fecha correspondiente al mes
de pago de la valorizacin, lo cual podra generar una variacin en el precio
unitario inicialmente fijado.

3. CONCLUSIONES

5 Artculo vigente hasta el 2 de abril de 2017, pues el 3 de abril entr en vigencia el Decreto
Legislativo N 1341, que lo modific.

6 Artculo vigente hasta el 2 de abril de 2017, pues el 3 de abril entr en vigencia el

Decreto Supremo N 056-2017-EF, que lo modific.
7 De conformidad con lo sealado en el Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones.

8 Artculo vigente hasta el 2 de abril de 2017, pues el 3 de abril entr en vigencia el

Decreto Supremo N 056-2017-EF, que lo modific.
 5

3.1 La Entidad puede modificar el precio unitario a ser empleado en la ejecucin

del saldo de obra, cuando -al momento de fijar el valor de las prestaciones
pendientes de culminacin- cuente con determinados componentes (como por
ejemplo: materiales, insumos, equipamiento o mobiliario) que, de acuerdo a
lo establecido en el contrato resuelto, deban ser entregados por el contratista
o que inicialmente no se encontraban a disposicin de la Entidad.

3.2 Las valorizaciones de las obras contratadas bajo el sistema de precios

unitarios deben realizarse considerando los precios unitarios ofertados. No
obstante ello, debe tenerse en cuenta que la propia normativa de
contrataciones del Estado contempla la posibilidad de efectuar reajustes de
precios con la finalidad de actualizar el valor de los elementos que
intervienen en la ejecucin de una obra a la fecha correspondiente al mes de
pago de la valorizacin, lo cual podra generar una variacin en el precio
unitario inicialmente fijado.

Jess Mara, 12 de abril de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Tcnico Normativa
MAMV/.