Reglamento. Artículo 170.

Procedimiento de ampliación de plazo

Opinión 141-2019/DTN

Si bien el numeral 153.1 del artículo 153 del Reglamento no prevé un procedimiento específico para la aprobación del
programa de ejecución de obra y del calendario de avance de obra valorizado actualizados, se desprende que la
suspensión del plazo de ejecución implica la necesidad de actualizar cierta información contenida en distintos
documentos, en los cuales incide la modificación de las fechas de ejecución de la obra. Por tanto, corresponde a las
partes definir, en el acuerdo que convengan, el procedimiento, plazos y condiciones pertinentes para reiniciar el plazo
de ejecución de la obra; tales como aquellos relativos a la aprobación de los referidos documentos actualizados.

Compete a las partes definir, como parte del acuerdo de suspensión de plazo que alude el numeral 153.1 del artículo
153 del Reglamento, si a fin de actualizar el programa de ejecución de obra y el calendario de avance de obra
valorizado -entre otros documentos- se aplicará el procedimiento previsto en el numeral 170.6 del artículo 170 del
Reglamento para la aprobación de tales documentos, en los cuales incide la modificación de las fechas de ejecución
de la obra, producto de dicha suspensión.

El procedimiento de ampliación de plazo que regula el artículo 170 del Reglamento conduce a la aprobación de un
plazo adicional para la ejecución del contrato de obra, lo que constituye una modificación contractual, reconocida por
la normativa de contrataciones del Estado; a diferencia de la suspensión de plazo de ejecución, que tiene una
naturaleza y tratamiento distintos, pues esta figura no supone el otorgamiento de un mayor plazo contractual, sino
solo el reinicio del plazo de ejecución de la obra, conforme a lo establecido en el artículo 153 del Reglamento.

Opinión 078-2019/DTN

La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto la posibilidad de que la Entidad elabore el calendario de
avance de obra valorizado actualizado y la programación CPM —entre otros documentos— a los que hace alusión el
artículo 170 del Reglamento; toda vez que ello constituye una obligación legal del contratista que es inmanente a la
obligación principal de ejecutar la obra y que, además, representa una condición para su derecho al pago de los
mayores gastos generales, derivados de la ampliación de plazo.

La no presentación del calendario de avance de obra valorizado actualizado y la respectiva programación CPM –
conforme a lo dispuesto en el artículo 170 del Reglamento-, constituye un incumplimiento de las obligaciones legales
del contratista; lo que al amparo del artículo 36 de la Ley y 135 del Reglamento, configuraría una causal de resolución
del contrato.

Opinión 060-2019/DTN

El procedimiento de ampliación de plazo, concluye con el pronunciamiento, y su respectiva notificación, por parte de la
Entidad, y en caso de que no se notifique esta decisión dentro del plazo previsto para ello, se tendrá por aprobado lo
indicado por el inspector o supervisor en su informe; no obstante, si dentro del plazo de quince (15) días hábiles de
presentada la solicitud, no existe pronunciamiento por parte de la Entidad y no existe la opinión del supervisor o
inspector, se tendrá por aprobada la ampliación.

Sólo en el caso de existir controversia entre las partes relacionada con la solicitud de ampliación de plazo y ésta se
someta a un medio de solución de controversias como el arbitraje, el laudo es la decisión definitiva que pone fin al
arbitraje, resolviendo sobre la ampliación de plazo y por ende sobre la justificación o no del retraso en la obra.

Opinión 171-2018/DTN

SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 1

 Reglamento. Artículo 170. Procedimiento de ampliación de plazo

En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, se advierte que en el caso de obras, si la
Entidad no se pronuncia sobre la solicitud de ampliación de plazo conforme a lo establecido en el artículo 170 del
Reglamento, se tiene por aprobado lo indicado por el inspector o supervisor en su informe; en su defecto, si dentro del
plazo de quince (15) días hábiles de presentada la solicitud, la Entidad no se pronuncia y, además, no existe opinión
del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado por el contratista.

Opinión 160-2018/DTN

La Entidad debe emitir pronunciamiento respecto a los hechos y el sustento contenidos en la solicitud de ampliación
de plazo presentados por el contratista y notificar su decisión al contratista dentro del plazo previsto en el numeral
170.2 del artículo 170 del Reglamento; siendo que, de no emitirse pronunciamiento por parte de la Entidad, se tendrá
por aprobada la ampliación, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

Mediante la notificación la Entidad remite al contratista la resolución emitida sobre la ampliación de plazo, para que
este conozca de forma cierta, completa y oportuna la decisión de la Entidad.

Ante la presentación de una solicitud de ampliación del plazo de obra, el supervisor -o el inspector, según
corresponda- debe elaborar un informe en el que sustenta su opinión respecto a lo requerido por el contratista,
precisando los fundamentos técnicos que la Entidad debe tener en cuenta al momento de emitir el pronunciamiento
correspondiente. Así, el numeral 170.2 del artículo 170 del Reglamento establece que ante la ausencia de
pronunciamiento por parte de la Entidad -dentro del plazo previsto- se tiene por aprobado lo indicado en el informe
emitido por el supervisor -o inspector, según corresponda.

Opinión 148-2018/DTN

Conforme a lo expuesto en los numerales anteriores, un retraso justificado puede generar la solicitud de ampliación de
plazo contractual y la no aplicación de penalidades por mora. En relación con la ampliación de plazo, ella debe
ajustarse al procedimiento previsto en el Reglamento, por otro lado respecto a la solicitud de no aplicación de
penalidades por mora, es necesario que el contratista acredite de manera objetiva que el retraso es consecuencia
directa de un evento que no le resulta imputable, aspecto que es evaluado por la Entidad, (de acuerdo a sus normas
de organización interna), debiendo precisarse que en este último caso la calificación del retraso como justificado –
prevista en el último párrafo del artículo 133 del Reglamento- no da lugar al pago de gastos generales de ningún tipo.

Para efectos de la aplicación del artículo 133 del Reglamento un retraso será injustificado cuando: i) el contratista no
hubiera solicitado la ampliación de plazo; ii) habiéndola solicitado ésta no fue aprobada por la Entidad; o, iii) no
acreditó objetivamente que le mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable.

Si bien la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un procedimiento específico para acreditar como
justificado un retraso, es necesario que cuando se ejecute la prestación de manera tardía el contratista acredite de
manera objetiva que dicha demora es consecuencia directa de un evento que no le es imputable, para lo cual
adjuntará el material de sustento que justifique dicha situación y que será evaluado por la Entidad.

El artículo 170 del Reglamento –referido a la ampliación de plazo en ejecución de obras- no resulta aplicable a un
supuesto distinto como la aplicación de penalidades por mora ante retraso justificado, previsto en el último párrafo del
artículo 133 del Reglamento.

Opinión 131-2018/DTN

SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 1

 Reglamento. Artículo 170. Procedimiento de ampliación de plazo

La normativa de contrataciones del Estado permite que el contratista solicite la ampliación del plazo de ejecución de
obra cuando se produzcan determinados eventos -ajenos a su voluntad- que generen la variación de la ruta crítica del
programa de ejecución de obra, independientemente del sistema de contratación empleado.

A efectos de que se produzca válidamente una ampliación de plazo -en un contrato de obra- es necesario dar
cumplimiento al procedimiento y las condiciones contempladas en el artículo 170 del Reglamento; de esta manera, el
plazo de ejecución no puede considerarse ampliado si el contratista no anotó tanto el inicio como el final de la causal
en el cuaderno de obra o no presentó su solicitud dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la
circunstancia invocada, aun cuando la Entidad no hubiera emitido un pronunciamiento expreso sobre la solicitud de
ampliación ni el inspector o supervisor hubiera opinado al respecto en el plazo previsto por el numeral 170.3 del
artículo 170 del citado artículo.

Cuando se aprueba la ampliación del plazo de obra -en el marco de lo dispuesto por el artículo 170 del Reglamento-
surge la obligación de la Entidad de pagar los mayores costos directos y gastos generales variables al contratista, así
como el derecho del contratista a cobrar dichos conceptos de conformidad con las disposiciones contenidas en el
artículo 171 del Reglamento.

De haberse otorgado la ampliación de plazo conforme a lo dispuesto por el artículo 170 del Reglamento, la Entidad
debe definir si durante la ocurrencia del evento generador de la ampliación de plazo se mantuvo la ejecución de un
grupo de las actividades y/o partidas que conforman la obra (o de la totalidad de estas) a un ritmo menor que aquel
previsto en el calendario de avance de obra, pues de ser así, los gastos generales variables deben calcularse en
función al número de días otorgados como ampliación, multiplicándolo por el gasto general variable diario; no
obstante, si el hecho originador de la ampliación tuvo como consecuencia que la ejecución de la totalidad de
actividades y/o partidas de la obra sufra una detención integral durante un periodo determinado, corresponde que se
paguen solo aquellos gastos generales debidamente acreditados por el contratista, pues se trataría de un supuesto de
paralización total.

Opinión 125-2018/DTN

En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado vigente, es admisible la solicitud de
ampliación de plazo presentada de conformidad con lo dispuesto en el artículo 170 del Reglamento, aun cuando fuera
posterior al término del plazo de ejecución de la obra, siempre que dicha solicitud se presente dentro de los quince
(15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada.

Para solicitar ampliaciones de plazo parciales debe seguirse el procedimiento regular previsto en el artículo 170 del
Reglamento; lo cual podría ocurrir con posterioridad al término del plazo de ejecución de obra vigente.

Es competencia de cada Entidad definir si otorga la ampliación de plazo de obra solicitada por el contratista, o no;
debiendo -para ello- evaluar si se ha configurado y justificado alguna de las causales contempladas en el artículo 169
del Reglamento.

Opinión 066-2018/DTN

Para aprobar una solicitud de ampliación de plazo, la Entidad debe evaluar si se ha configurado y justificado alguna
de las causales contempladas en el artículo 169 del Reglamento, y si además se ha cumplido con el procedimiento
previsto en el artículo 170 del mismo cuerpo normativo, siendo que, para esto último, deberá verificar que el
contratista cumpla con presentar y sustentar su solicitud directamente ante el inspector o supervisor de obra dentro
del plazo establecido.

SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 1

 Reglamento. Artículo 170. Procedimiento de ampliación de plazo

Opinión 272-2017/DTN

La solicitud de ampliación de plazo, en el caso de obras, puede presentarse con anterioridad o posterioridad al
término del plazo de ejecución contractual, pero siempre dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de
la aprobación del adicional o de concluida la circunstancia invocada. Asimismo, debe señalarse que es competencia
de la Entidad definir si otorga la ampliación de plazo de obra solicitada por el contratista, debiendo, para ello, evaluar
si se ha configurado y justificado alguna de las causales contempladas en el artículo 169 del Reglamento.

Opinión 244-2017/DTN

Si bien la presentación del calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación CPM
correspondiente -dentro del plazo previsto por el Reglamento- constituye una condición para el pago de los mayores
gastos generales; en ningún caso la presentación extemporánea de los referidos documentos puede ocasionar que el
contratista pierda el derecho a cobrar los mayores costos directos y gastos generales variables que se deriven del
incremento del plazo de obra por causas ajenas a su voluntad; debido a que el pago de estos conceptos es una
consecuencia económica de la ampliación de plazo orientada a mantener la relación de equivalencia y
proporcionalidad que debe existir entre las prestaciones y derechos de las partes.

La valorización formulada por el contratista no será pagada hasta que el calendario de avance de obra valorizado
actualizado y la programación CPM correspondiente sean presentados al supervisor o inspector de obra; en otras
palabras, la Entidad no puede iniciar el procedimiento previsto en el artículo 172 del Reglamento en la medida que
esta última condición no sea cumplida.

La Entidad puede evaluar la posibilidad de contemplar la aplicación de una penalidad cuando el contratista incumpla
la obligación de presentar el calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación CPM
correspondiente, en un plazo no mayor de siete (7) días contados a partir del día siguiente de la notificación al
contratista del otorgamiento de la ampliación de plazo; para lo cual es necesario dar cumplimiento a las condiciones
previstas en el artículo 134 del Reglamento.

Opinión 169-2017/DTN

El supervisor debía brindar su opinión respecto a la solicitud de ampliación de plazo presentada por el contratista a
través de un informe en el que se precisaran los argumentos técnicos que le servían de fundamento, cumpliendo las
formalidades exigidas en el anterior artículo 170 del Reglamento; en consecuencia, esta actuación no podía
entenderse como cumplida con la sola anotación en el cuaderno de obra, aun cuando en este último el supervisor
hubiera detallado el sustento técnico de su pronunciamiento.

La ampliación de plazo solicitada por el contratista se consideraba otorgada cuando, dentro del plazo de quince (15)
días hábiles de presentada la solicitud, la Entidad no se pronunciaba al respecto, ni el supervisor brindaba su opinión
a través de un informe en el que se precisaran los argumentos técnicos que le servían de fundamento, cumpliendo las
formalidades exigidas en el anterior artículo 170 del Reglamento.

SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 1