1. 1.   Expositora: MAP. Karla Montijo Cabrera Mexicali, Baja California, Mayo de 2011.

Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administración Pública de la F S T S E

2. 2. I.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS. 1.1.- PRINCIPALES ESCUELAS Y
PENSADORES. 1.2.- ANTECEDENTES INTERNOS. 1.2.1.- ÉPOCA PREHISPÁNICA.
1.2.2.- ÉPOCA COLONIAL. 1.2.3.- MÉXICO INDEPENDIENTE. 1.2.4.- ÉPOCA POS-
REVOLUCIONARIA. 1.2.5.- ÉPOCA CONTEMPORÁNEA
3. 3.  A lo largo del tiempo la Administración Pública asume independencia de la
Administración tradicional legando a ser una ciencia muy cercana a la ciencia política y a
una ciencia de Estado.  Los impulsos neoliberales han atentado ante esta consolidación,
pero las crisis que golpearon a estos modelos han provocado una vuelta de la intervención
del Estado y de la Administración Pública como disciplina.
4. 4.  A principios del siglo, los Estados Unidos ya estaban bien poblados. El flujo de
inmigrantes había disminuido algo, pero con un gran y creciente mercado, la industria
continuaba expandiéndose.  La mecanización y los inventos eran comunes en la época, la
habilidad del obrero estaba siendo desplazada cada vez más por la maquinas;  Las
herramientas del trabajador eran ahora las herramientas de las industrias; la intimidad del
pequeño taller era reemplazada por las grandes chimeneas de las enormes fábricas. 
Debido al creciente énfasis de la producción, apareció una persona en el frente capaz de
controlar y ordenar los factores de producción: El administrador.  Su trabajo consistía en
obtener su máxima eficiencia de las maquinas humanas y mecánicas a cualquier costo.  Lo
importante era el volumen producido, los costos unitarios, los límites de tolerancia del
producto.
5. 5.  Las relaciones entre el administrador y sus empleados eran también sumamente
confusas.  La falta de incentivos.  Salarios.  Determinar promociones. 
Recompensas .  F. W Taylor comenzó a desarrollar el sistema administrativo.  Hoy se
conoce: «Administración Tradicional o Científica»
6. 6.  Tylor se le conoce como el padre de la administración científica.  Las técnicas
especificas tales como: Estudios de tiempo y movimiento, planeación y control de
producción, distribución de planta, incentivos de salarios, administración de personal, e
ingenierías humanas.  Todas ellas centradas en eficiencia y producción, basada en la
teoría. Escuela de Administración
7. 7.  Surge del comportamiento de los esfuerzos de los lideres tales como: Gantt y
Munsterberg para conocer la central importancia del individuo en cualquier esfuerzo
cooperativo.  El estudio de la administración debería centrarse en los trabajadores y sus
relaciones interpersonales.  Se concentran: motivaciones, dinámica de grupo, motivos
individuales y relaciones de grupos. Escuela del Comportamiento
8. 8.  Construye una teoría de la administración alrededor del proceso involucrado en
administrar.  Esta escuela efectúa el análisis de dicho proceso analizando las funciones del
administrador, planificar, organizar, emplear, dirigir y controlar. Escuela del Proceso
Administrativo Escuela Cuantitativa  La utilización de equipos mixtos de científicos de
varias disciplinas.  La «investigación de Operaciones», consiste en unir el conocimiento de
varias disciplinas al estudio y la solución efectiva de un problema.
9. 9.  Koontz and O'Donnell: Consideran la Administración como: "la dirección de un
organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de
conducir a sus integrantes".  Terry: Es el arreglo de las funciones que se estiman
necesarias para lograr un objetivo, y una indicación de la autoridad y la responsabilidad
asignada a las personas que tienen a su cargo la ejecución de las funciones respectivas. 
Sheldon: El proceso de combinar el trabajo que los individuos o grupos deben efectuar, con
los elementos necesarios para su ejecución, de tal manera que las labores que así se
ejecutan, sean los mejores medios para la aplicación eficiente, sistemática, positiva y
coordinada del esfuerzo disponible.  Petersen y Plouman: Es un método de distinción de la
autoridad y de la responsabilidad, y sirve para establecer canales prácticos de
comunicaciones entre los grupos.  Litterer: Es una unidad social, dentro de la cual existe
una relación estable entre sus integrantes, con el fin de facilitar la obtención de sus objetivos
o metas.
10. 10.  La identificación precisa de Administración Pública es relativamente reciente. Pero
existe evidencia de que se trata de una actividad histórica. Se dice que la Administración
Pública es tan antigua como el gobierno y por lo tanto se trata de una actividad social e
histórica. o En todas las Comunidades, hasta las más antiguas la actividad organizada de los
asuntos del Estado estuvo presente. En muchos de los casos la misma se confundía con
actividades religiosas, militares, justicia, economía, comercio, entre otras. o Con el paso del
tiempo la Administración Pública comenzó a tomar independencia del resto de las
actividades y que se tomara consciencia de ser una disciplina con identidad propia que tenía
que ver con la cuestión del Estado. o Su desarrollo tiene que ver con el desarrollo de las
sociedades y su organización estatal ubicadas en un determinado tiempo y espacio, por lo
cual se trata de un fenómeno que fue evolucionando y que se caracteriza por ser social e
histórica.  La Administración Pública surge como actividad organizada en los grandes
imperios, asumiendo variada y diversas funciones pero se identifica como objeto de la
misma el mantenimiento de las grandes civilizaciones y los grandes imperios.  La
Administración Pública como actividad institucionalizada y reconocida se ha realizado y
desarrollado en todas las sociedades complejas.  Se entiende que la Administración
Pública es una actividad única, con identidad propia y que solamente puede ser desarrollada
por el propio Estado.
11. 11.  Son Bonnin en Francia y Von Stein en Alemania. En su libro “Principios de la
Administración Pública” sostienen que define a la Administración Pública como una
“potencia que arregla, corrige, y mejora todo cuanto existe y da una dirección más
conveniente a los seres organizados y a las cosas”. Se trata de un pensamiento necesario del
nuevo grado de organización social, a partir de la separación inmediata del interés público y
el interés privado”.  A partir de estos dos autores la Administración Pública se desarrolla
en el mundo
12. 12.  Las denominadas culturas mesolíticas (nómadas).  Los hombres devinieron
recolectores viniendo de la caza, de la pesca y recogiendo frutas y nueces.  Grupos
familiares al principio y más tarde tribus enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse
mutuamente en la cacería y en la defensa contra enemigos.
13. 13.  Durante el período colonial se construyeron las estructuras de los liderazgos políticos,
y aún más, “una identidad colectiva con base en el modelo clásico de Reino, es decir una
sociedad estamental jerarquizada por un sistema de vasallaje que reconoce como superior al
rey”.  La estructura administrativa heredada de la Colonia era centralizada, jerarquizada y
piramidal del estilo francés.  La estructura de la administración española, “se constituye
como una administración napoleónica centralista, la jerarquía burocrática es de inspiración
militar de tal suerte que la cadena de mando llega desde el gobierno hasta cualquier rincón
del territorio”.  En el México Colonial, el centralismo se responsabilizaba en la figura del
virrey. El virrey era quien representaba un poder amplio y concentrado y tenía facultades
para vincularse directamente con la corona española. Su desempeño contribuyó a formar
una cultura en la que quien se colocaba en lo alto de la cúspide tenía posibilidades reales de
conseguir beneficios.
14. 14.  En el México colonial el virrey concentraba un enorme poder y tenía una considerable
influencia personal. Las decisiones eran tomadas por él y la alta jerarquía, mientras que los
burócratas de bajo nivel no tenían autoridad, por lo que los asuntos tenían que ser retrasados
hasta en tanto hubiese una orden de un cargo superior.  Uno es la influencia personal que
desplazo la legitimidad de las instituciones españolas y las traslado al individuo; los líderes
territoriales eran los que tenían verdadera influencia en los pueblos y poder de decisión. El
otro es la concentración del poder en la autoridad ejecutiva, en la cúspide.  Estos dos
elementos contribuyeron a “la falta de respeto por las leyes y la primacía de los intereses
personales y familiares fueron factores fundamentales en la evolución en la evolución
política de México desde 1830 hasta finales del siglo xx.
15. 15.  En el México independiente, la personalización del poder se trasladó a los
hacendados, quienes controlaban los poderes locales y regionales; en consecuencia, la figura
del hombre poderoso capaz de resolver los asuntos mínimos se adoptó al nuevo contexto
político.  El principal instrumento de control fue la administración pública, que en México
ha sido desde el siglo XIX un mecanismo mediante el cual se han intercambiado favores
 administrativos por lealtad personal y apoyo político. o El desorden administrativo tras la
guerra de independencia (1810) permitió aplicar la ley de forma discrecional en beneficio de
alguno en particular. o La falta de control administrativo y de coordinación de actividades
políticas, administrativas y militares, hizo propicio el surgimiento de líderes y jefes políticos
que funcionaban como patrones o intermediarios entre la población y las autoridades.
16. 16.  El factor geográfico jugó un papel importante a principios del siglo XIX porque
impidió la articulación política nacional y propició consecuentemente la aparición o
consolidación de diversos poderes locales y regionales.  Pero lo más relevante es que el
gobierno de Juárez consideró a la administración como una herramienta indispensable para
lograr los programas y metas de los ideales políticos, y aunque contaba con escasos
recursos, intentó organizar una estructura administrativa del Estado; es por ello que con las
leyes de reforma se inauguró en México la tradición modernizadora administrativa.  Esta
época se caracterizó por la inestabilidad, debido a que existían diferentes corrientes y cada
una pretendía imponer la forma de administrar, por lo que la administración se vio
terriblemente-afectada.
17. 17.  Surge la constitución mexicana.  1929, se funda el Partido Nacional Revolucionario,
con esto se dio el primer paso para acabar los caudillos regionales.  En el gobierno
cardenista surgieron eventos de gran importancia: la expropiación petrolera fue uno de los
más sobresalientes y causó un descontento internacional.  Es sexenio de Miguel Alemán se
distinguió por el auge y el proteccionismo industrial.  El sexenio de Adolfo López Mateos
se caracterizó por la creciente participación del Estado en la economía, donde una nueva
Secretaría de la Presidencia coordinaba todas las inversiones públicas.
18. 18.  En la Época Contemporánea la ciencia administrativa adquiere una mejor
transformación.  Con el paso del tiempo se ha ido evolucionando esta disciplina, los
conocimientos pasan de estado a estado, país a país hasta darse a conocer, el surgimiento de
la tecnología trago consigo grandes aportaciones ya que hace menos pesado y fácil el
trabajo del hombre.  La tecnología ha brindado grandes oportunidades para la empresa. 
La administración seguirá su desarrollo, se irán descubriendo métodos para una mejor
aplicación y funcionamiento.  En la Edad Contemporánea se creía que existió una segunda
Revolución Industrial conocida como Revolución del acero.
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