Introducción a la formulación de proyectos

Formulación y evaluación de proyecto

Instituto IACC
24-08-2021
 Desarrollo

El puente sobre el canal de Chacao en la Región de Los Lagos es una alternativa para conectar la
Isla Grande de Chiloé con el continente. Este será el puente más largo de Sudamérica y
proporcionará a la isla de una serie de beneficios con los cuales hoy en día no cuenta; entre ellos,
la facilitación del acceso y salida (hoy en día el principal acceso es a través de barcos, lo cual
dura aproximadamente 20 minutos), acceso a mejor salud, mayor comercio, desarrollo del
turismo, etc. No obstante, su implementación ha tomado bastante tiempo y ha tenido que
atravesar una serie de dificultades económicas y sociales, como el descontento de parte de los
isleños, quienes temen que la mayor conectividad destruya la magia de su isla.
En ese contexto:

1. Detalle para este proyecto la etapa de pre-inversión completa. Apóyese en el desarrollo

de un pequeño esquema.

Diseño del proyecto

El modelo de negocio propuesto es la contratación como obra pública de un puente sobre
el canal de Chacao en la Región de Los Lagos, la cual es financiada a través de fondos de
inversión sectoriales para la construcción.

Análisis para viabilidad del proyecto previo a su evaluación financiera:

 Análisis del Macro y Micro entorno: este análisis corresponde al (1) macro, es
decir, condiciones externas que afectan a las organizaciones en forma directa y
por consecuencia al proyecto las cuales no son controlables, (las condiciones
políticas, económicas, sociales, tecnológicas y ambientales), en contexto con el
proyecto del Puente de Chacao, a través del tiempo han afectado directamente los
cambios de gobierno que han existido desde el inicio de la idea de poder construir
este puente (Gobierno del Presidente Lagos y Bachelet: encargados de generar
propuesta) y (el Gobierno del Presidente Piñera, inicio de obras con presupuesto
realizado con menor costo), conflicto y retorno con nuevo acuerdo con empresa
Hyundai (concesionaria de construcción) por costos mal presupuestados del
 proyecto. Ya en materia social, tecnológica y ambiental, el proyecto sigue sin
variaciones, a pesar de un descontento por parte de un grupo de habitantes de la
isla, dado que indican que, el puente afectará al encanto natural que tiene Chiloé.
(2)En cuanto al estudio del micro entorno, las cuales se refieren a factores o
fuerzas del entorno no controlables que inciden de forma directa en este

caso, en el desarrollo y funcionamiento que genera la obra en desarrollo

y una vez terminada (comúnmente se utilizan las 5 Fuerzas de Porter junto con
la cadena de valor)
 Análisis comercial: Para generar este análisis se debe recopilar información del
segmento de mercado que tenga una necesidad o deseo a satisfacer, cuantificando
su tamaño, disposición a pagar, propuesta de valor, diseño del producto/servicio,
precio, los canales de distribución, la plaza, ventajas, desventajas, entre otros.
Este análisis será el primer acercamiento a la determinación de ingresos y costos
del proyecto.
 Análisis Técnico/Operacional: Se deben estudiar y determinar los procesos
operativos, tecnología a disponer, infraestructura, maquinaria e insumos que se
requieran para la operación del proyecto. Para la construcción del Puente Chacao
se requerirá Hormigón, asfalto y fierro (como principales materiales), pinturas y/o
galvanizado (de los materiales de acero). Dentro de la evaluación técnico-
operacional, está la decisión de construir el Puente desde la roca remolino, ya que
esta roca permite construir un apoyo central para el puente.
 Problemática: ¿Por qué es necesario la construcción de un puente que conecte a
la isla de Chiloé con el continente?
 Alternativas y estrategias que tiene la organización para ejecución el
proyecto: ¿Qué materiales serán óptimos para la edificación de un puente de
conectividad?, ¿La empresa a cargo de la obra será capaz de cumplir el tiempo
pactado?, al estar finalizado el proyecto ¿Cumplirá con el objetivo para el cual fue
construido?, ¿la obra generará cambios (beneficiosos) en la vida de los habitantes
de la Isla?
 Alternativas, viabilidad y estrategias del proyecto: Las distintas alternativas,
viabilidad y estrategias del proyecto son en cuanto a presupuestos realizados por
 diferentes empresas concesionarias, las cuales basan sus estimaciones en distintos
tipos de presupuestos generados por ejemplo: materia prima (alternativas),
procesos, acabados, generando mayor o menor impacto ambiental.

 Determinación de costos y beneficios: Indudablemente según la inversión

realizada por Hacienda de$360.134.000.000 por la construcción del puente de
Chacao es mayor a las alternativas de viabilidad mediante transporte marino, dado
que dicha inversión podría cubrir otras problemáticas de los habitantes que se
podrían considerarse más importantes, pero, realizando una mirada a largo plazo
la construcción solucionará mediante la conectividad y ahorro tiempo las mismas
dificultades.
 Fuentes de Beneficios: Reducción de los tiempos de viaje de las personas que
cruzan el canal, reducciones de los consumos de combustible de vehículos y
transbordadores, ahorros por concepto de costos de operación y mantención
de transbordadores e infraestructura naviera.
 Fuentes de Costos: Inversión y Mantención del puente, vías de acceso e
infraestructuras anexas, aumento de los costos de operación y mantención de
los vehículos que circularán sobre la nueva infraestructura.
 Medición, cuantificación y viabilidad financiera: Sin duda la empresa
concesionaria que se adjudicó el proyecto de construcción del puente sobre el
canal de Chacao en la Región de Los Lagos no supo realizar una efectiva
medición y cuantificación en su plan financiero, dado que en el año 2004 bajo la
administración del señor presidente Ricardo Lagos donde se cerró el trato por un
valor de US$300 millones. En el 2006, bajo el gobierno de Michelle Bachelet el
proyecto del puente fue revisado, y el costo fue estimado finalmente en US$ 930
millones, motivo de esta mala cuantificación el proyecto fue cancelado por el
ministro de Obras Públicas Eduardo Bitran y la entrega de una indemnización a
las empresas involucradas de 2 millones de dólares. El alza de los costos se debía
al aumento en el valor del acero en más de un 128 % y al desplazamiento del
suelo marino que obligaría a ubicar el pilar en otro lugar, ampliando el tramo
principal del puente a 1200 m. La medición y cuantificación de un diseño de
 proyecto es el punto fundamental en el estudio para generar una planificación
efectiva, que sea acorde a las necesidades en tema medioambiental, financiero y
técnico-operativo. En Mayo del 2020, durante una visita a Puerto Montt, el
presidente Sebastián Piñera aseguró que el puente sí se iba a construir y estaría
finalizado en el año 2026.

Evaluación de proyecto

 Cuantificación de costos y beneficios de idea, desarrollo implementación:

Este punto consiste en asignar unidades de medida o recursos apropiados a los
costos identificados. En el caso del Puente Chacao esta estimación esta en base a
los materiales necesarios principalmente en acero, hormigón, moldajes,
perforación para la construcción de fundación de pila (norte central y sur), pila
(norte, central y sur), bloque anclaje (norte y sur), estribo (norte y sur), cables del
puente, tablero del puente, trabajo eléctrico, trabajos auxiliares, trabajo mecánico.
Esta estimación sirve para conocer las instalaciones necesarias y administración
necesaria para la futura generación de los flujos de caja.

 Análisis presupuestario de flujos de caja futuros: Es necesario realizar en toda

planificación financiera un presupuesto de flujo de cajas (en que gastar, cuanto
gastar y como), esto en conjunto con un respectivo análisis dado que sirve para
hacer proyecciones de los futuros ingresos y egresos de efectivo de la empresa
constructora Hyundai (en este caso) para un periodo de tiempo determinado. Para
realizarlo se debe realizar en base a la información de la contabilidad que se ha
realizado con anterioridad.

+ Ingresos afecto a impuesto

- Egresos afecto a impuesto
- Gastos no desembolsables
= Utilidad antes del impuesto
- Impuesto
= Utilidad después del impuesto
+ Ajustes por gastos no desembolsables
 - Egresos no afectos a impuestos
+ Beneficios no afectos a impuestos
= FLUJO DE CAJA

Una vez establecido el flujo de caja con determinados periodos, esta información se
utiliza como criterio de evaluación que permite en este caso concesionarias
postulantes a proyecto de puente sobre el canal Chacao tomar una decisión respecto a
si es viable postular a la adjudicación del proyecto.

 Determinar y analizar criterios de evaluación: Para tomar una decision sobre la

conveniencia de realizar un proyecto de inversión se pueden considerar distintos
criterios. Por lo general consiste en comparar de cierto modo los flujos de
beneficios y costos de las situaciones base y con proyecto. En este caso, el
Sistema Nacional de Inversiones de Chile califica rentable un proyecto cuando su
tasa interna de retorno social (TIR) es superior a la tasa mínima de retorno social
exigida, que actualmente corresponde al 6%.

Esquema Pre-inversión

Pre-Inversión del Puente sobre

Canal Chacao
2. ¿Qué hubiese hecho usted para disminuir el descontento de parte de la población
chilota?

Generar distintos encuentros de participación ciudadana según su ubicación territorial mediante

asambleas, mesas de trabajo con distintos representantes de la comunidad, charlas informativas
abiertas dentro de la isla, donde a los pobladores se les haga ver lo beneficioso del proyecto,
considerando de manera real los pros y contras. En estas instancias se hablaría de sus inquietudes
y el impacto de la construcción del puente sobre el canal de Chacao a largo plazo, que es donde
se puede establecer una mejor visión del impacto, por ejemplo; el aumento en el turismo y/o
llegada de nuevas industrias, que a la vez permitirían el desarrollo social dentro de su comunidad
generando la posibilidad de tener hospitales dentro de la comunidad con personal del continente,
acceso de materiales para la construcción de colegios, entre otros aspectos considerados
importantes por ellos.

3. ¿Dentro de qué análisis perteneciente a la sub-etapa de diseño del proyecto catalogaría

su solución y por qué? (3 puntos).

La sub-etapa del proyecto del puente Chacao puede pertenecer al ítem de Análisis del entorno, el
motivo de esto es que, en esta etapa se realiza un profundo estudio a las características del
ambiente y entorno de manera global (macro) como también en detalle (micro) con las
herramientas PESTEL Y 5 Fuerzas de Porter. Con la información comprendida se pueden
determinar de manera más eficiente los lineamientos y estándares que se necesitan establecer
dentro de cualquier proyecto desde el punto normativo pero como también social para el
desarrollo sustentable de los habitantes de Chiloé.
 Bibliografía

Evaluación Social Puente sobre el canal Chacao . (30 de 05 de 2012). Obtenido de

https://www.mop.cl/puentechiloe/Documents/Informe_Final_ES_Chacao_2012_MDS.pd
f

IACC (2018). Formulación de un proyecto. Formulación y Evaluación de Proyectos. Semana 1.