6 de Febrero - Claudia Marquez

FISCALIZACIÓN, INSPECCIONES LABORALES Y ACTUACIONES
INSPECTIVAS DE SUNAFIL
FEBRERO 2019
CONTENIDO
1. Introducción a la labor de la SUNAFIL
2. El Sistema de Inspección de Trabajo (SIT)
3. La determinación de las infracciones en materia de seguridad

y salud en el trabajo (SST)
4. El procedimiento sancionador
5. Directivas y protocolos de fiscalización

CONTENIDO


BASE LEGAL - NACIONAL
DS N° 019-2006-TR
Ley N° 28806 “Ley
“Reglamento de la Ley
General de Inspección
General de Inspección
del Trabajo” (2006) y
del Trabajo” y
modificatorias
modificatorias
Ley N° 29981 “Ley de DS N° 015-2017-TR

Creación de la SUNAFIL” Rango de multas
(2013) vigente
BASE LEGAL - INTERNACIONAL
C081 - Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947

Convenio relativo a la inspección del trabajo en la industria y el comercio
Perú se adhiere en 1960
C129 - Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969

Convenio relativo a la inspección del trabajo en la agricultura
Perú no lo ha firmado
C178 - Convenio sobre la inspección del trabajo (gente de mar), 1996

BASE LEGAL - INTERNACIONAL
C081 - Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947

Convenio relativo a la inspección del trabajo en la industria y el comercio
CONVENIO 081:
- FUNCION DE ASESORAR, MATERIAS A FISCALIZAR, IMPARCIALIDAD

DE INSPECTORES, FACULTADES DEL INSPECTOR, PROFESIÓN DE
INSPECTORES.
- NOTA: “ESTABILIDAD LABORAL” DE INSPECTORES

FUNCIONES Y COMPETENCIA DE LA SUNAFIL
La SUNAFIL es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).
Tiene personería jurídica de derecho público interno, con autonomía para el
ejercicio de sus funciones.
Es la Autoridad Central del Sistema de Inspección de Trabajo (SIT)
PERSONERÍA JURÍDICA DE DERECHO PÚBLICO:
- NACE DEL ESTADO
- PARA BRINDAR SERVICIO PÚBLICO
- TIENE AUTORIDAD
FUNCIONES DE LA SUNAFIL
Funciones:
1. Promover el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de
seguridad y salud en el trabajo.
2. Fiscalizar el cumplimiento de dichas normas.
3. Brindar asesoría técnica.
4. Realizar investigaciones.
5. Proponer la emision de normas sobre dichas materias.
COMPETENCIA DE LA SUNAFIL
TIPO DE EMPRESA CONDICIÓN ENTIDAD COMPETENTE

Registrada en Listado* Gobierno Regional (Dirección de Trabajo)
MICROEMPRESA SUNAFIL (Intendencia Regional)
No registrada en Listado*
Si no hay Intendencia Regional SUNAFIL, el Gobierno Regional
(*) R.M. N° 290-2018-TR

Aprueban “Listado de microempresas que son fiscalizadas por los
gobiernos regionales durante el año fiscal 2019”
COMPETENCIA DE LA SUNAFIL
TIPO DE EMPRESA ENTIDAD COMPETENTE
PEQUEÑA EMPRESA
SUNAFIL (Intendencia Regional)
MEDIANA EMPRESA
Si no hay Intendencia Regional SUNAFIL:
GRAN EMPRESA Gobierno Regional (Dirección de Trabajo)
INTENDENCIAS REGIONALES
1. Ancash
2. Arequipa
3. Ayacucho
4. Cajamarca
5. Callao
6. Chimbote – Of. Zonal
7. Cusco
8. Huánuco
9. Ica
10. La Libertad
11. Lambayeque
12. Lima
13. Loreto
14. Moquegua
15. Piura
16. Tumbes
INTENDENCIAS REGIONALES 1. Pendientes 2018:
 Junín
 Lima provincias
 Puno
 Ucayali
 San Martín
2. Proyectadas 2019:
• Tacna
• Pasco
• Amazonas
• Huancavelica
• Aupurímac
• Madre de dios
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SUNAFIL
Consejo Directivo:
- Aprueba políticas y dirige la entidad.
ALTA DIRECCIÓN - Son 5 miembros por 3 años (MTPE,
o Consejo Directivo SUNAT, PCM, ESSALUD, GOB.REG)
o Superintendente
Superintendente:
- Por 3 años
- Juan Carlos Requejo Aleman
- 1 presidente + 3 salas
- En cada sana 1 pdte + 2 vocales
TRIBUNAL - En marzo 2017 se publicó Reglamento de
de funcionamiento (DS 004-2017-TR)
Fiscalización Laboral - Es un órgano resolutivo para el recurso de
revisión luego de agotada la 2da instancia
- Es la última instancia administrativa
- Solo atiende casos de infracciones muy graves
-AÚN NO FUNCIONA !!!
1. Inteligencia inspective (INII)

Órganos
de línea 2. Prevención y asesoría (INPA)
(Intend. Nacionales)
3. Supervisión del SIT (INSS)
Órganos Órganos
de apoyo desconcentrados
(Áreas Administ.) (Intend. Regionales)
MATERIAS DE FISCALIZACIÓN
Relaciones laborales
Seguridad y salud en el trabajo (SST)
Empleo y colocación
Infracciones de empresas de intermediación laboral y empresas usuarias
Promoción y formación para el trabajo
Contratación de extranjeros
Seguridad Social
Infracciones a la labor inspectiva
CONTENIDO


PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN DE TRABAJO (SIT)
legalidad
primacía de la realidad
imparcialidad
equidad
autonomía
eficacia
unidad
confidencialidad
probidad
honestidad
celeridad
PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN
Legalidad: Primacía de la realidad:

Sometimiento pleno a la En caso de discordancia, entre los
Constitución Política del Estado, las hechos constatados y los hechos
reflejados en los documentos
leyes, reglamentos y demás formales debe siempre privilegiarse
normas vigentes. los hechos constatados.
Celeridad: Unidad:
Para que las diligencias inspectivas De función y de actuación,
sean lo más dinámicas posibles, desarrollando los inspectores del
evitando trámites o dilaciones trabajo, la totalidad de las acciones
innecesarias que dificulten su que tienen comisionadas no obstante
desarrollo. su posible especialización funcional.
APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PRIMACÍA
DE LA REALIDAD
Riesgo de desnaturalización del principio:
Algunos pronunciamientos de la Autoridad de Trabajo han determinado que el solo dicho
de las partes es un elemento suficiente para determinar la aplicación del principio de
primacía de la realidad, es decir entienden a la manifestación de una parte como un
hecho objetivo, veraz y sobre todo real.
Manifestaciones de los trabajadores en SST:

- “No me han capacitado”
- “No me han entregado EPP”
- “No me han practicado examen médico”
- “No ha habido elecciones de Comité”
- “No me han entregado RISST”
FACULTADES DEL INSPECTOR
 Ingreso libre y sin previo aviso.

 Solicitar acompañamiento de quien considere conveniente.
 Entrevistarse con quien considere necesario, a solas o con testigos.
 Acceder a información / documentación.
 Tomar muestras, imágenes.
 Solicitar auxilio policial.
 Ejecutar cualquiera de las actuaciones inspectivas.
 Adoptar cualquiera de las medidas inspectivas.
 Iniciar el procedimiento sancionador.
FACULTADES DEL INSPECTOR
http://aplicativosweb2.sunafil.gob.pe/si.consultaInspectores/login
 Inspector Supervisor
Todas las empresas
 Inspector
Todas las empresas
 Inspector Auxiliar
Solo sobre empresas micro y
pequeñas empresas
ACTUACIONES INSPECTIVAS
1. La visita
2. La comparecencia
3. La comprobación de datos
ACTUACIONES INSPECTIVAS - VISITA
La visita:
 La visita es inopinada, sin previo aviso.

 El inspector puede visitar cualquier sede del empleador.
 La visita puede realizarse cualquier día, a cualquier hora.
ACTUACIONES INSPECTIVAS - COMPARECENCIA
La comparecencia:
 Se requiere la presencia del empleador en las

instalaciones de la autoridad.
 Se indica fecha, hora y qué documentación deberá ser
proporcionada.
MOTIVOS DE OBSTRUCCIÓN LABOR INSPECTIVA

- No llegar a comparecencia
- Llegar tarde
- Llegar pero sin documentos de representatividad (copia dni + copia vigencia de poderes)
ACTUACIONES INSPECTIVAS – ACTUACIÓN DE DATOS
La comprobación de datos:
 El inspector accede a bases de datos públicas y/o privadas,

archivos físicos o digitales.
 Para verificar determinada información (SUNAT, EsSalud,
Ministerio Público, RENIEC, SBS, SUNASA, etc.)
 También puede requerir información a terceros.
MEDIDAS INSPECTIVAS
1. La medida de advertencia
2. La medida de requerimiento
3. La medida de paralización
5pm
MEDIDAS INSPECTIVAS - ADVERTENCIA
La medida de advertencia:
 Se presenta cuando el inspector verifica que no ha habido un

daño directo a uno o más trabajadores.
 Se da principalmente en casos de infracciones leves.
 Es muy similar a la actividad de asesoramiento técnico, con la
diferencia que aquí sí se ha cometido una infracción.
 NO SE PUEDE IMPUGNAR.
MEDIDAS INSPECTIVAS - REQUERIMIENTO
La medida de requerimiento:
 El inspector solicita adoptar determinadas medidas en un

plazo específico.
 NO SE PUEDE IMPUGNAR.
MEDIDAS INSPECTIVAS - PARALIZACIÓN
La medida de paralización:
 Cuando se verifica riesgo grave e inminente para la vida y/o

integridad de trabajadores.
 Si se subsana el riesgo la orden puede ser levantada.
 SE PUEDE IMPUGNAR dentro de los 3 días siguientes a la
orden.
 Plazo para resolver impugnación: 5 días
ACTA DE INFRACCIÓN (SÍ ES IMPUGNABLE)
Debe contener:
 Datos de identificación del empleador infractor.
 Medios de investigación utilizados para constatar los hechos.
 Los hechos constatados.
 La base legal de las infracciones imputadas (tipificación).
 La propuesta de multa (graduación de multas) según la tabla de
multas aplicable a la empresa fiscalizada.
 La identificación del(os) inspector(es) que intervinieron.
SI NO SE CUMPLEN REQUISITOS DE FORMA O DE FONDO (MOTIVACION, LEGALIDAD) SE PIDE
LA NULIDAD DEL ACTA DE INFRACCIÓN
ACTA DE INFRACCIÓN
En casos de accidente de trabajo o enfermedad profesional, el

acta deberá incluir:
 Forma en que se produjo el accidente o enfermedad

 Causas del accidente o enfermedad
 Especificar si a criterio del inspector, el accidente o la enfermedad
ocurrieron por ausencia de medidas de SST
 Medidas correctivas adoptadas para evitar eventos similares
INFORME DE ACTUACIONES DE INSPECTIVAS
(“INFORME DE NO INFRACCIÓN”)
 Este informe es emitido por el inspector, se entrega copia al empleador, y al

solicitante de la inspección. Plazo: 15 días hábiles desde la última actuación.
 Se detallan todas las actuaciones realizadas y las conclusiones obtenidas (no

infracción).
 Luego es remitido a la Sub Dirección respectiva para la supervisión y el cierre del

expediente.
 Finalmente se archiva y se da fin a la inspección, lo cual es nuevamente notificado

al empleador.
RECOMENDACIONES DURANTE LA INSPECCIÓN e
Atiende adecuadamente a los inspectores, prestándoles las facilidades para el

cumplimiento de su labor.
Declara sobre todas las cuestiones que tengan relación con las materias
inspeccionadas.
No perturbes, ni retrases ni impidas las actuaciones de los inspectores.
No retires carteles ni publicidad colocada por los inspectores.
EN CASO DE INCUMPLIMIENTO SE DETERMINA INFRACCIÓN GRAVE A LA

LABOR INSPECTIVA.
RECOMENDACIONES DURANTE LA INSPECCIÓN e
Permite la entrada y el acceso del inspector a todas las áreas de trabajo.
Acredita la identidad de las personas que se encuentren en el centro de trabajo.
Facilita a los inspectores toda la información para el desarrollo de sus funciones.
Permite que el inspector obtenga muestras y registros.
Permite que los trabajadores y sus representantes participen en inspección.
No abandones el centro de trabajo durante las diligencias de inspección.
EN CASO DE INCUMPLIMIENTO SE DETERMINA INFRACCIÓN MUY GRAVE A LA

LABOR INSPECTIVA.
RECOMENDACIONES DURANTE LA INSPECCIÓN
Cumple en el plazo otorgado todas las medidas requeridas por el inspector.
Cumple inmediatamente la orden de paralizar tareas por riesgo grave e inminente.
No reanudes trabajos o tareas sin haber subsanado las infracciones que motivaron la
paralización.
Asiste y participa en todas las diligencias y actuaciones en las que seas notificado y citado.
No coacciones ni amenaces al inspector. Tampoco ejerzas ningún tipo de violencia sobre él.
EN CASO DE INCUMPLIMIENTO SE DETERMINA INFRACCIÓN MUY GRAVE A LA LABOR

INSPECTIVA.
CONTENIDO
3. La determinación de las infracciones en materia de

seguridad y salud en el trabajo (SST)

TABLAS DE GRADUACIÓN DE MULTAS
Criterios de graduación de multas:

 Tipo de empresa fiscalizada*:
Microempresa - Ventas anuales hasta 150 UIT
Pequeña empresa - Ventas anuales entre 151 – 1,700 UIT
Mediana empresa - Ventas anuales entre 1,701 – 2,300 UIT
Gran empresa - Ventas anuales mayores a 2,300 UIT
 Gravedad de la infracción.
 Cantidad de trabajadores afectados
(*) D.S. N° 013-2013-PRODUCE “T.U.O de la Ley de impulso al desarrollo productivo y al

crecimiento empresarial”
TABLAS DE GRADUACIÓN DE MULTAS - MICROEMPRESAS
EN UIT
MICROEMPRESA
Número de trabajadores afectados
INFRACCIÓN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 a más
Leve 0.045 0.05 0.07 0.08 0.09 0.11 0.14 0.16 0.18 0.23
Grave 0.11 0.14 0.16 0.18 0.20 0.25 0.29 0.34 0.38 0.45
Muy grave 0.23 0.25 0.29 0.32 0.36 0.41 0.47 0.54 0.61 0.68
EN S/.
MICROEMPRESA
INFRACCIÓN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 a más
Leve 189 210 294 336 378 462 588 672 756 966
Grave 462 588 672 756 840 1,050 1,218 1,428 1,596 1,890
Muy grave 966 1,050 1,218 1,344 1,512 1,722 1,974 2,268 2,562 2,856
D.S. N° 015-2017-TR – Modifica tabla de graduación de multas

TABLAS DE GRADUACIÓN DE MULTAS – PEQUEÑA EMPRESA
EN UIT
PEQUEÑA EMPRESA
INFRACCIÓN 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 a más
Leve 0.09 0.14 0.18 0.23 0.32 0.45 0.61 0.83 1.01 2.25
Grave 0.45 0.59 0.77 0.97 1.26 1.62 2.09 2.43 2.81 4.50
Muy grave 0.77 0.99 1.28 1.64 2.14 2.75 3.56 4.32 4.95 7.65
EN S/.
PEQUEÑA EMPRESA
INFRACCIÓN 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 a más
Leve 378 588 756 966 1,344 1,890 2,562 3,486 4,242 9,450
Grave 1,890 2,478 3,234 4,074 5,292 6,804 8,778 10,206 11,802 18,900
Muy grave 3,234 4,158 5,376 6,888 8,988 11,550 14,952 18,144 20,790 32,130

TABLAS DE GRADUACIÓN DE MULTAS – MEDIANAS Y GRANDES
EN UIT
EMPRESA MEDIANA Y GRANDE
INFRACCIÓN 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100 101 a 200 201 a 300 301 a 400 401 a 500 501 a 999 1,000 a más
Leve 0.23 0.77 1.10 2.03 2.70 3.24 4.61 6.62 9.45 13.50
Grave 1.35 3.38 4.50 5.63 6.75 9.00 11.25 15.75 18.00 22.50
Muy grave 2.25 4.50 6.75 9.90 12.15 15.75 20.25 27.00 36.00 45.00
EN S/.
EMPRESA NO MYPE
INFRACCIÓN 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100 101 a 200201 a 300301 a 400 401 a 500 501 a 999 1,000 a +
Leve 966 3,234 4,620 8,526 11,340 13,608 19,362 27,804 39,690 56,700
Grave 5,670 14,196 18,900 23,646 28,350 37,800 47,250 66,150 75,600 94,500
Muy grave 9,450 18,900 28,350 41,580 51,030 66,150 85,050 113,400 151,200 189,000

INFRACCIONES GRAVES
INFRACCIONES GRAVES
Artículo 27.- Infracciones graves de Artículo 26.- Infracciones leves de

seguridad y salud en el trabajo seguridad y salud en el trabajo
Son infracciones graves, los Son infracciones leves, los siguientes
siguientes incumplimientos: incumplimientos:
27.1 La falta de orden y limpieza del 26.1 La falta de orden y limpieza del
centro de trabajo que implique riesgos centro de trabajo que NO implique
para la integridad física y salud de los riesgo para la integridad física y salud
trabajadores. de los trabajadores.
Evidencia de cumplimiento: Política de orden y limpieza, difusión

de la política, programa de inspecciones, capacitaciones.
INFRACCIONES GRAVES
Artículo 27.- Infracciones graves de seguridad y salud en el trabajo
Son infracciones graves, los siguientes incumplimientos:
27.2 No comunicar los accidentes de trabajo mortales o los incidentes peligrosos ocurridos,
no comunicar los demás accidentes de trabajo al Centro Médico Asistencial donde el

trabajador accidentado es atendido, o
no llevar a cabo la investigación en caso de producirse daños a la salud de los trabajadores

o de tenerse indicios que las medidas preventivas son insuficientes.
Evidencia de cumplimiento: Cargo de notificación físico o electrónico, formatos de

atención médica en clínicas u hospitales por el SCTR, informe de investigación, registro
de accidentes, enfermedades o incidentes peligrosos.
INFRACCIONES GRAVES

27.3 No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y los controles periódicos de las
condiciones de trabajo y de las actividades de los trabajadores,
o no realizar aquellas actividades de prevención que sean necesarias según los

resultados de las evaluaciones.
Evidencia de cumplimiento: IPERC actualizado, inspecciones, observación planeada de

tareas, permisos escritos de trabajo de alto riesgo (PETAR), análisis de trabajo seguros
(ATS), programa de SST, acciones preventivas de SST.
INFRACCIONES GRAVES

27.4 No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica del

estado de salud de los trabajadores, o
no comunicar a los trabajadores afectados el resultado de las mismas.
Evidencia de cumplimiento: Expedientes de salud de cada trabajador conteniendo

resultados de exámenes, programa de salud ocupacional, cargo de recepción de
resultados de exámenes.
INFRACCIONES GRAVES

27.6 El incumplimiento de las obligaciones de implementar y mantener actualizados

los registros,
no disponer de la documentación que exigen las disposiciones relacionadas con la

Evidencia de cumplimiento: Registros físicos o electrónicos

debidamente actualizados, adecuación a RM 050-2013-TR
INFRACCIONES GRAVES

27.7 El incumplimiento de la obligación de planificar la acción preventiva de riesgos

para la seguridad y salud en el trabajo,
así como el incumplimiento de la obligación de elaborar un plan o programa de

Evidencia de cumplimiento: Plan y programas de SST.

INFRACCIONES GRAVES

27.8 No cumplir con las obligaciones en materia de formación e información

suficiente y adecuada a los trabajadores y las trabajadoras acerca de los riesgos del
puesto de trabajo y sobre las medidas preventivas aplicables.
Evidencia de cumplimiento: Programa de capacitaciones, registro de capacitaciones,

anexo dentro de contrato laboral sobre peligros y riesgos del puesto de trabajo y las
recomendaciones respectivas (cartilla).
INFRACCIONES GRAVES

27.9 Los incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la seguridad y salud

en el trabajo, en particular en materia de: lugares de trabajo, herramientas, máquinas y
equipos, agentes físicos, químicos y biológicos, riesgos ergonómicos y psicosociales,
medidas de protección colectiva, equipos de protección personal, señalización de
seguridad, etiquetado y envasado de sustancias peligrosas, almacenamiento, servicios o
medidas de higiene personal, de los que se derive un riesgo grave para la seguridad o salud
de los trabajadores.
Evidencia de cumplimiento: Principalmente señalización adecuada, procedimientos
MATPEL, procedimientos e instrucciones para uso de equipos y maquinarias, registro de
monitoreos de agentes, registros de EPP.
INFRACCIONES GRAVES

27.10 No adoptar las medidas necesarias en materia de primeros

auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores.
Evidencia de cumplimiento: Plan de preparación y

respuesta a emergencias y programas asociados
(simulacros, capacitaciones, formación de brigadas,
etcétera).
INFRACCIONES GRAVES

27.11 El incumplimiento de las obligaciones establecidas en las disposiciones

relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo, en materia de coordinación entre
empresas que desarrollen actividades en un mismo centro de trabajo.
Evidencia de cumplimiento: Homologación de contratistas,

términos de referencia en SST obligatorios para contratos,
supervisión eficaz y documentada.
INFRACCIONES GRAVES

27.12 No constituir o no designar a uno o varios trabajadores para participar como

supervisor o miembro del Comité de Seguridad y Salud, así como
no proporcionarles formación y capacitación adecuada.
Evidencia de cumplimiento: Libro de actas del Comité, programa de

capacitaciones, registro de capacitaciones.
6pm
INFRACCIONES GRAVES

27.13 La vulneración de los derechos de información, consulta y participación de los

trabajadores reconocidos en la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
Evidencia de cumplimiento: Cartillas o boletines informativos,

publicación de información en intranet, exhibición de IPERC,
exhibición de política, exhibición de mapa de riesgos, buzón de
sugerencias, formatos de consultas.
INFRACCIONES GRAVES

27.14 El incumplimiento de las obligaciones relativas a la realización

de auditorías del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Evidencia de cumplimiento: Proceso documentado

de la selección del auditor, Informe de auditoría
externa por auditor certificado por MTPE, plan de
acción de las no conformidades.
INFRACCIONES GRAVES

27.15 No cumplir las obligaciones relativas al seguro complementario

de trabajo de riesgo a favor de sus trabajadores, incurriéndose en una
infracción por cada trabajador afectado.
Evidencia de cumplimiento: Pólizas del SCTR Salud

y Pensión vigentes
INFRACCIONES MUY GRAVES
Artículo 28.- Infracciones muy graves de seguridad y salud en el trabajo

Son infracciones muy graves, los siguientes incumplimientos:
28.1 No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y salud

de:
 las trabajadoras durante los periodos de embarazo y lactancia
Evidencia de cumplimiento: Procedimiento de gestión de gestantes

y documentos asociados (permisos, licencias, reubicación, etc).
Procedimiento de gestión de discapacitados (permisos, licencias,
reubicación, etc).
Ley Nº 28048 - Ley de protección a favor de la mujer gestante que
realiza labores que pongan en riesgo su salud y/o el desarrollo
normal del embrión y el feto
D.S. Nº 009-2004-TR - Reglamento de la Ley Nº 28048
R.M. N° 374-2008-TR Listado de agentes riesgosos para la mujer

gestante. Incluye lineamiento para evaluación de riesgos y formato.

28.1 No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y salud

de:
 los trabajadores con discapacidad
Evidencia de cumplimiento: Procedimiento de gestión de gestantes

y documentos asociados (permisos, licencias, reubicación, etc).
Procedimiento de gestión de discapacitados (permisos, licencias,
reubicación, etc).
Fuente:
Protocolo N° 004-2016-
SUNAFIL/INII
Protocolo de Fiscalización de la
cuota de empleo para personas
con discapacidad aplicable a
los Empleadores del
Sector Privado
(Resolución de
Superintendencia N° 141-2016-
SUNAFIL)
DERECHO A LOS AJUSTES RAZONABLES
Ley General de la Persona con Discapacidad – Ley 29973
Artículo 50. Ajustes razonables para personas con discapacidad
La persona con discapacidad tiene derecho a ajustes razonables en el lugar de

trabajo.
Estas medidas comprenden:
- La adaptación de las herramientas de trabajo, las maquinarias y el entorno de

trabajo,
- La introducción de ajustes en la organización del trabajo y los horarios,
en función de las necesidades del trabajador con discapacidad.

EJEMPLOS DE AJUSTES
Cambios en el espacio físico (Ej:
Provisión de ayudas técnicas pisos táctiles para ciegos)
Teletrabajo Programas de entrenamiento y ascenso

Norma Técnica para el diseño, implementación y ejecución de AJUSTES
RAZONABLES para el empleo de personas con discapacidad
Aprobada por R.M. 127-2016-TR:
 Los ajustes deben ser:

 Requisitos para la implementación:
• Considerados prioritarios
• Idóneos a cada caso particular • Formalizar un acuerdo entre la empresa y
el trabajador
• Recibir asesoramiento del MTPE
 Criterios para la determinación • Evaluar la razonabilidad y la carga
de ajustes: económica excesiva
• Evaluar los beneficios a lograr con la
• Necesidades del trabajador según tipo de implementación (seguridad / salud)
discapacidad • Evaluar los resultados y recursos
• Conveniencia del ajuste económicos disponibles en la empresa
• Tamaño y volumen de los negocios de la
empresa
• Costos financieros de los ajustes

28.3 Designar a trabajadores en puestos cuyas condiciones sean incompatibles con

sus características personales conocidas o sin tomar en consideración sus capacidades
profesionales en materia de seguridad y salud en el trabajo, cuando de ellas se derive un
riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.
Evidencia de cumplimiento: Descripción de puestos, perfil de

puestos, competencias de seguridad y salud por puestos.
Procesos de postulación y calificación.
Artículo 28.- Infracciones muy graves de seguridad y salud en el

trabajo
28.4 Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los datos

relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores.
Evidencia de cumplimiento: Vigilancia de la salud solo a cargo de médico

ocupacional. Descripción de funciones del médico ocupacional, formatos
de consentimiento informado, formatos de autorización de uso y difusión
de información médica.

trabajo
28.5 Superar los límites de exposición a los agentes contaminantes

que originen riesgos graves e inminentes para la seguridad y salud de los
trabajadores.
Evidencia de cumplimiento: Registro de monitoreos

de agentes. Planes de acción luego de resultados.

trabajo
28.6 Las acciones y omisiones que impidan el ejercicio del derecho de

los trabajadores para paralizar sus actividades en los casos de riesgo
grave e inminente.
Evidencia de cumplimiento: Procedimiento de

paralización de tareas. Difusión del procedimiento.
Planes de acción post-paralización.
Artículo 28.- Infracciones muy graves de Artículo 27.- Infracciones graves de

seguridad y salud en el trabajo seguridad y salud en el trabajo
Son infracciones muy graves, los siguientes Son infracciones graves, los siguientes
incumplimientos: incumplimientos:
28.7 No adoptar las medidas preventivas 27.3 (…) no realizar aquellas actividades
aplicables a las condiciones de trabajo de los de prevención que sean necesarias según
que se derive un riesgo grave e inminente los resultados de las evaluaciones.
para la seguridad de los trabajadores.
Evidencia de cumplimiento: Planes de acción luego de auditorías, inspecciones, registros de

supervisión o de otras actividades de evaluación de riesgos y condiciones.

28.8 El incumplimiento de las obligaciones establecidas en las disposiciones

relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo, en materia de coordinación
entre empresas que desarrollen actividades en un mismo centro de trabajo, cuando
se trate de actividades de alto riesgo.
Evidencia de cumplimiento: Homologación de

contratistas, términos de referencia en SST
obligatorios para contratos, supervisión eficaz y
documentada.

28.9 No implementar un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo
o no tener un reglamento de seguridad y salud en el trabajo.
Evidencia de cumplimiento: Plan de SST, revisión

por la dirección, auditorías internas y externas,
RISST, difusión del RISST.

28.10 El incumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo que

ocasione un accidente de trabajo que produce la muerte del trabajador o cause
daño en el cuerpo o en la salud del trabajador que requiera asistencia o descanso
médico, conforme al certificado o informe médico legal.” (*)
(*) Numeral incorporado por el Artículo 3 del Decreto Supremo Nº 004-2011-TR, publicado
el 07 abril 2011.
INFRACCIONES LEVES
INFRACCIONES LEVES
Artículo 26.- Infracciones leves de

Artículo 26.- Infracciones leves de
seguridad y salud en el trabajo
seguridad y salud en el trabajo
Son infracciones leves, los siguientes
Son infracciones leves, los siguientes
incumplimientos:
incumplimientos:
26.4 Los incumplimientos de las
26.5 Cualquier otro incumplimiento que
disposiciones relacionadas con la
afecte a obligaciones de carácter formal o
prevención de riesgos, siempre que
documental, exigidas en la normativa de
carezcan de trascendencia grave para la
prevención de riesgos y no estén
integridad física o salud de los
tipificados como graves.
trabajadores.
CONTENIDO


EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
1. Observación del debido proceso
2. Economía y celeridad procesal
3. Pluralidad de instancia
ESTRUCTURA Y AUTORIDADES EN EL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
PRIMERA INSTANCIA
 Fase instructiva - Autoridad Instructiva

 Fase sancionadora – Autoridad: Sub Intendencia de Resolución
SEGUNDA INSTANCIA
 Apelación – Autoridad: Intendencia Regional o ILM

ETAPA INSTRUCTORA
 Inicia en mérito del Acta de Infracción

 Se revisan requisitos de forma (contenido) y de fondo (procedencia)
 Si se cumplen, se emite Informe de imputación de cargos que contiene: actuaciones
inspectivas, calificación de infracciones, posibles sanciones, medidas provisionales,
plazos para descargos.
 El informe se notifica al inspeccionado y al trabajador afectado
 El inspeccionado tiene plazo de 5 días hábiles de recibido el informe para presentar
descargos. Se puede pedir extensión de hasta 3 días.
 Luego inician las acciones probatorias (comprobar hechos mediante pruebas
presentadas)
 Luego se emite el Informe final de Instrucción dentro de los 10 días hábiles siguientes
al vencimiento del plazo de descargo
 Contenido: declaración de inexistencia de infracción o de su existencia (incluye
propuesta de sanción / multa)
e
ETAPA INSTRUCTORA
Se inicia dentro de Una vez cumplidos los El descargo de la La Autoridad

SUNAFIL, cuando la requisitos, se emite la empresa debe incluir: Instructora debe
Autoridad "Imputación de emitir el "Informe
Instructora recibe el cargos" y se notifica -Fundamentos legales final de
a la empresa la y medios probatorios
Acta de Infracción. instrucción"
calificación de las que contradigan o
infracciones y las desvirtúen las
(dentro de los 10
Luego revisa que se posibles sanciones. infracciones. días de vencido el
cumplan todos los -Si corresponde, plazo del descargo)
requisitos de La empresa tiene indicar atenuantes o decidiendo si existe
validez de dicha plazo de 5 días para eximentes de o no existe
acta. hacer sus descargos. responsabilidad. infracción.
ETAPA INSTRUCTORA - Flujo
1. Acta de 6. Acciones 7. Informe final

infracción probatorias de instrucción
2. Revisión de 5. Descargo del 8. Notificación

requisitos inspeccionado del informe
3. Informe de
4. Notificación 9. Fin de la
imputación de
del informe instrucción
cargos
ETAPA SANCIONADORA
 Esta etapa es realizada por las sub intendencias de resolución
 Inicia al recibir el Informe Final de Instrucción que determina comisión de infracción
 En esta etapa pueden realizarse actuaciones complementarias de forma excepcional
 Analiza el Informe Final de Instrucción pudiendo solicitar correcciones, aclaraciones o
ampliaciones del mismo.
 Dichas correcciones, aclaraciones o ampliaciones deben ser notificadas a los
trabajadores afectados.
RESULTADOS:
 Resolución que aplica sanción; o
 Decisión de archivar el procedimiento
 Ambas deben ser emitidas dentro de los 15 días hábiles de vencido el plazo del
descargo y notificada a todas las personas con legítimo interés
 rE
ETAPA SANCIONADORA e
Inicia en SUNAFIL, En caso de emitirse

Luego, la Autoridad 1) Archivar caso (no
cuando la Autoridad hay infracción) la resolución de
Sancionadora
Sancionadora recibe 2) Ordenar plazo sanción, la empresa
revisa todo lo
el Informe Final de adicional de 15 días podrá activar los
actuado (órdenes,
Instrucción. para más diligencias recursos de
actas, informes,
3) Emitir resolución de impugnación,
pruebas).
La empresa es sanción. según corresponda.
notificada y tiene un
Deberá decidir entre La decisión se notifica
nuevo plazo de 5 Plazo: Presentar
las siguientes 3 a la empresa y a
días para presentar dentro de los 30
alternativas: partes interesadas.
nuevos descargos. días de notificados.
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
1. Recurso de reconsideración ante la misma instancia (presentación

de prueba nueva para revisar análisis previo)
2. Recurso de apelación ante misma instancia que eleva a instancia

superior (por diferente interpretación de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho,) SEGUNDA
INSTANCIA
3. Recurso de revision (cuando se implemente efectivamente el

Tribunal de Fiscalización Laboral), según D.S. N° 004-2017-TR
(Reglamento de funcionamiento)
CONTENIDO


REGLAS GENERALES PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
INSPECTIVA
INSPECTIVA
Algunas disposiciones:
 En caso de entidades públicas, solo habrá fiscalización por SUNAFIL o

Gobierno Regional para los trabajadores bajo regimen de actividad privada.
 Para los demás regímenes de carrera pública y CAS actuará SERVIR.
 Los inspectores deben tener en cuenta precedentes vinculantes del Tribunal
Constitucional, Corte Suprema, Tribunal de Fiscalización Laboral y demás
precedentes vinculantes.
 Los inspectores tienen un plazo de hasta 10 días hábiles para iniciar las
diligencias una vez recibida la orden de inspección.
 Para casos de accidente de trabajo, se debe iniciar las diligencias el mismo día
de recibida la orden de inspección.
INSPECTIVA
Obstrucción a la labor inspectiva:
1. La negativa injustificada consiste en:

 Oposición al ingreso del inspector sin expresar motivo del rechazo
 Oposición al ingreso del inspector expresando razones inconsistentes a la normativa
vigente
2. El impedimento consiste en:

 Obstáculo que dificulte el ingreso del inspector
 Obstáculo que vuelva riesgoso el ingreso del inspector
 Utilizar fuerza física para evitar el ingreso del inspector
 No emitir pronunciamiento alguno (no abrir la puerta, ignorar llamados)
La constatación policial de la negativa injustificada o el impedimento podrán servir de sustento

para que el inspector asiente denuncia por el delito de desobediencia y/o resistencia a la
autoridad.
REGLAS GENERALES PARA LA FISCALIZACIÓN EN MATERIA
DE SST
DE SST
Algunas disposiciones:
 Para empresas que cuenten con áreas administrativas y operativas / productivas

en distintos lugares, se preferirá inspeccionar las áreas operativas / productivas.
 Los inspectores deben usar los equipos de protección personal pertinentes.
 Los inspectores pueden solicitar acompañamiento de peritos y técnicos de
entidades especializadas (MINSA, gobiernos regionales, gobiernos locales, etc.)
 Los inspectores deberán recorrer las instalaciones, de preferencia siguiendo el
orden del proceso productivo.
 Deberan poner énfasis en tareas de alto riesgo
 En el caso de accidentes mortales, es obligatoria la participación de los
representantes sindicales.
DE SST
Criterios para priorizar la fiscalización en materia de SST:
 Empresas informales
 Empresas de alto riesgo
 Las que registran más accidentes mortales y/o incapacitantes (permanentes)
 Las que registran más denuncias por enfermedad profesional
 Las que registran más denuncias por incumplimientos de normas de SST para
trabajadores menores de edad, trabajadores con discapacidad y trabajadoras
gestantes
 Las que son reincidentes en infracciones de SST
 Las que tienen más trabajadores afectados en SST
 Las que registran obstrucción a la labor inspectiva en actuaciones por SST
PROTOCOLO PARA LA FISCALIZACIÓN EN MATERIA DE SST EN
EL SECTOR INDUSTRIAL
EL SECTOR INDUSTRIAL
Otras normas incluidas:

- D.S. 003-98-SA – SCTR
- D.S. 009-97-SA – SCTR
- D.S. 029-65-DGS – Plantas industriales
- D.S. 009-2004-TR – Trabajadoras gestantes
EL SECTOR CONSTRUCCIÓN
Disposiciones:
 La inspección de instalaciones incluye a las empresas
contratistas, sub contratistas y proveedores mediante órdenes
paralelas.
 Los inspectores deben usar los equipos de protección
personal para los riesgos específicos, para lo cual el titular de
la obra debe brindar las facilidades requeridas.

- R.S. 021-83-TR Seguridad e Higiene en Edificación
- R.M. N° 375-2008-TR - Ergonomía
- D.S. 003-98-SA - SCTR
EL SUB-SECTOR MINERÍA
Disposiciones:
 La inspección de instalaciones incluye a las empresas contratistas, conexas y proveedores
mediante órdenes paralelas.
 Los inspectores deben usar los equipos de protección personal para los riesgos específicos,
para lo cual el titular minero debe brindar las facilidades requeridas.
 Luego de las visitas, el inspector anota en el Libro de SSO las observaciones y
recomendaciones que procedan. Todos los participantes firman.
Fiscalización especial: para titulares mineros que acumulen 2 accidentes mortales en los
últimos 12 meses en una misma unidad minera. Puede disponerse la suspension preventiva total
o parcial de las operaciones para una revision de emergencia.

- R.M. N° 375-2008-TR - Ergonomía
- D.S. 003-98-SA - SCTR
- D.S. 009-2004-TR – Trabajadoras gestantes
EL SUB-SECTOR ELECTRICIDAD
Otras normas incluidas: R.M. N° 375-2008-TR – Ergonomía,

6 de Febrero - Claudia Marquez

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FISCALIZACIÓN, INSPECCIONES LABORALES Y ACTUACIONES

1. Introducción a la labor de la SUNAFIL

2. El Sistema de Inspección de Trabajo (SIT)

3. La determinación de las infracciones en materia de seguridad

5. Directivas y protocolos de fiscalización

1. Introducción a la labor de la SUNAFIL

2. El Sistema de Inspección de Trabajo (SIT)

3. La determinación de las infracciones en materia de seguridad

5. Directivas y protocolos de fiscalización

Ley N° 29981 “Ley de DS N° 015-2017-TR

C081 - Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947

C129 - Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969

C178 - Convenio sobre la inspección del trabajo (gente de mar), 1996

C081 - Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947

- FUNCION DE ASESORAR, MATERIAS A FISCALIZAR, IMPARCIALIDAD

- NOTA: “ESTABILIDAD LABORAL” DE INSPECTORES

La SUNAFIL es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de

TIPO DE EMPRESA CONDICIÓN ENTIDAD COMPETENTE

(*) R.M. N° 290-2018-TR

TIPO DE EMPRESA ENTIDAD COMPETENTE

1. Inteligencia inspective (INII)

1. Introducción a la labor de la SUNAFIL

2. El Sistema de Inspección de Trabajo (SIT)

3. La determinación de las infracciones en materia de seguridad

5. Directivas y protocolos de fiscalización

Legalidad: Primacía de la realidad:

Manifestaciones de los trabajadores en SST:

 Ingreso libre y sin previo aviso.

 La visita es inopinada, sin previo aviso.

 Se requiere la presencia del empleador en las

MOTIVOS DE OBSTRUCCIÓN LABOR INSPECTIVA

 El inspector accede a bases de datos públicas y/o privadas,

 Se presenta cuando el inspector verifica que no ha habido un

 El inspector solicita adoptar determinadas medidas en un

 Cuando se verifica riesgo grave e inminente para la vida y/o

En casos de accidente de trabajo o enfermedad profesional, el

 Forma en que se produjo el accidente o enfermedad

 Este informe es emitido por el inspector, se entrega copia al empleador, y al

 Se detallan todas las actuaciones realizadas y las conclusiones obtenidas (no

 Luego es remitido a la Sub Dirección respectiva para la supervisión y el cierre del

 Finalmente se archiva y se da fin a la inspección, lo cual es nuevamente notificado

Atiende adecuadamente a los inspectores, prestándoles las facilidades para el

No perturbes, ni retrases ni impidas las actuaciones de los inspectores.

No retires carteles ni publicidad colocada por los inspectores.

EN CASO DE INCUMPLIMIENTO SE DETERMINA INFRACCIÓN GRAVE A LA

Permite la entrada y el acceso del inspector a todas las áreas de trabajo.

Acredita la identidad de las personas que se encuentren en el centro de trabajo.

Facilita a los inspectores toda la información para el desarrollo de sus funciones.

Permite que el inspector obtenga muestras y registros.

Permite que los trabajadores y sus representantes participen en inspección.

No abandones el centro de trabajo durante las diligencias de inspección.

EN CASO DE INCUMPLIMIENTO SE DETERMINA INFRACCIÓN MUY GRAVE A LA

Cumple en el plazo otorgado todas las medidas requeridas por el inspector.

Cumple inmediatamente la orden de paralizar tareas por riesgo grave e inminente.

EN CASO DE INCUMPLIMIENTO SE DETERMINA INFRACCIÓN MUY GRAVE A LA LABOR

1. Introducción a la labor de la SUNAFIL

2. El Sistema de Inspección de Trabajo (SIT)

3. La determinación de las infracciones en materia de

5. Directivas y protocolos de fiscalización

Criterios de graduación de multas:

(*) D.S. N° 013-2013-PRODUCE “T.U.O de la Ley de impulso al desarrollo productivo y al

D.S. N° 015-2017-TR – Modifica tabla de graduación de multas

D.S. N° 015-2017-TR – Modifica tabla de graduación de multas