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INTRODUCCIÓN

El respeto a las normas del tribunal de fiscalización laboral en el trabajo


siempre ha sido la preocupación del Estado para velar por los intereses de los
trabajadores. En los años pasados se dictaron normas de inspección laboral
con el objeto de que los empresarios cumplan con lo que las leyes ordenan,
pero observando los resultados, fue un verdadero fracaso.

El Ministerio de Trabajo emitió el decreto supremo N° 004-2017-TR, a través


del cual se aprobó el reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral de
la Sunafil. Ya que, publicó hoy una resolución en la que aprueba la
transferencia de sus competencias a la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (Sunafil), la cual comenzará a actuar en Lima
Metropolitana a partir del 01 de abril. A partir de esa fecha, la Sunafil ejercerá
las funciones de Autoridad Central del Sistema de Inspección de Trabajo a
nivel nacional.

El objetivo de los que impulsaron la creación de La Superintendencia


Nacional de Fiscalización Laboral fue contar con una dependencia
especializada, sólida y autónoma que se pueda encargarse de garantizar un
eficiente sistema inspectivo, además de contribuir con una adecuada
orientación en temas socio laborales.

Resultaba increíble lo que Indican las fuentes especializadas que en el 92%


de Gobiernos Regionales solo trabajaban cinco personas dedicadas a ejercer
las funciones de inspección y hay regiones como Amazonas, Cajamarca,
Huánuco, Junín y Ucayali que no cuentan con personal para realizar
inspecciones, lo cual sólo logra cubrir el 20% de la demanda inspectiva que
se necesita, por lo menos es de 2082 inspectores, problema que mediante la
creación del SUNAFIL debe solucionarse.
INDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 1
OBJETIVOS ................................................................................................................................. 3
CAPITULO 1 ......................................................................................................................... 4
GENERALIDADES .................................................................................................................. 4
1.1 LA SUNAFIL .......................................................................................................................... 8
1.1.1. Creación y Finalidad .................................................................................................... 8
1.1.2 Personería Jurídica ....................................................................................................... 8
1.1.3 Competencia de la SUNAFIL ......................................................................................... 8
1.1.4 Estructura Orgánica de la SUNAFIL .............................................................................. 8
1.1.5 Consejo Directivo ....................................................................................................... 10
1.1.6 Superintendente........................................................................................................ 11
OBJETIVOS

 Dar a conocer información técnica sobre las funciones, documentos de


gestión, normativa, directivas y procedimientos, acerca de la SUNAFIL.

 Reconocer las modificaciones, disposiciones, procedimientos del


reglamento de la ley general de inspección del trabajo.

 Dar a conocer la gestión institucional, los procesos tanto inspectivo como


sancionador de la SUNAFIL.

 Conocer las facultades que tiene el inspector en el proceso inspectivo, así


como saber los tipos de inspección que se pueden dar y las etapas del
proceso inspectivo.

 Conocer de las modalidades de la actuación inspectiva, así como saber


de las medidas inspectivas a tomar y la documentación que se emite el
desarrollo y actuación de medidas.

 Dar a conocer que SUNAFIL vigila y exige el cumplimiento de las normas


legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales,
en el orden sociolaboral, que se refieran al régimen de común aplicación
o a regímenes especiales.

 Dar a conocer las sanciones y multas legalmente establecidas por el


incumplimiento de las normas sociolaborales, en el ámbito de su
competencia.
CAPITULO 1
GENERALIDADES

Las visitas inspectivas siempre resultaron el talón de Aquiles en el control laboral


por parte del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE.

Las visitas inspectivas si bien es cierto tienen el objetivo que las empresas
cumplan con las normas, deben tener un efecto disuasivo y era deber de los
Gobiernos Regionales. Este sistema no había obtuvo los resultados esperados,
entre otros motivos porque los Gobiernos Regionales no habían destinado los
recursos necesarios para su debida implementación y funcionamiento.

Déficit de personal inspectivo.- 92% de Gobiernos Regionales se puede ver en


el siguiente cuadro.

Personal inspectivo contratado por los Gobiernos Regionales

Abril 2012
Este personal debía satisfacer una demanda que según la Encuesta Nacional de
Hogares, es de más de 4 millones de asalariados que requerían visitas de
inspección de trabajo, por lo menos 2 veces al año para verificar el cumplimiento
de derechos socio laborales.

Con la cantidad de inspectores con que cuenta el sistema de inspección laboral


se alcanza sólo una cobertura del 20,09% de la demanda inspectiva total
(957,980 asalariados).

El personal inspectivo que se necesitaría para atender la demanda inspectiva


laboral es 2082 (1,892 inspectores y 190 supervisores). La falta de presencia del
Estado en la vigilancia de derechos socio laborales propicia abuso, desconfianza
y conflictos laborales.

Este problema tenía su origen en varias causas entre ella podemos mencionar:

1. Carencia de recursos materiales.- Inacción de los Gobiernos Regionales


en apoyar con recursos presupuestarios para la contratación y
capacitación del personal y equipos: Sólo 25% de Direcciones Regionales
y Jefaturas Zonales tienen local propio; 51% no tienen ambientes para
comparecencias; 17 Direcciones Regionales y 10 Jefaturas Zonales no
cubren gastos de movilidad para actuaciones inspectivas; y 89% lo cubre
luego que inspectores realizaron la actuación inspectiva.
2. Déficit de número de supervisores en los Gobiernos Regionales.- El
personal inspectivo a nivel nacional a marzo 2012 es 420 (21
supervisores, 180 inspectores y 219 inspectores auxiliares). De las 59
dependencias de inspección (Direcciones Regionales y Jefaturas
Zonales), sólo 2 tienen supervisor-inspector, lo que impacta en el control
de las actuaciones inspectivas y fiscalización del personal inspectivo.
3. Coexistencia de tres regímenes laborales para el personal inspectivo.-
Marzo 2012, de 420 personal inspectivo 338 (80,48%) son “Régimen
D.Leg. N° 728”, 53 (12,62%) son “Régimen D.Leg. N° 276” y 29 (6,90%)
“Régimen CAS”, a nivel nacional, lo que genera trato desigual. De este
total, la planilla del MTPE alberga 94, que están en el Régimen D.Leg. N°
728 y representan 22.38% del total.
4. Contratación inválida de personal inspectivo.- Algunos Gobiernos
Regionales utilizan el régimen CAS para contratar personal inspectivo.
5. Alta rotación del personal encargado del procedimiento sancionador
(Subdirectores y directores) en los Gobiernos Regionales.- Lo que dificulta
la implementación y ejecución de funciones inspectivas, así como, el
cumplimiento de planes y toma de decisiones.
6. Ineficacia de la Inspección del Trabajo en los Gobiernos Regionales.- Alto
porcentaje de actas de infracción que se dejan sin efecto (o se declaran
nulas), que denota (i) insuficiente actuación inspectiva; (ii) inadecuada
calificación de la infracciones verificadas; (iii) ausencia de justificación de
la propuesta de multa; y, (iv) ausencia de criterios de interpretación y
aplicación de la normativa vigente.

Los Gobiernos Regionales no cumplen con remitir información oportuna a


la Dirección General de Inspección del Trabajo, dificultando el
seguimiento y control de la actuación inspectiva.

7. Inexistencia de la ejecución coactiva (de las multas impuestas) en los


Gobiernos Regionales.- En la mayoría de regiones la ejecución coactiva
es inexistente.

Es por ello que mediante Ley Nº 29981, se crea la Superintendencia Nacional de


Fiscalización Laboral (SUNAFIL) La SUNAFIL será la responsable de promover,
supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico socio laboral y
el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar
investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias, en
pocas palabras se encargaría de toda la labor inspectiva del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo.

En el cuadro que se presenta en la parte inferior se podrán apreciar las


Principales Modificaciones con la nueva ley de la SUNAFIL con respecto a la
anterior ley.
Modificatoria Ley
Tema Ley N° 28806 Aplican
N° 29981
SUNAFIL:
Empresas del país
MTPE: Todas
que no sean mypes
las empresas
Regiones: Mypes
de Lima
Competencia de su ámbito
Regiones:
de la territorial
Todas las
Inspección MTPE: Mypes de
empresas de
Lima (hasta
su ámbito
transferencia a
territorial
Municipalidad de
Lima)
Verificar
Competencia
cumplimiento de SUNAFIL y
en sistemas Verificar
todas las Gobiernos
previsionales y afiliación
obligaciones sobre Regionales
salud
los trabajadores
SUNAFIL: Todo el
MTPE : Lima país de acuerdo a SUNAFIL y
Ejecución
Regiones : Su competencia Gobiernos
Coactiva
ámbito Regiones: Su Regionales
ámbito territorial
Primera: Sub
Director Inspección
Segunda y última
Primera: Sub
(cuando
Director
corresponda): SUNAFIL y
Inspección
Instancias Director Inspección Gobiernos
Segunda y
Revisión (cuando Regionales
última: Director
corresponda):
Inspección
Tribunal de
Fiscalización
Laboral
SUNAFIL:
MTPE: Lima :
Administrativa,
Administrativa,
Dependencia funcional y SUNAFIL y
funcional y
de Autoridad técnicamente Gobiernos
técnicamente
Central Regiones: Regionales
Regiones:
Funcional y
Técnicamente
Técnicamente
1.1 LA SUNAFIL

1.1.1. Creación y Finalidad

Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización laboral, en adelante


SUNAFIL como organismo y promoción del empleo, responsable de promover,
supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico social laboral y
el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar
investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias

1.1.2 Personería Jurídica


La Sunafil tiene personería jurídica de derecho público interno, con autonomía
para el ejercicio de sus funciones tiene domicilio legal y sede principal en la
ciudad de Lima.

1.1.3 Competencia de la SUNAFIL

La Sunafil desarrolla y ejecuta todas las funciones y competencias establecidas


en el artículo 3 de la ley 28806, Ley General de Inspección del trabajo, en el
ámbito nacional y cumple el rol dela autoridad central y entre el rector del Sistema
de Inspección del trabajo, de conformidad con las políticas y planes nacionales
y sectoriales, así como las políticas institucionales y los lineamientos técnicos
del Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo. Los gobiernos regionales, en
el macro de las funciones establecidas en el artículo 48, literal f) de la ley 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, desarrollan y ejecutan dentro de su
respectivo ámbito laboral, todas las funciones y competencias señaladas en el
artículo 3 de la Ley 28806, Ley General de Inspección de Trabajo, con la relación
a las microempresas, sean formales o no y de acuerdo a como lo defina el
reglamento, en concordancia con las políticas y planes nacionales y sectoriales,
así como con las normas que emita el ente rector del sistema funcional

1.1.4 Estructura Orgánica de la SUNAFIL

La superintendencia nacional de fiscalización laboral para el cumplimiento de sus


fines, cuenta con la estructura orgánica básica siguiente:

1. Alta dirección: consejo directico y superintendente.


2. Tribunal de fiscalización laboral
3. Órganos de línea
4. Órganos de apoyo
5. Órganos desconcentrados
1.1.5 Consejo Directivo

Es el órgano máximo de la entidad encargada de aprobar las políticas


institucionales y la dirección de la entidad, está integrado por cinco miembros
designados por un periodo de 3 años mediante resolución suprema refrendada
por el ministerio de trabajo y promoción del empleo.

Integrantes Del Consejo Directivo

 Dos representantes del ministerio de trabajo y promoción del empleo , uno


de los cuales lo preside
 Un representante de la superintendencia nacional de administración
tributaria(SUNAT)
 Un representante de consejo de ministros a propuesta de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
 Un representante del seguro social de salud (ESSALUD)
 Un representante designado por la asamblea nacional de gobiernos
regionales.

Los miembros del consejo directivo pueden ser removidos mediante resolución
suprema, refrendada por el ministerio de trabajo y promoción del empleo bajo
las siguientes causales de vacancia

 Fallecimiento
 Incapacidad permanente
 Renuncia aceptada
 Falta grave en el ejercicio de las funciones
 Inasistencia injustificada a 3 sesiones consecutivas o 5 no consecutivas
del consejo directivo en el periodo de 6 meses ,salvo licencia autorizada
 Por pérdida de confianza de la autoridad que los designo

En caso de vacancia la entidad a la que corresponde designa un reemplazo


hasta cumplir el periodo descrito

Funciones Del Consejo Directivo

 Aprobar políticas planes concordantes con los lineamientos técnicos del


sector.
 Velar por el cumplimiento de sus objetivos y metas.
 Aprobar planes y presupuestos institucionales.
 Evaluar el desempeño de la SUNAFIL.
1.1.6 Superintendente

El Superintendente es la máxima autoridad ejecutiva de la entidad y el titular del


pliego presupuestal. Es designado por un período de tres años pudiendo ser
renovada su designación por un período adicional. Se le designa por resolución
suprema, a propuesta del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo.

Funciones del Superintendente


El Superintendente ejerce las funciones siguientes:

a) Representar a la Superintendencia.
b) Ejecutar las políticas en materia de inspección del trabajo.
c) Aprobar las normas de regulación de funcionamiento interno.
d) Conducir el manejo administrativo institucional.
e) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.
f) Designar y remover a los directivos de la Superintendencia.
g) Otras funciones que establecen la presente Ley y normas
reglamentarias.

Requisitos para ser Designado Superintendente

 Ser peruano y ciudadano en ejercicio.


 Tener título profesional, contar con al menos grado de maestría y
experiencia laboral mínima de 10 años.
 Acreditar no menos de 5 años de gestión ejecutiva y no menos de 5 años
de experiencia en materia socio laboral.
 No haber ejercido cargas directivos en personas jurídicas declaradas en
quiebra, por lo menos el año previo a la designación.

Causales De Vacancia de a Cargo De Superintendente

 Fallecimiento
 Incapacidad permanente
 Renuncia aceptada
 Remoción por falta grave aprobada por el consejo directivo
 Pérdida de confianza de la autoridad que lo designo
SUNAFIL: organización, competencias y funciones

Mediante Ley Nº 29981, se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización


Laboral (SUNAFIL) como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y por ende de derecho público.

La SUNAFIL será la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el


cumplimiento del ordenamiento jurídico socio laboral y el de seguridad y salud
en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y
proponer la emisión de normas sobre dichas materias, en pocas palabras se
encargaría de toda la labor inspectiva del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo.

Entonces, la SUNAFIL desarrollaría y ejecutaría la función de inspección en el


ámbito nacional, cumpliendo con el rol de autoridad central y ente rector del
Sistema de Inspección del Trabajo, realizada actualmente por la Dirección
General de Inspección del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo.

Por Decreto Supremo N° 007-2013-TR, se aprueba el Reglamento de


Organización y Funciones de la SUNAFIL, de entre los temas más importantes
a destacar, nos detendremos en lo siguiente:

Organización de la SUNAFIL

Entre los principales órganos que conforman la estructura orgánica de la


SUNAFIL tenemos los siguientes:

- Alta Dirección:

Consejo Directivo. - Órgano máximo de la SUNAFIL, encargado de aprobar


las políticas institucionales y dirigir la entidad.

Despacho del Superintendente. - Máxima autoridad ejecutiva, encargado de


representar a la SUNAFIL, ejecutar las políticas en materia de inspección del
trabajo, aprobar las normas de regulación de funcionamiento interno.

Secretaria General. - Es la máxima autoridad administrativa de la SUNAFIL y


actúa como nexo de coordinación entre la Alta Dirección y los órganos de
administración interna.

- Órgano Resolutivo:

Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL): Órgano resolutivo con independencia


técnica. Última instancia administrativa cuyos pronunciamientos en materia de
legislación sociolaboral constituyen precedentes de observancia obligatoria.
El TFL está conformado por tres vocales elegidos mediante concurso público.

El TFL conoce los expedientes elevados mediante recurso de revisión. Los


vocales permanecen en el cargo por un período de tres (03) años, renovables
por un período adicional, debiendo permanecer en el cargo hasta que los nuevos
integrantes sean nombrados.

En concreto la SUNAFIL tendrá, entre otras, las siguientes funciones:

a. Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo,


en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.

b. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad sociolaboral y


de seguridad y salud en el trabajo.

c. Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,


convencionales y las condiciones contractuales en materia sociolaboral.

d. Imponer las sanciones por incumplimiento de las normas sociolaborales.

e. Ejercer la facultad de ejecución coactiva respecto de las sanciones


impuestas en el ejercicio de sus competencias.
La Ley N° 29981, norma que crea la SUNAFIL, modifica la Ley General
de Inspección del Trabajo, Ley N° 28806, incrementado sobremanera el
monto máximo de las multas aplicables a las infracciones que pudieran
detectarse dentro de un proceso de inspección.

Lo anterior significa que la SUNAFIL podrá imponer multas individuales de hasta


200 UIT (S/.740,000.00 Nuevos Soles) hasta un tope de 300 UIT
(S/.1´110,000.00 Nuevos Soles) en caso estemos ante un supuesto de
concurrencia de infracciones y consecuentemente de concurrencia de
sanciones.

Competencias Sancionadores

Según se desprende de la norma comentada la SUNAFIL ejercerá competencia


sancionadora en las materias de cumplimiento de normas sociolaborales y de
seguridad y salud en el trabajo. Será primera y segunda instancia en los
procedimientos sancionadores.

El Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL) resolverá con carácter excepcional y


con competencia nacional los procedimientos sancionadores sobre los cuales se
haya interpuesto recurso de revisión.
El pronunciamiento de segunda instancia o del TFL, en caso se haya interpuesto
recurso de revisión, agota la instancia administrativa.

Medios de Impugnación

Los medios de impugnación previstos en el procedimiento sancionador son los


siguientes:

La SUNAFIL contará con competencia en el ámbito nacional para efectuar


procedimientos de ejecución coactiva respecto de las sanciones pecuniarias
impuestas, de conformidad con la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva.

Transferencia de Funciones y de Expedientes

Los órganos, unidades y cargos del Ministerio de Trabajo y Promoción del


Empleo (MTPE) referidos a la supervisión y fiscalización del cumplimiento de la
normativa sociolaboral, en el marco de la Ley de creación de la SUNAFIL, serán
transferidos a ésta para su ejercicio corriente.

Los expedientes de inspección en trámite ante los gobiernos regionales deberán


ser transferidos a la SUNAFIL dentro de los 120 días hábiles de vigencia de la
ley.

Los expedientes administrativos sancionadores en trámite permanecerán a


cargo del MTPE o los Gobiernos Regionales, según corresponda.

Ideas Finales:

Resulta necesario que el Reglamento de la Ley de creación de la SUNAFIL


regule los temas que quedan pendientes de tratamiento por una norma tan
importante, si consideramos además la alta incidencia de la misma. Así tenemos:

(i) Deberán determinarse las competencias de la SUNAFIL frente a las


direcciones regionales, quien prima y quien acata.

(ii) Deberá precisarse las posibilidades de subsanación de infracciones y, con


ello, la reducción y/o gradación de las multas, evitando que todo quede en una
simple declaración de principios, para que funcionen deberán ser
instrumentalizados.
- Creemos que debería centrarse el proceso inspectivo en la dirección de
ser un instrumento para desarrollar una labor preventiva y educativa más
que sancionadora, que es lo que actualmente viene sucediendo.

- Con el nuevo marco normativo en materia de inspección, las entidades


empleadoras deberán realizar una revisión de las principales obligaciones
laborales y de seguridad y salud en el trabajo a su cargo y verificar el
cumplimiento de las formalidades y exigencias contenidas en ella, esto
con el propósito de evitar la imposición de importantes sanciones
económicas por cuestiones básicas y/o elementales.