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ENLACE DE LEY DE JUSTICIA YOUTUBE

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Los 10 puntos de la Ley de Justicia Tributaria 

A partir del Golpe de Estado se concedió un feriado tributario para los ricos. Entre
2009 y 2022: (i) se crearon 6 regímenes nuevos de exoneraciones fiscales a las
grandes empresas, como las Alianzas Público-Privadas o las ZEDE, (ii) se crearon y
ampliaron 11 beneficios fiscales en los regímenes de exoneraciones existentes, como
la ampliación a 74 años para ZOLI o las cláusulas de Estabilidad Fiscal que impiden al
Estado cobrar nuevos impuestos a las APP, (iii) se aprobaron 25 decretos para
perdonar deudas tributarias a las grandes empresas por casi toda década de 2010 a
2020; pero al mismo tiempo (iv) se crearon 14 nuevos impuestos para cobrar a los
más pobres.

Esto fue acompañado de una práctica institucional corrupta que blanqueó la evasión
fiscal. Se desnaturalizó el uso de los regímenes y se abusó en el otorgamiento de las
exoneraciones fiscales, no se registró información sobre beneficios y beneficiarios, no
hubo articulación interinstitucional, y no se controló ni se auditó a las empresas
exoneradas. Durante 11 años no se reclasificó al 78% de las grandes y medianas
empresas que estaban como pequeñas, no se ejecutaron acciones concretas para
evitar el flujo ilícito de capitales a paraísos fiscales, ni para derogar el secreto
bancario. A esto se debe sumar la negligencia, lentitud y corrupción del poder judicial,
que impide al Estado cobrar sus deudas tributarias: entre 2017 y 2022, éstas
crecieron en 242%, alcanzando los L2,314 millones.

Los resultados son desgarradores: en Honduras, el cobro de impuestos hace la

sociedad más desigual. Los impuestos a los ricos apenas representan L3 de cada L10
que cobra el Estado en impuestos, el 20% más rico recibió el 98.62% de las
exoneraciones y exenciones en impuestos sobre rentas y el 40% de las exenciones
en Canasta Básica. 25 grupos económicos (a través de 142 empresas) acumularon
dos terceras partes (66.7%) de las exoneraciones fiscales y, de acuerdo a los
Pandora Papers 146 grandes empresas blanquearon capitales y evadieron impuestos
utilizando paraísos fiscales.
Además de promover la inequidad, el sistema tributario es insuficiente para otorgar los
recursos necesarios para implementar la agenda social y económica del gobierno.
Entre junio de 2009 y diciembre 2022 se otorgaron L451,415.3 millones en
exoneraciones y exenciones, un 116% del total de la deuda pública al cierre del 2022.
Honduras es el segundo país de América Latina que más impuestos ha perdonado en
los últimos 12 años, con un 7% del PIB. Esto explica gran parte de la insuficiencia
presupuestaria crónica del Gobierno; entre 2017 y 2021 apenas se recaudaron en
impuestos L53 de cada L100 que fueron gastados.

Honduras requiere cambios profundos y estructurales para revertir la pobreza y

desigualdad promovida por el modelo económico vigente. Para ello el Gobierno de la
Presidenta Xiomara Castro, a través del SAR, ha hecho pública la propuesta de Ley
que será enviada al Congreso Nacional, que se resume en los siguientes 10 puntos:

1. Reconocer a nivel Constitucional que la recaudación de impuestos debe ser

progresiva, es decir que se debe cobrar más impuestos al que más gana y menos
impuestos al que menos gana. Adicionalmente, se limita el tiempo de otorgamiento de
exoneraciones a un máximo de 10 años. Esta reforma constitucional busca evitar que
los abusos de estos últimos 13 años puedan volver a ocurrir.

2. Derogar los beneficios contenidos en 10 regímenes de exoneraciones fiscales

vigentes para poner fin a su desnaturalización y a los abusos constatados por las
empresas beneficiarias. La derogación de los beneficios evitará que se incorporen
nuevas empresas en regímenes que han legalizado e institucionalizado los abusos.

3. Brindar seguridad jurídica a las empresas y reconocer sus derechos adquiridos

sobre los impuestos exonerados durante el tiempo correspondiente, según constate
en sus resoluciones de inscripción al régimen; esto sin perjuicio de que se pueda
cancelar el beneficio en caso de constatar abusos o incumplimiento de los objetivos
contenidos en las leyes.

4. Establecer el marco normativo e institucional adecuado para controlar los abusos

de las empresas exoneradas. Con la reforma, SEFIN, SAR y Aduanas realizarán
auditorías para cancelar exoneraciones a empresas que han abusado de estas y a
empresas cuyo monto exonerado exceda el beneficio retribuido a la sociedad.

5. Crear dos nuevos regímenes de exoneraciones fiscales orientados a desarrollar la

industria nacional y a atraer inversión extranjera, diseñados bajo los criterios de
mejores prácticas internacionales. Los regímenes vigentes exoneran todos los
impuestos existentes, por amplios períodos de tiempo e incluyen otro tipo de
beneficios más allá de los tributarios, lo que ha promovido la competencia desleal en
los sectores económicos. Los dos nuevos regímenes se otorgarán a impuestos
específicos, por un máximo de 10 años y con controles para vigilar que los beneficios
obtenidos por la sociedad correspondan con la exoneración otorgada.

6. Cambiar el principio de renta de territorial a mundial para evitar el desvío de

utilidades y ganancias de grandes empresas a paraísos fiscales. Entre 2017 y 2023 se
dejaron de percibir 57 mil millones de lempiras en impuestos por esta reforma
introducida a través del Nuevo Código Tributario. Al aprobarse el cambio de principio
de renta, 503 empresas y personas naturales iniciarán a pagar impuestos por los
ingresos percibidos del exterior.

7. Eliminar la posibilidad de condonar deudas tributarias para evitar la legalización de

la evasión fiscal. Al eliminar la posibilidad de condonar deudas tributarias, las
empresas no tendrán más opción que presentar y pagar sus declaraciones, ajustes y
multas en tiempo y forma, elevando la percepción de riesgo de impago y
consecuentemente la recaudación de impuestos.

8. Eliminar el secreto bancario para fines tributarios introducido en el nuevo Código

Tributario. El Código Tributario vigente, en su artículo 72 numeral 4, establece
requisitos de información que en la práctica impiden al SAR, en el desarrollo de sus
controles, acceder a información bancaria para constatar la evasión de impuestos. Si
a esto se suma que el país no intercambia información bancaria ni tributaria con el
resto de países del mundo y la existencia de regímenes fiscales considerados
perniciosos por la OCDE, Honduras se encuentra a las puertas de ser declarado
formalmente paraíso fiscal.

9. Intercambiar información con el resto de los países del mundo mediante la

ratificación de la Convención MAAC de la OCDE. Con la ratificación por parte del
Congreso Nacional de la Convención de Asistencia Administrativa Mutua en Materia
Fiscal (MAAC) promovida por la OCDE el país da pasos importantes en transparencia
fiscal y evitar caer en el riesgo de ser declarado paraíso fiscal.

10. Aprobar la figura de Beneficiario Final para evitar que las empresas escondan a
los principales beneficiarios de sus utilidades y evadan el pago de impuestos a través
de complejas cadenas de propiedad. En 2022, el impuesto sobre la renta pagado por
personas naturales fue el equivalente al 7% del pagado por las empresas, lo que
evidencia las facilidades que se les han otorgado a los dueños de las empresas para
evadir. Con la aprobación de la figura de Beneficiario Final los grandes patrimonios
comenzarán a pagar los impuestos que les corresponde.

La Ley de Justicia Tributaria cimentará las bases para construir un sistema tributario
más justo y equitativo, donde paguen más los que más ganan. Eliminará los abusos
existentes en los regímenes de exoneraciones fiscales existentes y creará 2 nuevos
regímenes que beneficiarán a todos el país, y no a unos pocos grupos económicos, al
estar atados directamente a la generación de empleos y no permitir su goce por más
de 10 años. Evitará que Honduras sea declarada paraíso fiscal y sirva de guarida de
capitales ilícitos. Estas acciones permitirán recaudar más ingresos, sin crear nuevos
impuestos ni aumentar tasas, y dotar al Gobierno de los recursos suficientes y
necesarios para hacer frente a las históricas demandas sociales y generar el
desarrollo integral del pueblo hondureño.