Artículo Científico - Grupo 1 GP Ii

Sistema nacional de planeamiento estratégico - SINAPLAN 1
Estado actual del sistema nacional de planeamiento estratégico (SINAPLAN)
José Alejo Trinidad, Elda Alcantara Bardales, Ronal Apolinario Salazar, Marifer
Bonilla Medrano
Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión
Tutor: Dr. Otto Mendiolaza Zuñiga
07 de julio de 2021
Estado actual del sistema nacional de planeamiento estratégico (SINAPLAN)
José Alejo Trinidad, Elda Alcantara Bardales, Ronal Apolinario Salazar, Marifer
Bonilla Medrano
Tutor: Dr. Otto Mendiolaza Zuñiga
Resumen
Esta investigación descriptiva, refiere la existencia, uso y cumplimiento del marco
normativo y metodológico actual que permite la consolidación del SINAPLAN, con la
finalidad de conocer su estado situacional. Para ello, hemos recopilado las normas
vigentes emitidas por las entidades pertinentes y se ha verificado los planes existentes
consultando las bases de datos en línea del INEI y el portal web del CEPLAN. Como
conclusión tenemos que, si bien contamos con el “Plan Bicentenario: El Perú hacia el
2021”, el SINAPLAN se encuentra aún en implementación, debido a que la Directiva
para la Formulación y Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional ha
sido modificada este año, en ella se plasma una visión compartida del país al 2050
acorde a la actualidad; por ello, es necesario que las instituciones estatales, que en su
mayoría cuentan con este instrumento de gestión, adecuen sus planes a dichos
documentos normativos y que de la misma manera el CEPLAN pueda desarrollar las
directrices metodológicas faltantes para dicho fin.
Palabras Clave: planeación estratégica, gestión estratégica, visión compartida, mejora
continua, proactivo.
Abstract
This descriptive research refers to the existence, use and compliance with the current
normative and methodological framework that allows the consolidation of SINAPLAN,

in order to know its situational state. To this end, we have compiled the current
regulations issued by the relevant entities and verified the existing plans by consulting
the INEI online databases and the CEPLAN web portal. As a conclusion we have that,
although we have the "Bicentennial Plan: Peru towards 2021", SINAPLAN is still in
implementation, because the Directive for the Formulation and Updating of the
Strategic Plan for National Development has been modified this year, in it reflects a
shared vision of the country to 2050 according to the present; therefore, it is necessary
that state institutions, most of which have this management instrument, adapt their plans
to these normative documents and that in the same way CEPLAN can develop the
missing methodological guidelines for this purpose.
Keywords: strategic planning, strategic management, shared vision, continuous
improvement, proactive.
Introducción
La investigación da cuenta del estado situacional del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico (SINAPLAN) creado por Decreto Legislativo N° 1088 junto al Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
Por un lado, describimos el marco normativo y metodológico inmerso en esta temática
y, por otro lado, el verificar si las instituciones públicas cuentan con planes que guíen
los procesos de desarrollo en sus ámbitos jurisdiccionales.
Esta investigación nos brinda la oportunidad de que en un futuro a corto plazo podamos
proponer mejoras en la gestión pública y de articulación interinstitucional, reconociendo
los niveles gubernamentales en donde se identifica deficiencias para implementar y
establecer procesos de planeamiento estratégico acordes a lo inmerso en el SINAPLAN.

Establecer e implementar las políticas públicas, los planes estratégicos y operativos
concierne al primer pilar del proceso de modernización de la gestión pública (SGP,
2013). De esta forma, se expresa la intención de iniciar la gestión del cambio para la
promoción del desarrollo armónico del país, teniendo como punto de referencia un
proyecto compartido de desarrollo nacional, el cual es liderado por el CEPLAN.
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN)
Muchos países cuentan con diversos sistemas de planificación, cada uno con una
estructura organizativa distinta de acuerdo a sus necesidades. Sin embargo, la mayoría
tiene un punto en común que es la necesidad de contar con instrumentos normativos y
metodológicos que permitan asignar funciones y responsabilidades de sus actores e
involucrados, y guiar a sus instituciones en los procesos de planeamiento.
En nuestro país, tenemos el SINAPLAN que es el conjunto articulado e integrado de
órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el
proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo
armónico y sostenido del país (CEPLAN, 2019).
De acuerdo al Art. 3 del Decreto Legislativo Nº 1088, el órgano rector del SINAPLAN
es el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Por otro lado, el SINAPLAN está
conformada por 2282 entidades estatales que pertenecen a los tres poderes del estado,
organismos constitucionales autónomos (instituciones sectoriales o ministerios) o
gobiernos sub nacionales (regionales o locales); además se debe permitir el
acercamiento de organizaciones de la sociedad civil que participan en el foro del
Acuerdo Nacional (CEPLAN, 2019).
Por ello, el SINAPLAN debe ser flexible para adaptarse a los cambios del entorno, por
ello contar con instrumentos normativos y metodológicos adecuados es fundamental.
Visión de futuro compartida

La visión de una organización es la definición deseada de que es lo que quieres ser en el
futuro.
Implica un enfoque a largo plazo basado en una precisa evaluación de su situación
actual, así como del estado actual y futuro de la organización bajo análisis.
Generar una visión implica entender la naturaleza en el que está la organización, fijar un
futuro retador para sí misma y tener la capacidad de difundirla, para que sirva de guía y
motivación de sus involucrados en la búsqueda del establecimiento de la visión de la
organización, el primer paso consiste en diferenciar aquello que no debería cambiar de
aquello susceptible de ser modificado (Mercado, 2020).
En términos generales, la visión se puede definir como el enunciado que refleja lo que
se quiere, a dónde se desea ir, qué se hará, por qué y para qué.
El artículo 4 de la norma de creación del SINAPLAN, menciona que el primer objetivo
de este es constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de
una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el
desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y descentralizado del país.
La Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, define a
la visión concertada del país es la imagen del territorio deseado en el nivel nacional.
Esta visión y los escenarios contextuales identificados a nivel nacional orientan el
análisis prospectivo realizado por los integrantes del SINAPLAN, en el ciclo de
planeamiento estratégico para la mejora continua (CEPLAN, 2017).
Las políticas y los planes estratégicos
Todo sistema de planeamiento está conformado además, por un conjunto estructurado
de políticas y planes, los cuales se vinculan en sus diversos niveles estructurales.
Según la Ley N° 2915, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, una política nacional define
los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas
públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que
deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las
actividades públicas y privadas.
El plan estratégico es un programa de actuación que consiste en aclarar lo que
pretendemos conseguir y cómo nos proponemos conseguirlo. Esta programación se
plasma en un documento de consenso donde concretamos las grandes decisiones que
van a orientar nuestra marcha hacia la gestión excelente. El objetivo del plan estratégico
es trazar un mapa de la organización, que nos señale los pasos para alcanzar nuestra
visión y convertir los proyectos en acciones (tendencias, metas, objetivos, reglas,
verificación y resultados) (Guía de la Calidad, 2019).
Las políticas y planes estratégicos están ordenados jerárquicamente en tres niveles:
Figura 1
Niveles de objetivos estratégicos y planes estratégicos (CEPLAN, 2021)

El primero corresponde al nivel de concertación nacional de largo plazo, el cual tiene la
particularidad de establecer lineamientos para la gestión pública más allá de un único
periodo de gobierno nacional. En este nivel se encuentran las Políticas de Estado y el
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN). En el segundo nivel se encuentran las
políticas nacionales, las políticas sectoriales, las políticas multisectoriales, las políticas
regionales, las políticas locales, los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales, los
Planes Especiales Multisectoriales, los Planes de Desarrollo Regional Concertados, los
Planes de Desarrollo Local Concertados (los cuales pueden ser provinciales o
distritales). En el tercer nivel se encuentran las políticas institucionales, los Planes
Estratégicos Institucionales y los Planes Operativos Institucionales. El siguiente nivel es
de las políticas y planes sectoriales y territoriales, los cuales desarrollan estrategias
particulares. En el tercer nivel se encuentran las políticas y los planes institucionales
(Francisco Torres, 2018).
Metodología
La presente investigación, responde a un estudio descriptivo porque la intención es
explicar el estado situacional en el que se encuentra el SINAPLAN describiendo los
aspectos principales de su marco normativo y sus avances. Su diseño corresponde a una
investigación no experimental, ya que no se ha manipulado ninguna variable en estudio;
y de la misma manera, es transversal porque se analizo la situación del tema en
particular en la actualidad, es decir en un momento dado.
Para lograr ello, hemos recopilado distintos datos de fuentes oficiales y el marco
normativo entorno a la temática en estudio, los cuales nos han brindado la claridad para
su posterior análisis y esquematización. En ese sentido se revisó las normas vigentes

emitidas en el marco del SINAPLAN y para verificar los planes existentes, se consultó a
la base de datos en línea del INEI y el portal web del CEPLAN.
Resultados
Los resultados obtenidos respecto a la situación actual del SINAPLAN se han analizado
a razón de los instrumentos que guíen los procesos de desarrollo, siendo estos: el marco
normativo y metodológico existentes; la visión del país; y, los planes estratégicos
existentes en el ámbito nacional, regional y local.
Marco normativo y metodológico del SINAPLAN
Desde junio del 2008, se cuenta con la Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico a través del Decreto
Legislativo N° 1088; que responde a nuevos criterios y disposiciones a nivel global
(CEPLAN, 2012). Dicha norma, persigue como objetivo el de articular e integrar en
forma coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la elaboración
del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales, así como las orientaciones, los métodos, los procesos y
los instrumentos para el planeamiento estratégico.
Tabla 1
Planes existentes en el SINAPLAN
Ámbitos Planes
Nacional Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
Planes Especiales Multisectoriales
Sectorial
Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales.
Regional Planes de Desarrollo Regional Concertados
Local Planes de Desarrollo Local Concertados a nivel provincial y distrital
Plan Estratégico Institucional
Institucional
Plan Operativo Institucional
Ante esta coyuntura, y luego de la elaboración del marco metodológico para la
formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, el Consejo de Ministros
aprueba a propuesta del Consejo Directivo del CEPLAN el “Plan Bicentenario: El Perú
hacia el 2021”, mediante Decreto Supremo N° 054-2011-PCM.
En ese mismo énfasis de trabajo, mediante la Resolución de Presidencia del Consejo
Directivo N° 26-2014-CEPLAN/PCD, publicada en el diario oficial El Peruano en abril
del 2014, se aprueba la Directiva N° 001-2014-CEPLAN/PCD, Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratégico, considerada como la primera norma en el Perú
que establecía principios, normas, procedimientos e instrumentos claros para realizar
planeamiento estratégico en el sector público. Lo más resaltante de este marco
metodológico es que describe la articulación entre planes estratégicos a través de los
objetivos estratégicos y sus correspondientes indicadores y metas. Con el citado
documento, la mayoría de las instituciones públicas han desarrollado sus planes
estratégicos institucionales.
Del mismo modo, el año 2017 se aprobó la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PDC
mediante Res. de Presidencia del Consejo Directivo N° 026-2017-CEPLAN/PCD; el
cual ha sido modificada este año bajo la denominación de “Directiva para la
Formulación y Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional” con
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 009-2021-CEPLAN/PCD del 08 de
febrero, la cual deroga la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico,
encontrándose a la espera de un documento similar, de acuerdo a la resolución que
emana dicho acto. Dicha directiva para la Formulación y Actualización del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional enmarca el ciclo de planeamiento estratégico para la
mejora continua, enfatizando el lugar central que tienen las personas en las políticas
públicas, tal como podemos apreciar en la Figura 2.

Figura 2
Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua (CEPLAN, 2021)
Esta directiva establece los lineamientos que guiarán el proceso de formulación del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN. En ese sentido, recoge los avances que a la
fecha se han logrado en el Foro del Acuerdo Nacional, espacio de diálogo e instancia
institucionalizada de concertación de la planificación estratégica nacional, y que
servirán de orientaciones para la formulación del nuevo PEDN. Entre ellos destacan la
aprobación de la Visión del Perú al 2050 y la adopción de los Compromisos por la Vida
y la Reactivación Económica, además de las Políticas de Estado.
Finalmente, se cuenta con los siguientes documentos metodológicos:
 Guía de Políticas Nacionales: Aprobadapor Resolución de Presidencia de Consejo
Directivo N° 057-2018/CEPLAN/PCD, del día 14 de noviembre de 2018. Esta Guía,
establece la metodología para el diseño, formulación, implementación, seguimiento y
evaluación de las políticas nacionales, así como el procedimiento a aplicar para su
actualización, en cumplimiento de lo dispuesto en la Primera Disposición
Complementaria Final del Decreto Supremo N° 029-2018/PCM, Reglamento que regula

las Políticas Nacionales, los cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las
entidades y niveles de gobierno, en el marco de sus competencias. (CEPLAN, 2018).
 Guía para el Planeamiento Institucional. Esta guía, modificada en marzo de 2019,
orienta los planes institucionales de las entidades integrantes del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico – SINAPLAN, en el marco del ciclo de planeamiento
estratégico para la mejora continua. (CEPLAN, 2019).
 Proyecto de Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC. Es un
documento que orienta la elaboración de los instrumentos que conduzcan al desarrollo
integral de los territorios, convocando esfuerzos y enfocando recursos, individuales e
institucionales de la sociedad y del Estado para el bienestar de la población y el
desarrollo armónico y sostenible del Perú en condiciones adversas severas (CEPLAN,
2020).
 Guía para la elaboración de indicadores de políticas nacionales y planes
estratégicos. Tiene por objetivo ser una herramienta orientadora para las entidades que
conforman el SINAPLAN, en cuanto al uso de indicadores y sus diferentes aplicaciones
en los instrumentos de planeamiento que orienten y promuevan la mejora continua. Esta
Guía desarrolla un conjunto de pasos que pueden ser aplicados en la elaboración de
indicadores de políticas y planes. (CEPLAN, 2021).
Visión Compartida de Futuro
El Plan Bicentenario contiene también la “visión compartida de futuro para el siglo
XXI”, la cual es: “Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales
oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un
Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al
servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel

tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del
trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y
tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía
mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos
redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan
en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental” (CEPLAN, 2011).
Sin embargo, la “Directiva para la Formulación y Actualización del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional” establece como visión compartida al 2050 lo siguiente: “Al 2050,
somos un país democrático, respetuoso del Estado de derecho y de la institucionalidad,
integrado al mundo y proyectado hacia un futuro que garantiza la defensa de la persona
humana y de su dignidad en todo el territorio nacional. Estamos orgullosos de nuestra
identidad, propia de la diversidad étnica, cultural y lingüística del país. Respetamos
nuestra historia y patrimonio milenario, y protegemos nuestra biodiversidad. El Estado
constitucional es unitario y descentralizado. Su accionar es ético, transparente, eficaz,
eficiente, moderno y con enfoque intercultural. Juntos, hemos logrado un desarrollo
inclusivo, en igualdad de oportunidades, competitivo y sostenible en todo el territorio
nacional, que ha permitido erradicar la pobreza extrema y asegurar el fortalecimiento de
la familia” (CEPLAN, 2021).
Planes estratégicos
Como ya se ha mencionado, a nivel nacional contamos con un plan estratégico de
desarrollo nacional vigente denominado “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”, sin
embargo, contamos también con la “Directiva para la Formulación y Actualización del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional” con un horizonte al 2050 para el desarrollo del
documento matriz.
Respecto al nivel sectorial, en la actualidad 18 ministerios cuentan con un Plan
Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) vigente; además de ello, la mayoría han
iniciado sus actualizaciones con la asistencia técnica del CEPLAN. El único sector que
no cuenta con dicho documento es el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
A nivel regional, los 26 gobiernos regionales cuentan con un Plan de Desarrollo
Regional Concertado (PDRC) para sus respectivos ámbitos territoriales. La región
Pasco aprobó su PDRC mediante Ordenanza Regional Nº 401-2016-GRP/CR.
Finalmente, a nivel de gobiernos locales y de acuerdo al Registro Nacional de
Municipalidades del 2020 del INEI, de 1851 municipalidades 1815 tienen Plan de
Desarrollo Municipal Concertado (PDMC) vigente, es decir que cerca del 96 por ciento
de municipios cuentan con un plan que guía el desarrollo. Nuestra región, tiene un
cumplimiento del 100%, es decir, todas las municipalidades han desarrollado y trabajan
con dicho instrumento de gestión.
Adicional a ello, mencionaremos que el CEPLAN cuenta con el aplicativo informático
CEPLAN V.01 para que las entidades registren información de sus planes, en el marco
del Sistema de Información Integrado que administra dicha institución y en
cumplimiento del principio de transparencia que rige la administración pública.
Discusión y conclusiones
Primeramente, es importante destacar que el planeamiento estratégico no puede ser de
carácter determinista ni estricto. El nuevo concepto de la planificación consiste en ser
preventivo y proactivo. (CEPLAN, 2013).
En este sentido, la situación del SINAPLAN se encuentra aún en implementación,
puesto que, si bien se vienen desarrollando procesos de planeamiento estratégico en la
mayor parte de instituciones públicas, se tiene una visión compartida del país al 2050
recientemente aprobada y compartida a partir de este año con la directiva modificada de
la “Directiva para la Formulación y Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional”. Sumado a lo anterior, el marco normativo y metodológico aún es incompleto
y en muchos casos poco difundido, lo cual no permite conocer con claridad los
lineamientos e instrumentos necesarios de gestión estratégica en las entidades que
conforman el SINAPLAN.
El “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021” tiene al presente año como o horizonte
temporal de este primer Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, a partir de ahora es
necesario que las instituciones trabajen en la formulación y/o adecuación de un nuevo
plan que tiene como horizonte el 2050.
La construcción concertada de la visión de futuro y la actualización del Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional (PEDN) será un trabajo arduo. Durante el periodo de
actualización y hasta la aprobación del nuevo PEDN, los integrantes del SINAPLAN
utilizarán las políticas de Estado, el PEDN vigente (“Plan Bicentenario: El Perú hacia el
2021”), la política general de gobierno y la pre-imagen de futuro al 2050 para el
planeamiento nacional, sectorial, multisectorial, territorial e institucional.
Por otro lado, la visión compartida del Plan Bicentenario y la propuesta para el nuevo
horizonte temporal resalta la importancia del ejercicio universal de los derechos
humanos, reconociendo a las personas como la finalidad, tal como lo contempla el
primer artículo de nuestra Constitución. De la misma manera, se puede verificar que la
visión contenida cumple con las características que debe tener una visión.
Respecto a los PESEM, el 95% de los ministerios han cumplido el proceso de
planeamiento estratégico en sus sectores; si bien es cierto es un alto porcentaje, pero lo
ideal sería el 100% considerando que son estamentos de índole nacional.

Los gobiernos regionales han iniciado sus PDRC entre el 2011 y 2014, por ello es
necesario su actualización con el marco metodológico actualizado.
Respecto a la información del INEI en el numero de municipalidades existe una
discordancia con la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial de la PCM,
que registra 1874 municipalidades distritales y 196 provinciales a nivel nacional.
Dichos datos deben ser tomados en cuenta en posteriores investigaciones.
Nos permitiríamos recomendar al mismo tiempo, que deba desarrollarse y reforzar las
capacidades del recurso humanos de los gobiernos regionales en el proceso de
planeación estratégica institucional, para que estos hagan el efecto réplica en los
gobiernos locales, principalmente en los municipios distritales que carecen de
información y recursos. Así mismo, para dar soporte en el registro de los planes
institucionales usando el aplicativo CEPLAN V1.0.
Referencias
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Nacional de Planeamiento Estratégico:
https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/plan-bicentenario-el-peru-hacia-el-
2021/
CEPLAN. (2012). Guía para la formulación de planes de desarrollo concertado
regional y local. Obtenido de Centro Nacional de Planeamiento Estratégico:
http://www.ceplan.gob.pe
CEPLAN. (2013). La importancia de la Planificación Estratégica para el desarrollo
Económico y Social del país. Obtenido de Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico: https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/la-importancia-de-la-
planificacion-estrategica-para-el-desarrollo-economico-y-social-del-pais/
CEPLAN. (2017). Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional. Directiva N° 001 -2017-CEPLAN/PCD. Obtenido de Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1088979/DIRECTIVA-N_-01-
2017-CEPLAN.pdf
CEPLAN. (2018). Guía de Políticas Nacionales. Obtenido de Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN): https://www.ceplan.gob.pe/guia-de-
politicas-nacionales/
CEPLAN. (2019). ¿Qué es el SINAPLAN? Obtenido de Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico: https://www.ceplan.gob.pe/sinaplan/
CEPLAN. (2019). Guía para el Planeamiento Institucional. Obtenido de Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico: https://www.ceplan.gob.pe/wp-
content/uploads/2018/11/Gu%C3%ADa-para-el-planeamiento-institucional-
_26marzo2019w.pdf
CEPLAN. (2020). Proyecto de Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDRC. Obtenido de Centro Nacional de Planeamiento Estratégico:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1088675/Proyecto-de-Guia-para-
elaborar-PDRC-CEPLAN-16072020.pdf
CEPLAN. (2021). Directiva para la Formulación y Actualización del Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional (Versión modificada). Obtenido de Centro Nacional de
Planeación Estratégica: https://www.gob.pe/institucion/ceplan/normas-
legales/1650888-001-2017-ceplan-pcd-modificada
CEPLAN. (2021). Guía para la elaboración de indicadores de políticas nacionales y
planes estratégicos. Obtenido de Centro Nacional de Planeamiento Estratégico:

https://www.gob.pe/institucion/ceplan/informes-publicaciones/1749137-guia-
para-la-elaboracion-de-indicadores-de-politicas-nacionales-y-planes-estrategicos
Francisco Torres, M. A. (2018). Avances en la implementación del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) en la gestión pública. Obtenido de
Repositorio Institucional UNALM:
https://repositorio.lamolina.edu.pe/handle/UNALM/3534
Guía de la Calidad. (2019). Plan Estratégico. Obtenido de Guía de la Calidad:
https://guiadelacalidad.com/sistema-de-gestion/plan-estrategico/
Mercado, E. (2020). Visión, Misión, Valores -. Obtenido de Planeamiento estartégico:
https://planeamientoyestrategia.wordpress.com/2020/02/03/vision-mision-
valores-y-codigo-de-etica/
SGP. (2013). Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021.
Obtenido de Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros: https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2017/04/PNMGP.pdf

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Sistema nacional de planeamiento estratégico - SINAPLAN 1

Estado actual del sistema nacional de planeamiento estratégico (SINAPLAN)

Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión

Tutor: Dr. Otto Mendiolaza Zuñiga

Estado actual del sistema nacional de planeamiento estratégico (SINAPLAN)

Tutor: Dr. Otto Mendiolaza Zuñiga

Esta investigación descriptiva, refiere la existencia, uso y cumplimiento del marco

normativo y metodológico actual que permite la consolidación del SINAPLAN, con la

2021”, el SINAPLAN se encuentra aún en implementación, debido a que la Directiva

para la Formulación y Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional ha

documentos normativos y que de la misma manera el CEPLAN pueda desarrollar las

directrices metodológicas faltantes para dicho fin.

Palabras Clave: planeación estratégica, gestión estratégica, visión compartida, mejora

normative and methodological framework that allows the consolidation of SINAPLAN,

missing methodological guidelines for this purpose.

Keywords: strategic planning, strategic management, shared vision, continuous

La investigación da cuenta del estado situacional del Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico (SINAPLAN) creado por Decreto Legislativo N° 1088 junto al Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

Por un lado, describimos el marco normativo y metodológico inmerso en esta temática

los procesos de desarrollo en sus ámbitos jurisdiccionales.

proponer mejoras en la gestión pública y de articulación interinstitucional, reconociendo

los niveles gubernamentales en donde se identifica deficiencias para implementar y

establecer procesos de planeamiento estratégico acordes a lo inmerso en el SINAPLAN.

Establecer e implementar las políticas públicas, los planes estratégicos y operativos

concierne al primer pilar del proceso de modernización de la gestión pública (SGP,

proyecto compartido de desarrollo nacional, el cual es liderado por el CEPLAN.

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN)

estructura organizativa distinta de acuerdo a sus necesidades. Sin embargo, la mayoría

tiene un punto en común que es la necesidad de contar con instrumentos normativos y

metodológicos que permitan asignar funciones y responsabilidades de sus actores e

involucrados, y guiar a sus instituciones en los procesos de planeamiento.

En nuestro país, tenemos el SINAPLAN que es el conjunto articulado e integrado de

órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el

proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo

armónico y sostenido del país (CEPLAN, 2019).

es el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Por otro lado, el SINAPLAN está

organismos constitucionales autónomos (instituciones sectoriales o ministerios) o

gobiernos sub nacionales (regionales o locales); además se debe permitir el

acercamiento de organizaciones de la sociedad civil que participan en el foro del

Acuerdo Nacional (CEPLAN, 2019).

ello contar con instrumentos normativos y metodológicos adecuados es fundamental.

Visión de futuro compartida

La visión de una organización es la definición deseada de que es lo que quieres ser en el

Implica un enfoque a largo plazo basado en una precisa evaluación de su situación

motivación de sus involucrados en la búsqueda del establecimiento de la visión de la

organización, el primer paso consiste en diferenciar aquello que no debería cambiar de

aquello susceptible de ser modificado (Mercado, 2020).

El artículo 4 de la norma de creación del SINAPLAN, menciona que el primer objetivo

de este es constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de

una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el

desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y descentralizado del país.

La Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, define a

Esta visión y los escenarios contextuales identificados a nivel nacional orientan el

análisis prospectivo realizado por los integrantes del SINAPLAN, en el ciclo de

planeamiento estratégico para la mejora continua (CEPLAN, 2017).

Las políticas y los planes estratégicos

Todo sistema de planeamiento está conformado además, por un conjunto estructurado

de políticas y planes, los cuales se vinculan en sus diversos niveles estructurales.

públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que

deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las

actividades públicas y privadas.

El plan estratégico es un programa de actuación que consiste en aclarar lo que