¿QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO?

Es el conjunto de acciones concretas que permitan alcanzar objetivos de mediano y largo

plazo, constituido por la selección y priorización de objetivos y estrategias, así como la
formulación y uso de suposiciones razonables respecto al futuro del país y su entorno
descentralizado (espacio territorial, desarrollo económico, social, etc.) visualizando y
formulando los programas estratégicos, proyectos y otras acciones propuestas que se cree
sean necesarios para alcanzar los resultados deseados.

1. Objetivos de la planificación
 Promover una intervención gubernamental eficiente, coherente del desarrollo
descentralizado interrelacionado con el desarrollo nacional a través del proceso de
planificación.
 Aprovechar las sinergias y economías de escala para desarrollar una economía
integral productiva.
 Privilegiar la calidad del gasto público, la racionalidad y el uso eficiente de los
recursos financieros orientados por un plan estratégico y/o de desarrollo regional o
local concertado.
 Promover la sostenibilidad de los planes, programas y proyectos, fijando prioridades
esenciales.
 Promover instrumentos para asegurar la consistencia de las políticas públicas:
económica, financiera, social, de territorio, ambiental e institucional para un
desarrollo sostenible y armónico.
 Desarrollar estudios con objetivos estratégicos definidos, identificando tendencias
nacionales e internacionales, riesgos y oportunidades (para concertar el desarrollo
local, regional y nacional).

2. Finalidades de la planificación
 Identificar y definir escenarios estratégicos futuros en base a estudios prospectivos
de análisis integrales de la realidad socioeconómica y de las potencialidades de los
recursos y el entorno internacional.
 Reorientar la inversión pública y el gasto social hacia acciones permanentes y
temporales de mayor rentabilidad social e impacto.
 Orientar y desarrollar análisis estratégicos para la identificación de tendencias
internacionales, oportunidades, riesgos y contingencias, planteando opciones
estratégicas.
 Ejecutar intervenciones que incrementen las capacidades básicas de desarrollo y
bienestar social (educación, salud, nutrición, vivienda, etc.).
 Promover mecanismos de competitividad exportable de la producción local, regional
y nacional (redes, eslabonamiento productivo, etc.).

PLANIFICACIÓN EN EL PERÚ

1. Implementación
El CEPLAN es el organismo técnico especializado que ejerce la función de órgano rector,
orientador y de coordinación del SINAPLAN (El Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico). Se encarga de conducir el proceso de formulación y difusión de la visión
concertada de país. Asimismo, debe promover, concertar y articular la propuesta de Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional con los poderes del Estado, los organismos
constitucionales autónomos, los gobiernos sub-nacionales, los partidos políticos y las
instituciones representativas de la sociedad civil. La visión concertada orienta las Políticas
de Estado, las cuales constituyen el Acuerdo Nacional. Asimismo, las Políticas de Estado
se concretan en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, el cual se somete a votación en
el Consejo de Ministros para su aprobación.

2. Evaluación
El monitoreo de la gestión cuenta un enfoque orientado a resultados. Finalmente, el
CEPLAN está encargado del seguimiento y evaluación de planes, políticas, programas,
objetivos y proyectos, con posibilidad de emitir informes periódicos a solicitud del
Presidente de la República o del Presidente del Consejo de Ministros, sobre la situación
económica, social, ambiental e institucional del país.

3. Vinculación con los sectores

Los objetivos estratégicos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional orientan la formulación
de las políticas nacionales, que se traducen en políticas sectoriales, políticas multisectoriales
y a nivel sub-nacional en políticas regionales, locales e institucionales con sus respectivos
planes: Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM), Plan Especial Multisectorial (PEM),
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), el Plan de Desarrollo Local Concertado
(PDLC), y los Planes Estratégico y Operativo Institucionales (PEI y POI), que traducen los
objetivos del PEDN en objetivos y acciones concretas con indicadores directamente medibles.

4. Vinculación con el territorio

Es competencia y función de las municipalidades provinciales el planificar integralmente

el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DEL

PERÚ- SINAPLAN
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico es el conjunto articulado e integrado de
órganos, subsistemas y relaciones funcionales, existentes en las diferentes instituciones
gubernamentales relacionadas a la planificación estatal, cuya finalidad es coordinar y
viabilizar el proceso de Planeamiento Estratégico Nacional, para promover y orientar el
desarrollo armónico y sostenido del país.

1. objetivos
 Orientar y definir métodos, procesos e instrumentos para articular e integrar en forma
coherente la elaboración de Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes
nacionales.
 Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el
planeamiento estratégico.
 Desarrollar los procesos y las acciones para el seguimiento de la gestión para
resultados de mediano y largo plazo.
 Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores públicos y privados en el
proceso de formulación de los planes estratégicos.
 Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión
prospectiva de medio y largo plazo.
 Visión de futuro compartida, concertada y de los objetivos y planes estratégicos.

2. Estructura general
El SINAPLAN está integrado por:
 CEPLAN
 Los Órganos de Gobierno Nacional
 El Foro de Acuerdo Nacional

3. Entidades que conforman el SINAPLAN

4. Planes estratégicos
 Planes de largo plazo
- Presenta los objetivos y lineamientos de política, requerimientos de estudios
estratégicos en el campo económico, financiero, institucional y social, necesario para
el desarrollo nacional.
- Tiene un horizonte temporal de 20 años y se revisan y ajustan cada 5 años.

 Planes de mediano plazo

- Se basa en los objetivos y lineamientos del Plan Estratégico a Largo Plazo.
- Define la orientación que deberá tomar el presupuesto y contiene una estimación de
los requerimientos fiscales para dar cumplimiento a los objetivos que en él se
plantean.
- Tiene horizonte temporal de 5 años. Se revisa y actualiza anualmente.

 Planes de corto plazo

 - Orienta las decisiones de la sociedad civil y del sector privado con la relación al
comportamiento sectorial, regional o local.
- Se elabora sobre la base de los objetivos contenidos en el Plan de Mediano Plazo.
- Es de carácter anual y coincide con el año fiscal
- Se ajusta trimestralmente. En Corto Plazo contiene el Plan Operativo Institucional.

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO –

CEPLAN

1. Definición
CEPLAN es un organismo técnico especializado que ejerce la función de órgano rector,
orientador y de coordinación del SINAPLAN, conduciéndolo de manera participativa,
transparente y concertada, contribuyendo así al mejoramiento de la calidad de vida de la
población y al desarrollo sostenible del país. Está adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros.

Es responsable de programar, dirigir, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el SINAPLAN

La calidad de vida de toda la población con acceso a servicios básicos y con un nivel mínimo
de bienestar es el eje fundamental del trabajo del CEPLAN. En ese sentido, el análisis,
planeamiento, operación y evaluación del CEPLAN, deben siempre tener presente a toda la
población del país y sus características. Esto permite facilitar la atención adecuada, la
comprensión integral de las necesidades y las propuestas del caso.

2. Misión

Ejercer la rectoría, orientas y coordinar el SINAPLAN, con visión de futuro, concertada,

efectiva y transparente.

3. Valores

a) Ética Profesional. –código de ética de la función pública.

b) Transparencia. –resultados de la gestión con veracidad y responsabilidad.
c) Compromiso.– Actuar de manera proactiva de acuerdo con la visión y misión
institucional.
d) Sentido de Urgencia. – Actuar enfocado con los resultados hasta el cumplimiento de
los objetivos.
e) Liderazgo. –conducir el proceso de formulación de una visión compartida y concertada
de futuro del país, en sus diversos niveles de gobierno.

4. Objetivos del CEPLAN

 Promover y contribuir al logro de una visión concertada del futuro del Perú.
 Conocer la realidad. Integrar y actualizar continuamente los datos e información que
describen la realidad, las potencialidades, los activos y el contexto.
 Generar información acerca de tendencias, escenarios, variables principales y
alertas tempranas, las cuales constituyen la base para promover la visión concertada
del Perú, en especial en el Acuerdo Nacional.
  Promover, orientar y asesorar en la elaboración de políticas y planes de acuerdo con
el ordenamiento del Estado
 Realizar el seguimiento y evaluación de la gestión estratégica del Estado, políticas,
planes, programas y proyectos para la mejora continua, generando un ciclo de
retroalimentación.

5. Funciones
a) Funciones Generales:
 Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada
de futuro del país en sus diversos sectores y niveles de gobierno.
 Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de
coordinación de la planificación estratégica concertada en el marco del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico.
 Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los
gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y
planes estratégicos de desarrollos.
 Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y
coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional orientadas al desarrollo
armónico y sostenido del país y al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática
en el marco del Estado constitucional de derecho.
 Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnica de
especialistas en planeamiento estratégico, prospectiva y formulación y evaluación
de políticas públicas y planes, en los tres niveles de gobierno.
 Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior
presentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional que
debe contener los lineamientos de política, las prioridades, los objetivos, las metas
y la definición de las acciones de orden estratégico.
 Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores públicos y privado y de
la sociedad civil.
 Expedir las directivas que corresponde dentro de su competencia.

b) Funciones Especiales
 En materia de Prospección:
Identificar y definir escenarios estratégicos futuros a base de estudios prospectivos
y del análisis integral de la realidad, de las potencialidades, de los activos tangibles
e intangibles y del entorno internacional, promoviendo la participación de los centros
académicos y de investigación del país.
 En materia de Coordinación
- Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y, previa evaluación, articular sus
requerimientos de decisiones en cuanto a promoción y apoyo del Estado.

- Promover la armonización de la formulación de planes y políticas de desarrollo

multisectorial, sectorial y territorial con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
- Coordinar con los órganos responsables la unificación de criterios y
metodologías para la elaboración de líneas de base, indicadores y toda información
 relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones en materia de
planeamiento estratégico y definición de planes y políticas.

 En Seguimiento y Evaluación
Desarrollar el seguimiento y la evaluación, de los planes y políticas, los objetivos,
los programas y los proyectos prioritarios de desarrollo nacional.
Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al
Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica, social, ambiental
e institucional del país con relación al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los
planes multisectoriales, sectoriales, institucionales y territoriales.

6. Régimen económico del CEPLAN

Son recursos económicos del CEPLAN:

1. Los recursos asignados por la Ley Anual de Presupuesto
2. Las donaciones
3. Los recursos provenientes de los organismos de cooperación internacional y nacional
reembolsable y no reembolsable.

7. Relaciones intersistémicas del CEPLAN

El CEPLAN cuenta con un sistema de información que integra todos los datos y la
información relevantes de los procesos de planificación estratégica.
El sistema de información está bajo la administración del CEPLAN, el que determina los
mecanismos, los procedimientos, los alcances, las responsabilidades y las atribuciones para
su implementación, velando por la no duplicidad de esfuerzos entre las entidades de la del
Estado
Para los fines de la implementación y actualización del sistema de información, todos los
organismos y entidades del Estado deben dar al CEPLAN, acceso directo gratuito, vía
electrónica y en tiempo real, a la información contenida en sus bases de datos.
8. Estructura .- El CEPLAN se estructura de la siguiente manera:

a) El Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Es el más alto órgano de deliberación y decisión del Política Económica, Planeamiento,

Desarrollo Regional y Local. Está integrado por ocho miembros designados por un periodo
de 5 años. Su designación se efectúa mediante resolución suprema refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros

 El Presidente del Consejo Directivo:

Ejerce la representación legal del CEPLAN y la titularidad del pliego, preside las sesiones
del Consejo, salvo en los casos en que corresponde presidir al Presidente del Consejo de
Ministros, hace cumplir sus acuerdos y dicta las normas administrativas específicas para
garantizar el funcionamiento del CEPLAN.
 Los Miembros del Consejo Directivo:
Deben ser peruanos, tener probada solvencia moral, destacada trayectoria profesional y
acreditada competencia en planeamiento estratégico. En el ejercicio de sus funciones no
representan a entidad, organismo o interés particular alguno.
 El representante del Presidente de la República:
El Presidente de la República puede remover a su representante y a los representantes del
gobierno nacional, mediante resolución suprema. En los demás casos, el cargo vaca en
forma automática por muerte, sentencia por delito doloso, inasistencia injustificada a más de
tres sesiones del Consejo.

a) La Dirección Ejecutiva del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Es el órgano responsable de la ejecución de los acuerdos del Consejo Directivo y depende
de la Presidencia del Consejo Directivo.
Tiene a su cargo las coordinaciones institucionales y la gestión técnica y administrativa en
apoyo del trabajo del Consejo Directivo, de los comités multidisciplinarios, del Consejo
 Consultivo, del desarrollo de las funciones del CEPLAN y de los fines del SINAPLAN, en la
forma que establece su reglamento de organización y funciones.

b) El Consejo Consultivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Es el principal órgano de asesoría del Consejo Directivo del CEPLAN. Está integrado por un
máximo de veinte personas.
Compete al Consejo Consultivo pronunciarse sobre los asuntos que, en materia de
planeamiento estratégico y funciones del CEPLAN, son sometidos a su consideración por el
Consejo Directivo del CEPLAN. Los acuerdos del Consejo Consultivo no tienen fuerza
obligatoria pero deben ser materia de debate y acuerdo por el Consejo Directivo del
CEPLAN.

d). Los comités multidisciplinarios y los demás órganos de línea funcionales y de

asesoría y apoyo administrativo que se crean según su reglamento de organización y
funciones.
La organización y el funcionamiento del CEPLAN se regulan por la presente ley y por su
reglamento de organización y funciones, aprobado por decreto supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.

9. Normas

a) DIRECTIVA Nº 001 – 2017- CEPLAN/PCD

 Objetivo
Establecer los lineamientos para la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional – PEDN, en el marco del ciclo de planeamiento estratégico para la mejora
continua.
 Disposiciones Generales
Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua, para la actualización de
políticas y planes estratégicos, se aplica un ciclo compuesto por las cuatro fases
siguientes:
Fase 1:
El conocimiento integral de la realidad. Se busca comprender cómo viven las
personas en sus territorios, sus medios de vida y su nivel de bienestar, mediante la
caracterización y el diagnóstico de variables que definen la situación actual.

Fase 2:
El futuro deseado. Se identifican las aspiraciones de las personas, El análisis de
futuro identifica tendencias, oportunidades, riesgos, escenarios contextuales,
escenarios disruptivos y alertas tempranas que podrían afectar, en forma positiva o
negativa, la provisión de servicios y el bienestar de las personas.
Fase 3:
Políticas y planes coordinados: Se definen las políticas públicas, de forma articulada
entre sectores y niveles de gobierno, orientadas a alcanzar la imagen del territorio
 deseado, a través de objetivos prioritarios y lineamientos. Las políticas se reflejan en
planes con objetivos, indicadores y metas
Fase 4:
El seguimiento y la evaluación de políticas y planes para la mejora continua. Se
recoge y analiza información de los indicadores definidos en los planes para verificar el
avance hacia el logro de la imagen del territorio deseado, así como el uso de los
recursos asignados con ese fin.

POLITICAS Y PLANES

Políticas de estado
Las políticas de Estado definen lineamientos generales que orientan el accionar del Estado
en el largo plazo a fin de lograr el bienestar de las personas y el desarrollo sostenible del
país. Son el resultado de un consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional en el año
2002 (sociedad civil, Estado y partidos políticos).
El Acuerdo Nacional consiste en 34 Políticas de Estado, las que han sido agrupadas en
cuatro ejes temáticos:
(i) Democracia y Estado de derecho; se encuentra: Fortalecimiento del régimen
democrático y del Estado de derecho, Democratización de la vida política y
fortalecimiento del sistema de partidos, Afirmación de la identidad nacional,
Institucionalización del diálogo y la concertación, etc.

(ii) Equidad y justicia social; se encuentra: Reducción de la pobreza, Promoción de

la igualdad de oportunidades sin discriminación, Acceso universal a los servicios de
salud y a la seguridad social, Acceso al empleo pleno, digno y productivo, Promoción
de la seguridad alimentaria y nutrición, etc.

(iii) Competitividad del país; se encuentra: Desarrollo sostenible y gestión ambiental,

Desarrollo de la ciencia y la tecnología, Desarrollo en infraestructura y vivienda,
Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad,
Política de desarrollo agrario y rural, etc.

(iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado, se encuentra: Eliminación del

terrorismo y afirmación de la reconciliación nacional, Sostenibilidad fiscal y
reducción del peso de la deuda, Gestión del riesgo de desastres, Política de
Estado sobre los recursos hídricos, Ordenamiento y gestión territorial, etc.

PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) vigente está sustentando en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el concepto de desarrollo humano como
libertad y en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional. Se enmarca en seis ejes
estratégicos:

1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas

2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
Para cada uno de ellos, el PEDN define un objetivo estratégico nacional, lineamientos de política
y objetivos específicos con indicadores y metas, acciones estratégicas, programas
estratégicos y proyectos.

El Plan cuenta con un Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación a cargo del CEPLAN.

LA PLANIFICACIÓN COMO MEDIO DE IMPLEMENTACIÓN EN LA

AGENDA
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible establece una visión transformadora hacia la
sostenibilidad económica, social y ambiental. Esta nueva hoja de ruta presenta una
oportunidad histórica para América Latina y el Caribe, ya que incluye temas prioritarios para
la región: reducción de la desigualdad, crecimiento económico inclusivo, ciudades
sostenibles y cambio climático, entre otros.
La ODS establecidos en la Agenda 2030 representan una herramienta de planificación para
los países, tanto a nivel nacional como local. Su visión de largo plazo.
La CEPAL pretende poner a disposición de los países de la región herramientas que le
permitan alcanzar los objetivos de la ODS, mediante la planificación y la gestión pública.

TERCER PLAN DE ACCION NACIONAL DE GOBIERNO ABIERTO

DE PERU (2017-2019)
El presente Plan de Acción contiene compromisos en materia de seguridad ciudadana,
educación, infraestructura, salud, saneamiento y ambiente. En este sentido se consideró un
enfoque temático alineado con las prioridades del gobierno, las políticas nacionales y el plan
estratégico de desarrollo nacional: "Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021".
Para la elaboración de este Plan se tomó en cuenta el trabajo desarrollado por
organizaciones internacionales como CEPAL y la OCDE, y en particular, se vinculó los
compromisos de acción con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.