Curso: Gestión de Proyectos de Inversión Pública 2021-2.

Unidad 2. Teoría General del Sistema de Inversiones, Invierte.pe.

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Buenas tardes.

“Seamos actores de la construcción de nuestra carrera,

que se trata de la construcción de nuestro futuro”.

Ing. Marco A. Manrique Velazco C18689@utp.edu.pe

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Objetivo de aprendizaje. Unidad 2:

• Al finalizar la unidad, los estudiantes reconocen las principales partes, organización y fases del
ciclo de inversión publica a partir de la normativa invierte.pe.
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Temario Unidad 2:
• Aspectos generales sobre el nuevo sistema nacional de programación multianual.
• Nueva fase del ciclo de inversión.
• Responsabilidades de los órganos del nuevo sistema nacional de programación multianual.
• Objeto del sistema Invierte.pe.
• Órganos del sistema.
• Funciones de los órganos del sistema invierte.pe
• Diferencias con el Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP).
• Fases de ciclo de inversión.
• Evaluación
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Nos preguntamos:

• ¿Conoces en que vice ministerio se encuentra integrada la DGPMI ?

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Nos preguntamos:

• ¿Cuáles son los factores indispensables en los proyectos de inversión pública?

• Resolver brechas sociales de falta de servicios o de infraestructura.

• Definir el periodo del proyecto y el horizonte de evaluación.
• Establecer la institución responsable del proyecto.
• Garantizar la fuente de financiamiento.
• Asegurar la sostenibilidad del proyecto.
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Órganos y funciones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión

de Inversiones:
• Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio
de Economía y Finanzas. (DGPMI)
• Órganos Resolutivos. (OR)
• Oficinas de Programación Multianual de Inversiones. (OPMI)
• Unidades Formuladoras. (UF)
• Unidades Ejecutoras. (UEI)
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Órganos y funciones del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones:
Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI)
• La Dirección General de Programación Multianual de Inversiones es el órgano de
línea del Ministerio con competencia de carácter nacional, encargado de diseñar
los lineamientos de política de tratamiento de la inversión pública.
• Asimismo, es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, con autoridad técnico normativa a nivel nacional.
• Depende del Despacho Viceministerial de Economía.
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Funciones de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones
Son funciones de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones las siguientes:
• Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones;
• Dictar los parámetros y métodos aplicables a la inversión pública, supervisando su calidad;
• Expedir resoluciones, directivas, manuales y normas relacionadas a las competencias de la
Dirección General;
• Aprobar las metodologías generales aplicables al ciclo de inversión y los lineamientos para la
aprobación de las metodologías específicas sectoriales;
• Orientar y coordinar los criterios de priorización de las inversiones, con un enfoque funcional y
territorial, realizando su seguimiento, así como las evaluaciones ex post que correspondan;
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Funciones de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones
Son funciones de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones las siguientes:
• Aprobar los criterios y lineamientos generales para la elaboración, implementación y
actualización del inventario de los activos que resultan de la ejecución de las inversiones públicas;
• Analizar y suscribir los informes técnicos sobre inversión pública que correspondan;
• Supervisar los avances de la programación multianual de inversiones elaborada de los Sectores,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales respecto del avance del cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios;
• Promover y articular la generación de capacidades en las fases del ciclo de inversión a nivel
nacional e implementar acciones para dicha generación;
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Funciones de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones
Son funciones de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones las
siguientes:
• Emitir opinión favorable sobre el proyecto o programa de inversión para la aprobación de
operaciones de endeudamiento externo;
• Ejercer la Secretaría Técnica del Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial (FIDT), y de otros
Fondos cuya normatividad así lo determinen;
• Coordinar las actividades de los CONECTAMEF relacionadas con las funciones de la Dirección
General; y,
• Las demás funciones que le asigne el/la Viceministro/a de Economía o aquellas que le
corresponda por norma expresa.
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Órganos y funciones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones:
Órganos y funciones de Invierte.pe
ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)
• En los Sectores es el Ministro, el Titular o más alta autoridad ejecutiva. En los GR es el
Gobernador y en GL es el Alcalde.
• Aprueba el Programa Multianual de Inversiones (PMI) de su Sector, GR o GL, y sus
actualizaciones. Además, lo presenta a la DGPMI antes del 30 de marzo de cada año fiscal.
• Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorización de las inversiones a ser
aplicadas en la elaboración de su PMI.
• Designa al órgano que realizará las funciones de la Oficina de Programación Multianual de
Inversiones(OPMI) y a su responsable. De la misma forma con la Unidad Formuladora (UF).
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Órganos y funciones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones:
Órganos y funciones de Invierte.pe
OFICINA DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPMI)
• Es el órgano técnico responsable de la fase de Programación Multianual del Ciclo de Inversión (invierte.pe) en el ámbito de la
responsabilidad funcional.
• Elabora y actualiza, cuando corresponda, la cartera de inversiones del Sector, GR, GL.
• Propone al OR los criterios de priorización de la cartera de inversiones, incluidos aquellos en continuidad de inversiones, y las
brechas identificadas a considerarse en el PMI Sectorial, regional o local.
• Elabora el PMI sectorial, regional o local en coordinación con las UF y UEI y los presenta al OR para su aprobación.
• Registra y actualiza en el aplicativo informático del Banco de Inversiones a los órganos del Sector, GR, GL que realizarán las
funciones de la UF. Asimismo registra a la UEI.
• Realiza el seguimiento de las metas de producto e indicadores de resultados previsto en el PMI, realizando reportes semestrales y
anuales.
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Órganos y funciones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones:
Órganos y funciones de Invierte.pe
UNIDAD FORMULADORA (UF)
• Es la Unidad orgánica de una entidad, designada por el OR.
• Las UF deben remitir toda la información que requiera la OPMI relativas a las inversiones a su cargo con
independencia de la etapa en que se encuentren.
• Asimismo, coordinan con la OPMI la información que ésta requiera para la elaboración del PMI, siendo
la veracidad de la información responsabilidad de la UF.
• Responsable de la Fase de Formulación y Evaluación del Ciclo de inversión
• Aprueba la ejecución de las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación
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Aspectos generales sobre el nuevo sistema nacional de programación multianual
Condiciones previas antes de iniciar la formulación de un proyecto.
• En principio entonces, una Unidad Formuladora (UF) debe determinar si una
inversión cuyo documento técnico se busca formular, se encuentra vinculada con
una meta para el cierre de brechas establecida en el Programa Multianual de
Inversiones (PMI) de la entidad a la que pertenece.
• Se debe tener presente que el proceso generador de ideas de nuevos proyectos
de inversión debe nacer del ejercicio de la Programación Multianual de
Inversiones, contemplando la aplicación de los Criterios de Priorización del Sector
correspondiente, en armonía con las prioridades del territorio.
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Órganos y funciones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones:
Órganos y funciones de Invierte.pe
UNIDAD FORMULADORA (UF)
• Declara la viabilidad de los Proyectos de Inversión y registra las variaciones en ejecución cuando los proyectos de
inversión no cambien la concepción técnica y dimensionamiento contenidos en la ficha técnica o estudios de
preinversión
• En caso de proyectos con endeudamiento, la DGPMI y la OPMI determinan la UF responsable de la formulación y
evaluación del Proyecto
• La UF bajo responsabilidad no podrán registrar inversiones que constituyan gastos de carácter permanente
• La UF bajo responsabilidad no podrán registrar inversiones para servicios o infraestructuras que hayan sido objeto
de dichas inversiones, en un periodo de tres (03) años, contados desde que se culminó la ejecución.
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Órganos y funciones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones:
Órganos y funciones de Invierte.pe
UNIDAD EJECUTORA DE INVERSIONES (UEI)
• Es la Unidad orgánica de una entidad, designada por el OR y registrada por la OPMI.
• En la fase de Programación Multianual, las UEI, deben remitir toda la información que requiera la
OPMI relativa a las inversiones a su cargo, con independencia de la etapa que se encuentren.
• Asimismo, coordinan con las OPMI la información que ésta requiera para la elaboración del PMI,
siendo la veracidad de dicha información de su estricta responsabilidad.
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Unidad 2. Teoría General del Sistema de
Inversiones, Invierte.pe.
Aspectos generales sobre el nuevo sistema nacional de programación multianual.
• Con respecto a asegurar la ejecución oportuna de la inversión cuyo documento técnico se busca
elaborar, es necesario que la Unidad Formuladora (UF) de un proyecto efectúe un análisis de sus
capacidades de formulación y de las capacidades de ejecución de la Unidad Ejecutora de
Inversiones (UEI). Este análisis debe comprender lo siguiente:
• Capacidad de la UF de formular un proyecto siguiendo rigurosamente el proceso de formulación y
evaluación, detallados en el marco normativo del Invierte.pe. La UF debe verificar que dispone de
los recursos necesarios para contar con:
• Personal administrativo para preparar términos de referencia, llevar a cabo concursos de
consultoría, realizar contrataciones y administrar contratos.
• Profesionales especializados para la formulación y evaluación del proyecto de inversión.
• Estudios básicos, de corresponder, para el diseño del proyecto de inversión.
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Aspectos generales sobre el nuevo sistema nacional de programación multianual.

• Capacidad de la UEI de ejecutar el proyecto de inversión. La UF debe verificar que la UEI o el

gobierno subnacional al que pertenece la UEI dispone de los recursos necesarios para contar con:
• Personal administrativo para preparar términos de referencia o bases para concursos de
obra; llevar a cabo concursos de expedientes técnicos u obra; realizar contrataciones y
administrar contratos.
• Profesionales especializados para la ejecución del proyecto de inversión.
• Estudios necesarios para la elaboración de expedientes técnicos.
• Análisis y balance entre los proyectos en ejecución y los proyectos declarados viables y que
no se han ejecutado, con su disponibilidad presupuestal anual.
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 ¿Cómo funciona el SNIP?

PROYECTO DE INVERSIÓN

PROBLEMA SOLUCION

 IDENTIFICACIÓN  RENTABILIDAD SOCIAL

 ANÁLISIS  SOSTENIBILIDAD
 DIMENSIONAMIENTO  CONSISTENCIA CON POLÍTICAS
 Ciclo del Proyecto
Analizar antes de desembolsar Recursos Públicos.

IDEA

“Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho,
la forma cómo el país ha decidido hacer inversión”
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Unidad 1. Introducción a la Normativa Invierte.pe y otras normas.
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EL CICLO DE INVERSIÓN – COMENTARIOS PREVIOS

• De forma similar al SNIP, que regulaba el Ciclo del Proyecto, el Invierte.pe,
contempla el Ciclo de Inversión, que compuesto por fases concadenadas y que se
retroalimentan. Vamos a ver como en cada fase, tendremos un actor principal, y
como a lo largo del Ciclo, se producen interacciones necesarias para cautelar el
adecuado desarrollo del mismo y por tanto de las inversiones.
• El Ciclo de Inversión tiene 4 fases: a) Programación Multianual, b) Formulación y
Evaluación, c) Ejecución y d) Funcionamiento.
• Aquí tenemos una segunda y sustancial diferencia con el SNIP, que comprendía
únicamente 3 fases: a) la fase de Preinversión (equivalente a la fase de
Formulación y Evaluación), b) la fase de Inversión (equivalente a la fase de
Ejecución) y, c) Post-inversión (equivalente a la fase de Funcionamiento).
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EL CICLO DE INVERSIÓN – COMENTARIOS PREVIOS

• Surgen entonces las duda en los operadores del derogado SNIP y en quienes tiene muchos años
en el mundo de la inversión pública nacional… ¿y las Directivas de programación multianual que
sacaba el rector del SNIP, no eran ya una programación?, ¿Aquella Resolución Ministerial del año
2011 para la Programación Multianual de los proyectos y el aquel aplicativo informático para el
registro de la programación, no eran ya tangibles? ¿Por qué la Oficina de Programación e
Inversiones conocida como OPI, llevaba precisamente el término “Programación”, ¿Porque el
rector del SNIP en algún momento se llamaba “Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público”?. La respuesta a todo esto, es sí, claro que sí, en el SNIP se intentó el ejercicio de
la programación multianual.
• Retrocediendo un poco en los antecedentes, cuando surgió el SNIP tenía entre sus objetivos
lograr una Programación Multianual de los grandes proyectos de inversión pública del país (no era
en sus inicios un Sistema aplicable a Gobiernos Locales, por ejemplo), y era por ello que en sus
primeros años, las viabilidades técnicas de estos grandes proyectos eran dadas por el rector.
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• A partir de la descentralización del SNIP prevista en el 2006 y operativa desde el 2007 en

adelante, el énfasis y el devenir del día a día por cautelar la calidad de las declaraciones de
viabilidad en manos de operadores diversos (y por tanto con diversos criterios según cada
evaluador) y que no contaban con las capacidades técnicas o funcionarios suficientes para ello,
generó en el rector una creciente preocupación y énfasis en la preinversión, (traducida en una
gran cantidad de anexos, formatos y registros, instrumentos metodológicos, esfuerzos de
capacitación especializada, acompañamientos técnicos, entre otros) dejando de lado otros
aspectos del Ciclo del Proyecto, incluyendo, la programación multianual, que si bien, no estaba
recogida como una fase dentro del Ciclo, no dejaba de ser un objetivo que aspiraba lograr SNIP, y
quizá, quedó en ello, en una aspiración, sin desmerecer los esfuerzos tanto del rector como de los
operadores por programar sus proyectos.
• El Invierte.pe, tiene así un antecedente en el SNIP respecto de la Programación Multianual, pero
aprendiendo de la lección aprendida, la recoge como la fase inicial del Ciclo de Inversión, dándole
mayor énfasis, importancia y visibilidad.
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Ciclo de Inversiones.-
Con la implementación del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones -
Invierte.pe, se mejora el ciclo de inversión. Este se compone de 4 fases:
1. Programación Multianual de Inversiones (PMI): se define indicadores de brechas y se desarrolla la
programación multianual. Además, se establece la cartera de proyectos y se realiza la consolidación en el
Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).
2. Formulación y Evaluación (FyE): en esta etapa completan las fichas técnicas o se desarrollan estudios de
preinversión, según corresponda. También se realiza la evaluación y registro de cada proyecto en el Banco de
Inversiones.
3. Ejecución: se trabaja en la elaboración del expediente técnico y ejecución del proyecto. Además, se
desarrollan labores de seguimiento físico y financiero a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones
(SSI).
4. Funcionamiento: se realiza el reporte del estado de los activos. Así también, se programa el gasto para fines
de operación y mantenimiento, y finalmente, ocurre la evaluación expost de los proyectos de inversión.
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CONCLUSIONES
• En el presente artículo, hemos visto como el Invierte.pe se constituye como un Sistema
Administrativo del Estado, teniendo por tanto un rector técnico-normativo, sin perjuicio de
que la operatividad del Sistema este principalmente a cargo de los Sectores, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, siendo la descentralización un aspecto clave en su
funcionamiento.
• Asimismo, el carácter escaso de los recursos públicos con que se financian las inversiones en
las cuales recae el sistema, se encuentra relacionado al objetivo del mismo, que busca
orientar su uso a inversiones para la prestación de servicios y provisión de infraestructura
necesaria para el desarrollo del país. Ello va de la mano con el enfoque de cierre de brechas
mediante inversiones programadas que constituye el aspecto central en la lógica del
Invierte.pe.
• Su ámbito de aplicación, abarca a todas las Entidades y Empresas del Sector Público no
financiero, lo que incluye a los Sectores ministeriales, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales, así como a sus Entidades y Empresas adscritas.
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CONCLUSIONES
• El Invierte.pe, es de aplicación tanto a los proyectos de inversión como a las IOARR,
en ese sentido, regula a una mayor cantidad de inversiones públicas que el SNIP, lo
cual podría permitir un mayor análisis del comportamiento, uso y desarrollo de éste
tipo de gasto.
• Son 5 los órganos del Invierte.pe: La DGPMI del MEF en calidad de rector del
Sistema, así como el Órgano Resolutivo, la Oficina de Programación Multianual de
Inversiones, y las Unidades Formuladores y Unidades Ejecutoras de Inversiones.
Estos últimos 4 órganos se encuentran en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local sujeto al Invierte.pe
• El Ciclo de Inversión regulado por el Invierte.pe, consta de 4 fases, siendo la primera
de ellas la fase Programación Multianual, la cual no se encontraba prevista como una
fase del Ciclo del Proyecto en el SNIP, dándole así una mayor importancia al ejercicio
de la Programación.
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• Hasta la próxima clase.

• “Seamos actores de la construcción de nuestra carrera,

• que se trata de la construcción de nuestro futuro”.

• Ing. Marco A. Manrique Velazco C18689@utp.edu.pe