Semana 02

DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
UNIDAD N° 2
EL ACTO ADMINISTRATIVO:
EFICACIA Y NULIDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
SEMANA 02
PROFESOR: LUIS ENRIQUE CASTILLO S.

Abg. Conciliador, Mag. Doctorando.
EL ACTO ADMINISTRATIVO: EFICACIA Y
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
AGENDA
ACTO ADMINISTRATIVO.
• DEFINICIÓN.
• CLASES.
• REQUISITOS DE VALIDEZ.
EFICACIA.
• EFICACIA ORDINARIA.
• EFICACIA ANTICIPADA.
• EFICACIA DIFERIDA O DEMORADA.
NULIDAD.
• DEFINICIÓN.
• CLASES.
• CAUSALES.
• EFECTOS.
• CONCERVACIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.

LOGRO DE LA SESIÓN
Al finalizar esta sesión, el alumno conoce el acto

administrativo: definición, clases y requisitos de
validez utilizando información propia, extraída de
fuentes y estrategias que considere pertinentes para
su aplicación y formación académica.

IMPORTANCIA
Su importancia radica que, al conocer los Actos

administrativos nos permitirá desarrollar un
pensamiento critico respecto a los actos
administrativos validos.

ACTO
ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
Reconocimiento de un
Es el derecho de los
derecho.
administrados a
solicitar y obtener de la
Administración con junta Protección de un interés de
o unitariamente un naturaleza administrativa.
pronunciamiento, sobre
cualquiera de estos Reparación de un derecho
extremos: conculcado.

ACTO
ADMINISTRATIVO
Doctrinariamente: Es la decisión general o especial que, en

ejercicio de la función administrativa, toma en forma unilateral
la autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e
intereses de particulares o de entidades públicas, de acuerdo
con la Ley del Procedimiento Administrativo General.
CONCEPTO
Ley 27400: Son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho público,
están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situación concreta.

ACTO
ADMINISTRATIVO
Se constituye la expresión de una voluntad de la

Declaraciones administración, ejemplo: la emisión de una
Decisorias. resolución administrativa o el otorgamiento de
una licencia.
Cuando la autoridad certifica el conocimiento de un

hecho de relevancia jurídica, (ejemplo: una
1. Declaraciones que
Declaraciones de notificación) o la aceptación de declaraciones
sirven de base al Acto
Conocimiento particulares de interés administrativo (ejemplo: la
Administrativo.
declaración en un acta de nacimiento,
inscripciones registrales o certificaciones).
Cuando valora y emite un juicio afirmativo o

negativo sobre un hecho comprobado
Declaraciones de
administrativamente (ejemplo: la certificación
Opinión
administrativa de antecedentes penales, de
salud, etc.)

ACTO
ADMINISTRATIVO
a. Competencia
b. Objeto o
Contenido
2. Elementos y
e. Procedimiento requisitos de validez
Regular del Acto
Administrativo.
c. Finalidad Pública
d. Motivación

ACTO
ADMINISTRATIVO
2. Elementos y
requisitos de validez
del Acto
Administrativo.
Deben ser emitidos por el órgano facultado en razón de la

materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la
a. Competencia autoridad regularmente nominada al momento de su emisión y,
en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
Las Actos Administrativos deben expresar su respectivo

objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente
b. Objeto o
sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto
Contenido
en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente.

ACTO
2. Elementos y ADMINISTRATIVO
requisitos de validez
del Acto
Administrativo.
Los Actos Administrativos deben adecuarse a las

finalidades de interés público asumidas por las normas que
c. Finalidad otorgan las facultades al órgano emisor. En ese sentido,
Pública NO se puede perseguir mediante el acto alguna finalidad
sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u
otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley.
El Acto Administrativo debe estar debidamente motivado en

d. Motivación
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante

e. Procedimiento
el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto
Regular
para su generación.

ACTO
ADMINISTRATIVO
Los Actos Administrativos deben expresarse por escrito,

salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el
ordenamiento jurídico prevea otra forma, siempre que
permita tener constancia de su existencia.
3. Forma del Acto
Administrativo
El Acto Administrativo debe indicar la fecha y lugar de

emisión, la denominación del órgano del cual emana, así
como el nombre y firma de la autoridad interviniente.

ACTO
ADMINISTRATIVO
De conformidad con la norma que es materia de

estudio, no son Actos Administrativos aquellos
que no generan efectos respecto a los
administrados, así como aquellos actos que no
se encuentran sometidos directamente al
4. Hechos y actos de la derecho público.
Administración que NO
configuran Actos Administrativos. No son actos administrativos los
comportamientos y actividades materiales de la
Administración, que no se configuran en
instrumentos legales y que no afectan derechos
de las personas. La doctrina lo denomina
hecho de la administración.

ACTO
ADMINISTRATIVO
5. Los Principios Rectores del

Acto Administrativo.
e.
b. c.
a. Ejecutividad d. Irrevocabilidad Discrecionalidad
Ejecutoriedad Impugnabilidad
limitada

ACTO
ADMINISTRATIVO

La ejecutividad es la idoneidad del Acto Administrativo

para obtener el objetivo para el cual ha sido dictado. La
ejecutividad está constituida por la condición especial de
a. Ejecutividad
estos actos cuya eficacia implica actuaciones y operaciones
materiales a ser cumplidos por el propio órgano que lo dictó
o por cualquier otro órgano.
Lo relevante de la ejecutoriedad es que la administración

puede obtener el cumplimiento del ordenado aún en
b.
contra de la voluntad del administrado y sin necesidad
Ejecutoriedad
de recurrir a los órganos jurisdiccionales, tal como lo
establece la Ley de Procedimiento Administrativo General.

ACTO
ADMINISTRATIVO

Los Actos Administrativos, en principio, son susceptibles de ser

impugnados, sea administrativamente a través de los recursos
c. administrativos existentes si es que existe dicha vía; y/o
Impugnabilidad judicialmente, a través del proceso contencioso administrativo,
denominado anteriormente impugnación de acto o resolución
administrativa como figuraba en nuestro Código Procesal Civil.
En principio, los actos administrativos son irrevocables una

vez emitidos por la autoridad competente y en el supuesto
d. Irrevocabilidad de que favorezcan al administrado. En consecuencia, los actos
administrativos declarativos de derechos o intereses legítimos
no pueden ser revocados, modificados o sustituidos, de oficio.

ACTO
ADMINISTRATIVO

La Ley consagra la existencia de discrecionalidad

e.
administrativa de manera restrictiva, permitiendo que, por
Discrecionalidad
disposición legal o reglamentaria, pueda dejarse algunas
limitada
medidas o providencias a juicio de la autoridad competente.

ACTO
ADMINISTRATIVO
El objeto o contenido del acto administrativo es

aquello que decide, declara o certifica la autoridad. El
6. Objeto o
objeto o contenido no puede estar prohibido por el
contenido del Acto
orden normativo, ni ser incompatible con la situación
Administrativo.
de hecho prevista en las normas. Tampoco puede ser
impreciso, oscuro o imposible de realizar.
La motivación del acto debe constar de manera

expresa, mediante una relación concreta y directa de
7. Motivación del
los hechos probados relevantes del caso específico, y
Acto
la exposición de las razones jurídicas y normativas
Administrativo.
que con referencia directa a los anteriores justifican el
acto adoptado.

EFICACIA DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
Como lo hemos señalado líneas arriba, los actos de

las Administraciones Públicas que se encuentren
sujetos al derecho administrativo se presumirán
válidos y producirán efectos desde la fecha en que se
notifiquen.
Eficacia Diferida O
Eficacia Ordinaria Eficacia Anticipada
Demorada

EFICACIA DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
Es aquella que se produce conforme a las reglas normales de la eficacia, es

Eficacia Ordinaria decir va surtir sus efectos jurídicos desde que se realiza correctamente la
notificación del acto. Por ejemplo si se notifica una resolución que ordena un
cierre de un local a un administrado, está decisión podrá se ejecutada desde
el día mismo de su notificación (Art. 25 inc. 1 de la ley 27444).
La eficacia del acto está en principio supeditada a la notificación o

publicación del acto. Ahora bien, y salvo que en ellos se disponga otra cosa,
el acto que favorece al administrado genera efectos desde su emisión. Esta
previsión tiene a, por obvia finalidad, favorecer al administrado y permitirle no
tener que esperar hasta la notificación del acto para hacer operativo este y
exigir su ejecución. Art 16 de la Ley Nº 27444.

EFICACIA DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
Esta modalidad de eficacia encierra dos posibilidades, la primera otorga eficacia a

Eficacia Anticipada un acto administrativo desde antes de su notificación, es decir de ser eficaz, siempre
y cuando beneficie al administrado y no dañe derecho de terceros adquiridos de
buena fe. Asimismo el Art. 17 de la ley contempla la posibilidad de otorgar eficacia a
un acto hasta incluso antes de su expedición, empero igual que el supuesto anterior
siempre y cuando favorezca al administrado y no perjudique derechos adquiridos de
buena fe que existieran al momento a que se pretende retrotraer el acto.
Por ejemplo, para el caso del sismo pasado, muchas personas han construido sin
contar con la respectiva autorización municipal (licencia de construcción), empero la
municipalidad puede disponer que las licencias obtenidas en vía de regularización
tengan eficacia desde antes de su expedición a efectos de evitar posteriores multas
a los administrados.

EFICACIA DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
Eficacia Diferida O
Una de las posibilidades no establecidas en la Ley 27444 pero existente en
Demorada
el Derecho Administrativo nacional, es la eficacia diferida o demorada del
acto administrativo, en la cual no rige la ejecutividad sucesiva del acto de
transmisión, sino que la eficacia queda aplazada con relación al momento
de su perfeccionamiento.
Cuando esto suceda, existirá entonces un periodo intermedio que

transcurre entre la notificación y la perfección hasta la adquisición de su
eficacia, durante el cual el acto se encuentra virtualmente en dependencia.
Por ejemplo la designación de un funcionario esta supeditada a la toma de
posesión del cargo por cargo de la persona designada. (Art. 2 de la Ley).

NULIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
Presunción de Validez.- Todo acto

Validez del Acto Administrativo.- Es administrativo se considera válido en tanto
válido el acto administrativo dictado su pretendida nulidad no sea declarada por
conforme al ordenamiento jurídico. (Art. 8°) autoridad administrativa o jurisdiccional,
según corresponda (Art. 9°)

NULIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
DEFINICIÓN
La nulidad es una sanción que la norma prevé para determinadas situaciones o

actuaciones jurídicas irregulares y cuando con ellas se viola el derecho de
defensa o al debido proceso de alguna de las partes. Pero la nulidad no
siempre se impone, pues es viable que la parte afectada la convalide, esto es,
que mediante cierta conducta de ella no se aplique aquella sanción y,
consecuentemente, la actuación administrativa sea válida, lo que es conocido
como convalidación del acto o también saneamiento.

NULIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
NULIDAD SEGÚN
EL CODIGO CIVIL
En nuestra normatividad civil existen dos

supuestos de invalidez: la nulidad y la
anulabilidad, conocidos también como:
La Nulidad Absoluta La Nulidad Relativa

NULIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
NULIDAD SEGÚN
EL CODIGO CIVIL
El Art. 219 del C.C. enumera los casos de nulidad absoluta o radical, del acto jurídico,
La Nulidad Absoluta indicando:
• Falta de manifestación de voluntad, implica la falta de declaración material de
voluntad del sujeto, En estos casos se habla de inexistencia del acto.
• Cuando es practica por persona absolutamente incapaz, el inc. 2 del Art. 219
La nulidad absoluta hace al acto declara que la incapacidad absoluta hace nulo al acto jurídico. El Art. 43 del C.C
totalmente ineficaz, como si nunca indica quienes son absolutamente incapaces.
hubiera existido, no produce ningún • Que su objeto sea física o jurídicamente imposible o cuando sea
efecto jurídico. Surge de la ausencia indeterminable, supone la imposibilidad de la existencia de la relación jurídica,
de algún elemento esencial para la por estar dentro del marco legal y jurídico. La indeterminabilidad está referida a la
validez de cualquier acto jurídico y imposibilidad de identificar los derechos, deberes u obligaciones que constituyen
tiene por principio el interés público. la relación jurídica. Nos dice Aníbal Torres que la causa se identifica con la función
social y/o económica que debe cumplir el acto jurídico y que el derecho reconoce
relevante para sus fines.

NULIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
NULIDAD SEGÚN
EL CODIGO CIVIL
• Cuando el fin sea ilícito, así lo indica en el Inc. 3 del Art. 140 del C.C., se refiere a
que el acto tenga un fin lícito. Será considerado nulo todo acto contrario a las normas,
La Nulidad Absoluta al orden público y a las buenas costumbres.
• Cuando adolezca de simulación absoluta. Lohmann. indica que la sanción
comprende tanto al acto simulado (simulación absoluta) como el disimulante que es
aquel que encubre o esconde otro acto verdadero oculto y disimulado que
La nulidad absoluta hace al acto efectivamente se desea (simulación relativa).
totalmente ineficaz, como si nunca • Cuando no revista la forma prescrita bajo sanción de nulidad, se refiere a la falta
hubiera existido, no produce ningún de formalidad, solemnidad que debe acompañar la celebración del acto establecida
efecto jurídico. Surge de la ausencia expresamente por la ley.
de algún elemento esencial para la • Cuando la ley lo declara nulo, en el caso del artículo V del T.P. del C.C., que indica:
validez de cualquier acto jurídico y “Es nulo el acto jurídico contrario a las leyes que interesan al orden público o a las
tiene por principio el interés público. buenas costumbres”.
El art. 220 del C.C. indica que la nulidad puede ser alegada por quienes tengan interés o
por el Ministerio Público, también de oficio por el juez.

NULIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
NULIDAD SEGÚN
EL CODIGO CIVIL
La Nulidad Relativa
La nulidad relativa o anulabilidad, es la forma más

El Art. 221 del C.C. enumera las siguientes
leve de invalidez, en la que los requisitos
causales de nulidad relativa: “El acto jurídico es
incumplidos tutelan intereses disponibles por los
anulable: por incapacidad relativa del agente, o
sujetos del negocio. El acto anulable, el que padece
vicio resultante de error, dolo, violencia o
de nulidad relativa es aquel que reúne los
intimidación, por simulación cuando el acto real que
elementos esenciales o requisitos de validez y, por
lo contiene perjudica el derecho de tercero, cuando
tanto es eficaz, pero al adolecer de un vicio, puede
la ley lo declara anulable”.
devenir en nulo a pedido de una de las partes.

NULIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
La nulidad absoluta de pleno derecho, o nulidad ipso jure, se da cuando el acto

administrativo adolece de cualquiera de sus requisitos esenciales o requisitos
de validez: autoridad competente, objeto o contenido legal finalidad pública,
motivación adecuada y procedimiento regular previsto por la ley, y además
haber incurrido en cualquiera de los supuestos que están establecidos en el
Art. 10° de la Ley de Procedimiento Administrativo General.

NULIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
• La nulidad responde siempre a causas originarias. Se trata

de causas en muchos casos ya existentes en el momento de
originarse el acto; por ejemplo, falta de competencia de la
autoridad administrativa; inobservancia del procedimiento
Para tener un concepto concreto
regular, actos constitutivos o consecuencia de infracción penal,
de la nulidad de los actos
entre otras.
administrativos, es conveniente
• La nulidad priva al acto de los efectos que normalmente
precisar lo siguiente:
debía producir.
• La nulidad es siempre una sanción que se declara por la
ley, estableciéndose mediante declaración de resolución
administrativa o judicial, ya sea a petición de parte o de oficio.
De lo expuesto podemos decir que la nulidad del acto administrativo es la sanción por la cual se priva
de efectos jurídicos al acto administrativo al carecer de un requisito de validez o haber incurrido en una
causal de nulidad prevista por la ley.

CAUSALES DE NULIDAD DEL

ACTO ADMINISTRATIVO
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas

reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez,
salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del
El Art. 10 de la Ley de
acto a que se refiere el artículo 14.
Procedimiento Administrativo
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
General indica cuales son las
aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los
causales de nulidad, siendo
que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
estas:
ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación o tramites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción
penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.
El acto administrativo nulo es inexigible para los administrados, y a la vez, debe ser inaplicado
por los funcionarios de las entidades.

EFECTOS DE NULIDAD DEL

ACTO ADMINISTRATIVO
Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están

obligados a su cumplimiento y los servidores públicos deberán
Tendrá efecto declarativo y oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su
retroactivo a la fecha del acto, negativa.(12.2)
salvo derecho adquiridos de
buena fe por terceros, en cuyo En caso que el acto se hubiera consumado o sea imposible
caso operará a futuro (12.1) retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien
dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado
(12.3).
Asimismo, si un acto administrativo es declarado nulo, los administrados no están obligados a su

cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del acto, fundando y
motivando su negativa.

CONCERVACIÓN DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
• El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones

surgidas en la motivación.
Los actos administrativos que adolecen de vicios • El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
leves, que no impiden la existencia de los • El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del
elementos esenciales, son susceptibles de ser procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización correcta
conservados, dentro de determinados parámetros. no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos
Cuando ello ocurre, se da el supuesto de importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del
conservación del acto del que habla el artículo 14º administrado.
de la Ley N.º 27444 y que hace referencia a • Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
aquellos vicios que no son trascendentes. administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido
el vicio.
• Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto
viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución.

CONCLUSIONES

Gracias.
Continuara…

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Cuando valora y emite un juicio afirmativo o

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Deben ser emitidos por el órgano facultado en razón de la

Las Actos Administrativos deben expresar su respectivo

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Los Actos Administrativos deben adecuarse a las

El Acto Administrativo debe estar debidamente motivado en

Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante

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Los Actos Administrativos deben expresarse por escrito,

El Acto Administrativo debe indicar la fecha y lugar de

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De conformidad con la norma que es materia de

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5. Los Principios Rectores del

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5. Los Principios Rectores del

La ejecutividad es la idoneidad del Acto Administrativo

Lo relevante de la ejecutoriedad es que la administración

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5. Los Principios Rectores del

Los Actos Administrativos, en principio, son susceptibles de ser

En principio, los actos administrativos son irrevocables una

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5. Los Principios Rectores del

La Ley consagra la existencia de discrecionalidad

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El objeto o contenido del acto administrativo es

La motivación del acto debe constar de manera

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EFICACIA DEL ACTO

Como lo hemos señalado líneas arriba, los actos de

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EFICACIA DEL ACTO

Es aquella que se produce conforme a las reglas normales de la eficacia, es

La eficacia del acto está en principio supeditada a la notificación o

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Esta modalidad de eficacia encierra dos posibilidades, la primera otorga eficacia a

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EFICACIA DEL ACTO

Cuando esto suceda, existirá entonces un periodo intermedio que

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Presunción de Validez.- Todo acto

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La nulidad es una sanción que la norma prevé para determinadas situaciones o

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