FACULTAD DE

FACULTAD DE CIENCIAS
CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRATIVAS
UNIDADDE
UNIDAD DE POSGRADO
POSGRADO

UNIDAD I: Reforma del Estado e Introducción a la Teoría y

.
Práctica de la Modernización de la Gestión Pública

Tema 1: Reforma del Estado e introducción a la teoría y práctica de la

modernización de la gestión pública; El Estado y la nueva gestión pública;
Principios para la modernización de la gestión pública.
 REFORMA DEL ESTADO
Existen diversas definiciones sobre la Reforma de Estado. Sin embargo, podemos coincidir en que tiene un
alcance muy extenso ya que incluye gran cantidad de temas que pertenecen a los ámbitos de política
económica, política social, administración pública, administración de justicia, política electoral y a la
naturaleza del Estado. En este marco:

Las reformas al Estado son procesos inducidos que responden a

grandes acuerdos e intereses que se pactan y cuyos objetivos
esenciales buscan que el Estado asegure su supervivencia y su
funcionalidad ante los incesantes cambios económicos, políticos y
sociales; frente a los cuales requiere responder eficazmente.

Ante un Estado con una administración tradicional, desactualizada en la que la ciudadanía no

confía o considera corrupta, ¿será necesario iniciar procesos de reforma profundos?
REFORMA DEL ESTADO
La Reforma del Estado
comprende procesos que llevan
a cambios sustanciales en la
organización y redistribución del
poder político, de su estructura,
funcionamiento y sobre las reglas
que rigen a los trabajadores del
sector público para mejorar su
desempeño y contribuir
positivamente a la transformación
de la vida de la población; así
como a forjar una nueva relación
del Estado con la ciudadanía.
 REFORMA DEL ESTADO: NIVELES

1) El nivel de proceso de Tiene lugar cuando se producen los cambios en las formas e instrumentos de gobernar. Es el
gobierno o gestión nivel estricto del redimensionamiento del Estado, la reducción de su tamaño, la disminución del
pública número de empresas, programas, empleados, leyes, gasto, etc., pero es también el nivel de las
modificaciones en su proceso de toma de decisiones e implementación de políticas. Debido a
la inmediata visibilidad de los recortes presupuestarios, personal, programas y empresas
públicas, es también el nivel o paso más polémico. Las reformas en el nivel de la gestión, hoy
se manifiestan en privatizaciones, desregulaciones, administraciones públicas compartidas o
concesionadas.
1) El nivel de régimen Son las reformas vinculadas a la relación política entre sociedad y Estado, en particular la
político o de la política forma de elegir a los titulares de los poderes del Estado y las formas como se componen y
misma ejercen los poderes públicos. También las formas de interrelación entre los poderes y niveles
de Estado. Entre estos aspectos tenemos los relacionados con la transparencia y participación
de la sociedad en la gestión pública.

1) El nivel de la Finalmente, la gran reforma del Estado se consumaría en las leyes fundamentales del Estado,
constitución política relativas al ámbito y ejercicio de las libertades políticas y económicas de los ciudadanos, y al
del Estado ámbito y ejercicio de los poderes regulatorios y de intervención del Estado. La reforma
profunda del Estado es la constitucional, por ejemplo, la reforma del año 2002 que introdujo la
descentralización actual. Pero además, todas aquellas otras leyes que estos cambios traen
consigo.
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO: PILARES

D.L. N° 1446
La modernización de
la gestión pública se
entiende como un
proceso de
transformación
constante a fin de
mejorar lo que hacen
las entidades públicas
y, de esa manera,
generar valor
público.
 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
¿Qué es un Estado moderno?
Es aquel que está orientado a las personas, que es eficiente, unitario, descentralizado, inclusivo y abierto. Así
que un Estado moderno debe:

¿Por qué es importante modernizar la gestión pública?

A través de la modernización de la gestión pública se busca generar

incentivos para que las entidades del Estado mejoren constantemente su
funcionamiento e intervenciones (bienes, servicios y regulaciones) de
forma eficiente, orientada a resultados y teniendo como prioridad a las
personas.
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO: PRINCIPIOS
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Aprobada por el Decreto Supremo

N° 004-2013-PCM
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

El valor público se genera cuando las intervenciones públicas satisfacen las

necesidades y expectativas de las personas, y se optimiza la gestión interna de
las entidades públicas.
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
¿Qué es la gestión por resultados?
La Gestión por Resultados es una variante de la Nueva Gestión Pública. La GPR fue diseñada por
los Organismos Internacionales (BID, CLAD, BM) y es definida de la siguiente manera:

❑ Es una estrategia de gestión centrada en el desempeño y en las mejoras

sostenibles en los resultados del país.
❑ Proporciona un marco coherente para la eficacia del desarrollo en la cual la
información del desempeño se usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye
herramientas prácticas para la planificación estratégica, la gestión de riesgos, el
monitoreo y la evaluación de los resultados.

A partir de este concepto concluimos:

Que según este enfoque “gestionar” significa crear valor público.
Que en sentido estricto la GpR es un conjunto de herramientas que sirven a generar valor público.
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Instrumento
Plan estratégico de mediano
plazo
Presupuesto por resultados
Marco fiscal de mediano Plazo
Gestión financiera y de riesgos
integrada
Sistema de adquisiciones
públicas
Contratos de gestión
Incentivos
Estándares de calidad
Indicadores de desempeño
Evaluaciones
Rendición de cuentas
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Definición relativa a la GpRD
Análisis de la situación del país y definición de objetivos prioritarios a mediano plazo, con sus programas, metas e indicadores correspondientes. Los
programas deben contar con un marco de resultados, es decir, con una lógica que explique la forma en que deberá lograrse el o bjetivo de desarrollo,
que incluye las relaciones causales y los supuestos subyacentes.
Proceso presupuestal (programación, aprobación, ejecución y rendición de cuentas) que incorpora el análisis de los resultados producidos por las
acciones del sector público y cuya previsión de gastos se clasifica de acuerdo a los programas establecidos en el plan estratégico de mediano plazo.
El análisis de los resultados se basa en indicadores de desempeño y en evaluaciones.
Instrumento orientado a extender el horizonte de la política fiscal más allá del calendario presupuestal anual, mediante una proyección de ingresos y
gastos para un período de tres años o más que se actualiza anualmente. Durante el primer año del marco, esta proyección guard a estricta
correspondencia con el presupuesto.
Sistema integrado de información de las siguientes áreas de la administración del Estado: contabilidad, ejecución del presupu esto (incluye riesgo
fiscal), administración tributaria, crédito público, tesorería.
Marco institucional y normativo que promueve la competencia y la transparencia de las adquisiciones públicas y que se ejecuta mediante un sistema
electrónico transaccional en Internet.
Convenios entre instituciones en los que se establecen los compromisos de obtención de resultados, los ámbitos de competencia en la ejecución, las
condiciones de su cumplimiento y los montos de los recursos asignados.
Conjunto de normas de gestión que tienen el propósito de estimular, a través de recompensas, la consecución de los objetivos y metas por parte de
los equipos de trabajo de las unidades institucionales.
Atributos básicos que deben tener los bienes y servicios.
Sistema de información con variables que permiten verificar los resultados de
la intervención para el desarrollo, o que muestran resultados en relación con lo planificado.
Estudios que permiten la apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su d iseño, su puesta en
práctica y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la
sostenibilidad para el desarrollo.
Informes periódicos de las autoridades sobre los resultados obtenidos respecto a lo programado. Incluyen los exámenes de auditoría interna y externa.
Esta información debe estar a disposición de los ciudadanos a través de Internet.
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

FORTALECER Y RECONOCER A LA SGP COMO ENTE RECTOR DEL SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA
Se debe asegurar que la SGP cuente con los recursos necesarios (humanos, presupuestales, tecnológicos, etc.) para
promover la modernización de la gestión pública en los tres niveles de gobierno. Asimismo, es importante reconocer su rol
como ente rector y, de manera especial, el papel que juega como punto de control administrativo para asegurar la
razonabilidad de las decisiones de las entidades públicas.

APROBACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DE LA PNMGP

Entre diciembre de 2020 y febrero de 2021, la SGP condujo el proceso colaborativo de diseño y formulación de la
actualización de la PNMGP rumbo al año 2030. Se requiere culminar con el proceso para lograr su aprobación, a fin de
establecer los principales objetivos, lineamientos y acciones que guiarán el proceso de modernización de la gestión pública
a 2030.

PROMOVER LA ARMONIZACIÓN DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Se debe propiciar espacios de armonización con los entes rectores de los demás sistemas administrativos, a fin de
promover su articulación, simplificación y actualización, tomando en cuenta la heterogeneidad de las entidades públicas de
los tres niveles de gobierno. Para ello, también será importante continuar con la generación de evidencia sobre su
funcionamiento y el impacto que tienen en la gestión de las entidades públicas, a través de instrumentos como la Encuesta
Nacional de Gestión Pública, estudios sobre los efectos de sus regulaciones, entre otros.
 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA COMUNIDAD DE PRÁCTICA LIDERADA POR LA SGP
Es importante promover la generación de comunidades de práctica -conformadas por entidades públicas, privadas y la
academia- que permitan fomentar procesos de aprendizaje interinstitucional, mejora continua e innovación en las
intervenciones públicas. El objetivo de estos espacios es potenciar la generación de valor público en los proyectos y/o
acciones de modernización a cargo de la SGP, creando condiciones para aprovechar las oportunidades y beneficios que
generan las comunidades de práctica en la mejora de la calidad de las intervenciones públicas.

CONTINUAR CON EL DESARROLLO DE LOS MEDIOS PARA LA MODERNIZACIÓN

La SGP debe continuar con la elaboración de instrumentos y herramientas que permitan dotar de contenido a los distintos
medios para la modernización, especialmente de aquellos que tienen un desarrollo inicial, como la gestión del
conocimiento, la evaluación de riesgos de gestión y la mejora de la productividad. También es importante seguir
articulando iniciativas con otros actores que intervienen en la implementación de los medios, tales como la Contraloría
General de la República para la evaluación de riesgos de gestión; el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para
Gobierno Abierto; las Secretarías de Descentralización y Coordinación para la articulación interinstitucional; la Secretaría
de Gobierno Digital, para la mejora de servicios y la gestión interna; entre otros. De igual manera, se debe continuar con el
desarrollo de programas de capacitación en coordinación con SERVIR y la Escuela Nacional de Administración Pública
(ENAP).

IDENTIFICAR BUENAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN PÚBLICA

Identificar, analizar y calificar las mejores prácticas en gestión pública permitirá generar incentivos para su continuidad y
réplica a través del reconocimiento. Asimismo, su sistematización permitirá generar evidencia sobre las condiciones
(organizacionales, culturales, técnicas o de otro tipo) que promueven o dificultan la implementación de buenas prácticas
en la administración pública, contribuyendo a identificar lecciones aprendidas.