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ADMINISTRATIVAS
UNIDAD DE POSGRADO

Modernización del Estado, la gestión

para Resultados y la agenda pendiente.

Se relaciona con el proceso de Modernización del Estado

y asume la agenda pendiente: incrementar los ingresos
tributarios y mejorar la calidad del gasto para contribuir a
la Agenda 2030 y la Visión al 2050
 EL PRESUPUESTO Y LA MODERNIZACIÓN DE
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LA GESTIÓN PÚBLICA
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 50 años, diferentes conceptos de modernización de la gestión pública:

 Diferentes ejes que se reflejan en el Presupuesto Público.
 Seguridad Nacional y Desarrollo (Gob. Militar): ¿Estado de Bienestar? Presupuesto
promotor, Sector Financiero y No Financiero.
 Etapa Neo-liberal desde los 90s: Reducción del Estado a su mínima expresión, lo central
es reducir o desaparecer el déficit fiscal. El equilibrio macroeconómico es la prioridad.
 “Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado” (N° 27658). E.P en proceso de
modernización, mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático,
descentralizado y al servicio del ciudadano.
 Nueva Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP) 2,013: gestión
por resultados, en torno a la calidad de vida del ciudadano que se asume como el eje del
Estado. Presupuesto por Resultados.
 D.L. 1440. 2,018 consagra bases de PNMGP en Sistema Nacional de Presupuesto Público.
 ¿POR QUÉ ES NECESARIA LA
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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA?
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 VISIÓN Y OBJETIVO DE LA PNMGP
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 PILARES DE LA PNMGP
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 NUEVO ENFOQUE DE LA GESTIÓN
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PRESUPUESTARIA
 Primeros cambios desde el 2,007 al incorporarse el presupuesto por
resultados
 El ciudadano como eje y la dirección en los objetivos estratégicos del
planeamiento y las políticas públicas.
 Hacia el 2,013 ya se contaba con el SINAPLAN
 D.L. N° 1440: perspectiva al logro de resultados, en favor de la población,
en concordancia con el Marco Macroeconómico Multianual y los
instrumentos del SINAPLAN.
 Integración con los conformantes del Sistema de Administración Financiera
del Sector Público.
 NUEVA ERA A PARTIR DEL COVID 19,
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RESPONSABILIDADES Y TAREAS INELUDIBLES

 Se diagnostica una quinta depresión económica, la mas acentuada.

 Los problemas sociales se agudizaron, obviamente en salud y empleo.
 Urgen programas de reactivación.
 Las políticas fiscales deben ser expansivas
 Los problemas no sólo están en la capacidad y calidad de gasto
 Reducido déficit fiscal y bajo nivel de endeudamiento público son
importantes pero no suficientes para la fortaleza fiscal.
 El Perú, uno de los países de más baja presión tributaria de ALC.
 Problemas y soluciones comunes con toda la región.
 LIMITADO ESPACIO FISCAL EN ALC
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➢ 2019 el promedio de ALC fue de 23.1% del PIB. OCDE de 34.3%.

➢ En 2018, en promedio, la estructura tributaria de los países de ALC depende de
impuestos indirectos, sobre bienes y servicios. No los directos.
➢ En OCDE, los indirectos son sólo es el tercio y los directos dos tercios.
➢ En 2018, además de Cuba (42.3%), fue alto en Barbados y Brasil (33.1% en ambos
casos).
➢ Belice y Guyana aumentaron ingresos tributarios por las reformas administrativas y
de políticas públicas y mejora del contexto económico.
➢ Perú: 2019 la presión tributaria estimada 14.3%. Entre los 3 mas bajos.
➢ Tendencia de caída: 2014 se logró 16.6%; 2015 (14.8%) 2016 (13.6%); 2017 (13%)
mientras que el 2018 alcanzó ligera recuperación al 14.1%
 PROPORCIÓN ENTRE LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA Y
EL PIB, 2018
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América Central y México América del Sur Caribe

Cuba 42.3
Promedio OCDE¹ 34.3
Barbados 33.1
Brasil 33.1
Belice 29.7
Uruguay 29.2
Argentina 28.8
Jamaica 27.8
Guyana 27.4
Bolivia 25.4
Trinidad y Tobago 24.2
Costa Rica 24.0
Promedio ALC² 23.1
Nicaragua 23.0
Honduras 22.3
El Salvador 21.1
Chile 21.1
Ecuador 20.6
Santa Lucía 20.0
Colombia 19.4
Bahamas 17.6
Perú 16.4
México 16.1
Panamá 14.6
Paraguay 14.0
República Dominicana 13.2
Guatemala 12.1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
%
Fuente: OCDE et al. (2020),
 ESCENARIOS FUTUROS DE IMPACTO
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FISCAL SOBRE LA REGIÓN
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▪ Caída del PBI de la región próximos tres años oscilará, en promedio, entre
0,3% hasta -3,4%.
▪ 2020 FMI proyecto -9.5%, deteriorando ingresos fiscales, con mayores costos
de endeudamiento
▪ El déficit fiscal aumentaría en el corto plazo, aún más pronunciada y
persistente en el mediano plazo
▪ Acumulación de desbalances fiscales socavan crecimiento económico y
sostenibilidad fiscal de mediano plazo
▪ Freno súbito en el flujo de capitales hacia países emergentes.
 ESCENARIOS FUTUROS DE IMPACTO
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FISCAL SOBRE LA REGIÓN
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▪ Caída del PBI de la región próximos tres años oscilará, en promedio, entre
0,3% hasta -3,4%.
▪ 2020 FMI proyecto -9.5%, deteriorando ingresos fiscales, con mayores
costos de endeudamiento
▪ El déficit fiscal aumentaría en el corto plazo, aún más pronunciada y
persistente en el mediano plazo
▪ Acumulación de desbalances fiscales socavan crecimiento económico y
sostenibilidad fiscal de mediano plazo
▪ Freno súbito en el flujo de capitales hacia países emergentes.
 CONTEXTO INMEDIATO DEL
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PANORAMA FISCAL
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▪ Deuda pública podría alcanzar niveles de 65% del PIB en el 2020 y alrededor de
75% en el mediano plazo.
▪ 60% de los países de la región mostraban niveles de endeudamiento mayores del
40% del PIB.
▪ Problemas de financiamiento.
▪ Crisis del COVID-19 presagia el impacto de la emergencia del cambio climático.
Nuevos problemas.
▪ Problemas públicos globales por el impacto contra la naturaleza e inacción ante
ellos.
▪ Costos irreversibles.
 ESCENARIO GENERAL PARA EL PANORAMA FISCAL
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❑ Grandes brechas históricas que la pandemia ha agravado.

❑ Según CEPAL es el momento de implementar políticas universales, redistributivas y solidarias
con enfoque de derechos, para no dejar a nadie atrás.
❑ Estado de bienestar basado en derechos
❑ Sistemas de protección social universales.
▪ Nueva relación entre el mercado y sociedad.
▪ Pactos público-privados para una transición agroecológica, energías renovables y la
integración de las tecnologías digitales en los sistemas de producción
▪ Políticas fiscales progresivas que nos permitan expandir el espacio fiscal, con incentivos hacia
la igualdad y las inversiones sostenibles, la creación de empleos y la transición a una
economía libre de carbono.
▪ Instituciones y coaliciones capaces de formular e implementar políticas a nivel global,
regional, nacional y local
 FORTALECER LOS SISTEMAS TRIBUTARIOS
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▪ Las autoridades monetarias por estimular la demanda agregada han llevado

las tasas de política monetaria a niveles históricamente bajos, hasta ahora
han sido poco efectivos
▪ No solo aumentar ingresos tributarios; tipos de impuestos (estructura
tributaria)
▪ Potencial redistributivo del sistema tributario - hacer frente a las
desigualdades de ingreso.
▪ Reducir espacios de evasión y elusión tributaria: 6,1% del PIB regional.
▪ Importancia de los sistemas fiscales para determinar las prioridades que
estimulen el desarrollo inclusivo.
▪ Pasar de una cultura del privilegio a una cultura de la igualdad y la eficiencia
 LA AGENDA 2030: LA GRAN META DEL
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DESARROLLO SOSTENIBLE
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OBJETIVOS DE DESARROLLO
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OBJETIVOS NACIONALES

SOSTENIBLE
 LA AGENDA 2030: LA GRAN META DEL
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DESARROLLO SOSTENIBLE
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 Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) harán posible disminuir la pobreza,

impulsar la capacidad alimentaria, garantizar una educación inclusiva y disminuir los
efectos negativos del cambio climático, entre otros logros.
 Los ODS representan un verdadero plan de acción en favor de las personas, el planeta,
la prosperidad, la paz y las alianzas.
 Es la agenda universal acordada, por los representantes de todos los países.

 Está monitoreada en el cumplimiento de los 169 metas y 241 indicadores.

 En el Perú ya se tienen informes de cumplimiento, por parte del CEPLAN y del INEI
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1206497/Informe_Nacional_Peru_a
_mayo_2020_-_II_INV_Peru_-_Ceplan_20200805.pdf
 http://ods.inei.gob.pe/ods/

 Importantes consejos Jeffrey Sachs https://www.youtube.com/watch?v=LEr8ifPF8nw

 Visión del Perú al 2050
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Las personas alcanzan su potencial en igualdad de oportunidades y sin discriminación para gozar de una vida plena.
La acción del Estado, orientada al desarrollo humano en todo el territorio nacional, continúa centrada en superar la pobreza, en erradicar la discriminación y
en asegurar la igualdad en el acceso a oportunidades.
▪ Ninguna persona pierde su potencial por causas evitables.
▪ Garantiza educación.
▪ Salud universal.
▪ Es la familia un espacio fundamental del desarrollo integral de las personas.
Gestión sostenible de la naturaleza y medidas frente al cambio climático
La gestión y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas compromete a todos los actores de cada territorio del país, asegurando un desarrollo social y
económico armónico, libre de contaminación y saludable para todas las personas en el tiempo, en un contexto de cambio climático.
▪ Gestionamos de manera sostenible el territorio y sus servicios ecosistémicos.
▪ Protegemos nuestra diversidad geográfica marina, costera, andina -incluyendo los glaciares- y amazónica.
▪ Se implementan mecanismos de adaptación al cambio climático.
Desarrollo sostenible con empleo digno y en armonía con la naturaleza
El crecimiento económico continuo, con competitividad, empleo digno y sostenibilidad ambiental se sustenta en el esfuerzo conjunto del Estado, las
empresas, los trabajadores y la academia, en el marco de una economía social de mercado. Juntos hemos logrado una educación que genera talento
humano calificado; una reducción significativa del déficit en infraestructura; un clima político y jurídico favorable y estable para atraer inversión privada; y el
fomento de la innovación, la investigación, la creación, la adaptación y la transferencia tecnológica y científica. Hemos integrado exitosamente al Perú en
la economía global.
▪ El Perú diversifica su producción.
▪ Impulsa la asociatividad.
▪ Promueve la innovación tecnológica.
Sociedad democrática, pacífica, respetuosa de los derechos humanos y libre del temor y de la violencia
Nuestra democracia garantiza la vigencia de los derechos fundamentales, el imperio de la ley, el acceso a la justicia y la gobernabilidad, en toda la
República.
Estado moderno, eficiente, transparente y descentralizado que garantiza una sociedad justa e inclusiva, sin corrupción y sin dejar a nadie atrás
El Estado unitario y descentralizado actúa en todo el territorio nacional de manera eficiente y transparente, bajo los principios de economía social de
mercado, libre competencia, subsidiariedad y solidaridad, y garantiza la igualdad de oportunidades.
 Gestión Financiera del Sector Público
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 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
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Objetivos:
La Administración Financiera del Sector Público se encuentra vinculada con
los planes y/o políticas nacionales, sectoriales e institucionales de corto, mediano
y largo plazo (…)

El Proceso de Programación de Recursos Públicos tiene por finalidad contar con

una programación multianual, por un periodo no menor de tres (3) años, del uso
de los recursos públicos para contribuir a la ejecución de las políticas
públicas, preservando los principios de Sostenibilidad Fiscal y
Responsabilidad Fiscal, tomando en consideración la incorporación de las
implicancias futuras de las decisiones actuales de gasto, incluyendo contingencias
fiscales; el aumento en la predictibilidad de la capacidad de gasto futuro; y, el
alineamiento de la programación del gasto con las proyecciones
macroeconómicas
 Decreto Legislativo N° 1436 Marco de la Administración Financiera del Sector
Público
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1. Articulación: Consiste en la gestión de los recursos públicos de manera integrada e intersistémica.

2. Centralización normativa: Consiste en la definición por parte de los entes rectores de los sistemas
administrativos, de las normas de administración interna, especificando las características de cada función,
su responsable y la proporción de recursos humanos asignados, para su utilización eficiente.
3. Descentralización operativa: Consiste en que las respectivas unidades dentro de las entidades del Sector
Público responden a los lineamientos dados en el ámbito de la Administración Financiera del Sector Público.
4. Multianualidad: Consiste en una gestión articulada bajo una perspectiva multianual alineada a las medidas
de la política fiscal vigente.
5. Probidad: Consiste en que los integrantes de la Administración Financiera del Sector Público adoptan las
medidas o acciones pertinentes para prevenir cualquier acto de corrupción, realizando una gestión conforme
a los principios y valores éticos establecidos para la función pública, garantizando su transparencia y
control.
6. Responsabilidad Fiscal: Consiste en que las políticas públicas se establecen con el compromiso de seguir
un manejo fiscal prudente y disciplinado que incluya el estricto cumplimiento del marco macro fiscal, con el
objetivo de preservar la estabilidad macroeconómica.
7. Sostenibilidad Fiscal: Consiste en preservar la solvencia financiera del Sector Público en el mediano
plazo, considerando de forma estricta su capacidad financiera en forma previa a la asunción de obligaciones
de cualquier naturaleza que tengan impacto.
 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
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 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
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Definición y Estructura
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Es la gestión de los derechos y obligaciones económicas y financieras de titularidad del

Estado, mediante la aplicación de reglas, principios y procedimientos por los que se
rigen sus componentes.
 Gestión por Resultados (GpR)

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 ¿Qué es la gestión por resultados?
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La Gestión por Resultados es una variante de la Nueva Gestión Pública. La GPR fue diseñada por
los Organismos Internacionales (BID, CLAD, BM) y es definida de la siguiente manera:

❑ Es una estrategia de gestión centrada en el desempeño y en las mejoras

sostenibles en los resultados del país.
❑ Proporciona un marco coherente para la eficacia del desarrollo en la cual la
información del desempeño se usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye
herramientas prácticas para la planificación estratégica, la gestión de riesgos, el
monitoreo y la evaluación de los resultados.

A partir de este concepto concluimos:

Que según este enfoque “gestionar” significa crear valor público.
Que en sentido estricto la GpR es un conjunto de herramientas que sirven a generar valor público.
 Objetivos de la GpR
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 La Cadena de Resultados y la Teoría del Cambio
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ADMINISTRATIVAS Teoría del cambio es “una herramienta
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innovadora para diseñar y evaluar iniciativas de
La gestión basada en resultados se centra en una clara cambio social”, una especie de “diseño de los
noción de la causalidad. La teoría es que diversos bloques de construcción” necesarios para
insumos y actividades conducen lógicamente a órdenes cumplir las metas a largo plazo de una iniciativa
mayores de resultados (productos, efectos e impacto). de cambio social.

La cadena de resultados es una manera sistemática y

sintética de presentar un modelo lógico que relaciona los
insumos y las actividades planeadas para su
transformación en productos; y los resultados e impactos
que se espera lograr como consecuencia de la generación
de dichos productos
 El Ciclo de la Gestión por Resultados
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 Instrumentos básicos de la gestión para resultados en el desarrollo
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Instrumento Definición relativa a la GpRD

Análisis de la situación del país y definición de objetivos prioritarios a mediano plazo, con sus programas, metas e indicado res correspondientes. Los
Plan estratégico de
programas deben contar con un marco de resultados, es decir, con una lógica que explique la forma en que deberá lograrse el o bjetivo de desarrollo,
mediano plazo
que incluye las relaciones causales y los supuestos subyacentes.
Proceso presupuestal (programación, aprobación, ejecución y rendición de cuentas) que incorpora el análisis de los resultados producidos por las
Presupuesto
acciones del sector público y cuya previsión de gastos se clasifica de acuerdo a los programas establecidos en el plan estratégico de mediano plazo.
por resultados
El análisis de los resultados se basa en indicadores de desempeño y en evaluaciones.
Instrumento orientado a extender el horizonte de la política fiscal más allá del calendario presupuestal anual, mediante una proyección de ingresos y
Marco fiscal de mediano Plazo gastos para un período de tres años o más que se actualiza anualmente. Durante el primer año del marco, esta proyección guard a estricta
correspondencia con el presupuesto.
Gestión financiera y de riesgos Sistema integrado de información de las siguientes áreas de la administración del Estado: contabilidad, ejecución del presupuesto (incluye riesgo
integrada fiscal), administración tributaria, crédito público, tesorería.
Sistema de adquisiciones Marco institucional y normativo que promueve la competencia y la transparencia de las adquisiciones públicas y que se ejecuta mediante un sistema
públicas electrónico transaccional en Internet.
Contratos de Convenios entre instituciones en los que se establecen los compromisos de obtención de resultados, los ámbitos de competencia en la ejecución, las
gestión condiciones de su cumplimiento y los montos de los recursos asignados.
Conjunto de normas de gestión que tienen el propósito de estimular, a través de recompensas, la consecución de los objetivos y metas por parte de
Incentivos
los equipos de trabajo de las unidades institucionales.
Estándares de calidad Atributos básicos que deben tener los bienes y servicios.
Sistema de información con variables que permiten verificar los resultados de
Indicadores de desempeño
la intervención para el desarrollo, o que muestran resultados en relación con lo planificado.
Estudios que permiten la apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su d iseño, su puesta en
Evaluaciones práctica y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la
sostenibilidad para el desarrollo.
Informes periódicos de las autoridades sobre los resultados obtenidos respecto a lo programado. Incluyen los exámenes de auditoría interna y externa.
Rendición de cuentas
Esta información debe estar a disposición de los ciudadanos a través de Internet.
 La GpR y la Cadena de Resultados
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 Los elementos del ciclo de gestión y su relación con la cadena de
resultados
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 AGENDA PENDIENTE
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Pérdida económica por ineficiencia de los programas presupuestales - 2019

Pérdida económica por

PPR Descripción Función Ámbito PIM Devengado %
ineficiencia
Logros de aprendizaje de estudiantes de
PPR 090 Educación Nacional S/ 16,725,537,119 S/ 16,441,372,358 S/ 1,436,582,603 9%
la educacion basica regular
Reduccion de delitos y faltas que afectan Orden público
PPR 030 Nacional S/ 5,691,348,626 S/ 5,538,751,072 S/ 991,310,972 17%
la seguridad ciudadana y seguridad
PPR 001 Programa articulado nutricional Salud Nacional S/ 2,614,843,790 S/ 2,514,199,544 S/ 806,306,120 31%

PPR 036 Gestion integral de residuos solidos Ambiente Nacional S/ 1,688,235,553 S/ 1,437,360,625 S/ 658,925,793 39%

PPR 138
Reduccion del costo, tiempo e
Transporte Nacional S/ 3,855,875,982 S/ 3,266,431,489 S/ 498,481,632 13%
INEFICIENCIA TOTAL S/ 5,390,337,318
inseguridad en el sistema de transporte
INEFICIENCIA TOTAL DE LOS PPR
PPR 018 Enfermedades no transmisibles Salud Nacional S/ 879,812,938 S/ 838,939,389 S/ 241,126,067 27% S/ 7,700,481,883
(extrapolada)
PPR 002 Salud materno neonatal Salud Nacional S/ 1,957,799,322 S/ 1,896,225,814 S/ 221,421,583 11%
Programa nacional de alimentacion Protección
INEFICIENCIA TOTAL DEL GASTO
PPR 115 Nacional S/ 1,574,334,026 S/ 1,531,026,365 S/ 161,409,167 10% S/ 16,682,630,816
escolar social CORRIENTE (extrapolada)
Programa nacional de asistencia Protección Porcentaje del presupuesto (Gasto
PPR 097 Nacional S/ 869,567,761 S/ 867,473,496 S/ 157,036,635 18%
solidaria pension 65 social
corriente)
12.9%
Programa nacional de apoyo directo a Protección
PPR 049 Nacional S/ 931,828,888 S/ 917,225,506 S/ 75,784,020 8%
los mas pobres social
PPR 024 Prevencion y control del cancer Salud Nacional S/ 681,453,356 S/ 613,280,330 S/ 46,104,043 7%
Porcentaje del PBI 2.2%
PPR 017 Enfermedades metaxenicas y zoonosis Salud Nacional S/ 372,661,103 S/ 362,696,891 S/ 44,150,192 12%
PPR 016 TBC-VIH/SIDA Salud Nacional S/ 704,143,230 S/ 669,930,332 S/ 28,541,962 4%
Mejora de los servicios del sistema de
PPR 086 Justicia Nacional S/ 2,530,012,128 S/ 2,468,995,866 S/ 16,068,973 1%
justicia penal
PPR 083 Programa nacional de saneamiento rural Saneamiento Nacional S/ 515,904,214 S/ 464,121,634 S/ 7,087,557 1%
Defensa y
Reduccion de vulnerabilidad y atencion
PPR 068 seguridad Nacional S/ 1,706,279,326 S/ 1,385,532,067 S/ 0 0%
de emergencias por desastres
Nacional
Planeamiento,
Servicios registrales accesibles y gestión y
PPR 113 Nacional S/ 680,156,192 S/ 607,600,001 S/ 0 0%
oportunos con cobertura universal reserva de
contigencia
 Ineficiencia (Millones S/. vs Porcentaje)

Peor zona
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Con mayor devengado Regiones en la peor zona

Con menor devengado
Valores promedios
 Pobreza vs Ineficiencia (Porcentaje)

Peor zona
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Con mayor devengado Regiones en la peor zona

Con menor devengado
Valores promedios
 Costo de la pobreza vs costo de la ineficiencia (Millones S/.)

Peor zona
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Con mayor devengado Regiones en la peor zona

Con menor devengado
Valores promedios
 Costo de la corrupción vs Costo de la ineficiencia (Millones S/.)

Peor zona
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Con mayor devengado Regiones en la peor zona

Con menor devengado
Valores promedios