FACULTAD DE

FACULTAD DE CIENCIAS
CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRATIVAS
UNIDADDE
UNIDAD DE POSGRADO
POSGRADO

UNIDAD I: Reforma
.
del Estado e Introducción a la Teoría y
Práctica de la Modernización de la Gestión Pública

Tema 5: Primer Pilar de la PNMGP: Políticas Públicas, Planeamiento

Estratégico y Operativo. Plan Bicentenario al 2021: Importancia.
POLÍTICAS Y PLANES
POLÍTICAS Y PLANES
LAS POLÍTICAS DE ESTADO Y EL ACUERDO NACIONAL
LAS POLÍTICAS DE ESTADO Y EL ACUERDO NACIONAL
 MARCO NORMATIVO DEL SINAPLAN
• Decreto Legislativo N° 1088 Ley que crea el Sistema Nacional de Planeamiento (SINAPLAN) y el Centro
Nacional de Planeamiento (CEPLAN)
• Directiva N°001-2017-CEPLAN/PCD “Directiva para la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional”. Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 026-2017-CEPLAN/PCD.
• Modificación de la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD. Directiva para la Formulación y Actualización
del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 00009-
2021-CEPLAN/PCD.
• Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N°033-2017/CEPLAN/PCD “Guía para el Planeamiento
Institucional“
• Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N°062-2017/CEPLAN/PCD “Modificación de la Guía
para el Planeamiento Institucional”
• Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N°053-2018/CEPLAN/PCD “Modificación de la Guía
para el Planeamiento Institucional aprobada por Resolución N°033-2017/CEPLAN/PCD”
• Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00016-2019/CEPLAN/PCD “Guía para el
Planeamiento Institucional“
• Guía para el seguimiento y evaluación de políticas nacionales y planes del SINAPLAN. Resolución de Presidencia
del Consejo Directivo N° 015-2021-CEPLAN/PCD
• Guía para la elaboración de indicadores de políticas nacionales y planes estratégicos. Resolución de Presidencia del
Consejo Directivo N° 015-2021-CEPLAN/PCD
• Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado, Aprobada por Resolución de Presidencia de Consejo
Directivo N° 00028-2021/CEPLAN/PCD
 SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (SINAPLAN)

Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico
como conjunto articulado e
integrado de órganos,
subsistemas y relaciones
funcionales cuya finalidad es
coordinar y viabilizar el
proceso de planeamiento
estratégico nacional para
promover y orientar el
desarrollo armónico y
sostenido del país.
 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
◼ Pensamiento Estratégico es el proceso de razonamiento acerca de sistemas o
problemas complejos para alcanzar un objetivo. Presupone reducir
incertidumbre y minimizar riesgos o maximizar oportunidades.
◼ Planificación Estratégica es el proceso dinámico y participativo que se sigue
para determinar las metas de una organización y las estrategias que permitirán
alcanzarlas. Presupone objetivos, instrumentos y recursos y establece tres
funciones básicas:
1. Prospectiva o de visión de largo plazo con alto sentido de anticipación y
construcción de futuro.
2. Coordinación de políticas y esfuerzos para generar sinergias,
Concertación para garantizar participación e inclusión de todos los
involucrados.
3. Evaluación de políticas y programas para promover una gestión por
resultados
 EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
El planeamiento estratégico, se define como un proceso
que:
❑ Parte de la consideración de las prioridades del país y
de sus ámbitos de gobierno (nacional, regional,
local).
❑ Consiste en una reflexión rigurosa que realiza cada
institución del Estado sobre las demandas de los
ciudadanos, las oportunidades y los riesgos de un
inadecuado accionar del sector público y sobre los
actores e intervenciones involucrados, y sus resultados
anteriores.
❑ Concluye en objetivos que expresan resultados que las
entidades esperan alcanzar en relación a la demanda
ciudadana, con metas claras de cantidad y calidad de
producción de bienes o servicios que permitirán la
articulación del presupuesto para satisfacer las
demandas ciudadanas de la manera más eficaz y
eficiente.
(**) Guía de Políticas Nacionales - CEPLAN
 ARTICULACIÓN DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

Constitución Política del Perú

El Acuerdo Nacional
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(PEDN) al 2050
Presupuesto
Gobierno Nacional

Marco Macroeconómico Multianual

Presupuesto General
Presupuesto de la República
Gobiernos Regionales
Ley N° 28112 Ley Marco del Sistema ❑ D.L. N° 1436 Marco de la Administración
Integrado de Administración Financiera Financiera del Sector Público
Ley N° 28411 Ley General del Sistema ❑ D.L. N° 1440 Sistema Nacional de
Nacional de Presupuesto Presupuesto Público

Presupuesto
❑ Ley Nº 29158 Ley Orgánica del Poder Gobiernos Locales
Ejecutivo
❑ Ley N° 27783 Ley del Bases de la
Descentralización
❑ Ley N° 27867 Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales
❑ Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades
MATRIZ DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
SISTEMAS FUNCIONALES Y ADMINISTRATIVOS EN EL ENTORNO
DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
ARTICULACIÓN INTERSISTÉMICA
DIRECTIVA N° 001-2017-CEPLAN/PCD
 FASE 1: CONOCIMIENTO INTEGRAL DE LA REALIDAD
El problema público (***)
Un problema se define como la diferencia entre una situación actual y una
situación deseada posible. No obstante, el carácter público aparece cuando
confluyen las siguientes situaciones:

❑ Existe evidencia de carencias y necesidades en las personas o en su

entorno, una oportunidad de mejora, o un riesgo que se desea evitar.
❑ Los actores del ámbito político junto a la sociedad civil califican a esa
situación como indeseable, en tanto que afecta de manera directa o
indirecta el ejercicio de derechos o bienestar de la población.
❑ La solución para atender el problema requiere de la intervención del
sector público, aun cuando también implique la intervención del sector
privado o de actores sociales.
(***) Guía de Políticas Nacionales - CEPLAN
FASE 2: FUTURO DESEADO
FASE 3: POLÍTICAS Y PLANES COORDINADOS
FASE 4: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
¿QUÉ SE BUSCA CON EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO?
 CADENA DE RESULTADOS

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)

Acciones Estratégicas Objetivos Específicos Objetivos Nacionales

Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)

Acciones Estratégicas Objetivos Estratégicos
Sectoriales Sectoriales

Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Regional y Local

Acciones Estratégicas Objetivos Estratégicos
Territoriales Territoriales

Plan Operativo Institucional (POI) Multianual Plan Estratégico Institucional (PEI)

Actividades Operativas e Inversiones Acciones Objetivos
(Proyectos e IOARR) Estratégicas Estratégicos
Institucionales Institucionales
Factores que Conjunto de Bienes y servicios Efectos Cambios en las Cambios en las
Actividad

R. Final
R. Inicial
Insumo

Producto

R. Intermedio
intervienen en la procesos u provistos por la generados en la condiciones de condiciones de
producción operaciones entidad población, en el vida en el vida en el
mediante los corto plazo mediano plazo mediano plazo IMPACTO
cuales se genera
valor AGREGADO

❑ Presupuesto Multianual
❑ Programación Multianual de Inversiones
❑ Cuadro Multianual de Necesidades
ARTICULACIÓN PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PRESUPUESTO

RESULTADOS

SERVICIOS PÚBLICOS
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)
Instrumento de gestión que identifica
Descripción la estrategia de la entidad para
lograr los objetivos de política
Nivel de Elaboración Pliego presupuestario

Contenidos Objetivos y Acciones Estratégicas

Principales Institucionales
Período Mínimo tres (03) años
 Articulación del SINAPLAN y los Sistemas Administrativos

Políticas y planes (PEDN, PESEM, PDC)

Planeamiento, Presupuesto,
1. Planeamiento Plan Estratégico Institucional (PEI)
Abastecimiento (Logística), OPMI,
Usuarios.
Plan Operativo Institucional (POI)
Multianual

Planeamiento, Abastecimiento
2. Programación Cuadro Multianual de Necesidades
(Logística), Usuarios.

Presupuesto Multianual
Presupuesto, Planeamiento,
3. Proceso Presupuestal Abastecimiento (Logística), RRHH,
(Orientado a Resultados) Proyecto de Presupuesto Anual
OPMI, Usuarios.
UF, Infraestructura
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

Plan Operativo Institucional (POI) anual Abastecimiento (Logística),

4. Pre ejecución anual Plan Anual de Contrataciones (PAC) Planeamiento, Usuarios.

Usuarios, Abastecimiento
5. Ejecución Presupuestal (Enero Presupuesto de bienes, servicios y obras (Logística), Presupuesto,
– diciembre) Presupuesto Institucional Modificado (PIM) Planeamiento,,

Seguimiento y Evaluación para mejora continua

 Declaración de la Política Institucional

Es una directriz general que refleja las prioridades y la voluntad política de la

entidad en beneficio del ciudadano o su entorno, en concordancia con las
políticas nacionales y sectoriales. Tiene como finalidad orientar el accionar de la
entidad.

La declaración de política enuncia de manera sintética los retos prioritarios a ser

alcanzados por la entidad en el período del plan así como los principales
lineamientos de política que lo orientarán. Se sustenta en la información
analizada, los compromisos del sector y la Política General de Gobierno. Toma
en cuenta el marco normativo y las políticas nacionales de relevancia para el
sector y la entidad, en concordancia con la Política General de Gobierno.

La declaración de política es una redacción sucinta que contiene:

a. Objetivos
b. Lineamientos
MISIÓN INSTITUCIONAL
 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

Los OEI definen los resultados que la entidad espera lograr en las condiciones
de vida de la población a la que atiende y en sus condiciones internas en
cumplimiento de sus funciones sustantivas o sus funciones de administración
interna definidas en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. De acuerdo con su
mandato, una entidad puede plantearse varios OEI.
El OEI de tipo I se refiere a la población a la cual sirve la entidad y cuyas
condiciones se busca mejorar a través de la entrega y uso de los bienes o servicios
provistos.
El OEI de tipo II se refiere a las condiciones internas que la entidad busca mejorar
o fortalecer. La entidad plantea un OEI de este tipo para mejorar sus procesos de
soporte o su diseño organizacional para solucionar problemas de gestión u
optimizar el uso de sus recursos con la finalidad de atender adecuadamente a su
población.
 INDICADORES: INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN

✓ SINAPLAN. Un indicador es una herramienta que entrega información cuantitativa o

cualitativa y se construye a partir de la síntesis de aspectos observables o subjetivos de una
variable1 o un conjunto de variables relacionadas a un tema o fenómeno en particular.
✓ SNPP. Un indicador es una medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir
características, comportamientos o fenómenos, a través de su comparación con períodos
anteriores o con metas o compromisos.
✓ CEPAL. Herramienta para medir el logro de objetivos. Permiten determinar y estudiar
variaciones en variables de interés (relacionadas al logro de objetivos). Relacionan dos o más
variables o presentan la evolución de una variable.
✓ COLOMBIA. Es una expresión cualitativa o cuantitativa, que es observable y permite describir
las características, comportamientos o fenómenos de la realidad, a través de la evolución de
una variable o de la relación entre variables, las cuales una vez comparadas con períodos
anteriores, con productos similares o con una meta establecida, permitirá evaluar cómo se ha
desarrollado esta variable en el tiempo.
✓ COSTARICA - MIDEPLAN. Medida que permite conocer el grado de cumplimiento de las
metas asociadas a los objetivos y resultados planeados.
 FUNCIONES DEL INDICADOR

❑función descriptiva que consiste en aportar información sobre el estado

real de una actuación pública o programa, por ejemplo el número de
estudiantes que reciben materiales educativos.

❑función valorativa que consiste en añadir a la información anterior un

“juicio de valor” basado en antecedentes objetivos sobre si el
desempeño en dicho programa o actuación pública es o no el
adecuado, en este caso “Porcentaje de estudiantes matriculados en EBR
que recibieron materiales educativos en buen estado”
 INDICADORES: UTILIZACIÓN Y UBICACIÓN

Cadena de Indicadores de PEI / POI Marco Lógico

Resultados Desempeño Multianual PP

Impacto Eficacia Objetivo Sectorial / Resultado Final

❑ Los indicadores de eficacia Territorial
miden el grado del cumplimiento
Resultados del objetivo establecido.
Eficacia Objetivo Estratégico Resultado
(Inicial / Intermedio / ❑ Los indicadores de eficiencia
Eficiencia Institucional Específico
Final) miden la relación entre el logro
del programa y los recursos
utilizados para su cumplimiento.

❑ Los indicadores de economía

Eficiencia miden la capacidad del programa
Productos Acción Estratégica Productos
Calidad para administrar, generar o
Institucional
movilizar de manera adecuada
los recursos financieros.

❑ Los indicadores de calidad

Actividades miden los atributos, las
capacidades o las características
(Procesos) Eficiencia que tienen o deben tener los Actividades
Calidad bienes y servicios que se Operativa / Actividades /
Economía
producen.
Inversiones Proyectos
Insumos
 ACCIONES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES
Las AEI son iniciativas que contribuyen a implementar la estrategia establecida por los OEI, las cuales se
concretan en productos (bienes o servicios) que la entidad entrega a sus usuarios, tomando en cuenta sus
competencias y funciones.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL

❑ Los objetivos estratégicos regionales (OER) establecen los cambios que se

desean lograr en la calidad de vida de las personas y en su entorno, y deberán ser
formulados sobre aspectos generales que contribuyen con el desarrollo en el
territorio. Se encuentran enunciados a nivel de resultado intermedio o final de la
cadena de resultados. Estos se redactan en base a la situación futura deseada de
las variables prioritarias, las cuales contribuyen a la construcción de la imagen del
territorio deseado y a la implementación del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional.

❑ Una acción estratégica regional (AER) es un planteamiento coherente, que

orienta la actuación (o las intervenciones) en un territorio, a fin de asegurar el logro
de los OER en el horizonte del plan. Es enunciada a nivel de resultado inicial de la
cadena de resultados. Las AER deben guardar coherencia y consistencia con los
OER. Es importante que, como insumo para elaborar las AER y definir su contenido,
se revisen las políticas nacionales que posean alguna correspondencia con los
OER.
 PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) MULTIANUAL
Instrumento de gestión que orienta la
Descripción necesidad de recursos para implementar la
identificación de la estrategia institucional

Unidad Ejecutora del Gobierno Nacional y

Nivel de Elaboración Regional
Gobierno Local (Municipalidades)

Contenidos Principales Actividades Operativas e Inversiones

Mínimo tres (03) años de acuerdo al período

Período
del PEI. Consistencia anual con el PIA
 Plan Operativo Institucional (POI) Multianual

Las Actividades Operativas:

Son el medio necesario y suficiente que contribuyen en la entrega de los bienes y servicios a los
usuarios, garantizando el cumplimiento de una Acción Estratégica Institucional que forma parte de un
Objetivo Estratégico Institucional.

Centro de Costos:
Los Centros de Costos son las unidades de las Entidades que consolidan los costos derivados de la
provisión de bienes y servicios públicos a la sociedad y del desarrollo de los procesos de soporte. Los
Centros de Costos son determinados por las Entidades en función a la naturaleza de los servicios que
desarrollan y se enmarcan en las disposiciones del Sistema Nacional de Abastecimiento. (Fuente: Art.
17 Decreto Legislativo N° 1440).

Bien o servicio público:

Elemento tangible (bien) o intangible (servicio) que las entidades entregan directamente a sus
usuarios. Puede tratarse de bienes o servicios finales que son entregados a usuarios externos de la
entidad o intermedios que son entregados a usuarios internos para continuar en el proceso operativo.
 CICLO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

❑ Comprende la O y M de
los activos generados ❑ Elaboración y aprobación
con la ejecución de la de Indicadores de Brecha y
inversión. Criterios de Priorización.
❑ Entidades prevén fondos ❑ Elaboración de la cartera de
públicos necesarios para inversiones del PMI.
la O y M.

❑ La UF revisa, evalúa y aprueba la consistencia

técnica. ❑ Ficha técnica simplificada.
❑ La UEI registra las modificaciones durante la ❑ Ficha técnica estándar.
ejecución física cautelando concepción técnica ❑ Ficha técnica de baja o mediana complejidad.
y el dimensionamiento. ❑ Estudio de preinversión a nivel de perfil.
 Plan Operativo Institucional (POI) Multianual

Plan
Identificación de Brechas Estratégico
Plan operativo

Brecha de Objetivo
resultado Estratégico

Acciones
Brecha de Brecha de Estratégicas
resultado / resultado /
producto producto

Abastecimiento
Actividades

Presupuesto
operativas
Brecha de Brecha de Brecha de
Producto / Producto / Producto /
Producción Producción Producción Inversiones
Física Física Física (proyectos e
IOARRI)
 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO NACIONAL

https://www.gob.pe/institucion/ceplan/infor
https://www.ceplan.gob.pe/sinaplan/pla https://www.ceplan.gob.pe/informe-nacional/ mes-publicaciones/1121370-segunda-
n-bicentenario-2/ evaluacion-del-plan-estrategico-de-desarrollo-
nacional-pedn
 OBJETIVOS NACIONALES
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)

OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)
 EL CIUDADANO ES QUIEN VIVE LOS PROBLEMAS
Condición 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Nacidos Vivos 417,412 459,735 480,487 494,032 485,261 460,999
26,752 28,708 29,292 29,842 29,990 27,870
Bajo Peso al Nacer (<2.5 Kg.)
6.4% 6.2% 6.1% 6.0% 6.2% 6.0%
Bajo Peso al Nacer (<2.5 Kg.) con menos de 16,431 17,898 18,232 18,938 19,021 17,040
37 semanas de gestación 3.9% 3.9% 3.8% 3.8% 3.9% 3.7%
Extremo Bajo Peso (<1.5 Kg.) con menos de 3,583 3,863 3,847 3,968 3,987 3,503
37 semanas de gestación 0.9% 0.8% 0.8% 0.8% 0.8% 0.8%

PERÚ: Características de los Nacidos Vivos 2015 - 2020

35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Extremo Bajo Peso (<1.5 Kg.) con menos de 37 semanas de gestación
Bajo Peso al Nacer (<2.5 Kg.) con menos de 37 semanas de gestación
Bajo Peso al Nacer (<2.5 Kg.)

https://webapp.minsa.gob.pe/dwcnv/dwterritorio.aspx
GERENCIA PÚBLICA Y GESTIÓN POR RESULTADOS