El proceso contencioso

administrativo
Dr. Jorge Díaz Montalvo
 “Es una experiencia eterna, que todo hombre
revestido de poder tiende a abusar de él, yendo
hasta donde encuentra límites”
Montesquieu

(Tomado del Libro de Giovanni Priori “Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo”. ARA
EDITORES EIRL, Lima 2009)
El regimen del contencioso administrativo en la
constitucion de 1993

Artículo 148
• “... Las resoluciones administrativas que
causan estado son susceptibles de
impugnación mediante la acción
contencioso administrativa...”
Ley 27584
Luego de promulgada fue publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 7
de diciembre de 2001.
La ley tuvo cuatro notas caracterizadoras:

Eje central: Tutela jurisdiccional efectiva

Contencioso: Proceso tuitivo a favor de particulares

Concibe el proceso como uno de plena jurisdicción (no solo control de
legalidad sino tutela efectiva de derechos e intereses)
Contencioso administrativo como proceso distinto del civil
Naturaleza y finalidad del
proceso contencioso
administrativo
1
Naturaleza del proceso contencioso
administrativo
Principios integración, Competencia territorial y
favorecimiento del funcional
Arts. 10 y 11 TUO – PCA
proceso y suplencia de
oficio Art. 2 Num. 1, 3 Y 4 Legitimidad activa y pasiva
TUO – PCA Arts. 13, 14 y 15 TUO – PCA

Pruebas de oficio Admisibilidad y procedencia de

Art. 31 TUO – PCA la demanda
21 y 22 TUO -PCA
Finalidad del proceso contencioso
administrativo
Control jurídico de Efectiva tutela de sus
sus actuaciones derechos e intereses
sujetas al D. Adm.

Artículo 138 de la Constitución

 Principios del proceso
contencioso administrativo
2
Resumen principios del PCA
• Juez NO DEBE dejar de resolver por DEFECTO O
DEFICIENCIA DE LA LEY.
De (Remisión a los principios del derecho administrativo)
integración

• ADMINISTRACIÓN PÚBLICA = ADMINISTRADO

De igualdad (En el marco del proceso)
procesal
Resumen principios del PCA
• No rechazo liminar de demanda → agotamiento de la via previa?
(Por falta de precisión del marco legal)
De • DUDA RAZONABLE SOBRE PROCEDENCIA → PREFIERE DAR
favorecimiento TRAMITE
del proceso

• Juez suple deficiencias formales.

• Subsanacion en plazo razonable de aquellas que no puedan
De suplencia suplirse.
de oficio
 Objeto del proceso
contencioso administrativo
3
 Cuadro resumen
Actuaciones impugnables Pretensiones
Acto administrativo/Declaración
administrativa
Silencio adm., inercia u omisión
Actuación material no sustentada en acto
adm.
Actos materiales que ejecutan actos adm.
Pero transgreden principios y normas
Actuaciones u omisiones en contratos de la
Adm. Pública. Salvo arbitraje o conciliación
Actuaciones administrativas sobre personal
dependiente de la Adm. Pública
Declaración de nulidad (total o parcial)/
Ineficacia de actos administrativos
Reconocimiento o restablecimiento de
derecho o interés/Adopción de medidas para
tal fin
Declara acto contrario a derecho y cese de la
actuación material que no se sustente en acto
Se busca administrativo
obtener Se ordena a la Adm. una determinada
actuación (por mandato o acto firme)
Indemnización por daño
Sujetos del proceso
contencioso
administrativo
4
Cuadro resumen partes del proceso
Representación y defensa de las entidades administrativas

Artículo 16 TUO LPCA

Iter del proceso
contencioso
administrativo
5
Desarrollo del proceso contencioso administrativo
 Admisibilidad y
procedencia de la
demanda
A
Cuadro resumen Admisibilidad y procedencia de la demanda -
efectos
Efectos de la admisión de la demanda

• No impide la vigencia ni
Regla ejecución del acto
administrativo

• Salvo MC o ley que

Excepción
dispongan lo contrario
Remisión de actuados administrativos
(art. 23 del TUO –PCA)
Admitida a trámite la demanda
JUEZ ADMINISTRACIÓN
Ordena remitir expediente administrativo
plazo 15 días hábiles

Si no cumple : multas
- Juez prescindirá del expediente para resolver
- No suspende tramitación del proceso - puede
ser apreciada por el juez como reconocimiento de
los hechos
 Vía procedimiental
proceso ordinario y urgente
B
Proceso ordinario B.1
Vía procedimiental
Procedimiento ordinario (Art. 27)
Pretensiones Reglas
No reconvención
Las no contenidas en el
Transcurrido plazo para contestar
artículo referido al proceso resuelve u otorga plazo para subsanar
urgente Audiencia de pruebas e informe oral
cuando se requiera

Traslado demanda inad e improc

Citación a audiencia
Notificación
salvo Saneamiento procesal , fijación ptos controv,
electrónica Juzgamiento anticipado
Sentencia
Plazos del proced. ordinario
(Art 27.2)
Proceso urgente B.2
Vía procedimiental
Proceso urgente (Art. 25 TUO-PCA)

Pretensiones Condiciones
Pretensiones:
Cese actuación material que no se Interés tutelable cierto y manifiesto
sustente en acto adm.

Cumplimiento de obligación legal por

Necesidad impostergable de tutela
la administración.

Las relativas a pensión como derecho Unica via eficaz de tutela

Vía procedimiental
Proceso urgente (Art. 25 TUO-PCA)

Traslado Dicta
otra parte sentencia Apelación de sentencia plazo: 5 días
Tramitada bajo X 3 días Plazo 5 días contados desde notificación
responsabilidad de
quien la pide Con efecto suspensivo
 Medios
probatorios
c
Reglas para medios probatorios

ACTIVIDAD OPORTUNIDAD:
PRUEBA DE OFICIO
PROBATORIA: En actos postulatorios
Juez ordena medios
REGLA.- Actuaciones SALVO: necesarios
del procedimiento Extemporáneos
adm. Traslado otra parte
SALVO: Hechos plazo 3 días DEBER DE
conocidos con COLABORACION DE
Habilita audiencia LAS ENTIDADES
posterioridad para actuación
Reglas para medios probatorios

Corresponde a quien
afirma los hechos
SALVO: Sanciones, medidas
Carga de la
correctivas o hechos que
prueba por la función especialidad
la entidad pueda mejor
acreditar
Ejecución de la
sentencia D
La ejecución de las sentencias de obligación de
dar suma de dinero contra el estado

A) El principio de
legalidad
Dos presupuestaria
obstáculos B) La inembargabilidad
de los bienes del
estado
Consideraciones finales en torno a la
ejecución de sentencias
Deber de cumplimiento integro e idéntico por parte de la administración (acarrea
responsabilidad administrativa, civil, penal).

Asume responsabilidad el funcionario de mayor jerarquía pero existe un

encargado de ejecutarla dentro de la entidad

Presupuesto público y administración de la entidad (sentencias de contenido

pecuniario)

Nulidad de actos administrativos y disposiciones contrarios a la finalidad de

ejecutar la sentencia
Impugnación E
Medios impugnatorios (art. 34 TUO LPCA)

Queja Reposición

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
Apelación
Los regulados por el
Código procesal civil

Principios jurisprudenciales:
Casación
Fijados por la Sala constitucional y
social Corte Suprema
 Medidas
cautelares F
 Evaluación previa del
Medidas cautelares derecho
Verosimilitud

Necesidad Acreditar y
Pecuniaria
y peligro
Por ejemplo = caución
en la fundamentar
juratoria riesgo
carta fianza demora

Medida
Cautelar

Adecuada
Contracautela para
Ejecutable garantizar
fin
En caso No hay otras formas
Dentro o
expediente de asegurarse ante el
fuera del
principal pierda proceso daño
Muchas
gracias