Guía de lectura

Unidad 6

Apunte de cátedra

Introducción al conocimiento de la sociedad

y el Estado (24)

Cátedra A: Pedrosa
Guía de lectura U6 APUNTE DE CÁTEDRA

Guía de lectura de la unidad 6

Romero, Luis Alberto (2017), Capítulo VIII: El impulso y su freno, 1983-1989, Capítulo IX: La gran transformación,
1989-1999 y Capítulo X. Crisis y reconstrucción, 1999-2005. (hasta la pág. 357) en Breve historia contemporánea
de la Argentina 1916-2010 [4ª. ed., edición definitiva], Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica.

Capítulo VIII: El impulso y su freno, 1983-1989

En este capítulo, Romero recorre la gestión de gobierno de Raúl Alfonsín y la vuelta a un régimen político
poliárquico. Esta tercera etapa está signada por los sucesos vinculados a la transición a la democracia que a partir
de 1983 reconfiguró a la sociedad argentina.

El autor repasa el alto grado de conflictividad que caracterizó este momento histórico, al calor de las políticas
llevadas a la práctica por el radicalismo, particularmente, las referidas a los derechos humanos (DDHH), como el
Juicio a las Juntas Militares y la creación de la Comisión Nacional sobre la desaparición de personas (CONADEP), a
las políticas de paz con Chile, a la ley del divorcio y a la fracasada ley de democracia sindical. Todas ellas contaron
con el activo rechazo del peronismo en la oposición, pero con amplio poder en las cámaras legislativas y las
gobernaciones.

Romero señala que el contexto económico era muy desfavorable, lo cual debilitó al gobierno que, lentamente, se
vio acorralado hasta ser derrotado en las elecciones legislativas de 1987 y, finalmente, en las presidenciales de
1989 que abrieron el camino a que Carlos Menem fuera elegido como reemplazante del líder radical.

En el texto, es notorio que el ímpetu inicial con que comenzó el mandato de la UCR fue perdiendo contundencia
con el correr de los años.

El gobierno de Alfonsín fue el último en el cual hubo un cambio de régimen de una dictadura a una democracia. Y
esta característica de gobierno de transición tuvo serias implicancias en sus relaciones con los demás actores
políticos y, finalmente, en los que fueron algunos de sus fracasos.

En la lectura de este segmento, se debe hacer hincapié en los siguientes aspectos:

▪ Las políticas de derechos humanos, alcances, reagrupamiento militar, oposiciones.

▪ El rol del peronismo, su oposición, el vínculo entre gobierno y sindicatos. La renovación.

▪ El Plan Austral.

▪ Juicio a las Juntas, consecuencias, levantamientos militares. Ley de Obediencia Debida y Ley de Punto Final.

▪ Crisis económica, hiperinflación, deuda externa, descontento social.

2
Guía de lectura U6 APUNTE DE CÁTEDRA

La siguiente guía de lectura abarca los núcleos temáticos en los que Romero indaga sobre estos años.

1. Describan los principales desafíos que tuvo que enfrentar el gobierno de Alfonsín en sus primeros
momentos, teniendo en cuenta los adversarios políticos, las corporaciones económicas y el compendio de
demandas sociales acumuladas.
2. ¿Cuáles fueron los principales aspectos de la política cultural y educativa llevados a cabo por el gobierno
radical (intelectuales repatriados, excelencia académica en las universidades, el “destape” cultural, la Ley
del divorcio vincular)?
3. Caractericen la labor del presidente Alfonsín en las relaciones exteriores.
4. Realicen un recorrido fáctico por los aspectos que Romero señala como fundamentales del proceso que
culminó con el enjuiciamiento a las Juntas Militares en el año 1985: CONADEP, resistencia por parte de las
Fuerzas Armadas, reforma del Código de Justicia Militar.
5. ¿Por qué el autor sostiene que la sanción de las leyes de Obediencia Debida y de Punto Final se trató de
una “decisión política, ni ética, ni jurídica basada en un cálculo de fuerzas que demostró ser bastante
ajustado”?
6. Analicen las tensiones que el autor rastrea en el vínculo entre el gobierno y los sindicatos.
7. ¿Cómo describe el autor la política económica del ministro Bernardo Grinspun? ¿Qué oposiciones
enfrentó?
8. ¿Cuáles objetivos perseguía el Plan Austral? ¿Cuáles fueron sus alcances?
9. ¿Cuál fue el resultado del conflicto entre los grandes empresarios y el gobierno?
10. ¿En qué consistía el pacto entre Alfonsín y la civilidad expuesto por Romero?
11. ¿De qué forma se fue desgastando?
12. Analicen el reagrupamiento de los partidos políticos luego del fuerte revés electoral en las legislativas del
87, que obtuvo el radicalismo.
13. ¿Cómo se consolida el ascenso de Menem como figura política de peso?
14. Realicen un recorrido fáctico por los hechos más relevantes entre 1987 y 1989, en tanto que artífices de la
dimisión de Alfonsín: levantamientos militares, el fallido Plan Primavera, la hiperinflación, y la categórica
derrota en las presidenciales de 1989.

Guía de lectura 21. Capítulo IX: La gran transformación, 1989-1999

En este capítulo, Romero analiza los dos mandatos de Carlos Saúl Menem, un presidente que asumió el poder con
seis meses de anticipación por la gravedad de los acontecimientos, sobre todo económicos, en los que se
encontraba la Argentina.

Menem, era gobernador de la provincia de La Rioja y tenía un estilo político tradicional. Había logrado reunir a su
alrededor diferentes segmentos del peronismo, desde los dirigentes sindicales (rechazados por Antonio Cafiero),
militantes de extrema derecha o izquierda y caudillos o dirigentes locales desplazados por los “renovadores”, como
Eduardo Duhalde.

En la elección interna del Partido Justicialista (PJ), Menem le gana a su competidor Cafiero (gobernador de la
provincia de Buenos Aires) y en julio de 1988 queda consagrado candidato presidencial. Su discurso público
apelaba a “los humildes” con la promesa de la ”revolución productiva” y el “salariazo”. Al mismo tiempo, se

3
Guía de lectura U6 APUNTE DE CÁTEDRA

familiarizó con las propuestas neoliberales, se vinculó con grandes grupos empresarios y en privado tejió alianzas
con la Iglesia, las Fuerzas Armadas y hasta con los carapintadas.

El 14 de mayo de 1989, el PJ obtiene un rotundo triunfo, y Menem es electo presidente. Asume en julio, pese que
el traspaso estaba previsto para diciembre. De esta manera, se hace cargo del Poder Ejecutivo en medio de la
hiperinflación e inicia un vasto conjunto de reformas económicas y estatales. La receta utilizada, confeccionada en
el mundo en la década anterior y reelaborada para América Latina, fue el llamado Consenso de Washington,
transmitida por diversas organizaciones internacionales de crédito como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y
el Banco Mundial, y difundida por economistas y periodistas. Entre sus prescripciones se destacaban la
transformación de la relación Estado-sociedad y la reducción de los gastos “excesivos” del estado benefactor.

Así, con la sanción de las leyes de Emergencia Económica y de Reforma del Estado se valió de dos herramientas
fundamentales para achicar gastos en subsidios, prestaciones sociales y comenzó con la privatización de una
extensa lista de empresas estatales. Implementó el plan de la “convertibilidad” como herramienta para apalear la
hiperinflación, un modelo que resultó exitoso en sus comienzos, pero con tal medida el Estado renunciaba a su más
importante instrumento de intervención en la economía.

Menem completó el modelo económico perfilado por la dictadura militar, con la diferencia de que él había sido
electo por el voto popular. Pero lejos de lograr bajar el gasto del Estado, aumentó la deuda pública de manera
exorbitante y redujo el patrimonio al privatizar empresas y bienes públicos.

La economía del país quedó atada al capital especulativo y a los vaivenes de la economía internacional. La
situación macroeconómica se fue agravando con el correr de los años, la desocupación, la estanflación y el
endeudamiento eran un cocktail explosivo para la Argentina. El “modelo de la convertibilidad” ataba de pies y
manos a la gestión.

En 1995, Menem fue reelecto por cuatro años, luego de que la reforma constitucional de 1994 (Pacto de Olivos)
habilitara esa posibilidad. En 1999, al finalizar su mandato, entregó el poder a Fernando de la Rúa, candidato de la
Alianza, coalición opositora que incluía a la Unión Cívica Radical (UCR).

La siguiente guía de lectura los ayudará a la interpretación del texto de Romero.

1. ¿Cuáles fueron las características de la crisis en la que asume la presidencia Menem?

2. ¿A qué se llamó Consenso de Washington? Indique principales rasgos y motivaciones de su
implementación en América Latina.
3. ¿Cuál era el contenido de las leyes de Reforma del Estado y de Emergencia económica? ¿Qué herramientas
le otorgaba al gobierno para emprender la “transformación”?
4. ¿Cómo se desarrolló el proceso de privatizaciones? ¿Qué consensos logró el menemismo para llevarlo
adelante?
5. Indiquen las principales características del plan económico implementado por el ministro de Economía,
Domingo Cavallo, para bajar la hiperinflación. Destaquen los resultados inmediatos.
6. ¿Cómo se caracterizaba la relación de Argentina con la economía internacional durante el primer
mandato?
7. Los profundos cambios del programa menemista con respecto a la tradición peronista, ¿le trajeron a
Menem fuertes conflictos a la hora de imponer su liderazgo?

4
Guía de lectura U6 APUNTE DE CÁTEDRA

8. A partir de 1995 comenzaron a visibilizarse los efectos más negativos de la política económica, ¿cuáles
fueron?
9. ¿Cómo influyó el contexto económico durante ambos mandatos? Indiquen las diferencias.
10. ¿Cuáles fueron los cambios implementados por Cavallo después de la crisis de 1995? Tengan presente el
Efecto Tequila.
11. Luego de la renuncia de Cavallo asume la cartera ministerial Roque Fernández. Detallen las medidas
tomadas por el nuevo ministro.
12. ¿Qué transformaciones institucionales impuso Menem a los fines de “ampliar los márgenes del Poder
Ejecutivo”?
13. ¿Cuáles fueron las características que adoptaron la política y la sociedad durante su gestión? Presten
especial atención a la dicotomía “ganadores y perdedores”, a la retirada del Estado en torno a las políticas
sociales universales, al nacimiento de los piqueteros, a las Fuerzas Armadas, a la Iglesia, etcétera.
14. ¿Qué impacto generaron las políticas neoliberales en el sector de la industria tradicional? ¿Cómo fue la
transformación del sector agrario?
15. Hacia el final de ambos mandatos, ¿cuáles sectores de la economía del país sufrieron las mayores pérdidas
y retrocesos?
16. ¿Qué efectos tuvo la “gran transformación en la política” (sobre todo en el gran Buenos Aires)?
17. ¿En qué tipo de legitimidad se basó Menem como líder político? ¿Qué diferencias pueden hallar con
Alfonsín, Yrigoyen y Perón?

Guía de lectura Capítulo X. Crisis y reconstrucción, 1999-2005. (Pags 339 a 357)

En Breve historia contemporánea de la Argentina 1916-2016 [4° edición, revisada y actualizada] Buenos Aires, Fondo
de Cultura Económica.

Los temas que se incluyen en este fragmento del Capítulo X son: Las alternativas al menemismo. El FREPASO, la UCR
y la Alianza. Actores sociales, movilización y pobreza. Gobierno de la Alianza. Legado de la convertibilidad. Causas y
consecuencias del gobierno de De la Rua. La crisis de 2001. El papel de Alfonsín y Duhalde.

Estos contenidos corresponden al final de nuestra materia ICSE UBA XXI en lo que se refiere a la parte de historia
argentina. El período que abarca son los años 1999-2001, popularmente conocidos como: los años del Gobierno de
la Alianza. En este período se produce “la crisis del año 2001” que da por terminado el régimen económico de “La
Convertibilidad” que para esta época ya tenía diez años de vigencia en Argentina.

En octubre de 1999 resulta elegida por un margen importante de votos la formula De la Rúa- Álvarez que se impone
a la otra formula presidencial: Duhalde-Ortega. Los vencedores representaban a la Alianza por el Trabajo, la Justicia
y la Educación (la Alianza) mientras que la otra formula representaba al justicialismo. La Alianza resultaba de la unión
entre el partido radical (Unión Cívica Radical) y el FREPASO (Frente País Solidario), era una construcción política
reciente, pero con buenos resultados electorales, pues ya se había impuesto en las elecciones legislativas de 1997.

La sociedad argentina mayoritariamente quería sostener la “Convertibilidad” y fue la Alianza la fuerza que trasmitió
mejor la posibilidad de dicha continuidad. Pero el sostenimiento de la “Convertibilidad” o su abandono, fue un
problema imposible de resolver para el gobierno de la Alianza.

5
Guía de lectura U6 APUNTE DE CÁTEDRA

La sociedad argentina quería algo que su economía no estaba en condiciones de mantener. Los gastos superaban
por mucho a los ingresos del Estado y la deuda externa se hacía impagable. La recesión económica que había
comenzado en 1998 no cedía y las medidas que debía adoptar el gobierno respecto al ajuste de las cuentas pública
sólo profundizaban la caída del PBI nacional.

La crisis que tenía un origen económico, que implicaba un creciente deterioro social, fue afectando a la política y
terminó en diciembre de 2001 con la renuncia del presidente De la Rúa y un estallido generalizado en Argentina.
Previamente en octubre del 2000 había renunciado el vicepresidente lo que provocó un duro golpe político a todo
el gobierno.

En octubre del 2001 no solamente el oficialismo perdió las elecciones legislativas, sino que una gran parte de la
sociedad manifestó un descontento con toda la clase política absteniéndose de ir a votar, o anulando su voto.

Algunas preguntas para seguir la lectura del texto:

1. ¿Cuál era el principal problema que debía enfrentar el gobierno de la Alianza?

2. Describa la situación económica que recibió el gobierno cuando asumió en 1999.
3. ¿Por qué era tan difícil sostener el régimen de la “convertibilidad”?
4. Describa brevemente la experiencia de los tres Ministros de Economía que tuvo el gobierno de la Alianza:
J.L. Machinea, R. López Murphy y D. Cavallo.
5. ¿Por qué Romero sostiene que la Alianza resultó exitosa como fuerza política en lo electoral pero no en la
gestión de gobierno? (Explique las diferencias internas que menciona el autor)
6. ¿Por qué renunció el vicepresidente Carlos “¿Chacho” Álvarez, y que consecuencias políticas trajo para el
gobierno?
7. Explique lo que L. A. Romero llama “voto bronca” en las elecciones legislativas de octubre de 2001.
8. Describa la composición de las llamadas “organizaciones piqueteras” ¿Por qué el autor las describe como
organizaciones complejas? (Tenga en cuenta su composición, localización, accionar)
9. ¿Qué opinión tenían los miembros de las organizaciones piqueteras respecto de los subsidios estatales?
10. Describa los acontecimientos de diciembre del 2001 que terminaron con la renuncia del presidente.