Canon

TESIS UNITRU Biblioteca Digital.
Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ECONOMÍA
IMPACTO ECONÓMICO SOCIAL DEL CANON MINERO EN LA REGIÓN

DE CAJAMARCA (2000-2014)
TESIS
PARA OBTENER EL TÍTULO PROFESIONAL DE:
ECONOMISTA
AUTOR:
BACH. ELVIS FELIPE CASTILLO CUZQUIPOMA.
ASESOR:
Econ. RAÚL ANTONIO FERNÁNDEZ ZUMAETA.
Trujillo - Perú
2017
Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma
licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/
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PRESENTACIÓN
SEÑORES MIEMBROS DEL JURADO DICTAMINADOR:
De acuerdo al Reglamento de Grados y Títulos de la Facultad de Ciencias

Económicas de la Universidad Nacional de Trujillo, en esta oportunidad me dirijo a
ustedes con el debido respeto que se merecen, para presentar y poner en
consideración de su elevado criterio, mi Informe de Tesis titulado: “IMPACTO
ECONÓMICO SOCIAL DEL CANON MINERO EN LA REGIÓN DE CAJAMARCA
(2000-2014)”.Tal informe ha sido preparado con el propósito de optar el título
profesional de Economista. Les pido sepan comprender las equivocaciones
involuntarias que pueda tener el presente estudio, pues, son por causa de la poca
experiencia en la investigación que ostenta el suscrito.
Dejo a vuestra consideración, señores miembros del jurado, la calificación del

presente trabajo.
Trujillo, Enero del 2017.
…………..……………….………
Elvis Felipe Castillo Cuzquipoma
Bachiller en Ciencias Económicas
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AGRADECIMIENTO
Gracias DIOS misericordioso. Por los momentos

buenos y también los difíciles. Por las personas
que me quieren y también las que no. Por los
errores que he cometido y me dejaron una
enseñanza. Por lo bueno que tengo hoy y por lo
que está por venir. Pero por sobre todas las
cosas, porque siempre estás a mi lado sin
importarte quien soy, y lo que tengo o a dónde
voy. GRACIAS POR TODO JEHOVÁ.
Al Prof. Raúl Antonio Fernández Zumaeta, por

su entrega y, exigencia como Docente, pero
fundamentalmente por su labor de
investigador científico económico, que con sus
orientaciones y oportunas sugerencias se hizo
posible la Conclusión de esta Tesis.
Agradezco a mi Padre Anselmo Fermín Castillo López, por su

confianza y apoyo depositada en mí, ya que sin ti no hubiera
podido lograr mi meta.
Agradezco a mi Madre Edita Esperanza Cuzquipoma Valiente por
su exigencia y consejos oportunos para poder acabar la carrera
de economía.
Agradezco a mi Hermana Lidia Yanet Castillo Cuzquipoma por su
apoyo incondicional. Pero por sobre todas las cosas agradezco a
DIOS por mantener con bien a estas tres personas que son la
razón de mi vida.
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DEDICATORIA
Al creador de todas las cosas, el que me ha dado fortaleza para continuar cuando
a punto de caer he estado; por ello, con toda la humildad que de mi corazón puede
emanar, dedico primeramente mi trabajo a Dios.
De igual forma, dedico esta tesis a mi madre que ha sabido formarme con buenos
sentimientos, hábitos y valores, lo cual me ha ayudado a salir adelante en los
momentos más difíciles de mi vida. A mi hermana que siempre ha estado junto a mí
brindándome su apoyo. Al hombre que me dio la vida, el cual ha estado siempre
cuidándome y guiándome en todo momento.
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RESUMEN
La gran minería en Cajamarca difunde la idea de que el desarrollo minero y el

desarrollo económico y social son inseparables y que la incorporación en las
nuevas leyes de los asuntos sociales, ambientales y económicos dentro de las
actividades que desarrolla da como resultado que las actividades mineras se
realicen dentro del marco de desarrollo sostenible. Dentro de este marco
conceptual, lo que las sociedades debieran esperar para alcanzar el desarrollo
sostenible es la minería. Sin embargo, la realidad se presenta bastante distinta.
La constante histórica en el Perú es que una región minera es una región pobre
y contaminada. Cerro de Pasco, Moquegua, Huancavelica, Junín, Huaraz y
ahora también Cajamarca, son regiones tradicionalmente mineras y se
encuentran entre las regiones más pobres del país. Actualmente, el caso más
paradójico es el de la región de Cajamarca que en el mismo periodo de tiempo
en el que la región albergaba la mina de oro más rica de América Latina, y su
PBI crecía a un ritmo impresionante, la región también creció en pobreza.
Sin embargo está claro que Cajamarca es una región minera, expresan muchos
ciudadanos; y es cierto, pero por el lado del valor económico y no por el lado
del nivel ocupacional y fuente de ingresos de la población. ¿Cuánto de nuestra
población regional se dedica al sector minero? menos del 1%; ¿dónde está el
resto? la gran mayoría en el agropecuario; cerca del 80% de nuestra población
vive de este último. Lo que tenemos que preguntarnos en un primer momento
es qué se está haciendo para mejorar las condiciones de vida de estos
productores, quiénes son los verdaderos impulsores y coadyuvadores en la
mejora del sector; qué están haciendo los Gobiernos Sub nacionales en favor
de la agricultura y ganadería.
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ABSTRACT
The great mining in Cajamarca diffuses the idea that mining development and
economic and social development are inseparable and that the incorporation in the
new laws of social, environmental and economic matters within the activities that it
develops results in that the mining activities Within the framework of sustainable
development. Within this conceptual framework, what societies should expect to
achieve sustainable development is mining. However, the reality is quite different.
The historical constant in Peru is that a mining region is a poor and contaminated
region. Cerro de Pasco, Moquegua, Huancavelica, Junín, Huaraz and now also
Cajamarca, are traditionally mining regions and are among the poorest regions of
the country. At the moment, the most paradoxical case is that of the region of
Cajamarca that in the same time period the region was home to the richest gold mine
in Latin America, and its GDP grew at an impressive rate, the region also grew in
poverty.
However it is clear that Cajamarca is a mining region, many citizens express; And it
is true, but on the side of economic value and not on the side of the occupational
level and source of income of the population. How much of our regional population
is dedicated to the mining sector? Less than 1%; where is the rest The vast majority
in agriculture; About 80% of our population lives on the latter. What we have to ask
at first is what is being done to improve the living conditions of these producers, who
are the real drivers and assistants in improving the sector; What Sub-national
Governments are doing in favor of agriculture and livestock.
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INDICE
CAPITULO I: INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 11

1.1 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ............................................. 11
1.1.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................. 11
1.1.2 JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................................... 27
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................... 29
1.2.1 REALIDAD PROBLEMÁTICA ..................................................................................... 29
1.2.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................ 31
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................ 31
1.3.1 OBJETIVO GENERAL. ................................................................................................. 31
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ...................................................................................... 31
1.4.- MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL ............................................................................. 32
1.4.1.- MARCO TEÓRICO ...................................................................................................... 32
1.4.2.- MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................ 37
CANON MINERO................................................................................................................. 37
 INVERSIÓN PÚBLICA .................................................................................................... 51
REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA: ..................................................................................... 55
DESARROLLO ECONÓMICO ............................................................................................... 56
 DESARROLLO ECONÓMICO - SOCIAL ................................................................... 59
1.5.- PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS .......................................................................... 60
1.5.1.- OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ............................................................ 60
CAPITULO II: DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................. 60
2.1 TIPO DE DISEÑO .............................................................................................................. 60
2.4 ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS ............................................................................. 64
CAPITULO III: ANÁLISIS DEL CONTEXTO ......................................................................... 65
3.1 DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA: REGIÓN DE CAJAMARCA. ........ 65
CAPITULO IV: RESULTADOS ................................................................................................ 73
3.2.- ANÁLISIS DE LOS INDICADORES: ............................................................................. 116
PRODUCCIÓN DE ORO Y PLATA: ................................................................................... 116
3.2.1.- SALUD......................................................................................................................... 120
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3.2.2.- EDUCACIÓN .............................................................................................................. 124

3.2.3.- RENTA......................................................................................................................... 129
3.2.4.- OFERTA LABORAL ................................................................................................. 132
ANÁLISIS DEL GASTO ............................................................................................................ 138
CAPITULO V: DISCUSIÓN ..................................................................................................... 149
CAPITULO VI: CONCLUSIONES ........................................................................................... 150
CAPITULO VII: RECOMENDACIONES ............................................................................... 152
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................
LINKOGRAFÍA ....................................................................................................................... 156
ANEXOS .................................................................................................................................. 157
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IMPACTO ECONÓMICO SOCIAL DEL CANON MINERO EN LA

REGIÓN DE CAJAMARCA (2000-2014)
CAPITULO I: INTRODUCCIÓN
1.1 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
1.1.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
En la investigación realizada por Zegarra sobre, Minería y economía de los

hogares en la sierra peruana, este sugiere que la presencia minera ha tenido
impactos positivos en los ingresos y en los gastos medios de las familias
urbanas de la sierra, pero no en las familias rurales. No obstante, en estas
últimas sí se ha registrado una menor incidencia de la pobreza. Estos
resultados, plantean una relación negativa (o nula) entre la actividad minera y
el dinamismo de los ingresos a nivel local. En este contexto, los resultados
sugieren que el dinamismo minero ha favorecido a grupos específicos de la
población, pero ha afectado negativamente a los grupos más vulnerables,
incrementando la desigualdad en los ingresos. El argumento es que los
hogares más vulnerables no conseguirían beneficiarse de las nuevas
oportunidades abiertas por la actividad minera por falta de bienes públicos y
de apoyo para una adecuada transición.1
Jorge Manco en su investigación sobre canon minero: problemas y

posibilidades con la descentralización, en la cual se concluye que una justa y
redistributiva determinación del canon minero debe debatirse ampliamente en
las relaciones entre el Estado y los gobiernos regionales.
1
ZEGARRA Méndez, Eduardo, y Otros. Minería y economía de los hogares en la sierra peruana: Impactos y
espacios de conflicto. Lima. GRADE; CIES. 2007.
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En tal sentido, resulta inaceptable concebir polos de riqueza minera rodeados

de círculos de miseria, por lo que la única opción de hacer la minería viable en
el largo plazo es que genere un crecimiento sostenible y sustentable de la
sociedad, y no solo tomarlo este recurso como una caja chica, debido a que
hacer dependiente el pago del canon minero del impuesto de la renta
constituye una grave distorsión en momentos en que el fisco no cuenta con los
suficientes recursos, producto de la tendencia a la baja de los recursos
tributarios. Ello es más grave en el caso de la minería por el número limitado
de empresas mineras que realmente cumplen con pagar el referido impuesto
a la renta de tercera categoría.2
Otra investigación del Canon Minero y la Posibilidad de Inversión en Turismo,

en dicha investigación se recomienda que el Canon Minero debe dotar a los
beneficiarios activos (la población) entonces se deben buscar programas
turísticos que Fomenten el desarrollo de la actividad turística en un entorno
competitivo, conduciéndola de manera real y efectiva hacia su crecimiento
sostenible, reforzando los mecanismos de transparencia para que quienes
deberían ser beneficiarios activos (la población) puedan supervisar el uso de
estos recursos; debido a que la participación ciudadana es de especial
relevancia en la toma de decisiones en cuanto a las inversiones que se realicen
con éstos recursos, es por esto que los alcaldes y presidentes regionales y
distritales, deben anunciar en que se va a gastar el dinero del canon minero y
cuáles son sus efectos económicos en la localidad, de manera que los
ciudadanos puedan proponer alternativas para el gasto de estos fondos.3
2
MANCO Zaconetti, Jorge. Canon Minero: Problemas y Posibilidades con la Descentralización. Lima.
UNMSM. Noviembre 2002.
3
MINCETUR. Canon Minero Posibilidad de Inversión en Turismo. Lima. 2005
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Una investigación realizada por la CIES Consorcio Económico y Social

concluyo que en los últimos años las actividades mineras han experimentado
un gran crecimiento en el Perú, lo cual ha implicado, en términos
macroeconómicos, que la minería se convierta en el principal sector
exportador; así como, en el principal sector contribuyente y el principal
financiador de los presupuestos públicos a nivel regional y local. De acuerdo
con Macroconsult (2012), a finales de 2011 la minería representó el 28% del
PBI dentro de la estructura económica nacional (sin considerar a Lima); así
mismo, dicha actividad (principalmente minería metálica) explicaría el 57% de
las exportaciones totales, el pago de impuestos de las empresas mineras
representan el 15% del total de los recursos tributarios recaudados, el 30% del
Impuesto a la Renta Corporativa y el 21% de la inversión privada.
A nivel regional y local, las actividades mineras contribuyen a los ingresos
fiscales a través de la generación de recursos que son transferidos a los
gobiernos sub-nacionales, a partir de 2005 dichas transferencias fiscales
tienen un marcado énfasis redistributivo hacia los distritos y ámbitos donde se
explotan los recursos naturales. La re-distribución de los ingresos tributarios
se realiza a través del denominado Canon Minero, el cual es la participación
de la que gozan los gobiernos locales y regionales sobre los ingresos
tributarios y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de recursos
minerales (metálicos y no metálicos).4
La problemática del canon minero, y las posibles alternativas que se pueden

presentar en un horizonte cada vez más conflictivo, debieran determinar una
negociación estratégica entre los gobiernos locales, regionales, el Estado y las
empresas mineras. Si bien la determinación del canon minero definido como
el 50 por ciento del impuesto a la renta por las empresas mineras pudiera tener
4
CIES consorcio económico y social (ZACONETTI, 2013)
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Imperfecciones, discriminando a las regiones mineras frente a las regiones que

no tienen actividad minera, con el agravante de la existencia De montos
significativos depositados en las cuentas de los gobiernos locales y regionales
sin ejecutar, sumadas a cuestionables decisiones de gasto con niveles de
corrupción en algunos gobiernos, no se justificaría esta afectación en la
determinación y distribución del canon minero. Si bien la normativa todavía
vigente del canon minero determina que el 10 por ciento le corresponde al
distrito donde opera la unidad minera, el 25 por ciento para la provincia donde
operan las unidades mineras y el 25 por ciento para los gobiernos regionales
incluyendo el 5 por ciento para las universidades públicas, asumiendo la
distribución del 40 por ciento restante entre todos los gobiernos locales
(provinciales y locales) del departamento asumiendo unos índices de
distribución en función a la población y los niveles de pobreza. Así, al margen
del interesado optimismo del primer mandatario sobre el supuesto blindaje de
la economía peruana ante el agravamiento de la crisis internacional, lo cierto
y evidente, es que el canon seguirá disminuyendo para las regiones mineras,
por los menores ingresos y utilidades operativas que obtendrán las empresas,
igualmente se reducirá por los diversos mecanismos que existen para cargar
a los costos de venta una serie de gastos deducibles, y los beneficios
tributarios que gozan las empresas mineras (reinversión de utilidades,
depreciación acelerada, amortización de intangibles, arrastre de pérdidas,
falsos costos, crédito tributario por el IGV pagado en las compras de bienes y
servicios para las actividades de exportación etc.)5
El Gobierno Regional de Cajamarca, las municipalidades y universidades del

Región tienen participación del canon minero, proveniente de la explotación
de los recursos mineros. Durante el periodo 2006-2010, Cajamarca dispuso
por canon S/. 1,764 millones, que representa el 9,8% del total de los recursos
5
MINERÍA Y CONCENTRACIÓN DE LA RIQUEZA (UNMSM).
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Mineros en el país. Estos recursos deben ser destinados a financiar o

cofinanciar la ejecución de proyectos de inversión pública: mantenimiento de
La infraestructura de impacto regional y local, priorizando la infraestructura

básica; y elaborar los perfiles de los proyectos de inversión pública (PIP) que
se enmarquen en su Plan de Desarrollo Concertado, entre otros.6
En una investigación hecha por RPP noticias, las regiones de Perú malgastan
ingresos mineros por US$ 3.500 millones. Los gobiernos regionales de Perú
están sentados sobre unos 3.500 millones de dólares de impuestos mineros
que por ley deberían estar usando para construir escuelas, hospitales y
carreteras en las mismas zonas donde miles de personas exigen no quedar
marginados del boom económico que vive el país. Buena parte de ese dinero,
calculado con cifras obtenidas por Reuters y datos del Ministerio de Economía,
surge de un impuesto que pagan las mineras para promover el desarrollo
económico de las zonas donde operan y fue diseñado para financiar obras de
infraestructura de impacto social. Una efectiva utilización del llamado "canon
minero", que se nutre del 50 por ciento del impuesto a la renta que pagan las
firmas del sector, podría ayudar a apagar muchos de los conflictos sociales
que ponen en riesgo proyectos mineros por unos 53.000 millones de dólares.
Perú, el segundo productor mundial de cobre, plata y zinc, así como el sexto
de oro, necesita de esos emprendimientos para seguir haciendo rodar la
economía, que lleva una década creciendo a un promedio anual del 6 por
ciento. El mal uso del canon minero por parte de los gobiernos regionales y las
protestas anti minería complican al presidente Ollanta Humala, que tiene como
uno de sus caballos de batalla políticos lograr una mejor distribución de la
riqueza para aminorar el creciente malestar social.
6
“sociedad nacional de minería, petróleo y energía (SNMPE) ,2012.
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"En las zonas donde se recibe canon la gente ve que entra un montón de
dinero y dice al final a mí tampoco me sirve de nada". Es un factor que
Contribuye a generar mayor conflictividad social porque hay zonas que
Reciben y no tienen la capacidad de gastarlo. Mientras tanto, el dinero se
acumula en cuentas bancarias y se multiplican las protestas, protagonizadas
muchas veces por empobrecidos sectores rurales que ven al boom minero
como un fenómeno ajeno.
Desde el 2001, los gobiernos regionales y locales están obligados a invertir en
infraestructura los fondos que reciben por el canon minero, pero ninguna
administración ha cumplido en los últimos años con ese objetivo en un país
con casi un tercio de su población viviendo en la pobreza. Las regiones
mineras del país andino han acumulado en la última década unos 9.500
millones de soles (cerca de 3.500 millones de dólares) procedentes de los
tributos que pagan las empresas por extraer recursos naturales en el país,
según cifras obtenidas por Reuters. Además del canon minero, una fracción
de ese monto corresponde a los impuestos pagados por firmas energéticas y
pesqueras.
En el 2011, las 16 regiones mineras en Perú invirtieron en promedio en
infraestructura sólo el 45 por ciento de los cerca de 5.000 millones de soles
(unos 1.862 millones de dólares) que tuvieron disponible para utilizar del canon
minero, según cálculos de Reuters usando los números del portal de
transparencia del ministerio. "Tenemos que ver cómo podemos avanzar hacia
un mejor uso de estos recursos que tienden a estar embalsados en cuentas
de bancos y que no se convierten en recursos bien utilizados en obras que el
país requiere". La Defensoría del Pueblo identificó casi 250 conflictos hasta
mayo, de los cuales más de la mitad está relacionada con protestas socio
ambiental. Las regiones más abrumadas por estos conflictos son Ancash,
Puno, Cajamarca y Cusco, todas con operaciones mineras. En muchas
ocasiones, la porción del canon que efectivamente es invertida se usa
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Ineficientemente o en obras sin gran utilidad social. "El gobierno regional no

invierte en obras, hacen falta hospitales, carreteras, en Algunas de las
Localidades más pobres del país se han construido plazas de mármol y
piscinas olímpicas temperadas y "Pocas regiones concentran el canon y esas
Regiones lo gastan mal Al gastarlo mal no ves los beneficios en servicios
públicos, y lo que gastan casi siempre es fierro y cemento", hay todo un tema
de la calidad de la obra y quién la supervisa.
La ley les impide a los gobiernos locales utilizar los fondos para financiar gasto
corriente e inclusive les prohíbe echar mano de los intereses que genera esa
enorme masa de dinero para cualquier otro motivo que no sea proyectos de
infraestructura. Además de Minas Conga, la región de Cajamarca, con casi el
49 por ciento de su población viviendo en la pobreza, alberga una de las minas
auríferas más grandes de Latinoamérica, Yanacocha, controlada también por
Newmont.
Su presidente, Gregorio Santos, derivó el año pasado sólo el 34 por ciento del
canon a proyectos de inversión, según las cifras del ministerio. Este panorama
se replica en otras regiones. En la sureña región de Tacna, donde opera la
minera SouthernCopper una de las mayores cupríferas del mundo, el gobierno
regional usó el año pasado en proyectos de inversión apenas el 28 por ciento
del canon minero. Y en la costa central de Ica que aún no se recupera de un
devastador sismo en el 2007 y donde funciona la única productora de hierro
del país, Shougang se destinó el año pasado a proyectos de inversión sólo un
13 por ciento.
"Hay que renegociar contratos, hay que revisar aportes y enseñarles a las
empresas como tiene que ser una verdadera responsabilidad social, de
inclusión económica y productiva, no como ahora de saqueo irracional"7
7
ECONOMIA, RPP, Jueves 21 del 2012.
Página | 17
Una investigación hecha en distribución del ingreso tiene su origen en primer

lugar en la aportación que cada uno de los agentes de la producción realiza al
proceso de generación de valor de una empresa. Esto significa un
Reconocimiento social e institucional de la propiedad que aportan cada uno de
los participantes. Al trabajador o empleado como individuo libre en un estado
de derecho se le reconoce como propietario de su fuerza de trabajo,Y posee
la oportunidad de ofrecerla o venderla a quien él lo decida, a cambio de su
trabajo obtiene un sueldo o salario. Al propietario de la tierra que la arrienda
para la producción, por ejemplo de semillas, recibe por el uso de su propiedad
una renta. Al empresario o accionista quien es propietario de los recursos
financieros y del capital en forma de medios de producción, recibe a cambio
del uso de sus recursos una ganancia o interés. En un momento posterior, el
uso de los recursos producidos y distribuidos por la empresa, ya sea en forma
de consumo o de nueva inversión determinara la dinámica de crecimiento de
la empresa y de toda la economía en su conjunto. La participación de cada
uno de los agentes en la distribución del ingreso dependerá de las
modalidades de la distribución, de las condiciones sociales y políticas, y de la
productividad y desarrollo de la economía. A su vez la fortaleza de una
economía depende en mucho de la magnitud de recursos que se ocupe para
la nueva inversión.8
Una investigación hecha por boltvinik y Hernández, los ingresos primarios son
los que resultan de la producción. Estos son distribuidos a los hogares, para
remunerarles el uso de los servicios productivos que ha prestado a la empresa:
al gobierno en forma de impuestos y a los inversionistas en forma de
excedente de explotación (o mejor conocido como ganancia), al trabajador en
forma de sueldos y salarios. El siguiente pasó en la distribución del ingreso
8
Teoría Y Política Económica, miércoles 8 de mayo 2013.
Página | 18
Primario nos lleva a la categoría de, ingresos finales (llamado también Ingreso
Nacional Disponible). De esta manera, una porción del excedente de
explotación de las empresas es entregada a los hogares (en forma de
dividendos) y al Estado (como impuestos directos). Por otro lado, el gobierno
efectúa, sobre la base de la recaudación de impuestos y cuotas sociales,
transferencias de ingresos que no son la contrapartida de una prestación
productiva inmediata, sino Transferencias unilaterales de apoyo al bienestar
de las familias (prestaciones de seguridad social, asignaciones familiares,
jubilaciones, pensiones, subvenciones, etcétera). De estas operaciones
tenemos que los ingresos primarios originados en la producción son ajustados
a una doble modificación: en primera instancia, experimentan una deducción
impositiva por parte del gobierno; por otro lado, se incrementan por pagos de
transferencias realizadas por éste.
Este doble movimiento transforma los ingresos primarios en ingresos finales
disponibles para el consumo o la inversión:
Ingresos Finales = Ingresos Primarios – Impuestos + Transferencias.
El gobierno a través de impuestos y de transferencias interviene en la
redistribución del ingreso. Como el lector se puede dar cuenta, tanto la política
fiscal en su campo impositivo, como la política social en el redistributivo están
fuertemente ligadas, con objeto de alcanzar metas de bienestar diseñadas por
los economistas que trabajan en el gobierno. Estas metas dependen de la
política social y de los grandes rezagos sociales existentes en el país,
expresados en los niveles de pobreza y pobreza extrema. Ahora pasemos a
definir lo que entendemos como nivel económico de una persona. Este es
resultado de por un lado de su riqueza y por otro de sus ingresos (flujo),
veamos en que consiste cada uno.
El Ingreso: Es la cantidad total de dinero que recibe una persona o una familia
en un período de tiempo determinado y que provienen ya sea por los ingresos
Página | 19
Derivados del trabajo; por la renta de la propiedad como los alquileres, los
dividendos o ganancias del capital, y por las transferencias
(Prestaciones sociales, seguro de desempleo, etc.) Que pueden recibir el
gobierno.
La riqueza: Consiste en el valor monetario neto de los activos que posee un
individuo o una familia en un momento dado del tiempo, nos referimos a un
acervo de valor como la herencia, la propiedad de inmuebles, vehículos, etc.
Los individuos o las familias que poseen una riqueza que ha sido generada
En períodos anteriores en forma de acervos monetarios, financieros, o en
bienes inmuebles, tienen un estatus económico superior que aquellos que no
la tienen. Esta riqueza se puede incrementar si parte o toda ella se invierte en
actividades productivas ya sea en inversión directa en la producción o en
actividades financieras. La renta que genera una propiedad (riqueza en forma
de capital, tierra, acciones y títulos financieros) tiene cierta proporcionalidad
con el monto invertido y el estado de la economía, por lo que a una mayor
inversión le corresponde un mayor ingreso. Es fácil comprender que las
desigualdades en la renta de la propiedad (es decir asociados a la riqueza de
cada persona) son en la mayoría de los casos muy superiores a las
observadas a la del ingreso que proviene del trabajo. La riqueza y su utilización
es una de las fuentes más importantes de la desigualdad social y de los
contrastes en la distribución del ingreso. El propietario de cierta riqueza se
pude convertir en rentista o inversionista.
Es comprensible que La pobreza se relaciona directamente con el nivel de
ingreso que perciben las familias, pues en general los que se encuentran en
esta situación no son propietarios de algún tipo de riqueza hablando desde el
punto de vista económico. Por otra parte cuando hablamos de distribución del
ingreso se hace referencia a la manera de cómo se distribuye la riqueza
generada en una región o en un país entre los distintos segmentos de la
población que la integran, en un período determinado.
Página | 20
Es importante señalar que mientras la pobreza se mide en términos absolutos

(cuantificación), la distribución del ingreso lo hace en términos relativos. Así,
la distribución del Ingreso nos permite ubicar las condiciones de desigualdad
y grados de concentración que presenta una sociedad. 9
En la mayoría de los países del mundo las distribuciones del ingreso no han
permanecido estables durante las últimas tres décadas. De hecho, los
Significativos cambios en la dispersión de ingresos han incentivado el
desarrollo de los estudios distributivos por parte de la Economía y otras
ciencias sociales. En esta sección se resumen brevemente los principales
cambios en el mundo, en América Latina y en Argentina de dos de las
principales dimensiones distributivas: la pobreza y la desigualdad pobreza
hace referencia a las personas con niveles de vida inferiores a un determinado
umbral, conocido como línea de la pobreza. La desigualdad, en cambio, está
referida a las brechas de nivel de vida entre las personas. Mientras que la
pobreza es, en general, un concepto absoluto, la desigualdad es relativo: si el
ingreso de todos los habitantes de una población se duplicara, la pobreza
caería, pero la desigualdad no se vería afectada.10.
Si bien la literatura distributiva se ha agigantado durante las últimas tres
décadas, muchas de las principales preguntas no tienen una respuesta
definitiva, mientras que han aparecido preguntas nuevas: ¿qué ha pasado con
la igualdad de oportunidades?, ¿cómo ha cambiado la movilidad social?, ¿por
qué aumentó la desigualdad de ingresos en tantos países?, ¿qué impacto
tienen ciertas políticas sobre la desigualdad y la pobreza?, ¿Qué políticas
redistributivas pueden/deben aplicarse en determinados contextos?11
9
Boltvinik, Juilo y Hernández Laos, Enrique. Pobreza Y distribución del Ingreso en México, pag.38, edit. S XXI,
México 1999.
10
La distribución del ingreso: un breve resumen de tres décadas, Leonardo gasparini.
11
La distribución del ingreso: un breve resumen de tres décadas, Leonardo gasparini.
Página | 21
América Latina es, desde hace un tiempo, la región más desigual en términos
de la distribución de ingresos a nivel mundial. En los años noventa, el
coeficiente de Gini, para el ingreso, promedio fue de 0.522 en América Latina,
mientras que en los países de la OCDE, Europa Oriental y Asia fue de 0.342,
0.328 y 0.412, respectivamente.
Para el caso del Perú, una de las características más resaltantes de la
distribución del ingreso es la persistencia de un alto grado de desigualdad. El
valor de largo plazo de la desigualdad del ingreso se ha mantenido en torno
de 0.60, medido por el coeficiente de Gini, una de las cifras más altas a nivel
Mundial (Figueroa, 2010). Según un clásico trabajo en el tema (Webb&
Figueroa, 1975) la desigualdad en el ingreso en Perú se elevó entre 1950 y
1966, alcanzando hacia fines de ese periodo un coeficiente de Gini de 0.6. Ese
grado de desigualdad se mantuvo casi invariable hasta finales de la década
de 1980 mientras que cálculos más recientes para los años 2003 (Figueroa,
2009) y 2004 (Yamada& Castro, 2006) hallan un coeficiente de Gini, para el
ingreso, similar al observado cuatro décadas atrás.
La distribución del ingreso, aproximado desde las cuentas nacionales con los
ingresos reales promedio de los trabajadores independientes y auto
empleados, del campo y la ciudad muestra que la desigualdad continúa siendo
una problemática importante. Así, el Perú de hoy, el del crecimiento a ritmo de
crucero, el de la inflación baja, el de la reducción importante de la pobreza, en
suma, el del “milagro peruano”, sigue siendo un país muy desigual.
La raíz de esta situación parece estar en el estilo de crecimiento económico
de una economía abierta fundamentada en la exportación de productos
primarios, y en la incapacidad del Estado para modificar, a través de la política
fiscal, la distribución del ingreso generada por el mercado.
En primer lugar, el crecimiento peruano de las últimas décadas ha resultado
en una estructura productiva muy heterogénea. Hay un problema de empleo
Directamente asociado a la existencia de muy bajos niveles de productividad.
Página | 22
Otro problema importante es la falta de integración geográfica, que permite el

crecimiento de la desigualdad territorial y sofoca la posibilidad de un mercado
interno.12
Una de las razones por las que el estudio de la desigualdad en la distribución
de ingresos ocupa un lugar central en la literatura económica es porque puede
tener un impacto negativo sobre el crecimiento económico. Una distribución
desigual del ingreso genera externalidades negativas para la Sociedad y para
la economía. Existe amplia evidencia internacional de los efectos perniciosos
de la desigualdad sobre la economía, expresada en la tasa de crecimiento del
PBI per cápita.13
El hecho de que la igualdad parece impulsar un crecimiento más alto y más
sostenible no respalda, en sí mismo, los esfuerzos de redistribución.
En particular, la desigualdad puede impedir el crecimiento, al menos en parte,
porque provoca esfuerzos de redistribución a través del sistema fiscal, que
pueden socavar el crecimiento. En tal situación, aunque la desigualdad sea
mala para el crecimiento, los impuestos y las transferencias pueden ser un mal
remedio.
Primero debemos preguntarnos si las medidas que mejoran la igualdad llevan
invariablemente a una pérdida de eficiencia económica. Sometida a reflexión,
esta es una conclusión muy general: todos conocemos políticas De mutuo
beneficio que tienen potencial para promover la eficiencia y la igualdad.
Ejemplos de ello son los impuestos a las actividades con externalidades
negativas que pagan los más acomodados pero perjudican a los pobres
(como, quizá, la toma de riesgos excesivos en el sector financiero), las
Transferencias de efectivo destinadas a mejorar la asistencia a la escuela
12
La distribución del ingreso en el Perú: 1980-2010, Waldo Mendoza, Janneth Leyva y José Luis
Flor,UPCP.
13
La distribución del ingreso en el Perú: 1980-2010, Waldo Mendoza, Janneth Leyva y José Luis Flor. (Acosta,
2011)
Página | 23
Primaria en países en desarrollo o el gasto en capital público o educación que

beneficia a los pobres.
En la relación entre desigualdad de mercado y redistribución, argumentan que
una mayor desigualdad crea presiones para la redistribución. La idea es que,
al menos en las democracias, el poder político se distribuye de manera más
uniforme que el poder económico, de modo que una mayoría de votantes tiene
incentivos y poder para votar por la redistribución. En resumen, la desigualdad
es perjudicial para el crecimiento, aun controlando la Redistribución. Y no
encontramos evidencia de que la redistribución sea perjudicial.14
Los ingresos provenientes de la explotación de recurso naturales y su impacto
en la gobernabilidad local. Hasta aquí se ha realizado un breve análisis de la
literatura de las finanzas públicas locales para intentar explicar el impacto de
las transferencias sobre decisiones de gasto y de recaudación de los niveles
sub nacionales de gobierno. Como se argumentó en la introducción, el análisis
empírico se va a realizar utilizando la variación de las transferencias vía canon
minero a los gobiernos regionales y locales en el Perú. Estas transferencias
ofrecen una serie de ventajas a la hora de utilizarse para medir el impacto en
las decisiones fiscales locales. Una muy importante es que, como se verá más
adelante, su distribución no está en función de indicadores de necesidad o
capacidad fiscal de las regiones. En particular, las transferencias por canon en
el Perú, su distribución y su cambio en el tiempo, están en función,
respectivamente, de la localización De los yacimientos mineros en el territorio
y del comportamiento de los precios internacionales de estos productos. Estas
variables, como se mostrará, no necesariamente están correlacionadas con la
capacidad de recaudar impuestos, sobre todo aquellos que son más utilizados
por los gobiernos locales. Esto ofrece ventajas a la hora de identificar
empíricamente el impacto de cambios en las transferencias sobre las
decisiones fiscales a nivel subnacional.
14
Redistribución desigualdad y crecimiento, Revista de economía institucional, VOL16.
Página | 24
La incorporación de recursos provenientes de la explotación de recursos

naturales en el análisis de las finanzas públicas locales introduce
potencialmente una serie de nuevas hipótesis asociadas con la literatura
referida a la “maldición de los recursos naturales”. Esta literatura predice que,
en promedio, los países o regiones que tienen abundantes recursos naturales
(en el sentido de que estos constituyen una de las principales fuentes de
Ingresos) tienden a observar un comportamiento económico menos favorable
relativo a aquellos países que no disponen de estos recursos. Este
desfavorable comportamiento económico se traduce en menores tasas de
crecimiento, mayor desigualdad y mayor pobreza.
Uno de los primeros trabajos en identificar estadísticamente esta relación fue
Sachs y Warner (1997). Éste se basó en un análisis con data por país de corte
transversal. Trabajos más recientes que han utilizado datos de panel han
confirmado esta relación inversa entre abundancia de recursos naturales y
crecimiento (Collier y Gorderis, 2007). La literatura más reciente también ha
avanzado en la identificación de los posibles canales a través de los cuales se
materializa esta “maldición” (van der Ploeg, 2006). Una hipótesis que ha
recibido mucha atención es que la presencia de estos recursos afecta
Negativamente la gobernabilidad, y a través de ello, la elección de buenas
políticas públicas (Robinson et al., 2006; Mehlum et al., 2006 y Collier y
Hoeffler, 2007). El argumento básico es que si la presencia de recursos
naturales desincentiva la recaudación de impuestos, ello implica menores
incentivos por parte de la ciudadanía para participar y Fiscalizar las decisiones
públicas referidas a la elección de los sectores y el montón en los que se
gastan los recursos. Esto a su vez lleva a una peor asignación de recursos que
debilita el crecimiento. Más allá de este efecto vía, menor control de las
decisiones públicas, existen otros canales quizás más directos a través de Los
cuales la menor recaudación de impuesto sin duda por la presencia de estos
recursos inducen malas políticas públicas (Moore, 2007). Por un lado, los
Página | 25
Gobiernos cuyos recursos dependen de la prosperidad de su economía

(porque de ello dependen los ingresos tributarios) van a tener incentivos a
elegir políticas que promuevan esa prosperidad. Por otro lado, la dependencia
de impuestos promueve la creación de burocracias locales con cierto nivel de
capacidad para administrar esos impuestos. Esto implica no solo las tareas de
recaudación sino también recopilar información sobre el Valor de las bases
imponibles, la evolución de la economía, etc. Esta información puede ser
utilizada para otros propósitos de políticas públicas.
En resumen, esta literatura sobre la “maldición de los recursos naturales”
ofrece una serie de hipótesis adicionales sobre el por qué una reducción en
los impuestos locales provocada por un aumento en las transferencias,
especialmente cuando estas están asociadas con la explotación de recursos
naturales, pueden tener consecuencias negativas sobre la gobernabilidad, la
calidad de las políticas y, finalmente, sobre el desarrollo económico. No solo
se reducen los impuestos locales, sino que también se ve afectada
negativamente la eficiencia del gasto público. Por ejemplo, demasiado gasto
en transferencias corrientes vs. Gastos de inversión productiva. La presencia
de estos efectos vía gobernabilidad que inducen las transferencias a través de
la reducción de los incentivos a recaudar los impuestos locales, hace mucho
más justificable (desde el punto de vista del impacto sobre el bienestar) el
análisis empírico de la relación entre Transferencias y esfuerzo tributario para
el caso de los gobiernos sub nacionales en el Perú.15
15
CAF, 2010 pablo, canon minero y decisiones fiscales subnacionales en el Perú,pag12
Página | 26
1.1.2 JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
 Justificación Teórica.-
La importancia de la actividad minera radica, en que es una actividad que

en la última década ha sido impulsadora del crecimiento económico
principalmente en el rubro de infraestructura, las transferencias por
concepto de Canon Minero, Regalías Mineras representan el aporte
directo que las mineras brindan al estado para que sean distribuidos en
las regiones donde se desarrolla la actividad minera. Y con ello poder
realizar inversiones que puedan favorecer a las personas que se
encuentran en las zonas rurales de la región de Cajamarca y así poder
brindar un desarrollo y bienestar socioeconómico ya que Según el
ordenamiento jurídico peruano, el Canon Minero es la participación
efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales
(municipalidades provinciales y distritales) del total de ingresos y rentas
obtenidos por el Estado y la explotación económica de los recursos
mineros, con la finalidad de beneficiar a la región.
 Justificación Práctica.- Los elementos descritos anteriormente generaron

la iniciativa de investigación que se presenta, en la cual se pretende medir
el impacto que han tenido las transferencias mineras en el desarrollo de
las regiones del país, medido por el nivel de pobreza, variables educativas
y de salud, y que por consiguiente poder saber si el canon minero ha
cumplido con sus objetivos y metas trazadas por esta región, la cual es
financiar la ejecución de proyectos de inversión pública, de no ser así, se
deberá hacer las correcciones necesarias, para asegurar que los objetivos
del canon sean cumplidos, la cual será aumentar el bienestar de la
población. Acorde con su importancia, el canon minero siempre ha sido
fuente de controversia entre el gobierno
Página | 27
Central (representado por el MEF) y los gobiernos municipales y

regionales y la propia población de las zonas donde se extrae el recurso
minero. Evidentemente, el gobierno central ha intentado que el canon sea
lo menor posible para poder contar con mayores recursos para las obras
nacionales, mientras que los gobiernos locales y regionales así
Como la sociedad civil intentan que el monto incremente a favor de obras
e inversión pública asegurando así el bienestar en sus localidades.
 Justificación Metodológica La redistribución del canon minero a nivel

regional, en el aspecto microeconómico no está siendo muy efectivo en
las zonas rural de la región de Cajamarca ya que como muestran las cifras
del índice de pobreza han ido amentando considerablemente en los
transcurso de los años sin que se pueda explicar por qué existe tanta
pobreza en una región del Perú donde cuenta con la mina más grande del
Perú , para esto se plantea realizar programas y políticas de desarrollo
sostenible para mejora la calidad de vida de las personas con la finalidad
de disminuir la desigualdad de la pobreza. Y así poder tener un modelo de
políticas de desarrollo que sean aplicables a otras regiones con las
características de ingresos del canon minero. Y que puedan gozar con
bienestar no solo económico sino también que puedan gozar con salud y
educación.
Página | 28
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2.1 REALIDAD PROBLEMÁTICA
En el Perú durante los últimos años las actividades mineras han mostrado un
gran dinamismo, lo cual ha generado una dualidad contradictoria tanto a nivel
macroeconómico como a nivel microeconómico. A nivel macro, el sector minero
es considerado como uno de los sectores más dinámicos de la economía
peruana, contribuyendo fuertemente al PBI, las exportaciones y los ingresos
fiscales a través del pago del impuesto a la renta. Sin embargo, a nivel micro, el
sector minero es considerado también con uno de los principales generadores
de conflictos sociales y ambientales en el país, en áreas mineras los conflictos
socio-ambientales se han incrementado en los últimos años. Esta aparente
contradicción ha motivado el creciente interés en generar investigaciones que
han buscado analizar, principalmente a nivel microeconómico, la relación entre
la minería y el bienestar.
La relevancia de las actividades mineras se traduce en su importancia en la

economía peruana, este sector representó (en 2011) el 28% del PBI y explicaría
el 57% de las exportaciones totales. Tal dinamismo ha implicado el
Notable crecimiento del aporte del sector minero al estado peruano a través del
pago del impuesto a la renta. El 50% del total recaudado por impuesto a la renta
generado por las empresas mineras es re-distribuido, a través del Canon
Minero, a los gobiernos Sub-nacionales (gobiernos regionales y Gobiernos
locales) en cuya jurisdicción político-administrativa se realicen actividades
Mineras. El Canon Minero es un mecanismo de compensación fiscal hacia las
áreas donde se realizan actividades mineras extractivas (metálicas y no
metálicas). Desde 2005, entró en vigencia el esquema actual para la re-
distribución del Canon Minero a nivel de los gobiernos sub-nacionales, tal
Página | 29
Esquema de transferencias ha beneficiado principalmente a los gobiernos

locales mayormente expuestos a las actividades mineras; las transferencias
De Canon Minero se han concentrado en algunos tipos de distritos donde se
extraen los recursos minerales: “distritos productores” y “distritos en provincias
productoras”. En la normativa sobre el uso del Canon Minero se ha establecido
que éste debe ser utilizado, principalmente, para incrementar el gasto de capital
(inversión pública) que permita dinamizar las economías locales y cerrar
brechas de infraestructura social básica. Este estudio busca incrementar la
evidencia empírica sobre la relación entre minería y bienestar a nivel
microeconómico, en particular se ha buscado evaluar si el Canon Minero ha
tenido impactos en indicadores de bienestar de los hogares en el Perú.
Página | 30
1.2.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Cuál es el impacto económico social del canon minero en la región de

Cajamarca (2000-2014)?.
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.3.1 OBJETIVO GENERAL.

Determinar el impacto en el desarrollo económico social del canon
minero en la región de Cajamarca (2000-2014).
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1. Determinar la evolución de los ingresos generados por el canon minero

desde el año 2000 hasta el 2014 en la región de Cajamarca.
2. Describir y analizar la forma como los recursos provenientes del canon

minero son transferidos al gobierno regional, local y universidades
públicas de la región de Cajamarca.
3. Investigar y analizar la relación entre la distribución del canon minero y

el desarrollo económico-social de la región de Cajamarca. (2000-2014).
Página | 31
1.4.- MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL:

1.4.1.- MARCO TEÓRICO
Redistribución del ingreso:
Las tres formas principales en que los gobiernos redistribuyen el ingreso son:
 Los impuestos sobre la renta.
 Los programas de seguridad.
 Políticas de inversiones públicas.
Impuestos sobre la renta:
Los impuestos sobre la renta pueden ser progresivos, regresivos o

proporcionales. Un impuesto progresivo sobre la renta es el que grava el
ingreso a una tasa promedio que aumenta según el nivel del ingreso. Un
impuesto regresivo sobre la renta es el que grava el ingreso a una tasa
promedio que disminuye según el nivel del ingreso. Un impuesto proporcional
sobre la renta (también denominado impuesto de tasa fija) es
el que grava el ingreso a una tasa promedio constante, independientemente
del nivel del ingreso.
La redistribución efectiva pretende servir de apoyo a la solución a largo plazo
al problema de los bajos ingresos, lo cual implica una mayor educación y
capacitación laboral; en otras palabras, la adquisición de capital humano.16
Una política redistributiva puede basarse en un sistema fiscal de financiación

progresiva, con el acompañamiento de un programa de inversiones públicas
que beneficie a los perceptores de rentas bajas.
16
MICHAEL PARKIN, microeconomía versión para Latinoamérica 9 edición
Página | 32
El desarrollo de programas de obras públicas (carreteras, vivienda, escuelas,

hospitales) puede tener diversos impactos redistributivos.
Políticas de rentas y precios:

La política de rentas puede tener una finalidad redistributiva mediante la
intervención en los mecanismos de fijación de precios y salarios en el
mercado.
Legislación de salarios mínimos:
El objetivo de esta legislación es asegurar una retribución mínima a todos los
trabajadores y evitar que el mercado lleve a situaciones en que las personas
empleadas tengan dificultades para poder subsistir.
Política precios agrarios:

El sostenimiento de los ingresos de los agricultores, ante el debilitamiento de
los precios relativos de los productos agrarios y las fluctuaciones de los
mismos, ha sido un objetivo tradicional de la mayor parte de los gobiernos.
La Administración Pública ha recurrido a medidas intervencionistas en los
mercados de productos agrarios, entre las que destacan las de reducción de
la producción y las de establecimiento de precios garantizados que aseguren
ciertos ingresos a los agricultores.17
Bienestar social:
El bienestar social podría ser definido como el conjunto de sentimientos de
satisfacción material e inmaterial que producen en las personas y
colectividades una serie de condiciones materiales que no pueden reducirse
únicamente al nivel de renta, sino que incluyen otras dimensiones
17
Juan. R. cuadrado roura. Política económica
Página | 33
Importantes de la existencia humana como la salud, educación, servicios,

infraestructuras, vivienda, seguridad, entorno, etc.18
Criterios para Alcanzar el Bienestar Social:
Al elegir entre asignaciones de recursos óptimas (sobre la curva de contrato),
surge el siguiente problema, existirá un individuo o grupo de individuos (J)
que preferirá A a C porque su nivel de utilidad es mayor mientras otro
individuo o grupo de individuos, por la misma razón preferirá la asignación C
a la A. Por lo tanto, el regulador o planificador debe Realizar comparaciones
de modo de determinar cuál es la asignación socialmente preferible. Como
es de esperarse, existen varios estándares de elección y no existe ninguno
universalmente aceptado.
FIGURA N° 1
19
18
NICHOLSON, Wualter. Teoría microeconómica: principios básicos y aplicaciones. McGraw Hill, Sexta
Edición, 1997.
19
NICHOLSON, Walter. Teoría microeconómica: principios básicos y aplicaciones. McGraw Hill, Sexta
Edición, 1997.
Página | 34
POLÍTICA FISCAL:
La literatura del federalismo fiscal ofrece varias hipótesis para explicar la
respuesta de los gastos públicos locales y la recaudación propia ante
variaciones exógenas de las transferencias intergubernamentales. Para
derivar dichas hipótesis es conveniente comenzar con un modelo sencillo que
describe el equilibrio en una economía local donde el sector privado tiene un
ingreso pre-determinado Y, existe un gobierno “benevolente” que utiliza
transferencias (TR) recibidas desde el nivel central (las cuales están
predeterminadas desde el punto de vista de la autoridades locales) e
impuestos locales de tipo suma fija (T) para financiar sus gastos.
En la Figura 1, el punto A resume el equilibrio de asignación entre consumo
público 𝐺 𝑆𝑇 y consumo privado 𝐶 𝑆𝑇 y el nivel de impuestos de equilibrio 𝑇 𝑆𝑇 ,
asumiendo que inicialmente no existen transferencias. Nótese que la
existencia de impuestos de suma fija implica que la restricción de
Presupuesto que enfrenta la región tiene pendiente unitaria (el ingreso
privado se puede convertir en bienes públicos a una tasa igual a uno).
FIGURA N° 2
Equilibrio en una economía local
20
20
CAF, 2010 por Sanguinetti, Pablo, pág. 6.
Página | 35
El punto B describe el nuevo equilibrio una vez que el gobierno decide

otorgar transferencias por un monto TR a la región. Se observa que la
aparición de estos recursos implica un aumento tanto del consumo privado
𝐶 𝐶𝑇𝑅 como del gasto público 𝐺 𝐶𝑇𝑅 . La magnitud de estos aumentos
dependerá del peso que tenga en las preferencias el consumo de ambos
tipos de bienes. Dado que el ingreso Y permanece constante, el aumento
del consumo privado se produce a través de una reducción de los impuestos
(tanto en términos absolutos como en relación al Ingreso privado). De esta
forma las mayores transferencias se transfieren al sector privado para
financiar el mayor consumo. Nuevamente, la magnitud en la Caída de los
impuestos dependerá de la importancia de consumo privado en la función
de utilidad.21
Es claro que esta caída en los impuestos no implica ninguna pérdida de

eficiencia y bienestar. Al contrario es óptimo desde el punto de vista de
gobierno local reducir los impuestos de forma que el aumento de los
Recursos que llegan a la comunidad permitan obtener la combinación
óptima de consumo entre bienes públicos y privados. La reducción en los
impuestos ante una subida de las transferencias será mayor (y menor el
aumento del gasto público) cuanto más relevante sea el peso del consumo
privado en la función de bienestar. Finalmente, en este modelo un aumento
exógeno en el ingreso privado tendrá como consecuencia un aumento del
gasto y de los impuestos.22
21
CAF, 2010 por Sanguinetti, Pablo.
22
CAF, 2010 por Sanguinetti, Pablo.
Página | 36
1.4.2.- MARCO CONCEPTUAL:

CANON MINERO:
¿Qué es el Canon Minero? Según el ordenamiento jurídico peruano, el

Canon Minero es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los
Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales)
del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación
económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos). En ese
sentido, efectuada la recaudación y regularización anual del Impuesto a la
Renta (IR), el Estado transfiere el 50% de los ingresos captados por dicho
concepto a las zonas en donde se explotó el recurso minero.
Este porcentaje se aplicó recién desde el 2003, siendo antes 20% del IR. El
monto de la transferencia es depositado en Cuentas Especiales del Banco
de la Nación. Cabe señalar que los montos transferidos no revierten al
Estado. El Canon Minero es el más importante de los seis tipos de canon
existentes en el Perú (minero, petrolero, gasífero, hidroenergético, forestal y
pesquero), debido al volumen de recursos que genera para las zonas donde
se distribuye. Desde julio del 2007, hasta la fecha, el Canon Minero generado
en un año se distribuye en una sola Cuota en el año siguiente a su
recaudación. Usualmente el pago se hace en julio, luego de la regularización
del Impuesto a la Renta (que genera su base de cálculo). 23
¿Cómo se distribuye? Los criterios de distribución del Canon Minero han

variado en distintas oportunidades. Su actual distribución quedó establecida
de la siguiente manera:
23
www.mef.gob.pe/en/transferencias-a-gobierno-nacional-regional-y-locales/base-legal-y-aspectos-
metodologicos/canon.
Página | 37
a) 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o

municipalidades donde se explota el recurso natural.
b) 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades
distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.
c) 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o
departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.
d) 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el
recurso natural. (De este porcentaje, el 20% será entregado a las
universidades públicas de su circunscripción. Estos recursos serán
destinados exclusivamente a la inversión en investigación científica y
tecnológica que potencien el desarrollo regional).
FIGURA N° 3
Distribución del Canon Minero
24
El cien por ciento (100%) del monto a distribuir corresponde a lo generado

por el canon en cada región o regiones en cuya circunscripción se
24
www.mef.gob.pe/es/transferencias-a-gobierno-nacional-regional-y-locales/base-legal-y-aspectos-
metodologicos/canon.
Página | 38
Explotan los recursos naturales. Otro cambio importante, desde el 2010,

es el referido a los casos en los cuales una Operación minera que genera
Canon se encuentra en dos o más regiones. De presentarse este caso, la
distribución del Canon será proporcional al valor de ventas del
concentrado (o equivalente)
Proveniente de cada región. Para realizar la distribución se toma como
referencia los indicadores que son calculados por el MEF. En la actualidad
el cálculo de los índices se hace en base a criterios de población y
pobreza, vinculados a la carencia de necesidades básicas y déficit de
infraestructura.
 Circuito del Canon Minero:

Como se sabe, en zonas de explotación minera, los ciudadanos y las
comunidades aledañas conviven con la mina y observan que ésta extrae
recursos naturales para luego comercializarlos y obtener utilidades, fin
Último de cualquier empresa privada. Cada vez que una empresa registra
Utilidades debe declarar y pagar Impuesto a la Renta a la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria (Sunat).
Sobre la base de lo recaudado por Sunat, el Ministerio de Economía (MEF)

calcula los montos de canon minero (el 50% del Impuesto a la Renta de
tercera categoría pagado por las empresas mineras). Luego los reporta al
Consejo Nacional de Descentralización (CND) para que éste a su vez los
transfiera a los gobiernos regionales y a los municipios provinciales y
distritales, depositando el dinero en cuentas en el Banco de la Nación. Con
dichos fondos, los beneficiados deben ejecutar proyectos de inversión en la
zona. Aunque siempre existen destacadas excepciones, ocurre por lo
general que los ciudadanos y las comunidades aledañas a la mina no notan
que las autoridades locales estén verdaderamente realizando obras; o al
menos no aquellas obras que podrían contribuir a mejorar su calidad de
Página | 39
Vida. Dicho de otra forma, no perciben los frutos del canon y, menos aún,
los de la minería. Lo que le queda claro al poblador, en esas condiciones,
es que la compañía minera se enriquece, mientras que él y los suyos no
progresan.25
FIGURA N° 4
Circuito del canon minero
26
¿En qué se puede usar? En el caso de los Gobiernos Locales, estos

recursos se utilizarán en gastos de inversión, debiendo observarse las
disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Que
correspondan. Asimismo, estos deberán destinar el 30% del monto
que les corresponda a la inversión productiva para el desarrollo
sostenible de las comunidades donde se extrae dicho recurso natural.
En el caso de los Gobiernos Regionales, los recursos obtenidos se
utilizarán para el financiamiento o co-financiamiento de proyecto u
obras de infraestructura de impacto regional y local. Tanto los
Gobiernos Locales como Regionales están facultados a utilizar hasta
25
www.mef.gob.pe/en/transferencias-a-gobierno-nacional-regional-y-locales/base-legal-y-aspectos-
metodológicos/canon.
26
CAD Ciudadanos al Día.
Página | 40
Un 20% del canon gasífero para el mantenimiento de los proyectos de

inversión pública, priorizando infraestructura básica, así
Como hasta otro 5% para financiar la elaboración de perfiles y evaluar

los estudios de pre inversión. Adicionalmente, los Gobiernos
Locales y Regionales pueden utilizar los recursos para proyectos
orientados a brindar servicios públicos (infraestructura para
comisarías, postas médicas, penales, etc.)
Por otro lado, las transferencias que reciben las universidades
públicas se deben destinar, preferentemente, a la inversión en
investigación científica relacionada con la salud pública y prevención
de enfermedades endémicas, sanidad, biodiversidad, etc. Asimismo,
éstas pueden usar hasta 50% de sus recursos en proyectos de
infraestructura y equipamiento vinculados directamente con los fines
de la universidad. Cabe indicar que si la universidad (que usualmente
está ubicada en la capital de la región) tiene sedes en provincias y
distritos productores, se deberá destinar no menos del 10% de estos
recursos a dichas dependencias.
Finalmente, los recursos transferidos por Canon Gasífero no pueden

usarse, en ningún caso, para el pago de remuneraciones o
retribuciones. Asimismo, estos son acumulables y en ningún caso son
devueltos al Gobierno Central.27
27
Elaborado por CAD.
Página | 41
 Base Legal:
• Creado por la Ley General de Minería (DS Nº014-92-EM y DS Nº88-95-

EF).
• Ley Nº27506 – Ley General de Canon (publicada el 10 de julio de 2001).
• Reglamentado por D.S. Nº005-2002-EF (publicado el 09 de enero de
2002).
• Objeto de la Ley General de Canon: modificado por Ley Nº28077 y Ley
Nº28322 (publicados el 26 de setiembre de 2003 y 10 de agosto del 2004,
respectivamente).
• Oportunidad de la transferencia: modificado por Ley Nº28077 (publicado
el 26 de setiembre de 2003).
• Distribución: modificado por Ley Nº20877, Nº28322, Nº29281 y Nº29289
(publicados el 26 de setiembre de 2003, 10 de agosto del 2004, 25 de
noviembre del 2008 y 11 de diciembre de 2008, respectivamente).
• Uso: modificado por Ley Nº28077, RD Nº033-2005-EF, Ley Nº28562,
Ley Nº29289, Ley Nº29629 y DS Nº005-2014-EF (publicado el 26 de
setiembre del 2003, 28 de junio del 2005, 30 de noviembre del 2008, el 9
de diciembre de 2010).
• Reglamento: modificado por RD Nº013-2004-EF, Directiva Nº013-2004-
EF, Directiva Nº011- 2005-EF, Directiva Nº013-2005-EF, Ley Nº28749,
D.Leg Nº1058 y D.U. Nº051-2009.28 (MEF, 2015)
28
Sociedad nacional de minería petróleo y energía.
Página | 42
FIGURA N° 5
 DISTRIBUCIÓN DEL CANON MINERO
29
29
www.mef.gob.pe.
Página | 43
Institución Rol en la transferencia del canon minero.

Entrega al MEF dentro de los tres primeros meses del año la
siguiente información actualizada de las empresas mineras que
hayan realizado explotación de las actividades mineras el año
pasado:
Ministerio de energías y  Listado de empresas mineras y su registro único
minas (MINEM) de contribuyente (RUC).
 Ubicación distrital, provincial, departamental de los
yacimientos mineros. Así como el volumen de extracción
por yacimiento.
Superintendencia Entrega al MEF la relación de los montos de impuestos a la renta

nacional de que han pagado las empresas mineras en el ejercicio fiscal del
administración tributaria año anterior.
(SUNAT).
Entrega al MEF dentro de los primeros meses del año la siguiente
Instituto nacional de información:
estadística e informática  Indicador de la población para cada distrito.
(INEI)  Indicador de necesidades básicas insatisfechas.
Determinar el índice de distribución del canon minero. Esta

Dirección general de información debe ser publicada en el portal de transparencia del
asuntos económicos y estado y el diario oficial el peruano, además deberá ser
sociales (DGAES). comunicado a la dirección general de presupuesto público.
De acuerdo con los montos que van hacer transferido a cada

Dirección general del
gobierno regional o local, dispone el depósito de las trasferencias
presupuesto público
en cuentas especiales en nombre de cada entidad, en el banco de
(DNPP).
la nación.
Remite a cada gobierno regional local el abono correspondiente
Banco De La Nación (BN) señalando el tipo de canon por el cual recibe la transferencia, así
como el periodo al que pertenece el abono en la cuenta. 30
30
www.mef.gob.pe.
Página | 44
 Índice de distribución del canon minero

Anualmente el Ministerio de Economía y Finanzas determina el monto
que le toca a cada uno de los beneficiarios del canon minero,
siguiendo las pautas fijadas por la ley y echando mano de cinco
fuentes de información:
a) Impuesto a la Renta de tercera categoría declarado por cada

empresa minera.
b) Volúmenes producidos en cada operación minera.
c) Demarcación territorial.
d) Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
e) Población.
La magnitud de lo que le corresponde a cada municipio y gobierno

regional, luego de analizar estos elementos, se expresa en los
llamados índices de distribución del canon minero. Se trata de
números decimales que equivalen a la proporción de todo lo que se va
a repartir en el país por concepto de canon minero. El MEF publica los
índices de distribución en junio de cada año, cuando se inicia la
repartición del canon minero generado en el periodo anterior, a través
de la Resolución Ministerial n.° 450-2011- EF/15 que, precisamente,
aprueba los índices de distribución del canon minero que se harán
efectivas en el 2011, correspondiente a la recaudación del ejercicio
fiscal 2010, alcanza la suma de S/. 4,254 millones de soles.
Este índice de distribución, es la expresión numérica del resultado de

la relación entre el indicador de población y el indicador de las
necesidades básicas insatisfechas. Es decir, relacionar el número de
personas que habitan en un territorio con la demanda por
Página | 45
Servicios públicos básicos que no han sido provistos a los pobladores,

tales como: agua potable, desagüe, luz, vivienda, postas médicas,
colegios, etc.
A continuación se muestra un resumen de las tareas por entidades

que participan en el cálculo y la distribución del canon minero:
a) Ministerio de Energía y Minas (MINEM): Haciendo uso de datos

del INEI sobre límites territoriales determina la ubicación de cada
yacimiento en explotación e informa al MEF sobre los volúmenes de
producción.
b) Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI):

Proporciona al MEF los índices de NBI y el número de la población de
las localidades. También es fuente de información sobre límites
territoriales.
c) Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

(SUNAT): Informa al MEF el monto detallado del IR de tercera
categoría declarado por las empresas mineras.
d) Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): Elabora los índices de

distribución del canon minero para cada gobierno regional y local.
e) Consejo Nacional de Descentralización (CND): Aplicará los

índices de distribución aprobados por el MEF e informará a la
Dirección General del Tesoro Público del Ministerio de Economía y
Finanzas a fin de que disponga su abono en las respectivas cuentas
en el Banco de la Nación.31
31
www.mef.gob.pe.
Página | 46
 Invertir eficiente los recursos del canon Minero

En un reciente artículo sobre la responsabilidad social y la minería,
Luis Alberto Arias, experto en tributación y Ex – Jefe de la SUNAT, cita
a La Corporación Financiera Internacional (IFC) del Grupo Banco
Mundial como la entidad que ha identificado los factores por los cuales
las municipalidades no estarían gastando en forma eficiente los
recursos recibidos por concepto de canon minero32.
Estos factores, entre otros, son los siguientes:
a) Las municipalidades no han sido estructuradas para gestionar

inversiones públicas significativas sino para gestionar servicios
urbanos locales, cosa que requiere instalar una gestión local moderna
y eficiente de proceso integral de inversiones públicas. b) La
complejidad de los sistemas y normas nacionales (gestión
presupuestaria, Sistema Integrado de Administración Tributaria – SIAF
-, Sistema Nacional de Inversión Pública –SNIP -, sistema de
adquisiciones y contrataciones) que deben cumplirse para ejecutar el
gasto. Esta complejidad es relativamente mayor para municipalidades
urbanas pequeñas y para municipalidades rurales.
c) La poca calificación del personal de las municipalidades, debida en
la mayor parte de casos, a la inexistencia de capacitación práctica en
sistemas y normas.
d) La escasa predictibilidad de los recursos que anualmente reciben
las municipalidades, que varían por la forma en que está diseñado el
cronograma de transferencias, por la volatilidad del Impuesto a la
Renta y por la fluctuación de los precios de los metales, y los niveles
de producción.
32
ARIAS, M. Luis Alberto “La Responsabilidad Social y la Minería: ¿Cómo invertir los recursos del canon?”
Diario El Comercio, Martes, 11 de julio de 2006.
Página | 47
e) La ausencia de planes concertados de desarrollo local que orienten

adecuadamente las inversiones.
f) Poca difusión de la Ley del Canon y su Reglamento.
g) Las limitaciones para el uso de los recurso del canon, pues deben
destinarse en mayor parte a gastos de infraestructura.
El documento señala que la poca capacidad de gasto que
normalmente se atribuye a los gobiernos locales no es de su exclusiva
responsabilidad, pues está compartida con las instituciones del
Gobierno Central que son las responsables de desarrollar los sistemas
y de dictar las normas, difundirlas y desarrollar un programa nacional
de asistencia y capacitación permanente a los funcionarios
municipales.
 Necesidades básicas insatisfechas:

Junto con el tamaño de la población, las llamadas “necesidades
básicas insatisfechas” (NBI) son el criterio que define cuánto le toca a
cada distrito, al repartir el canon minero al interior de una provincia y
de un departamento. ¿Pero qué se entiende por tales necesidades?
En principio el término se refiere a aquello que le falta a una persona
o a un hogar para vivir en condiciones mínimas aceptables. Como se
viene explicando, se trata de parámetros más bien culturales y, por lo
mismo, arbitrarios. Sin embargo, representan una herramienta válida y
útil para estimar la pobreza. El INEI ha venido midiendo las
necesidades básicas insatisfechas en función de las siguientes
variables.
a.-Hogares En Viviendas Con Características Físicas Inadecuadas:

El acceso a la vivienda es una necesidad básica que debe guardar
condiciones estándar, en cuanto a la habitabilidad, la privacidad y un
Página | 48
Confort mínimo, en la cual los miembros del hogar puedan desarrollar sus
actividades individuales y sociales sin privaciones.
En este sentido, el indicador Hogares en viviendas con características

físicas inadecuadas alude al material predominante en las paredes y pisos,
así como al tipo de vivienda.
De este modo, se consideró que no cumplían con los requerimientos
mínimos, aquellos hogares que habitan en viviendas cuyo material
predominante en las paredes exteriores fuera de estera, a los hogares
cuyas viviendas tuvieran piso de tierra y paredes exteriores de quincha,
piedra con barro, madera u otros materiales y a los hogares que habitaran
en viviendas improvisadas (de cartón, lata, ladrillos y adobes
superpuestos, etc.)
b.- Hogares en viviendas con hacinamiento:

Otro indicador que define el acceso a una vivienda adecuada se refiere a
la existencia o no de hacinamiento, es decir la densidad de ocupación de
los espacios de la vivienda.
El hacinamiento resulta de relacionar el número de personas con el
número total de habitaciones que tiene la vivienda, sin contar el baño,
cocina ni pasadizo. Se determina que hay hacinamiento cuando residen
más de tres personas por cuarto.
c.- Hogares en viviendas sin desagüe de ningún tipo
Dentro de la infraestructura de los servicios básicos del hogar, la

disponibilidad de servicio higiénico es esencial. Efectivamente, el disponer
de un servicio higiénico o de un lugar de la vivienda destinado a la
deposición de excretas, asegura la posibilidad de evitar riesgos de
contaminación y la presencia de factores que atenten contra la salud.
Página | 49
En efecto, existe abundante evidencia de la estrecha relación entre la

mortalidad infantil y el acceso a un medio adecuado de eliminación
De excretas, basada en la carencia del mismo, como a la ausencia de
condiciones de saneamiento básico.
d.- Hogares con niños que no asisten a la escuela
La educación que se adquiere en la escuela desde los primeros años

constituye el vínculo inicial de integración del niño a la sociedad.
En esta medida, la inasistencia a la escuela de niños en edad escolar,
representa una privación crítica, por lo que se adoptó el criterio de que
aquellos hogares con presencia de al menos un niño de 6 a 12 años que
no asiste a un centro educativo, no tiene capacidad de acceso a los
servicios educativos.
e.- Hogares con alta dependencia económica
En vista de que los indicadores expresados anteriormente no cubren

aspectos relacionados con la satisfacción de necesidades que tienen que
ver con el consumo corriente en alimentación, salud, vestuario, transporte,
etc., y al mismo tiempo, al no incorporar el censo la variable ingreso, bajo
el método de NBI es de uso común en América Latina, construir un
indicador indirecto de la capacidad económica de los hogares; con el cual
se busca identificar a aquellos hogares que no disponen de los recursos
suficientes, para alcanzar niveles mínimos de consumo en todos aquellos
bienes y servicios que normalmente se obtienen a través de la corriente
de ingresos monetarios.33
33
ARIAS, M. Luis Alberto “La Responsabilidad Social y la Minería: ¿Cómo invertir los recursos del canon?”
Diario El Comercio, Martes, 11 de julio de 2006.
Página | 50
 INVERSIÓN PÚBLICA
Para definir a la Inversión Pública, primero se debe tener presente lo que
representa hacer una inversión y lo que implica el destino de los fondos
utilizados para tal fin.
En un sentido estricto, la inversión es el desembolso de dinero dedicado a

la adquisición de bienes que no son de consumo final, bienes de capital
que sirven para producir otros bienes.
En un sentido amplio la inversión es el flujo de dinero que se encamina a

la creación o mantenimiento de bienes de capital y a la realización de
proyectos que se presumen lucrativos.
Teniendo en cuenta este preámbulo, podemos definir a la Inversión

Pública como el desembolso de recursos que realiza el Estado a través de
sus instituciones, con la finalidad de dedicarlos a proyectos que después
de un estudio apropiado se determinen que serán capaces de generar
beneficios futuros a favor de la población.
 IMPORTANCIA
La inversión pública es un aspecto que juega un importante rol dentro de
la economía nacional, debido a que incentiva la inversión privada y
promueve el desarrollo.
Ante esto, el Estado se convierte en un activo participante en el desarrollo
económico debido a que es el quien debe sentar las bases para que el
sector productivo nacional se pueda desenvolver de una manera óptima
y desarrollarse de una forma sostenida.
Partiendo de que podemos evaluar a un país teniendo en cuenta su nivel

de inversión pública, podemos afirmar que el Estado tiene como una de
sus funciones primordiales la de generar proyectos que deben ser
Página | 51
altamente viables considerando la necesidad de estar direccionados

hacia el bienestar de la población, satisfaciendo sus necesidades, lo Cual
redundará en una mejora de la calidad de vida y un mejor escenario para
el progreso económico del país y el fomento de nuevas inversiones tanto
públicas como privadas.
 Evolución de la Inversión Pública en el Perú

El proceso que engloba la inversión pública en el país no siempre fue el
mismo; en la actualidad existe más normatividad para poder desarrollar
un proyecto de inversión y órganos de control con funciones específicas
Que se encargan de velar para que dichos proyectos se enmarquen

dentro de los estándares que rigen al sistema de inversión pública.
Así pues en épocas pasadas la inversión pública se desarrolló sin

verificar su rentabilidad social, su consistencia con las políticas
sectoriales y su sostenibilidad, generando simplemente el siguiente ciclo:
FIGURA N°6
Proceso de la inversión publica
34
34
http://www.mef.gob.pe/es.
Página | 52
Cabe mencionar que al no contar con un sistema organizado para la

inversión pública, las diferentes unidades ejecutoras hacían los mismo
tipos de proyectos sin integración y existían los mismos tipos de proyectos
sin integración y existían muchos problemas de coordinación intra e
intersectoriales.
Es así que la falta de una apropiada evaluación técnica facilitó la

ineficiencia en el manejo de los recursos públicos, la ineficiencia de la
Acción pública y la falta de transparencia, dando pase a los siguientes
problemas puntuales:
 Duplicidad de la Inversión.
 Proyectos no rentables ni sostenibles.
 Sobredimensionamiento de la Inversión.
 Desviaciones de objetivos y políticas.
 Alto riesgo de la inversión.
 Inversiones no prioritarias.
Debido a esto es que se plateo el reto de “aumentar y mejorar la inversión

pública”, lo que implicaba mejorar la eficiencia en la asignación de recursos
a la administración y maximizar el impacto de los proyectos de inversión
pública sobre el crecimiento económico y bienestar general de los
ciudadanos.
Teniendo en cuenta dichos objetivos es que en el año 2000se crea el Sistema

Nacional de Inversión Pública (SNIP) con la finalidad de contrarrestar las
muchas deficiencias que hasta ese entonces existían. Dicho órgano tendría
como misión la de velar porque sigan los procedimientos de certificación de
la calidad de las inversiones y así asegurar una adecuada inversión social y
económica, es decir; optimizar el uso de los recursos públicos destinados a
la inversión. En la actualidad,
Página | 53
Gracias al Sistema Nacional de Inversión Pública, las inversiones que se

llevan a cabo con las que han sido aprobadas pasando por diferentes etapas
en las cuales se les evalúa para tener la certeza de que en el futuro
producirán los beneficios esperados.
 Clasificación de la Inversión Pública:

La intervención del Estado en la economía ocurre dentro de una gama de
alternativas que están en función de las condiciones que se dan en cada
País. Así pues el Estado tiene dos formas para realizar la inversión pública,
y es a través de sus Instituciones y a través de sus Empresas.
a. Instituciones Públicas:
El Estado para dar cumplimiento a sus fines, cuenta con numerosas
instituciones las cuales colaboran con él en la función de ser ente
regulador y supervisor de la actividad económica, además estas
instituciones tienen la misión de materializar la función pública a través
de la prestación de servicios los cuales deben ser de calidad.
Es así que se cuenta con instituciones que desarrollan sus actividades

en los distintos rubros de la administración pública y en los diversos
niveles que esta tiene. Para lo cual el Estado cuenta con.
 Ministerio y sus Instituciones Descentralizadas.

 Organismos Descentralizados Autónomos.
 Gobiernos Regionales y Locales, y sus respectivas dependencias.
 Universidades e Institutos, etc.
b. Empresas Publicas:
Las Empresas Publicas (o Empresas del Estado) son personas jurídicas
en las cuales el Estado participa solo o asociado con terceros en los
Página | 54
Capitales y la dirección de la sociedad. Mediante estas empresas,

financieras o no financieras, el Estado ejerce una acción empresarial en
Los sectores de la economía en los que participa, desde el punto de vista
de la producción, comercialización o financiamiento, cumpliendo así con
el objetivo producir bienes y servicios competitivos. 35
REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA:
La redistribución de la renta pretende disminuir las desigualdades entre los
perceptores de rentas altas y los de rentas bajas y, sobre todo, ayudar a
satisfacer las necesidades básicas de aquellas capas de la población que
perciben ingresos más reducidos.
Finalidad de la redistribución de la renta:

 Disminución del nivel de concentración de la renta.
 Consecución de la igualdad de oportunidades.
 Permitir la integración social de los excluidos.
Los gobiernos disponen de las políticas de gasto, impositiva, de rentas y de

distribución de activos. Desde el punto de vista analítico y en la medida de lo
posible, es necesario separar las políticas de impuestos y de gastos para
poder medir el impacto de cada una de ellas sobre la redistribución: al estudiar
alternativas recaudatorias, debe suponerse que se gastará neutralmente, y al
analizar programas de gasto, que la recaudación También es neutral.
35
www.mef.gob.pe/es/acerca-del-snip
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Redistribución directa entre grupos específicos.

Con estas medidas se trata de conceder ayudas a determinados grupos
sociales mediante el establecimiento de impuestos a otros colectivos más
favorecidos. Esta combinación de impuestos y gastos selectivos conforma una
discriminación fiscal con fines redistributivos.36
DESARROLLO ECONÓMICO
Definimos el DESARROLLO ECONÓMICO “como un proceso de
transformación de las economías y sociedades regionales, que busca mejorar
las condiciones de vida de su población, mediante una actuación decidida y
concertada entre los diferentes agentes socioeconómicos locales y regionales
(públicos y privados),para el aprovechamiento más sustentable de los recursos
existentes, mediante el fomento de las capacidades de emprendimiento
empresarial local y regional y la creación de un entorno innovador en el
territorio regional.
El Desarrollo Económico, en tanto proceso concertado de los actores
(ciudadanos organizados, sectores del estado comprometidos y el sector
privado), debe posibilitar el crecimiento de la economía a partir de la
identificación de sus vocaciones productivas que permitan su especialización
competitiva. Es un proceso, producto de iniciativas emprendedoras
innovadoras (valor agregado) en el tejido económico y las instituciones
regionales.
El nivel de éxito de este proceso dependerá de la capacidad de organización
de los agentes del territorio (económicos, políticos, etc.) y la generación de
negociaciones distintas con los diferentes niveles del Estado, para:
36
Cuadrado-Roura, JR - Libro Pol. Económica, 4a. ed. 2010.PAG 243.
Página | 56
 Fortalecer la institucionalidad para el fomento económico en el territorio.

 Especializar y diversificar las actividades productivas y fortalecer las
empresas existentes, alentando la competitividad y haciendo de la
innovación un instrumento para ello.
 Promoción de nuevas actividades empresariales.
 Mejora de los recursos humanos y del mercado de trabajo regional.
 Aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente a
partir de un mejor conocimiento de estos.
El desarrollo económico, está directamente relacionado a objetivos sobre
cómo mejorar la imagen del territorio (provincia, distrito, región) y sus
atractivos, el fomento de nuevas empresas: atracción y localización de éstas
en otros ámbitos territoriales, consolidar y expandir las empresas existentes,
motivar la capacidad de innovación de las empresas para hacerlas más
competitivas frente a las demandas del mercado, la generación de empleo
productivo y mejorar los ingresos de la población.
En este proceso se podrán combinar las Iniciativas Locales y regionales de
Empleo, las Iniciativas de Promoción Empresarial (IPES) e iniciativas
relacionadas a atraer nueva inversión o localización de nuevas actividades
Económicas (“marketing” del territorio), posibilitando el desarrollo de ventajas
competitivas, introduciendo una nueva preocupación por mejorar las
condiciones y el entorno Socioeconómico desde una perspectiva estratégica.
Para este efecto, es necesario también que el tema de la competitividad sea
trabajado desde una perspectiva territorial y no solo desde el punto de vista
empresarial. Entendiéndose que la competitividad es la capacidad de un
territorio para desarrollarse de manera sostenida en un contexto de
competencia globalizada. Hace posible mejorar el posicionamiento de la región
a través de procesos de innovación tecnológica (valor agregado – ventajas) en
las actividades económicas (Producto – Proceso – Gestión) y en la
institucionalidad local y regional.
Página | 57
En este contexto el desarrollo económico se enmarca dentro de la concepción

del desarrollo sustentable, el cual proporciona el marco para la integración de
las políticas ambientales y las estrategias de desarrollo social y económico.
Reconoce que el crecimiento es esencial para satisfacer las necesidades
humanas y para mejorar la calidad de vida. Sin embargo, el desarrollo debe
basarse en el uso eficiente, equitativo y ambientalmente responsable de todos
los recursos escasos de la sociedad, es decir, los recursos naturales, humanos
y económicos.
La preocupación central del desarrollo económico y ambiental debe ser la
calidad de vida de la gente, definiendo el concepto de desarrollo sustentable
como “El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida
de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección
del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las
generaciones futuras.
Los éxitos en materia económica pueden ser minimizados si no se potencian
con logros de carácter ambiental. Es necesario cambiar el enfoque de
contradicción entre economía y medio ambiente, por el Reconocimiento de la
complementariedad de sus objetivos últimos: el bienestar de los ciudadanos.
El desarrollo sustentable persigue integrar las metas sociales con las metas
económicas y ambientales en la búsqueda de la equidad social; más
Particularmente, en la lucha contra la pobreza, factor limitante y crítico del
desarrollo. La equidad social se refiere a la igualdad de oportunidades en el
acceso a los beneficios del desarrollo y a una calidad de vida digna. Esto
incluye el derecho de todos los ciudadanos, hoy y mañana, a vivir en un
entorno limpio, sano y que permita vivir en armonía con la naturaleza.
Página | 58
 DESARROLLO ECONÓMICO - SOCIAL

El desarrollo socio cultural implica tres líneas: atención de los servicios
básicos, promoción de los recursos culturales y construcción de la identidad
regional. Se han propuesto las siguientes áreas de acción:
_ Salud, con un potencial identificado en la existencia de personal calificado,

mecanismos efectivos de participación de la población y una extendida
infraestructura de salud. Enfrenta limitaciones referidas a los insuficientes
recursos presupuestal, estilo de vida no saludables e insuficiente
implementación de equipos y tecnología en el tratamiento de la salud.
_ Educación, que cuenta con presencia extendida de profesionales en toda la
región, centros de estudios superiores (universidades, institutos pedagógicos),
e infraestructura educativa.
_ Saneamiento Ambiental, con existencia de recursos importantes hídricos y
pequeños proyectos en las zonas rurales. Afronta la insuficiente dotación de
agua potable y alcantarillado, los problemas ambientales ocasionados por los
residuos sólidos y la falta de recursos.
_ Trabajo, con abundancia de recursos, mano de obra y un apreciable
volumen de población joven. Enfrenta los problemas referidas a la recesión
económica, la carencia de proyectos de desarrollo generadores de empleo y
escasos niveles de inversión regional.
37
37
Giovanni E. Reyes Teorías de Desarrollo Económico y Social: Articulación con el Planteamiento de
Desarrollo Humano.
Página | 59
1.5.- PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS:
El impacto económico social del Canon Minero no fue significativo en la

Región de Cajamarca durante el período (2000-2014).
1.5.1.- OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

V.I: canon minero.
V.D: El desarrollo económico-social de la región de Cajamarca.
CAPITULO II: DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
2.1 Tipo de Diseño:

 No Experimental
Es no experimental porque no se manipulara el impacto económico social

que tenga el canon minero como sobre la población de la región de
Cajamarca.
 Longitudinal
Porque se explicara la evolución que ha tenido el impacto del canon minero

en la región de Cajamarca durante el periodo 2000-2014.
 Diseño de Panel
Porque se explicara el impacto del canon minero en la mejora de la calidad
de vida que han tenido los pobladores de la región de región de Cajamarca
durante el periodo de catorce años de actividad minera.
Página | 60
2.1.1. Alcance de la investigación:
 Explicativo
X Y
Cuando ha aumentado Cuál ha sido el impacto

o disminuido el canon económico social en la
minero. región de Cajamarca
durante el periodo
(2000-2014).
2.1.2 Explicación de las variables:
X: Canon minero en la región de Cajamarca periodo (2000_2014)
Y: Impacto económico social en la región de Cajamarca periodo (2000_2014)
2.2. Material y Métodos:
2.2.1 Unidad de análisis:
 Transferencia del canon minero anual en la región de Cajamarca.

 Inversión del canon minero en la región de Cajamarca anual.
2.2.2 población:
 Población 1. Distribución del canon en la región de Cajamarca.

 Población 2. Desarrollo económico – social en la región de Cajamarca.
Página | 61
2.2.3 muestra:
 𝑛1 = 𝑁1
 𝑛2 = 𝑁2
 𝑛1 Distribución del canon minero en la región de Cajamarca durante el
periodo (2000_2014).
 𝑛2 Desarrollo económico-social dela región de Cajamarca durante el
periodo (2000_2014).
2.3 Técnicas e instrumentos de recolección de datos:
2.3.1 Técnicas:
 El análisis y observación del contenido, puesto que se observara la data de

los años anteriores y se analizara el impacto económico social que ha tenido
el canon minero en los años (2000-2014).
Página | 62
2.3.2 instrumentos de recolección de datos:
La guía del análisis y observación del contenido.
‘’IMPACTO ECONÓMICO SOCIAL DEL CANON MINERO EN LA REGIÓN DE CAJAMARCA (2000-

2014)’’
VARIABLE DIMENSIÓN INDICADOR PROPOSICIÓN
Producción y exportación
La producción de la industria
minera es la base del desarrollo
Actividad Minera en la región de Cajamarca.
de oro.
de la actividad minera en
Cajamarca, incidiendo en el
aumento de la exportación de
minerales.
Canon minero
La actividad minera en la región

de Cajamarca es una actividad
PBI regional.
económica con mayor impacto

en la producción regional
trayendo como consecuencia
un aumento PBI.
Mayor longevidad de las

Desarrollo económico social en la
Esperanza de vida al
Salud personas residentes en la
Desarrollo Económico Social
nacer.
región.
Aumento de personas que
Educación Tasa de alfabetización
sepan leer y escribir.
región de Cajamarca
Mejora de vida digna con

Renta PBI per cápita mayores ingresos para sus
hogares.
Que cantidad de empleo se ha
Oferta
Empleo generado en la región de
laboral
Cajamarca.
Página | 63
2.4 Estrategias Metodológicas

En el proyecto de investigación sobre el “IMPACTO ECONÓMICO SOCIAL
DEL CANON MINERO EN LA REGIÓN DE CAJAMARCA (2000-2014)”,
desde la concepción de la idea se enfocó en los últimos años la inversión en
la actividad minera en el Perú y especialmente en la región de Cajamarca ha
ido aumentando considerablemente.
Con respecto a la data obtenida para poder Determinar la evolución de los
ingresos generados por el canon minero desde el año 2000 hasta el 2014 en
la región de Cajamarca. Se recurrió a diferentes fuentes entre las cuales se
encuentra el ministerio de economía y finanzas, INEI y la Sociedad Nacional
De Minería Petróleo Y Energía, de las cuales se pudo obtener la data que se
quería. Para poder Describir y analizar la forma como los recursos
provenientes del canon minero son transferidos al gobierno regional, local y
universidades públicas de la región de Cajamarca. Se recurrió a las
instituciones encargadas de distribuir este canon minero como también el
conocimiento obtenido por conocer la región de Cajamarca. Y finalmente
para Investigar y analizar la relación entre la distribución del canon minero y
el desarrollo económico-social de la región de Cajamarca. (2000-2014). Se
pudo obtener constatando la realidad de Cajamarca con los datos que
muestran las instituciones encargadas de brindar la información.
Es importante destacar que gracias a la identificación clara de las variables
que se quieren estudiar y evaluar su impacto, se ha podido establecer la
hipótesis de investigación, que finalmente es lo que supone el estudio, y para
el fin del proyecto que es la respuesta al problema planteado, se ha diseñado
el instrumento de recolección de datos que vendría a ser la guía de análisis
de contenido, que no será otra cosa sino aquel instrumental propicio para la
recolección de información relevante que permita constatar la hipótesis
planteada. Que será constatada en los resultados del proyecto de la tesis
planteada.
Página | 64
CAPITULO III: ANÁLISIS DEL CONTEXTO

3.1 Descripción del Área de Influencia: Región de Cajamarca.
3.1.1. Aspectos Generales:
En este capítulo se realizara la descripción de la región de Cajamarca, que es la

zona de análisis de la presente investigación, esta descripción nos dará información
acerca de las necesidades que tiene la población de la región de Cajamarca.
El departamento de Cajamarca, situado en la zona norte del país, cubre una
superficie de 33 318 Km², que representa el 2,6 por ciento del territorio nacional.
Limita por el norte con la República del Ecuador, por el este con el departamento de
Amazonas, por el sur con La Libertad y por el oeste con Lambayeque y Piura.
Políticamente está dividido en 13 provincias y 127 distritos, siendo su capital la
ciudad de Cajamarca.
FIGURA N° 7
Mapa de Cajamarca
Fuente: http://saraviasam.webcindario.com/CAJAMARCA.
Página | 65
3.1.2. Estructura de la población
3.1.2.1. Población:
Según el censo de población y vivienda del 2007, la región de
Cajamarca tiene una población de 1387809 habitantes, de los cuales
316152 habitantes le pertenece a la provincia de Cajamarca, ya que
es la provincia que cuenta con una mayor población.
TABLA N° 1
Población de la región de Cajamarca.
DEPARTAMENTO,
PROVINCIA, POBLACIÓN URBANA RURAL
DISTRITO Y EDADES SIMPLES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
Dpto. de CAJAMARCA 1387809 693195 694614 453977 223346 230631 933832 469849 463983
Provincia CAJAMARCA 316152 155571 160581 174728 85047 89681 141424 70524 70900
Provincia CAJABAMBA 74287 36644 37643 18194 8629 9565 56093 28015 28078
Provincia CELENDIN 88508 43454 45054 22170 10657 11513 66338 32797 33541
Provincia CHOTA 160447 77987 82460 32301 15777 16524 128146 62210 65936
Provincia CONTUMAZA 31369 15985 15384 13297 6618 6679 18072 9367 8705
Provincia CUTERVO 138213 69481 68732 26870 13210 13660 111343 56271 55072
Provincia HUALGAYOC 89813 43620 46193 20404 10432 9972 69409 33188 36221
Provincia JAEN 183634 94094 89540 91910 45737 46173 91724 48357 43367
Provincia SAN IGNACIO 131239 69686 61553 20604 10512 10092 110635 59174 51461
Provincia SAN MARCOS 51031 25581 25450 11641 5864 5777 39390 19717 19673
Provincia SAN MIGUEL 56146 27819 28327 9072 4564 4508 47074 23255 23819
Provincia SAN PABLO 23114 11261 11853 3594 1734 1860 19520 9527 9993
Provincia SANTA CRUZ 43856 22012 21844 9192 4565 4627 34664 17447 17217
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de
Fuente: INEI-Censos Población
Nacionales y VIXIdedeVivienda
2007: población y VI de vivienda.
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Gráfica del total de población de las provincias de Cajamarca.
GRAFICO N° 1
TOTAL
320,000
280,000
240,000
200,000
160,000
120,000
80,000
40,000
0
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Pr
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Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. Elaboración propia.
En el gráfico de barras podemos apreciar a la provincia de Cajamarca con una

mayor cantidad de población.
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Población por Área Urbana y Rural en la región de Cajamarca.
GRAFICO N° 2
DISTRIBUCION DE LA POBLACION
URBANA Y RURAL
RURAL 933832
URBANA 453977
0 200000 400000 600000 800000 1000000
URBANA RURAL
Series1 453977 933832
En la región de Cajamarca, el 67% de la población habita en la zona Rural lo

cual equivale a 933,832 habitantes y solo el 33% en zona urbana lo cual es
equivalente a 453,977 habitantes.
Página | 68
GRAFICO N° 3
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ZONAS.

3.1.3. Niveles de Pobreza
La incidencia de pobreza en la región de Cajamarca podemos observar

indicadores de:
 0% a 30%
 30% a 50%
 50% a mas
Y por lo observado según el instituto peruano de economía las provincias de Jaén
y Cajamarca son las únicas que se encuentran dentro de un rango de 30% a 50%
por ciento de pobreza, en las demás provincias la población se encuentra en un
rango de pobreza de 50% a más. Entonces con referente a la información
proporcionada por el I.P.E. podemos deducir que no hay manera de salir de la
pobreza si no se da reformas institucionales profundas y políticas públicas
progresivas en beneficio de los sectores de salud, educación y agropecuario.
Página | 69
FIGURA N° 8
Incidencia de la pobreza en Cajamarca.
FUENTE: Instituto Peruano De Economía.
FIGURA N° 9
Fuente: SIAF-MEF.INEI.
Página | 70
PERÚ: GRUPOS DE DEPARTAMENTOS CON NIVELES DE POBREZA

ESTADÍSTICAMENTE SEMEJANTES; 2007 – 2014
Lo que debemos preguntarnos es del por qué el crecimiento no ha logrado una

mayor equidad, del por qué hay crecimiento sin mejoras en el nivel de ingreso real
y altos índices de pobreza. Una de las explicaciones estaría en cuando se habla de
crecimiento sectorial; pues cuando analizamos el crecimiento del país, en la región
Cajamarca en particular, se llega a conocer que el crecimiento está determinado
básicamente por el sector construcción, minería y servicios, creciendo a tasas por
encima del 30%; y en sectores donde albergan la mayor población (agricultura y
ganadería) sólo se puede observar crecimientos por debajo del 5%. Obviamente,
esto demuestra que se viene dando un crecimiento desigual entre sectores, siendo
esta una de las razones más importantes del porqué se crece pero no siente el
poblador que ha mejorado, del porqué la pobreza ha retrocedido en algunas
regiones donde están los sectores más dinámicos y se ha estancado, y en muchos
casos empeorado, en aquellas regiones como Cajamarca, donde la agricultura de
subsistencia sigue igual de estancada.
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TABLA N° 2
Intervalo de confianza al
Años Grupos DEPARTAMENTOS 95 %
Inferior Superior
Grupo 1 Huancavelica 81.0 89.0
Grupo2 Apurimac,Ayacucho,Cajamarca,Huanuco 66.4 71.4
Grupo 3 Amazonas,Cusco,Loreto,Pascp,Piura,Puno,SanMartin. 54.2 59.9
2007
Grupo 4 Ancash,Junin,LaLibertad,Lambayeque ,Ucayali 39.1 49.9
Grupo 5 Arequipa,Ica,Lima,Moquegua,Tacna,Tumbes 22.5 29.7
Grupo 6 Madre de Dios 10.1 17.6
Grupo 1 Huancavelica 74.2 84.7
Grupo2 Apurimac 64.0 76.8
Grupo 3 Amazonas,Ayacucho,Cajamarca,Cusco,Huanuco,Loreto,Pasco,Puno 50.8 62.2
2008 Grupo 4 Piura 43.6 55.3
Grupo 5 Ancash,Junin,LaLibertad,Lambayeque ,Ucayali,Moquegua,San Martin 28.8 42.9
Grupo 6 Lima,Tacna,Tumbes 21.0 21.9
Grupo 7 Arequipa,Ica,Madre de Dios 11.8 20.5
Grupo 1 Apurimac,Huancavelica 72.0 75.6
Grupo2 Amazonas,Ayacucho,Cajamarca,Cusco,Huanuco,Loreto,Pasco,Puno,San Martin. 47.3 62.1
Grupo 3 Cusco,Piura 40.4 42.4
2009
Grupo 4 Ancash,Junin,La Libertad,Lambayeque,Ucayali 30.3 37.1
Grupo 1 Apurimac,Huancavelica 62.0 63.0
Grupo2 Amazonas,Ayacucho,Cajamarca,Cusco,Huanuco,Loreto,Piura,Puno 42.7 55.2
Grupo 3 Lambayeque,Pasco,SanMartin 36.3 38.2
2010
Grupo 4 Ancash,Junin,La Libertad,Ucayali 21.7 31.4
Grupo 1 Apurimac,Ayacucho,Cajamarca,Huanuco,Huancavelica 52.7 57.2
Grupo2 Amazonas,Loreto,Pasco,Piura,Puno 35.2 48.1
Grupo 3 Ancash,Cusco,Junin,La Libertad,Lambayeque,SanMartin 24.1 31.0
2011
Grupo 4 Lima,Tacna. 15.8 16.6
Grupo 5 Arequipa,Ica,Moquegua,Tumbes,Ucayali 10.9 13.9
Grupo 1 Apurimac,Ayacucho,Cajamarca,Huancavelica 49.5 55.5
Grupo2 Amazonas,Huanuco,Loreto,Pasco,Piura,Puno 34.9 44.9
Grupo 3 Ancash,Cusco,Junin,La Libertad,Lambayeque,SanMartin 21.9 30.6
2012
Grupo 4 Arequipa,Lima,Tacna,Tumbes,Ucayali 11.7 14.4
Grupo 5 Ica,Moquegua 8.1 9.6
Grupo 1 Amazonas,Ayacucho,Cajamarca,Huancavelica, pasco 46.6 52.9
Grupo2 Apurimac,Huanuco,Loreto,Piura 35.1 42.8
Grupo 3 La Libertad,Puno,San Martin 29.5 32.4
2013 Grupo 4 Ancash,Cusco,Junin,Lambayeque 18.8 24.7
Grupo 5 Lima,Tacna,Tumbes,Ucayali 11.8 13.4
Grupo 6 Arequipa,Moquegua 8.7 9.1
Grupo 7 Ica,Madre de Dios 3.8 4.7
Grupo 1 Amazonas,Ayacucho,Cajamarca,Huancavelica 47.4 52.3
Grupo2 Apurimac,Huanuco,Loreto,Pasco 35.2 42.6
Grupo 3 La Libertad,Puno,San Martin,Piura 27.4 32.8
2014 Grupo 4 Ancash,Cusco,Junin,Lambayeque 18.2 24.7
Grupo 5 Lima,Moquegua,Tacna,Tumbes,Ucayali 11.8 15.0
Grupo 6 Arequipa,Madre de Dios 7.3 7.8
Grupo 7 Ica 2.5 5.7
Fuente: Instituto
Fuente: INEI Nacional
- Encuesta dedeEstadística
Nacional e Informática
Hogares ENAHO 2007-2014. - Encuesta Nacional de Hogares.
Página | 72
CAPITULO IV: RESULTADOS

3.1 Canon Minero Generado Y Distribuido:
Antes de julio del 2007 las transferencias del canon minero se hacían a lo
largo de un año en doce cuotas iguales, desde julio del año siguiente al año
de generación de los recursos.
TABLA N° 3
Canon Minero Generado Y Distribuido 1996-2015 (miles de nuevos soles)
Año Canon Generado Canon Redistribuido

1996 S/. 172,981.00 S/. 15,375.00
1997 S/. 136.92 S/. 110,937.00
1998 S/. 52,684.00 S/. 169,428.00
1999 S/. 68,665.00 S/. 86,514.00
2000 S/. 90,288.00 S/. 55,361.00
2001 S/. 168,537.00 S/. 81,278.00
2002 S/. 369,606.00 S/. 135,933.00
2003 S/. 532,000.00 S/. 285,826.00
2004 S/. 1,158,500.00 S/. 451,289.00
2005 S/. 2,166,293.00 S/. 888,140.00
2006 S/. 4,254,397.00 S/. 1,746,379.00
2007 S/. 4,435,675.00 S/. 5,157,001.00
2008 S/. 3,434,452.00 S/. 4,435,675.00
2009 S/. 3,089,624.00 S/. 3,434,452.00
2010 S/. 4,157,370.00 S/. 3,089,624.00
2011 S/. 5,125,235.00 S/. 4,157,370.00
2012 S/. 3,817,165.00 S/. 5,124,235.00
2013 S/. 2,978,749.00 S/. 3,817,165.00
2014 S/. 2,260,055.00 S/. 2,978,749.00
FUENTE: www.mef.gob.pe.
Página | 73
El canon generado y distribuido desde el periodo 2000 al 2014 ha ido variando por
motivos coyunturales de la población y las empresas mineras y esto trae como
consecuencia una menor inversión en el desarrollo económico social de la región
de Cajamarca.
TABLA N° 4
Distribución del canon minero.
CANON MINERO DISTRIBUIDO

Nuevos soles
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
Ancash 1,301,692 1,852,361 19,075,712 55,096,057 63,031,580 50,590,246 348,730,858 1,628,350,358 1,319,496,306 855,475,616 782,241,866 756,045,884 951,336,891 952,938,885 731,629,443 8,517,193,755
Apurimac 59,354 1,581 0 233,394 1,368,385 5,066,300 8,359,548 23,069,614 22,544,898 12,005,878 744,745 2,003,182 6,672,066 11,151,250 2,259,338 95,539,533
Arequipa 4,061,587 7,287,795 18,935,351 24,719,812 24,128,729 56,545,281 71,241,171 157,529,685 457,527,413 530,845,864 347,511,927 662,649,337 742,507,913 423,516,892 383,204,568 3,912,213,325
Ayacucho 150,268 250 22,505 16,327 584,668 1,605,711 1,586,835 20,963,255 41,206,252 9,502,870 34,324,031 57,453,333 78,533,235 15,963,997 3,308,871 265,222,408
Cajamarca 23,966,248 30,378,667 30,203,369 66,360,365 182,022,852 285,851,095 355,432,127 585,612,960 183,348,633 228,105,054 411,689,577 417,671,620 511,882,815 502,123,700 351,470,803 4,166,119,885
Cusco 578 319,660 228,328 0 0 18,586,102 67,236,132 272,885,026 242,406,460 135,273,907 103,638,880 170,082,899 339,351,658 33,270,672 100,854,933 1,484,135,235
Huancavelica 1,710,002 146,623 205,430 185,938 1,441,770 4,152,478 5,862,388 37,918,783 48,079,584 16,853,686 5,789,005 8,536,206 17,736,470 9,378,225 3,403,180 161,399,768
Huanuco 107,912 6,962 0 36 0 21 909,186 10,470,335 7,728,577 2,682,870 1,643,359 4,322,957 3,927,605 1,043,267 125,380 32,968,467
Ica 228,387 72,493 2,301,741 5,141,907 4,913,245 8,253,105 27,054,030 66,374,064 68,652,142 110,479,559 67,342,320 201,987,827 318,444,709 176,757,754 234,651,200 1,292,654,483
Junín 2,637,276 2,759,808 2,228,636 2,714,213 3,722,998 6,893,346 10,300,442 110,707,735 123,229,875 38,907,554 63,002,507 78,663,596 95,031,011 60,444,593 32,192,362 633,435,952
La Libertad 2,216,955 3,174,348 4,743,073 9,860,631 16,499,997 18,110,578 53,930,323 283,398,346 264,799,247 372,054,758 422,325,536 459,340,508 509,767,921 518,505,406 358,192,493 3,296,920,120
Lambayeque 353,056 0 0 0 0 0 4,442 3,173 0 274,096 115,758 501,829 422,228 90,656 1,079 1,766,317
Lima 1,684,180 2,441,877 3,570,555 6,122,564 8,104,112 16,250,563 38,588,404 199,229,475 183,368,385 68,279,185 72,488,150 105,117,572 165,648,231 98,607,833 53,900,588 1,023,401,674
Madre de Dios 29 0 0 0 23,436 55,728 32,028 42,912 47,798 43,897 56,578 120,121 674,996 1,587,962 789,063 3,474,548
Moquegua 686140 7391761 15806101 26270111 33962860 148509742 270592656 487216298 211435193 385563977 245490011 392507455 308, 906,493 282,445,102 249,410,909 2,757,288,316
Pasco 6,004,567 5,289,480 1,459,812 2,411,775 6,148,488 20,917,776 48,218,175 355,486,279 377,199,408 112,581,504 147,226,758 181,704,860 187,066,486 85,631,266 64,108,015 1,601,454,649
Piura 1,638 0 49 438 1,042 15,456 14,511 6,877 9,607 33,783 19,851 128,028 173,124 5,779,371 4,140,436 10,324,211
Puno 9,436,058 16,174,951 28,260,650 71,325,838 65,690,009 95,226,050 117,493,829 144,315,028 172,502,222 247,656,042 181,583,871 307,169,986 292,522,965 207,791,567 177,457,561 2,134,606,627
San Martin 0 0 76,076 140,939 185,826 380,842 255,790 164,007 478,212 511,914 436,063 622,210 912,687 527,515 853,011 5,545,092
Tacna 572,205 3,979,882 8,814,388 14,587,661 39,001,848 151,120,499 320,530,963 773,249,540 711,596,409 307,245,982 199,206,613 350,101,608 319,720,048 239,448,514 226,801,556 3,665,977,716
TOTAL 55,178,132 81,278,499 135,931,776 285,188,006 450,831,845 888,130,919 1,746,373,838 5,156,993,750 4,435,656,621 3,434,377,996 3,086,877,406 4,156,731,018 4,542,333,059 3,627,004,427 2,978,754,789
Fuente: Sociedad Nacional De Minería Petróleo Y Energía.
Página | 74
GRAFICO N°4. DISTRIBUCION DEL CANON MINERO POR DEPARTAMENTO.
2,000,000,000
1,600,000,000
1,200,000,000
800,000,000
400,000,000
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
ANCASH APURIMAC AREQUIPA

AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO
HUANCAVELICA HUANUCO ICA
Junín La Libertad LAMBAYEQUE
LIMA Madre de Dios MOQUEGUA
PASCO PIURA PUNO
San Martin
Elaboración: Propia
En este cuadro podemos apreciar el canon distribuido durante el periodo

2000- 2014 de las diferentes regiones del Perú, también se puede apreciar
la variabilidad que estas regiones han tenido con respecto a la distribución
del canon minero.
Página | 75
GRAFICO N° 5 DISTRIBUCION DEL CANON MINERO POR DEPARTAMENTO.
2,000,000,000
1,600,000,000
1,200,000,000
800,000,000
400,000,000
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
ANCASH APURIMAC AREQUIPA

AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO
HUANCAVELICA HUANUCO ICA
Junín La Libertad LAMBAYEQUE
LIMA Madre de Dios MOQUEGUA
PASCO PIURA PUNO
San Martin
Fuente: Sociedad Nacional De Minería Petróleo Y Energía.-Elaboración: Propia
Página | 76
Análisis Del Canon Minero Por Años Para El Gobierno Regional De

Cajamarca.
Las transferencias durante el año 2005, corresponden al canon generado por el

Impuesto a la Renta de las empresas mineras durante el año 2003 y 2004.
El periodo de distribución: el Canon generado por el Impuesto a la Renta en un
periodo determinado, se transfiere a los gobiernos regionales y locales a partir de
junio del año siguiente hasta mayo del año subsiguiente, distribuido en 12 cuotas
iguales.
FIGURA N° 8
Fuente: Sociedad Nacional De Minería Petróleo Y Energía-Elaboración: Propia.
Página | 77
La estructura de participación en el total distribuido por región para el 2005

es:
FIGURA N° 9
Al Gob. Regional de Cajamarca S/. 71, 462,768

A gobiernos provinciales y distritales S/. 214, 388,326
Total Transferido a Cajamarca S/. 285, 851,094
Página | 78
FIGURA N°10
Las transferencias durante el año 2006, corresponden al canon generado por el

Impuesto a la Renta de las empresas mineras durante el año 2004 y 2005.
Página | 79
FIGURA N°11

es:
Página | 80
FIGURA N° 12
Al Gob. Regional de Cajamarca S/. 88, 858,026.30

A Gob. Provinciales y Distritales S/. 266, 574,100.92
Total Transferido a Cajamarca S/. 355, 432,127.22
Página | 81
FIGURA N° 13
La distribución del canon que se generó por el ejercicio del año 2006 (es decir con
el impuesto a la renta pagado por las empresas mineras en base a sus actividades
realizadas en el año 2006), ha sido distribuido en una sola cuota entregada a los
gobiernos regionales y locales a inicios del mes de junio.
Página | 82
FIGURA N° 14
Página | 83

es:
FIGURA N° 15

Página | 84
FIGURA N°16
Culminado el proceso de regularización del impuesto a la renta de las empresas

correspondiente al ejercicio del año 2007, el Gobierno Central ha procedido a
realizar las transferencias por concepto de Canon Minero a los distritos, provincias
y gobiernos regionales en el año 2008.
Página | 85
FIGURA N° 17
Página | 86
FIGURA N° 18
Transferencias del canon minero a la región de Cajamarca en el año 2008.
Página | 87
FIGURA N° 19
Página | 88
FIGURA N° 20

Página | 89
FIGURA N° 21
El año 2009 se realizó una sola transferencia en julio por el total del canon generado
en el año 2008.
Página | 90
FIGURA N° 22
Página | 91
FIGURA N° 23
Al Gobierno Regional de Cajamarca S/. 57, 026,338.58

A los Gobiernos Provinciales y Distritales S/. 171, 078,715.83
Página | 92
FIGURA N° 24
El año 2010 también se realizó en julio una sola transferencia por el total de canon
generado durante el año 2009.
Página | 93
FIGURA N° 25
Página | 94
FIGURA N°26

A Gobiernos Provinciales y Distritales S/. 308, 767,182.56
Página | 95
FIGURA N° 27
Página | 96
FIGURA N° 28
Página | 97
FIGURA N° 29

A Gobiernos Provinciales y Distritales S/. 313, 253,715.44
Página | 98
FIGURA N° 30
Página | 99
FIGURA N° 31
Página | 100
FIGURA N° 32
Al Gobierno Regional de Cajamarca S/. 107, 764,803

A Gobiernos Provinciales y Distritales S/. 404, 118,011
Página | 101
FIGURA N° 33
Página | 102
FIGURA N° 34
Página | 103
FIGURA N° 35

Página | 104
FIGURA N° 36
FIGURA N° 37
Transferencias de canon minero (1996-2014).
Página | 105
FIGURA N° 38
Transferencias de canon minero por departamento en el año 2014.
Página | 106
FIGURA N° 39

A Universidades S/. 17, 573,540
Página | 107
FIGURA N° 40
FIGURA N° 41
Página | 108
FIGURA N° 42
Evolución de la distribución del canon minero
CAJAMARCA
600,000,000
500,000,000
400,000,000
300,000,000
200,000,000
100,000,000
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Página | 109
GRAFICO N° 6
Evolución lineal de la distribución del canon minero
CAJAMARCA
600,000,000
500,000,000
400,000,000
300,000,000
200,000,000
100,000,000
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Fuente: Sociedad Nacional De Minería Petróleo Y Energía.-Elaboración: Propia.
Página | 110
FIGURA N° 43
Distribución del canon minero por departamento
1,800,000,000
1,600,000,000
1,400,000,000
1,200,000,000
1,000,000,000
800,000,000
600,000,000
400,000,000
200,000,000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ancash Cajamarca Cusco La Libertad Lima Puno
FIGURA N° 44
Distribución del canon minero por departamento
CANON 2014
3% 10%
20% 41%
6%
20%
Ancash Cajamarca Cusco La Libertad Lima Puno
Página | 111
TABLA N°5
Distribución de Canon Minero para Universidades

nuevos soles
Región Universidad S/. 148,929,534.10
AMAZONAS U.N. TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA DE S/. 0.20
AMAZONAS
AMAZONAS U.N. INTERCULTURAL FABIOLA SALAZAR LEGUIA S/. 0.20
ANCASH U.N. DEL SANTA S/. 18,380,282.00
ANCASH U.N. SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO S/. 18,380,282.00
APURÍMAC U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURÍMAC S/. 58,431.10
APURÍMAC U.N. JOSÉ MARÍA ARGUEDAS S/. 58,431.10
AREQUIPA U.N. DE SAN AGUSTÍN S/. 19,160,228.40
AYACUCHO U.N. SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA S/. 78,774.60
AYACUCHO U.N. AUTÓNOMA DE HUANTA S/. 78,774.60
CAJAMARCA U.N. DE CAJAMARCA S/. 5,857,846.70
CAJAMARCA U.N. AUTÓNOMA DE CHOTA S/. 5,857,846.70
CAJAMARCA U. N. DE JAÉN S/. 5,857,846.70
CALLAO U.N. DEL CALLAO S/. 131.80
CUSCO U.N. SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO S/. 2,519,425.70
CUSCO U.N. INTERCULTURAL DE QUILLABAMBA S/. 2,519,425.70
HUANCAVELICA U.N. DE HUANCAVELICA S/. 85,079.50
HUANCAVELICA U.N. AUTÓNOMA DE TAYACAJA DANIEL HERNÁNDEZ S/. 85,079.50
MORILLO
HUANUCO U.N. HERMILIO VALDIZAN S/. 3,137.80
HUANUCO U.N. AGRARIA DE LA SELVA S/. 3,137.80
ICA U.N. SAN LUIS GONZAGA DE ICA S/. 11,732,560.00
JUNIN U.N. INTERCULTURAL DE LA SELVA CENTRAL JUAN S/. 536,715.50
SANTOS ATAHUALPA
Página | 112
JUNIN U.N. DEL CENTRO DEL PERÚ S/. 536,715.50
JUNIN U.N. AUTÓNOMA ALTO ANDINA DE TARMA S/. 536,715.50
LA LIBERTAD U.N. DE TRUJILLO S/. 8,865,266.40
LA LIBERTAD U.N. CIRO ALEGRÍA S/. 8,865,266.40
LAMBAYEQUE U.N. PEDRO RUIZ GALLO S/. 53.90
LIMA U.N. DE BARRANCA S/. 809,856.90
LIMA U.N. FAUSTINO SÁNCHEZ CARRIÓN S/. 809,856.90
LIMA U.N. DE CAÑETE S/. 809,856.90
LIMA U.N. FEDERICO VILLARREAL S/. 33,116.30
METROPOLITANA
LIMA U.N. DE INGENIERÍA S/. 33,116.30
METROPOLITANA
LIMA U.N. AGRARIA LA MOLINA S/. 33,116.30
METROPOLITANA
S/. 33,116.30
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA MUNICIPAL DE LOS

LIMA OLIVOS
METROPOLITANA
LIMA U.N. TECNOLÓGICA DE SAN JUAN DE LURIGANCHO S/. 33,116.30
METROPOLITANA
LIMA U.N. DE EDUCACIÓN ENRIQUE GUZMÁN Y VALLE S/. 33,116.30
METROPOLITANA
LIMA U.N. TECNOLÓGICA DEL CONO SUR DE LIMA S/. 33,116.30
METROPOLITANA
LIMA U.N. MAYOR DE SAN MARCOS S/. 33,116.30
METROPOLITANA
MADRE DE DIOS U.N. AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS S/. 39,453.20
MOQUEGUA U.N. DE MOQUEGUA S/. 12,602,406.90
PASCO U.N. DANIEL ALCIDES CARRION S/. 3,205,400.70
PIURA U.N. DE FRONTERA S/. 103,510.90
PIURA U.N. DE PIURA S/. 103,510.90
Página | 113
PUNO U.N. DE JULIACA S/. 4,370,283.30
PUNO U.N. DEL ALTIPLANO S/. 4,370,283.30
SAN MARTIN U.N. DE SAN MARTIN S/. 42,650.60
TACNA U.N. JORGE BASADRE GROHMANN S/. 11,340,077.80

GRAFICO N° 7
Distribución de Canon Minero para

Universidades
S/.10,000,000.00
S/.8,000,000.00
S/.6,000,000.00
S/.4,000,000.00
S/.2,000,000.00
S/.0.00
U.N. DE U.N. DE TRUJILLO U.N. MAYOR DE U.N.
CAJAMARCA SAN MARCOS INTERCULTURAL
DE QUILLABAMBA
Página | 114
FIGURA N° 44
DISTRIBUCION DEL CANON MINERO PARA

UNIVERSIDADES
U.N. INTERCULTURAL DE
QUILLABAMBA
U.N. MAYOR DE SAN
MARCOS U.N. DE CAJAMARCA
U.N. DE TRUJILLO
GRAFICO N°8
CANON DISTRIBUIDO A UNIVERSIDADES PÚBLICAS
CAJAMARCA
36,000,000
32,000,000
28,000,000
24,000,000
20,000,000
16,000,000
04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Elaboración: Propia.
Página | 115
3.2.- ANÁLISIS DE LOS INDICADORES:
TABLA N°6
PRODUCCIÓN DE ORO Y PLATA

Productos Oro Plata
Kilogramo Kilogramo
Unidad de Medida
Fino Fino
2002 6,078.000 9,127.000
2003 7,419.000 9,723.000
CAJAMARCA:
2004 7,576.000 9,277.000
PRODUCCIÓN
2005 8,601.000 11,157.000
MINERA
2006 6,775.000 9,952.000
SEGÚN
2007 4,061.000 6,602.000
PRINCIPALES
2008 4,781.000 9,484.000
PRODUCTOS,
2009 7,708.000 7,744.000
2002 - 2014
2010 4,306.000 5,626.000
2011 4,253.000 5,317.000
2012 4,602.000 6,027.000
2013 3,796.000 4,601.000
2014 3,267.000 3,818.000
Fuente: Ministerio de Energía y Minas.
Página | 116
GRAFICO N° 9
ORO
9,000
PRODUCCION DE ORO
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
GRAFICO N°10
PLATA
12,000
PRODUCCION DE PLATA
11,000
10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Página | 117
GRAFICO N°11
12,000
PRODUCCION DE ORO Y PLATA
11,000
10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
ORO PLATA
PBI Regional
FIGURA N°45
PBI Perú vs Cajamarca 2000-2013(%)
Fuente: BCRP.
Página | 118
Las fluctuaciones del crecimiento económico de Cajamarca, durante el periodo

2000-2013, son claramente visibles, según la siguiente gráfica, a diferencia del PBI
nacional que la tendencia es un tanto normalizada. ¿A qué se debe esto? En
principio, a que las configuraciones del crecimiento económico están dadas por la
dinámica minera; hay una fuerte dependencia. Y cualquier factor externo o interno
que afecte la producción y venta de los minerales vulnerará el ciclo de crecimiento;
siendo el precio de los minerales el factor que más influye. Tanto el sector
agropecuario como el de minería vienen siendo los principales configuradores del
crecimiento económico de la región, sin embargo no aportan en la misma dirección.
Durante el periodo 2000-2013 el sector agropecuario ha crecido a una tasa
promedio anual de 3.8%, un crecimiento lento pero sostenido; que a diferencia de
la minería lo ha hecho a una tasa de -0.1% y de forma muy volátil. Lo que sorprende
es que las caídas del PBI regional han sido amortiguadas por el agropecuario y otros
que han mantenido un nivel de crecimiento promedio anual positivo.
FIGURA N° 46
FUENTE: BCRP.
Página | 119
3.2.1.- SALUD
Esperanza de Vida al Nacer
La esperanza de vida al nacer, es el indicador demográfico que establece
el número promedio de años que espera vivir un recién nacido, si las
condiciones de mortalidad existentes a la fecha de su nacimiento, persisten
durante toda la vida. De esta forma, la esperanza de vida al nacer refleja el
nivel de bienestar general de que disfruta la población.
TABLA N° 7
ESPERANZA DE VIDA AL NACER DE AMBOS SEXOS SEGÚN DEPARTAMENTO, 1995-2014.
DEPARTAMENTOS 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2014

PERÚ 68.3 69.8 71.2 72.5
COSTA
CALLAO 78.0 78.8 79.5 79.9
ICA 73.0 74.2 75.2 76.1
LA LIBERTAD 71.7 73.0 74.1 75.2
LAMBAYEQUE 70.7 72.1 73.3 74.4
LIMA 76.8 77.7 78.4 79.0
MOQUEGUA 72.5 73.6 74.7 75.7
PIURA 66.5 68.1 69.6 71.1
TACNA 72.8 74.0 75.0 75.9
TUMBES 70.0 71.4 72.7 73.9
SIERRA
ANCASH 68.6 70.1 71.5 72.8
APURÍMAC 61.8 63.7 65.7 67.5
AREQUIPA 71.9 73.1 74.3 75.3
AYACUCHO 61.9 63.8 65.7 67.6
CAJAMARCA 67.3 68.9 70.4 71.8
CUSCO 60.2 62.3 64.3 66.3
HUANCAVELICA 56.8 59.1 61.4 63.6
HUÁNUCO 65.1 66.9 68.5 70.1
Página | 120
JUNÍN 67.2 68.7 70.2 71.7

PASCO 66.5 68.2 69.7 71.2
PUNO 60.6 62.7 64.7 66.6
SELVA
AMAZONAS 66.0 67.7 69.3 70.8
LORETO 64.9 66.6 68.3 69.9
MADRE DE DIOS 67.2 68.8 70.3 71.7
SANMARTÍN 68.8 70.3 71.7 72.9
UCAYALI 65.6 67.3 68.9 70.4
Fuente: INEI.
A fines del siglo XX, el Perú se aproximará a una esperanza de vida al

nacer de 69 años, considerando que a nivel nacional, entre1950 y 1995, se
habrá ganado 23 años en la esperanza de vida al nacer(EVN). Sin embargo,
aún persisten grandes diferencias entre las respectivas EVN de los
departamentos. La esperanza de vida al nacer (EVN), de ambos sexos y
por departamentos, provee una mejora constante de este indicador. Esta
variación relativa, entre los quinquenios 1995-2000 y2000-2005, será más
elevada en los departamentos de la Sierra y de la Selva que en los de la
Costa. Sin embargo, y a pesar de ese mayor incremento relativo, hacia
el quinquenio 2000-2005, los departamentos de la Sierra y de la Selva no
alcanzarán la esperanza de vida promedio nacional de 69.8 años, con
excepción de Arequipa (73.1) y Ancash(70.1), en la Sierra; y San Martín
(70.3) en la Selva. Dicho promedio será superado por todos los
departamentos de la Costa, menos Piura que alcanzará los 68.1 años.
Página | 121
GRAFICO N°10
ESPERANZA DE VIDA AL NACER DE AMBOS SEXOS SEGÚN

DEPARTAMENTO, 1995-2014.
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015
GRAFICO N° 11
ESPERANZA DE VIDA AL NACER POR DEPARTAMENTOS 2010-2015
PUNO
PASCO
JUNIN
HUANUCO
HUANCAVELICA
CUSCO
CAJAMARCA
AYACUCHO
AREQUIPA
APURIMAC
ANCASH
55.0 60.0 65.0 70.0 75.0 80.0
Página | 122
GRAFICO N°12
ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN CAJAMARCA
CAJAMARCA
2010-2015
2005-2010
2000-2005
1995-2000
65.0 66.0 67.0 68.0 69.0 70.0 71.0 72.0 73.0
Página | 123
3.2.2.- EDUCACIÓN
TABLA N° 8
GASTO DESTINADO AL SECTOR EDUCACIÓN, 2000 - 2014
(Miles de nuevos soles)
Año Total Sector Público Sector Privado
2000 13 855 752 4 663 781 9 191 971

2001 14 487 828 4 667 018 9 820 810
2002 15 447 737 5 174 792 10 272 945
2003 16 554 304 5 566 921 10 987 383
2004 18 016 748 6 212 893 11 803 855
2005 19 148 605 6 671 259 12 477 346
2006 20 594 313 7 155 354 13 438 959
2007 22 267 618 7 822 020 14 445 598
2008 23 501 106 8 138 678 15 362 428
2009 25 274 746 8 692 965 16 581 781
2010 26 674 049 8 892 900 17 781 149
2011 24 722 000 9 091 000 15 631 000
2012 26 911 000 9 867 000 17 044 000
2013 29 323 000 10 992 000 18 331 000
2014 32 980 000 12 470 000 20 510 000
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Nota: Los datos de los años 2008 al 2011 han sido ajustados por el cambio del nuevo
año base 2007.
El gasto privado en educación corresponde al Valor Bruto de la Producción de la
actividad de Educación Privada.
Página | 124
GRAFICO N° 11
GASTO DESTINADO AL SECTOR

EDUCACIÓN,SECTOR PUBLICO
14 000 000
12 000 000
10 000 000
8 000 000
6 000 000
4 000 000
2 000 000
000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
GRAFICO N° 12
GASTO DESTINADO AL SECTOR

EDUCACIÓN,SECTOR PRIVADO
25 000 000
20 000 000
15 000 000
10 000 000
5 000 000
000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Página | 125
Según los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares de 2012, el 6,2% de la

población de 15 y más años de edad no sabían leer ni escribir, comparado respecto
al año anterior se ha reducido en 0,9 punto porcentual.
De acuerdo con el área de residencia, el analfabetismo afecta en mayor proporción
a la población del área rural. Así, mientras que en el área urbana incidió en el 3,3%
de la población, en el área rural lo hizo en el 15,9%, es decir, cerca de cinco veces
más.
Por regiones naturales, la región de la Sierra con 11,2% representa la tasa más
elevada de analfabetismo, tres veces más que los analfabetos residentes de la
región Costa (3,2%) y casi dos veces mayor que los de la Selva (7,2%).
Tasa de analfabetismo según sexo
El analfabetismo afecta en mayor proporción a las mujeres que a los hombres. Así,
en el 2012, el 9,3% de las mujeres eran analfabetas, mientras que en los hombres
representó el 3,1%. Respecto a lo registrado en el año 2011, en los hombres se
redujo el analfabetismo en 0,7 punto porcentual y en las mujeres en 1,2 puntos
porcentuales.
TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS DE EDAD, SEGÚN SEXO, 2001-2012
SEXO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total 10.7 10.6 10.8 10.1 9.6 9.2 8.5 8.2 7.6 7.4 7.1 6.2
Hombre 5.3 5.3 5.8 5.0 4.9 4.6 4.2 4.1 3.7 3.6 3.8 3.1
Mujer 16.1 15.9 16.0 15.3 14.4 13.8 12.8 12.4 11.7 11.3 10.5 9.3
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
Página | 126
FIGURA N° 48
PERÚ: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2001-2012

(Porcentaje del total de población de 15 y más años de edad)
Departamento 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total 10.7 10.6 10.8 10.1 9.6 9.2 8.5 8.2 7.6 7.4 7.1 6.2
Amazonas 13.3 14.1 13.0 143.0 12.1 10.8 10.9 91.0 9.7 9.6 9.8 8.8
Áncash 18.5 15.6 17.7 16.9 19.1 16.5 13.4 12.9 12.4 11.3 11.4 9.9
Apurímac 25.8 24.6 24.0 20.1 20.0 19.1 19.8 19.9 17.0 16.4 18.3 14.5
Arequipa 8.7 8.0 6.6 6.7 6.6 7.5 5.4 5.4 5.3 4.7 5.5 4.2
Ayacucho 23.4 23.1 18.7 20.5 20.6 23.0 17.3 16.0 15.0 14.9 14.3 13.8
Cajamarca 22.3 23.4 23.5 20.2 19.2 16.4 16.6 17.3 14.5 14.9 14.1 11.8
Callao - - - - - - 2.8 3.5 2.9 2.8 2.3 2.3
Cusco 2.1 21.2 21.0 20.6 18.7 15.6 12.1 14.3 12.4 12.7 11.0 10.8
Huancavelica 25.0 27.9 24.5 24.1 25.2 23.6 18.5 18.9 17.1 18.5 16.8 14.9
Huánuco 19.9 21.7 25.5 20.6 19.0 20.5 17.8 17.2 18.6 18.6 18.0 16.6
Ica 6.8 4.3 4.9 4.0 5.1 5.4 4.8 4.2 4.4 4.9 4.0 3.1
Junín 11.9 10.5 9.7 10.5 10.4 11.6 11.0 8.3 7.5 7.1 6.5 5.9
La Libertad 10.0 12.2 13.2 11.1 10.9 11.0 9.3 8.3 8.3 8.2 7.7 6.7
Lambayeque 11.8 9.4 11.9 10.4 8.7 7.2 10.4 8.5 8.3 8.4 8.0 6.9
Lima - - - - - - 35.0 3.8 3.4 3.3 3.2 2.3
Loreto 7.1 6.6 6.9 5.7 6.1 6.9 8.4 8.0 7.7 5.7 7.1 6.9
Madre de Dios 5.0 4.2 5.6 5.2 4.2 5.1 3.9 4.1 3.6 4.5 4.1 3.6
Moquegua 5.6 7.9 8.3 8.4 8.7 6.8 7.5 6.4 5.3 5.4 5.6 4.8
Pasco 9.9 11.3 8.7 11.4 10.5 9.5 11.2 9.7 8.8 7.5 6.7 6.7
Piura 14.2 14.4 14.4 13.4 12.4 11.1 10.8 9.4 8.9 9.4 7.9 7.5
Puno 18.1 20.5 21.4 17.8 15.0 14.0 12.9 14.1 13.0 11.7 11.1 10.5
San Martín 9.8 9.7 9.6 9.1 9.2 8.5 8.6 7.7 7.6 7.0 6.9 6.5
Tacna 5.8 7.4 4.8 5.2 5.0 5.5 3.9 3.4 3.5 4.0 5.4 4.1
Tumbes 5.3 4.0 4.7 5.6 4.6 4.7 5.2 3.4 3.9 4.2 4.2 3.4
Ucayali 7.3 4.6 8.3 6.3 6.0 7.5 7.2 6.1 5.5 5.4 5.3 4.3
Lima y Callao 1/ 3.5 3.5 3.4 4.0 3.7 3.6 3.5 3.8 3.3 3.3 3.1 2.3
Página | 127
GRAFICO N° 13
30.0
27.5
25.0
22.5
20.0
17.5
15.0
12.5
10.0
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Apurímac CAJAMARCA
AYACUCHO HUANCAVELICA
GRAFICO N° 14
30.0
27.5
25.0
22.5
20.0
17.5
15.0
12.5
10.0
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Apurímac CAJAMARCA
AYACUCHO HUANCAVELICA
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GRAFICO N° 15
CAJAMARCA
24
22
20
18
16
14
12
10
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
3.2.3.- RENTA
Teniendo en cuenta que la renta (ingreso) per cápita (𝑟𝑝) resulta de dividir el PBI
entre el total de la población (N), esto es:
𝑟𝑝 = 𝑃𝐵𝐼/𝑁
Entonces, el fomento de la inversión pública y privada para aumentar los niveles del
Producto Bruto Interno (PBI) y, por consiguiente, la renta per cápita, nos parece muy
bien. Como se sabe, la renta per cápita es un indicador comúnmente usado para
estimar la riqueza económica de un país. Numerosas evidencias muestran que la
renta per cápita está positivamente correlacionada con la calidad de vida de los
habitantes de un país. Esto es especialmente cierto en países pobres como el
nuestro: un incremento del PIB en general supone un aumento del bienestar general
de la población, especialmente si la distribución de la renta no es muy desigual.
Página | 129
TABLA N° 8
PBI percapita, 2000-2014

AÑOS
departamento 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
cajamarca 2255 2493 2731 2947 2968 3165 3113 2864 3094 3290 2249 3330 3487 3330 3389
Fuente INEI
Fuente: INEI.
GRAFICO N°13
Evolucion del PBIperCapita

3,600
3,400
3,200
3,000
2,800
2,600
2,400
2,200
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Fuente: INEI.
Página | 130
GRAFICO N°16
Evolucion del PBIperCapita

3,600
3,400
3,200
3,000
2,800
2,600
2,400
2,200
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Fuente: INEI.-Elaboración: Propia
Página | 131
3.2.4.- OFERTA LABORAL

“El desarrollo viene con el empleo”. Esta simple frase resume una realidad de
siempre: que el trabajo permite a los hogares de bajos recursos superar la pobreza,
y que la expansión del empleo productivo y decente es la vía hacia el crecimiento y
la diversificación de las economías.
TABLA N° 8
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

AÑO Cajamarca Total Nacional
2004 789525 13791084

2005 799965 13866848
2006 828287 14355998
2007 812023 14903294
2008 842560 15158242
2009 832575 15448241
2010 814527 15735716
2011 819876 15949090
2012 778378 16142123
2013 813970 16328844
2014 815090 16396377
FUENTE: INEI- ENAHO.
Página | 132
GRAFICO N°17
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA.
CAJAMARCA
850,000
840,000
830,000
820,000
810,000
800,000
790,000
780,000
770,000
04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Fuente: INEI-Elaboración propia.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
GRAFICO N°18
CAJAMARCA
850,000
840,000
830,000
820,000
810,000
800,000
790,000
780,000
770,000
04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Fuente: INEI-Elaboración propia.
Página | 133
Análisis de variables
TABLA N° 9
Evolución de las variables en porcentaje de la Región de Cajamarca

Años CNM EVD ANALFT PBIperc PEA
2000 0.6 67.3 21.1 4.2 6.3

2001 0.7 67.3 22.3 4.24 6.4
2002 0.7 67.3 23.4 5.52 6.4
2003 1.6 68.9 23.5 4.85 6.5
2004 4.4 68.9 20.2 4.94 6.6
2005 6.9 68.9 19.2 5.17 6.7
2006 8.5 68.9 16.4 5.5 6.9
2007 14.1 70.4 16.6 5.7 6.8
2008 4.4 70.4 17.3 6.64 7.0
2009 5.5 70.4 14.5 10.23 6.9
2010 9.9 72.41 14.9 8.71 6.8
2011 10 72.62 14.1 9.55 6.8
2012 12.3 72.83 11.8 9.6 6.5
2013 12.1 73.04 15.2 10.09 6.8
2014 8.4 73.24 18.1 9.26 6.8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Página | 134
ANALFT PBIPERC
24 11
22 10
20 9
18 8
16 7
14 6
12 5
10 4
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Elaboración: Propia Elaboración: Propia

En este grafico se puede analizar el Con respecto al PBIperc se aprecia aun
comportamiento de la variable de la tasa aumento significativo, y prolongado hasta
de analfabetismo en la cual podemos el año 2009; sin embargo el
observar una disminución contante comportamiento de esta variable ha ido
excepto a partir del año 2012 que se retrocediendo como consecuencia de la
aprecia que la tasa de analfabetismos disminución de la producción de
aumento por razones coyunturales en la minerales. Acarrea que se paguen salarios
producción de minerales y una mínimos a los trabajadores.
disminución de inversión en educación.
Página | 135
EVD PEA
74 7.1
7.0
73
6.9
72
6.8
71 6.7
70 6.6
6.5
69
6.4
68
6.3
67 6.2
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Elaboración: Propia Elaboración: Propia

La variable, esperanza de vida al nacer La población económicamente activa
a ido mejorando es decir parte del gasto ocupada también ha sido afectada por los
se está invirtiendo en una mejora de conflictos y producción de los minerales,
infraestructura en hospitales, postas de teniendo como consecuencia una
salud, etc. y así tener una población una disminución en la demanda laboral por
población con una mejor calidad de vida. parte de las empresas.
Página | 136
CNM
16
14
12
10 El canon minero en la región de

8 Cajamarca
6 Ha sido disminuido como consecuencia de
4 la disminución de producción de minerales
2
y los conflictos sociales que se tienen por
0
la explotación de estoy recursos.
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Página | 137
ANÁLISIS DEL GASTO

¿Gastar más implica que se está atendiendo a más población, satisfaciendo más
necesidades y llegando a los más rezagados? Esta, es una de las preguntas más
cuestionada en esta investigación con la única finalidad de poder observar y analizar
el impacto socioeconómico del canon minero en la región de Cajamarca, para lo
cual con la ayuda del eviews y la información recopilada se pretende dar respuesta
a esta interrogante.
TABLA N° 10
ANÁLISIS DEL GASTO EN LA REGIÓN DE CAJAMARCA CON RECURSOS DEL CNM.

INFRAESTRUCTURA CNM DISTRIBUIDO
EDUCACIÓ TRANSPORT AGRICULTUR
AÑOS SALUD Y GENERACIÓN DE EN LA REGIÓN DE
N E A
ENERGÍA CAJAMARCA
2000 22,085,246 23,521,408 23,127,383 18,543,738 3,240,158 23,966,248
2001 238,107,308 42,256,056 19,718,882 35,783,175 8,599,041 30,378,667
2002 279,613,978 9,195,149 16,116,715 44,435,838 3,177,159 30,203,369
2003 33,879,211 86,936,699 18,400,348 20,365,468 17,200,162 66,360,365
2004 361,464,444 195,655,666 13,050,497 35,969,291 16,194,354 182,022,852
2005 404,236,078 19,517,707 332,877,405 71,866,779 6,543,655 285,851,095
2006 408,596,755 62,625,418 447,916,354 76,786,312 23,145,752 355,432,127
2007 429,243,450 40,676,767 95,182,598 97,326,266 17,805,342 585,612,960
100,004,65
2008 429,095,417 26,957,225 90,543,333 16,373,677 183,348,633
4
169,504,71
2009 466,352,735 39,261,910 58,885,638 14,030,944 228,105,054
2
180,624,85
2010 467,508,222 44,172,890 21,296,011 34,155,438 411,689,577
1
169,730,76
2011 511,271,141 30,192,810 17,726,018 119,390,017 417,671,620
4
212,865,49
2012 137,670,197 62,298,625 19,506,525 129,981,829 511,882,815
6
297,798,10
2013 520,168,182 85,010,552 27,845,242 46,863,707 502,123,700
7
334,298,27
2014 613,084,113 39,960,052 43,262,484 19,030,861 351,470,803
3
Fuente: MEF. Consulta Amigable.
Página | 138
GRAFICO N° 19
GASTO DEL CANON MINERO EN LA EDUCACION
700,000,000
EDUCACION CNM
600,000,000
500,000,000
400,000,000
300,000,000
200,000,000
100,000,000
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
EDUCACION CNM
Fuente: MEF. Consulta Amigable. – Elaboración: propia.
En este grafico se puede observar una gran variabilidad en la variable educación en

la cual podemos describir que durante el periodo del 2000 al 2002 aproximadamente
hubo un incremento del gasto en educación, gasto que no estuvo explicado por la
variable del canon minero, ya que esta variable tuvo poca influencia durante este
periodo, durante el periodo del 2002 al 2003 se desaceleró el gasto en educación,
teniendo un poco de importancia el canon minero durante este periodo para el gasto
en educación.
Durante el periodo del 2003 al 2006 nuevamente existió un incremente del gasto en
educación, periodo que se puede observar que la variable del canon minero tuvo
una influencia moderada para el gasto en educación. Durante el periodo 2006 al
2007 se puede observar que el gasto hecho en educación estuvo explicado por el
canon minero destinado a Cajamarca; sin embargo todo lo contrario ocurrió durante
el periodo 2007-2011 que el canon minero ha tenido poca influencia para
Página | 139
El gasto en educación en la región de Cajamarca. Durante el periodo 2011 a 2013

este gasto en educación ha disminuido considerablemente sin, a partir del 2013
Al 2014 el gasto en educación fue aumentando pero este gasto es explicado en un

mínimo porcentaje por el canon minero que se destina a Cajamarca, ya que el canon
minero durante este periodo disminuyo considerablemente. En conclusión
podemos afirmar que el canon minero no tiene tanta implicancia en el gasto hecho
para la educación de la región de Cajamarca.
FIGURA N° 49
Se puede observar que las variaciones del gasto en educación están siendo
explicadas por las variaciones del canon minero en un 29.7918 %. Lo que implica
que la inversión del canon minero que se está haciendo en educación es mínima y
que además el 70.2082% es el porcentaje aproximado que el gobierno regional de
Cajamarca invierte en educación con recursos ajenos al canon minero.
Página | 140
Además, el Durbin-Watson es cercano a 2 (1.970636), lo que nos señala ausencia

de auto correlación.
GRAFICO N° 20
GASTO DEL CANON MINERO EN TRANSPORTE
600,000,000
500,000,000
400,000,000
300,000,000
200,000,000
100,000,000
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
TRANSPORTE
CNM_DISTRIBBUIDO EN CAJAMARCA
En este grafico podemos apreciar que durante el periodo del 2000 al 2002 hubo muy
poca inversión en lo que respecta a infraestructura en transportes. Desde el periodo
del 2002 al 2004 este gasto en transporte es mínimo y estable.
Página | 141
FIGURA N° 50
Se puede observar que las variaciones del gasto en transporte están siendo
explicadas por las variaciones del canon minero en un 0.1120 %. Lo que implica
que la inversión del canon minero que se está haciendo en transporte es mínima o
casi nula y que además el 99.888% es el porcentaje aproximado que el gobierno
regional de Cajamarca invierte en educación con recursos ajenos al canon minero.
Lo cual nos da a conocer que existe poco gasto en el mejoramiento de transporte.
Además, el Durbin-Watson es cercano a 2 (1.989248), lo que nos señala ausencia

de auto correlación.
Página | 142
GRAFICO N°21
GASTO DEL CANON MINERO EN LA AGRICULTURA
600,000,000
500,000,000
400,000,000
300,000,000
200,000,000
100,000,000
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
AGRICULTURA
CNM DISTRIBUIDO EN CAJAMARCA
En el grafico podemos apreciar que durante el periodo del 2000 al 2004 el gasto en
agricultura fue mínima sin embargo durante el periodo del 2004 al 2006 el gasto
aumento considerablemente. Durante el periodo 2006 al 2014 este ha ido
disminuyendo considerablemente, estas variaciones se pueden apreciar que están
sujetas a variaciones dadas en el canon minero.
Página | 143
FIGURA N° 51
Se observar que las variaciones del gasto en agricultura están siendo explicadas
por las variaciones del canon minero en un 2.5581 %. Lo que implica que la inversión
del canon minero que se está haciendo en agricultura es mínima y que además el
97.4419% es el porcentaje aproximado que el gobierno regional de Cajamarca
invierte en educación con recursos ajenos al canon minero. Lo cual nos da a
conocer que existe poca inversión en el mejoramiento de la agricultura.
Página | 144
GRAFICO N° 21
GASTO DEL CANON MINERO EN SALUD
600,000,000
500,000,000
400,000,000
300,000,000
200,000,000
100,000,000
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
SALUD CNM
El gasto en salud durante el periodo 2000 fue mínima e incluso fue disminuyendo
considerablemente hasta el periodo del 2003 a partir del 2003 al 2014 este gasto
fue aumentado con la finalidad de elevar la esperanza de viva de las personas de
esta región.
Página | 145
FIGURA N° 52
Se observar que las variaciones del gasto en salud están siendo explicadas por
las variaciones del canon minero en un 44.0677 %. Lo que implica que la inversión
del canon minero que se está haciendo en salud es considerable con respecto al
gasto que se están haciendo en las otras variables; sin embargo el 55.9323% es el
porcentaje aproximado que el gobierno regional de Cajamarca invierte en salud con
recursos ajenos al canon minero.
Página | 146
GRAFICO N° 22
GASTO DEL CANON MINERO EN INFRAESTRUCTURA Y GENERACION DE ENERGIA.
600,000,000
500,000,000
400,000,000
300,000,000
200,000,000
100,000,000
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
INFRAESTRUCTURA Y GENERACION DE ENERGIA

CNM
Se puede observar el grafico que durante el trascurso del periodo 2000 al 2010 los
gastos hechos en electrificación con recurso de los impuestos del canon minero son
mínimos, a excepción del periodo 2010 al 2013 donde se observa un aumento de
este gasto destinado a infraestructura y generación de energía. Hecho que durante
el periodo 2013 al 2014 disminuyó considerablemente.
Página | 147
FIGURA N° 53
Se observar que las variaciones del gasto en infraestructura y generación de

energía están siendo explicadas por las variaciones del canon minero en un
32.7405 %. Lo que implica que la inversión del canon minero que se está haciendo
en infraestructura y generación de energía es considerable con respecto al gasto
que se están haciendo en las otras variables; sin embargo el 67.2595% es el
porcentaje aproximado que el gobierno regional de Cajamarca invierte en
infraestructura y generación de energía con recursos ajenos al canon minero.
Página | 148
CAPITULO V: DISCUSIÓN
Mediante el presente trabajo de investigación se desea verificar el impacto

económico social del canon minero en la región de Cajamarca, y si esta
redistribución de renta constituye un factor decisivo para el desarrollo del gobierno
regional durante los periodos, 2000 -2014.
Los resultados validan la tesis Zegarra Méndez, Eduardo. “Minería y economía de
los hogares en la sierra peruana: Impactos y espacios de conflicto”. Donde afirma
que la presencia minera ha tenido impactos positivos en los ingresos y en los gastos
medios de las familias urbanas de la sierra, pero no en las familias rurales.
No obstante, en los últimos años se ha registrado una menor incidencia del gasto
en las variables sociales como en salud, educación, transporte y electrificación. Lo
que da a conocer que no existe una buena redistribución y priorización del gasto en
la región de Cajamarca. El canon minero durante el periodo 2000-2007 ha ido
aumentando significativamente, sin embargo este aumento no se visto reflejado, en
el gasto de inversión social ni productiva. Durante el periodo 2007-2008 el canon
minero disminuyo lo que trajo como consecuencia que este gasto mínimo que se
hacía en la región de Cajamarca disminuyera mucho más.
En esta investigación también queda confirmada la investigación hecha por RPP
noticias, que las regiones del Perú malgastan ingresos mineros por US$ 3.500
millones.
A todo esto queda confirmado que las actividades extractivitas en la región ni
soluciones ni a mediano ni a largo plazo a solucionar los problemas más
elementales de la economía rural, ni menos a un cambio de la pobreza del Perú.
Página | 149
CAPITULO VI: CONCLUSIONES
 La minera es una actividad de rendimientos decrecientes, que implica que

cada vez irán disminuyendo los recursos mineros y el canon minero irá
decreciendo también. Sin embargo mientras se cuente con el recurso se
tiene que dar un buen uso, y también en donde más se necesita: en aquellos
distritos más vulnerables. He ahí la importancia de algunas reformas de
distribución al interior de cada región. Los gobiernos nacionales y regionales
están en la obligación de generar la redistribución del canon minero, y a la
par desarrollar actividades de rendimientos crecientes que permitan con el
tiempo ser las principales fuentes de financiamiento de forma sostenida. La
inversión pública es un componente esencial de la política económica, tanto
por su nivel como por su eficiencia y efectividad. En otras palabras, la
inversión pública se tiene que explicar en términos de asignación de los
recursos, es decir, direccionar inversiones a sectores más prioritarios y
urgentes definidos por el gobierno y la sociedad, así como la utilización de
los recursos de la mejor manera y con la mayor cobertura, es decir, que se
alcancen los mejores resultados. En resumen, en el presente estudio se ha
obtenido evidencia empírica que los impactos son positivos del Canon
Minero, bajo el esquema vigente de re-distribución, son mayores para los
hogares menos vulnerables (hogares menos pobres y hogares urbanos);
mientras que, los impactos negativos son mayores para los hogares más
vulnerables (hogares más pobres y hogares rurales). Lo cual genera
elementos objetivos para el cuestionamiento del esquema actual para la re-
distribución del Canon Minero; y por otro lado, tales impactos heterogéneos
contribuirían a explicar inclusive la conflictividad social respeto de las
actividades mineras y la gestión pública local.
Página | 150
 La evolución de los ingresos generados por el canon minero durante el

periodo 2000-2014, no tiene una tendencia de estabilidad lo que conlleva
como consecuencia a generar una inestabilidad en la economía de los
hogares de la región de Cajamarca. Durante el periodo del 2000-2006 los
ingresos generados por el canon minero fueron aumentando
considerablemente, sin embargo durante el periodo 2006-2014 esta
tendencia de estabilidad no se pudo mantener por problemas de conflictos
con proyectos mineros. La vinculación entre objetivos y proyectos
priorizados, debe crear una importante cartera de proyectos, y presupuestar
inversiones de corto plazo con relación al mediano y largo plazo.
 Uno de los elementos clave de todo proceso de descentralización se refiere
a las transferencias inter-gubernamentales, concebidas con el propósito de
reducir, desde el punto de vista de los recursos fiscales, las desigualdades
horizontales (entre entes del mismo nivel de gobierno) y verticales (entre el
gobierno central y los gobiernos sub nacionales – regionales, provinciales y
distritales). En un esquema sano de descentralización fiscal, las
transferencias se definen sobre la base de criterios técnicos que reduzcan
estas desigualdades y que, además, fomenten su uso eficiente en la región
de Cajamarca y como consecuencia tener una mejor calidad de vida en esta
región.
Página | 151
 La distribución del canon minero es dado por el MEF, el problema radica en

la mala utilización de este recurso que llega solo migajas a los gobiernos
regionales, para ser más específicos a las zonas rurales, a las personas más
cerca del campo, a estas personas donde en la mayoría de los casos esta
actividad extractiva no ayuda a salir de la pobreza a personas que por lo
general son personas dedicadas a la agricultura, se debe colocar mayor
énfasis en una región donde la mayor parte de personas que mueven a la
economía regional de Cajamarca se encuentran en la zona rural, Por lo tanto
se llega a la conclusión que no hay manera de salir de la pobreza si no se da
reformas institucionales profundas y políticas públicas en beneficio de los
sectores de salud, educación, agricultura y transporte.
CAPITULO VII: RECOMENDACIONES

Lograr que el canon minero sea una palanca para el desarrollo no es
responsabilidad exclusiva del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), de las
compañías mineras ni de los alcaldes. No es suficiente que las empresas
cumplan con pagar sus tributos y el MEF con transferir el canon minero, toca
desarrollar capacidades a nivel local de manera que cada vecino y poblador
conozca los montos de canon minero que están siendo transferidos a sus
localidades y estén en condiciones de monitorear su correcta aplicación y
destino. La gente debe conocer en qué se gasta estos montos y participar en
las decisiones respecto de su uso. Allí radica el reto del desarrollo sostenible.
Por lo mismo, resultaría insuficiente implementar mejoras aisladas. La
problemática del canon minero exige una mirada sistemática y una reforma
integral. Es así que el presente trabajo de investigación llega a las siguientes
recomendaciones:
Página | 152
 En vista de la creciente importancia de los recursos transferidos por canon

minero en los presupuestos locales, se debe implementar un mecanismo de
control previo y concurrente al gasto del canon minero.
 El principal problema por resolver es la insuficiente capacidad de gestión a

nivel local, tanto gubernamental como social. Frente a ello, se sugiere que
Los recursos del canon minero no sean destinados solamente a financiar

obras de infraestructura física. Deberían servir también para fortalecer el
capital institucional de los gobiernos locales y ofrecer programas de
capacitación que redunden en un manejo más eficiente de los recursos de la
comunidad y en desarrollo sostenible.
 Para mejorar la calidad del gasto, se debe recomendar al Ministerio de
Economía y Finanzas implementar un sistema de incentivos a los gobiernos
regionales y locales para que realicen un eficiente uso de los recursos y
adopten medidas concretas cuando se produzca un uso incorrecto del canon.
Página | 153
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ANEXOS
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Página | 161
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Fuente: SNIP
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