CAPÍTULO 7: CONCLUSIONES

A continuación se expondrán las conclusiones extraídas del desarrollo del presente

proyecto, pero se hará desde cuatro puntos de vista diferentes: desde el punto de vista
del proyecto termosolar, desde el punto de vista de la gestión de proyectos, desde el
punto de vista de la reciente legislación actual y, cómo no, desde el punto de vista del
autor. Se procede de esta manera, por una parte, con el fin de dar a conocer las dos
filosofías empleadas en la redacción del proyecto: la gestión de proyectos es la base
sobre la que se despliega el diseño de la central termosolar. Por otra, se ha
considerado apropiado hacer mención al más reciente cambio legislativo entorno a las
energías renovables, debido al severo impacto que produciría en proyectos como éste.

Destacar que la idea de este proyecto surgió con un marco legal de cara a las
renovables, y así se ha procedido en el desarrollo del proyecto, con base en las
condiciones existentes en aquella época quedando fuera los recientes cambios
legislativos. Por ello se hará mención a los mismos en un apartado de este capítulo con
el fin de conocer la variación que han experimentado la situación de las renovables en
nuestro país.

7.1 PUNTO DE VISTA DEL PROYECTO TERMOSOLAR

La energía solar termoeléctrica forma parte del conjunto de energías renovables cuya
principal aplicación es la producción de energía eléctrica en ausencia de procesos de
combustión y por tanto sin emisiones de gases que producen efecto invernadero. La
gran ventaja de la energía solar termoeléctrica es poder producir electricidad de las
misma forma que las centrales convencionales, pero utilizando como energía primaria
la radiación solar concentrada. Se trata de una tecnología que puede producir grandes
cantidades de energía y contribuir de manera significativa al abastecimiento
energético, es decir, avanzar en la satisfacción de las necesidades energéticas para el
desarrollo del mundo sin destruirlo agotando sus reservas o cambiando el clima. El
impacto medioambiental es muy positivo: no existen impactos sobre el medio físico, ni
sobre la calidad del aire, ni sobre los suelos salvo pequeñas excepciones; tampoco se
provocan ruidos ni se afecta a la hidrología existente. Además las centrales
termosolares, mediante un sistema de almacenamiento térmico, pueden suministrar
electricidad a la red de alta tensión de una forma programada y gestionable, según
demanda.

España es uno de los mercados más interesantes para la realización de centrales

termosolares, gracias a su ubicación en el llamado cinturón solar y a las leyes
gubernamentales que promocionan este tipo de generación eléctrica de origen

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renovable, por lo que la ejecución de este tipo de proyectos consolida su posición de
liderazgo.

En este proyecto se detalla la legislación vigente, los componentes, la metodología y

consideraciones que hay que tener en cuenta en el diseño de una planta termosolar
que emplea la tecnología CCP. Asimismo se establecen las características funcionales
que tendrá la central termosolar:

• El proyecto desarrollado ilustra el diseño de una planta termosolar con potencia

de 50 MW utilizando la tecnología de colectores cilíndrico-parabólicos (CCP),
dotado de un sistema de almacenamiento por sales fundidas y situado en la
provincia de Cádiz.

• La tecnología termosolar utilizada es la de Canales Parabólicos, en la que el

campo solar está compuesto por multitud de espejos cilíndrico-parabólicos o
colectores cilíndrico-parabólicos (CCP). La distribución habitual consistirá en
filas paralelas de CCP´s y, cada fila a su vez, estará compuesta por varios de
éstos CCP´s conectados en serie, de manera que el fluido que circula por los
tubos es calentado conforme pasa desde la entrada a la salida de cada fila.

• A las temperaturas de trabajo a las que operan los colectores cilíndrico-

parabólicos actualmente (125ºC < T < 400ºC) el fluido de trabajo que parece
más adecuado es el aceite, por tener un punto de congelación y una presión de
vapor bastante adecuadas para esas temperaturas.

• Los sistemas de almacenamiento permiten a las centrales termosolares una

generación de energía eléctrica más estable e independiente de la variabilidad
del recurso solar. Además la economía, el rendimiento y las estrategias de
operación de las plantas se ven favorecidas por dichos sistemas al poder
adaptarse mejor a las necesidades de la demanda del mercado eléctrico; por
todo ello la planta termosolar objeto del proyecto contara con él. La opción que
se eligió para implantar en la central termosolar que se toma como base de
este proyecto es la del almacenamiento indirecto en dos tanques de sales
fundidas (denominado indirecto porque emplea como fluido de
almacenamiento uno distinto al que se usa en el campo solar). Es la solución
más viable para aplicar a las plantas termosolares actuales de colectores
cilindro parabólicos.

• La energía eléctrica producida se comercializará en el Mercado Eléctrico Español

conforme a la legislación vigente.

Como contrapartida a tener en cuenta en este tipo de centrales se encuentra la alta

inversión necesaria para ponerla en marcha, que en este caso asciende a más de 300
M€, lo que supone obtener respaldo de grandes empresas y entidades bancarias,

169
aspecto más que complicado actualmente debido a la situación de incertidumbre
económica en España. Otro aspecto a resaltar (y de manera inquietante) es que este
tipo de centrales seguirá siendo rentable siempre que se les siga dando los beneficios
en las tarifas aplicables en la venta de electricidad que producen (primas), cosa que
como veremos a continuación se ha dejado de hacer en gran medida.

Cabe destacar de nuevo que la finalidad del presente proyecto nunca fue el detallado
diseño de la construcción de una planta termosolar con sus correspondiente estudios
de viabilidad técnica y económica, sino abstraerse de todo esto y aplicar la
metodología de Gestión de Proyectos de la norma PMBOK al diseño y planificación de
una planta termosolar. De esta manera, aparecen aspectos y datos en el proyecto no
del todo fiables al estar basados en estimaciones teóricas.

7.2 PUNTO DE VISTA DE LA GESTIÓN DE PROYECTOS

La Guía de los Fundamentos para la Dirección de Proyectos (Guía del PMBOK) es una
norma reconocida en la profesión de la dirección de proyectos que describe los
procesos de la dirección de proyectos. El Project Management Institute (PMI) considera
la norma como una referencia fundamental en el ámbito de la dirección de proyectos
para sus certificaciones y programas de desarrollo profesional. La creciente aceptación
de la dirección de proyectos indica que su aplicación puede tener un impacto
considerable en el éxito de un proyecto.

El presente proyecto está basado en la cuarta edición del PMBOK, la cual estuvo
vigente desde 2008 hasta finales del año 2012 (cuando se inició el proyecto). El pasado
1 de Enero de 2013 se hizo pública la versión quinta del mismo.

Según la guía PMBOK, los procesos de la dirección de proyectos se agrupan en cinco

categorías conocidas como Grupos de Procesos de la Dirección de Proyectos. La
inclusión de todos ellos hubiera supuesto una dilatación considerable del presente
proyecto, con lo que se decidió abordar únicamente los dos primeros grupos de
procesos: Grupo del Proceso de Iniciación y Grupo del Proceso de Planificación.

Hoy en día son más que conocidas las ventajas de utilizar la metodología PMBOK para
proyectos. Entre ellas cabría destacar que es de aplicación general, es decir, que las
prácticas y conocimientos descritos en él pueden ser, en su mayoría, adaptados a
muchas realidades organizacionales independientemente de su ámbito de negocio.
Además puede decirse que existe una conciencia global acerca de su valor y utilidad.
Pero a la misma vez hay que tener en cuenta que el PMBOK es un texto que especifica
el qué, y casi nunca el cómo, es decir, no es el texto indicado para encontrar una forma
práctica de aplicar las técnicas requeridas.

170
7.3 PUNTO DE VISTA DE LA LEGISLACIÓN ACTUAL

Desde que surgió la idea de este proyecto, las energías renovables, y especialmente la
termosolar, han ido sufriendo varapalos continuos de los diferentes gobiernos de
nuestro país, tambaleando el liderazgo mundial termosolar que ostenta España.

A continuación se expondrán a modo de resumen los últimos cambios sufridos en la

legislación que regula a la energía termosolar desde que se inició el proyecto,
ordenados cronológicamente:

• Durante su primer año de funcionamiento, las instalaciones termosolares deberán

acogerse obligatoriamente a la modalidad de tarifa regulada, sin posibilidad de
elegir el régimen de prima.

• Se limitan las horas de funcionamiento con derecho a prima o prima equivalente.

• Suspensión de forma indefinida de los cupos del Régimen Especial de energía, es

decir, los procedimientos de pre-asignación de retribución y de los incentivos
económicos para nuevas instalaciones de energías renovables.

• Impuesto del 7% para todos los productores de electricidad –renovables o no-.

• Eliminación de la producción con derecho a prima de la parte proporcional al

consumo de gas natural.

• Medidas para no conceder derecho a prima si no se cumplen los plazos de entrada

en operación.

• Supresión de la opción denominada ‘a mercado más prima’. Esta modalidad, la

preferida por la mayoría de instalaciones, permitía a las plantas vender la
electricidad en los momentos de máxima demanda. Las centrales sólo podrán
acogerse a la modalidad ‘tarifa regulada’, pasando a esta automáticamente todas
las centrales que no lo estuvieran.

• Modificación de la referencia a tomar para actualizar las primas anualmente (deja

de ser el IPC).

Estas medidas retroactivas producen un impacto dramático sobre los resultados de

operación de las plantas termosolares, al disminuir sus ingresos entre un 22% y un 30%
sobre lo garantizado anteriormente. El marco normativo previo había sido el soporte
para la captación de inversiones y de la financiación por parte de empresas e
instituciones nacionales y extranjeras y con estos cambios es compresible que
actualmente ninguna otra quiera emprender un proyecto de este tipo.

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Además, cambia las reglas del juego a mitad de partida: estas reformas no se limitan a
diseñar un nuevo marco al que se pueda adaptar la actividad de las empresas que han
previsto proyectos de construcción de plantas termosolares en España en el futuro,
sino que incide muy gravemente sobre situaciones preexistentes y consolidadas,
respecto de las que el negocio no tiene margen de actuación de ningún tipo. Y es aquí
donde reside el verdadero problema. Cuando tratamos los riesgos a los que se vería
sometido nuestro proyecto, se hizo especial hincapié en que un cambio de legislación
sería devastador para éste. La rentabilidad de una central termosolar depende de la
prima o retribución recibida por parte del estado. Si hay modificaciones en su cuantía o
en sus condiciones de cobro los ingresos estipulados no se cumplen, saltando el plan
económico planificado por los aires. Y lo peor de todo es que la probabilidad de que
ocurriera era alta ya que este tipo de centrales son receptoras de prima durante 25
años, lo que hace que no parezca tan descabellado algún tipo de cambio durante todo
ese período de tiempo.

7.4 OPINIÓN PERSONAL DEL AUTOR

Personalmente, conocer los Fundamentos para la Gestión de Proyectos ha sido un gran

descubrimiento para mi aprendizaje. Es una metodología muy extendida y utilizada en
todo el mundo y el presente proyecto me ha permitido adentrarme en ella y conocer
un campo para mí desconocido. Creo que es eficaz, práctico, aplicable a un proyecto
de cualquier ámbito y, lo que es más importante, facilita el diseño y desarrollo del
proyecto en cuestión. Partiendo de mi total desconocimiento en el diseño de una
planta termosolar, de sus diferentes etapas de construcción y de los trabajos a realizar
en cada una de ellas, el PMBOK me ha marcado las pautas a seguir y me ha guiado en
su desarrollo, mostrándome los diferentes puntos que debería considerar en mi
proyecto. En definitiva, es una metodología que te asiste en el diseño y gestión de un
proyecto.

He de admitir, volviendo a lo anterior, que donde mayor dificultad he encontrado al

redactar el presente proyecto ha sido en adaptar la guía al diseño de una planta
termosolar. Pero no porque haya encontrado la metodología demasiado genérica o
compleja, sino por mi total desconocimiento en el diseño de una central de este tipo.
Desconocía las diferentes etapas de construcción de la planta y de los trabajos a
realizar en cada una de ellas. Además he de añadir que hasta la fecha nunca se había
redactado un proyecto aplicando los Fundamentos para la Gestión de Proyectos en el
diseño de una planta termosolar.

Por otra parte, me gustaría mostrar mi parecer sobre la decisión de acometer un

proyecto de este tipo en la actualidad o no. Como se ha visto en el apartado anterior,
la legislación que sustenta a la energía termosolar ha cambiado últimamente,

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privándola de su estado de dicha. Es lógicamente entendible que hace unos años, con
la legislación a su favor, multitud de empresas e instituciones se embarcaran en la
aventura termosolar creyendo impensable un cambio en las reglas del juego. Pero,
lamentablemente, se ha dado y todas esas organizaciones han visto trastocados sus
planes financieros. Ellas no tienen margen de actuación de ningún tipo al estar ya
inmersas en proyectos termosolares, pero si de mí dependiera la decisión de
emprenderme en un proyecto como el presente, y conocido el escenario actual donde
después de una inmensa inversión se penaliza cada más la retribución, honestamente
tendría que negarme.

Pero he de insistir que la decisión anterior es tomada exclusivamente desde el punto

de vista de la rentabilidad del proyecto y teniendo en cuenta el contexto legal en el
que se encuentra actualmente la termosolar en España, porque, bajo mi punto de vista,
es esencial que el gobierno de un país invierta en favorecer el cambio a las energías
renovables, no sólo por convicciones ideológicas sino también como inversión de
futuro. Cada vez hay menos combustibles fósiles por lo que cada vez serán más caros,
con la oportunidad de negocio que esto genera. Además España tiene las condiciones
climáticas y tecnológicas idóneas para ello. Quizá el Gobierno deba aprovechar la
oportunidad histórica que ofrece la Directiva sobre Renovables de la UE de
transferencias entre estados miembros para el cumplimiento de los objetivos 2020 y
con ello contribuya a impulsar el desarrollo del sector en todo el país.

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