PROGRAMA POSGRADO

MAESTRIA INGENERIA DE PROCESO DE GAS NATURAL

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
“RAFAEL MARIA BARALT”
VICERRECTORADO ACADÉMICO
PROGRAMA POSGRADO
MAESTRIA INGENIERIA DE PROCESO DE GAS NATURAL
SEDE CIUDAD OJEDA

UNIDAD I Y II
LEGISLACION Y NORMATIVA DE HIDROCARBUROS

AUTOR:
Ing. Jesús Villamizar C.I. 19.285.992
PROFESORA:
Yusneldy Rodríguez

CIUDAD OJEDA, JUNIO DE 2021

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LEGISLACION Y NORMATIVAS DE HIDROCARBUROS

1. ¿Cuál es la normativa que rige la política energética dentro del

marco legal constitucional?
Todos y cada uno de los países en el mundo necesitan y usan energía
para satisfacer cada una de las necesidades que nosotros como seres
humanos ameritamos; no es de extrañar que cada período de tiempo, la
humanidad dé saltos cada vez más agigantados gracias al buen uso de los
recursos naturales y la energía proveniente de éstos.

A la vez que se descubría, empleaba y garantizaba energía se fue

consolidando la mejor manera de legislar el uso no abusivo de esta energía,
de manera que pudiera satisfacer tanto a proveedores como a consumidores.
La normativa encuentra siempre su razón de ser en el propósito de
garantizar en todo momento vigencia de los derechos y garantías
económicos y sociales dirigidos hacia la colectividad en general.

Venezuela cuenta con una sólida normativa de política energética

amparada en diversos artículos de la Constitución Nacional, los cuales han
permitido la participación de entes públicos o privados, nacional o
internaciones, todos orientados al suministro y preservación de energía tanto
dentro de nuestras fronteras como fuera de ellas.

Por ejemplo, el artículo 12 de la CRBV dicta: “Los yacimientos mineros

y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el
territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona económica
exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la República, son
bienes del dominio público y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las
costas marinas son bienes del dominio público”.
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El anterior articulo refuerza el principio aceptado en nuestra legislación

desde tiempos coloniales, al colocarle una definición territorial clara y concisa
tanto a las minas como a los yacimientos de hidrocarburos y mencionar el
hecho de que éstos últimos sean de dominio público, es decir, que pueden
ser explotados por empresas privadas o públicas, pero no apropiados ni el
Estado puede venderlos.

2. Escriba en qué consisten las bases del Plan Nacional Simón

Bolívar.
El Plan del Patria o como se le llama oficialmente Plan de Desarrollo
Económico y Social son una serie de proyectos, programas y leyes
venezolanas presentadas en primer lugar por el fallecido Hugo Chávez y
adoptadas en el presente por Nicolás Maduro, como líder del gobierno
oficialista del país. Dichas leyes tienen una periodicidad de seis años desde
su publicación en gaceta oficial y los documentos que lo conforman se
encuentran basados primordialmente en los anhelos o ideología de Hugo
Chávez hacia la orientación de la Venezuela que el soñaba.

Para puntualizar las bases de este plan se debe tener un marco

referencial hacia la orientación de mismo, es decir, tener conocimiento que
todas las bases van fundamentadas hacia la consolidación y posterior
profundización del socialismo del siglo XXI.

Entre sus bases tiene cabida la nueva ética socialista que propone la
refundación de la República en función de los valores y principios propios de
las corrientes humanistas y socialistas adaptados a esta nueva era y a la
condición del país.
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Otro punto importante que debe ser contado entre sus bases sería, la
suprema felicidad social, que radica su objetivo en el ideal de que todos
vivamos en similares condiciones, es decir, el rompimiento de clases sociales
y posteriormente la entrada en vigencia de patrones socio culturales que
alimenten la mítica creencia de que seremos felices teniendo todos los
mismos beneficios dentro de un sistema político.

La democracia protagónica revolucionaria, tratando de aliviar las cargas

individuales para convertirlas en fuerzas colectivas mediante la organización
de un pueblo soberano por un bien común.

3. Según la constitución nacional como se debe comercializar el gas

en Venezuela
El gas natural ocupa una posición muy particular en el contexto de los
servicios públicos en Venezuela: contribuye mayoritariamente con las
necesidades de energía primaria de la nación en cantidades que son
porcentualmente mayores que las de los hidrocarburos líquidos y la
hidroelectricidad; compite con la electricidad en el mercado de la energía
local e internacional; es utilizado no sólo como elemento de energía primaria
sino también como materia prima en sectores que, como la petroquímica y la
siderúrgica, tienen un factor multiplicador importante en la economía y como
elemento de mantenimiento de presión en los yacimientos de petróleo, lo
cual, si bien pospone la disponibilidad de importantes volúmenes del recurso
en el tiempo, permite la recuperación adicional de crudo que, de otra manera,
quedaría para siempre en el subsuelo.

En Venezuela, puede considerarse que legalmente toda lo relacionado

con el negocio del gas está excluido del ámbito de la libertad económica, de
la libre iniciativa privada o de libre competencia. La industria y el comercio
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del gas es una actividad que la República se ha reservado en forma

exclusiva y excluyente; la explotación del mercado interno de los gases de
petróleo licuado se ha declarado como un servicio público nacional en forma
exclusiva y excluyente; y la distribución y venta de gas en las poblaciones se
ha establecido como un servicio público, competencia exclusiva de los
Municipios.

Según el artículo 302 de la CRBV: “El Estado se reserva, mediante la

ley orgánica respectiva, y por razones de conveniencia nacional, la actividad
petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de interés
público y de carácter estratégico. El Estado promoverá la manufactura
nacional de materias primas provenientes de la explotación de los recursos
naturales no renovables, con el fin de asimilar, crear e innovar tecnologías,
generar empleo y crecimiento económico, y crear riqueza y bienestar para el
pueblo.”

Conforme esta ley, la participación de los particulares en las

actividades reservadas es solo marginal: En primer lugar, en materia de
servicio público nacional de explotación del mercado interno de los gases de
petróleo licuado, los particulares sólo pueden participar en el mismo a través
de convenios de comercialización celebrados con PDVSA; en segundo lugar,
en materia de servicio público municipal de distribución y venta de gas en las
poblaciones, los particulares sólo pueden participar en el mismo como
concesionarios para la prestación del servicio en los Municipios, o como
socios en empresas mixtas que mediante contrato presten el servicio en los
Municipios; y en tercer lugar, en general, en materia de la industria y el
comercio del gas (exploración, explotación, almacenamiento, transporte,
distribución, venta), los particulares sólo pueden participar en dichas
actividades, mediante convenios de asociación con PDVSA o mediante
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contratos operativos con ellas para la realización de determinadas

actividades.

Este marco regulatorio, sin duda, presenta un esquema legal muy

estrecho para la apertura del negocio del gas a la libre competencia, pues
para lograrlo habría que proceder a la modificación sustancial del mismo, que
fue producto de una decisión política fundamental adoptada por el Estado
Venezolano en los años 70, como fue la nacionalización de la industria y el
comercio de los hidrocarburos, que, sin duda, constituye la mayor riqueza del
Estado Venezolano, pues el subsuelo es y ha sido siempre considerado
legalmente como dominio público.

4. ¿Cuáles son las condiciones para la explotación petrolera en la

nación, según el marco constitucional?
Para explorar y explotar los hidrocarburos se requiere una licencia (es
decir, concesión) emitida por el Ministerio de Energía y Minas, y es el
Ministerio a quien compete diseñar y organizar toda ronda de licitación.
Cualquier acuerdo para formar empresas mixtas entre empresas privadas y
públicas tiene que basarse en las mencionadas licencias que son siempre
consideradas como el documento de mayor jerarquía en esos acuerdos. En
este aspecto la situación existente antes de la nacionalización ha sido
restaurada, siendo además ésta la situación usual en cualquier país
desarrollado donde exista una empresa pública de petróleo (por ejemplo,
Noruega). Sin embargo, desde 1989 PDVSA tomó en sus manos la
administración del recurso natural, con las ya mencionadas desastrosas
consecuencias para los ingresos fiscales, asumiendo además el papel de
rehén de sus socios extranjeros en lo que respecta a la soberanía impositiva
y, más generalmente, a sus derechos generales del “dominio eminente” del
Estado en cuanto a todos los recursos naturales.
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Del ya citado artículo 302 de la CRBV parten la mayoría de las

premisas adoptadas en cuanto a las actividades relacionadas a los
hidrocarburos, ya que es precisamente ahí donde hacen énfasis en la
consulta de su respectiva ley.
El artículo 33 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos sentencia que: “La
constitución de empresas mixtas y las condiciones que regirán la realización
de las actividades primarias, requerirán la aprobación previa de la Asamblea
Nacional, a cuyo efecto el Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio de
Energía y Petróleo, deberá informarla de todas las circunstancias pertinentes
a dicha constitución y condiciones, incluidas las ventajas especiales previstas
a favor de la República. La Asamblea Nacional podrá modificar las
condiciones propuestas o establecer las que considere convenientes.
Cualquier modificación posterior de dichas condiciones deberá también ser
aprobada por la Asamblea Nacional, previo informe favorable del Ministerio
de Energía y Petróleo y de la Comisión Permanente de Energía y Minas. Las
empresas mixtas se regirán por la presente Ley y, en cada caso particular,
por los términos y condiciones establecidos en el Acuerdo que conforme a la
ley dicte la Asamblea Nacional, basado en el Informe que emita la Comisión
Permanente de Energía y Minas, mediante el cual apruebe la creación de la
respectiva empresa mixta en casos especiales y cuando así convenga al
interés nacional. Supletoriamente se aplicarán las normas del Código de
Comercio y las demás leyes que les fueran aplicables.”

Continuando el artículo 34 de la ya citada ley establece que: “Las

condiciones a las cuales se refiere el artículo anterior deberán cumplir los
requisitos mínimos siguientes:
1. Duración máxima de veinticinco (25) años, prorrogable por un lapso a
ser acordado por las partes, no mayor de quince (15) años. Esta prórroga
debe ser solicitada después de cumplirse la mitad del período para el cual
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fue otorgado el derecho a realizar las actividades y antes de los cinco (5)
años de su vencimiento.
2. Indicación de la ubicación, orientación, extensión y forma del área
donde haya de realizarse las actividades y las demás especificaciones que
establezca el Reglamento.
3. En las condiciones deberán estar incluidas y cuando no aparezcan
expresamente, se tendrán como incorporadas en las mismas las cláusulas
siguientes:
a. Las tierras y obras permanentes, incluyendo las instalaciones,
accesorios y equipos que formen parte integrante de ellas, cualesquiera otros
bienes adquiridos con destino a la realización de dichas actividades, sea cual
fuere su naturaleza o título de adquisición, deberán ser conservados en buen
estado para ser entregados en propiedad a la República, libre de
gravámenes y sin indemnización alguna, al extinguirse por cualquier causa
los derechos otorgados, de manera que se garantice la posibilidad de
continuar las actividades, si fuere el caso, o su cesación con el menor daño
económico y ambiental.
b. Las dudas y controversias de cualquier naturaleza que puedan
suscitarse con motivo de la realización de actividades y que no puedan ser
resueltas amigablemente por las partes, incluido el arbitraje en los casos
permitidos por la ley que rige la materia, serán decididas por los Tribunales
competentes de la República, de conformidad con sus leyes, sin que por
ningún motivo ni causa puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.”

5. ¿La constitución permite negociar y explotar el gas?, ¿Cómo?,

¿Dónde?
En el artículo 113 de la CRBV resalta que: “… Cuando se trate de
explotación de recursos naturales propiedad de la Nación o de la prestación
de servicios de naturaleza pública con exclusividad o sin ella, el Estado
podrá otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la
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existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés

público.”

Se abrió así la posibilidad, no ya de que el Estado realice actividades

empresariales, sino que las realice en forma exclusiva, reservada,
excluyendo a los particulares del ámbito de las mismas. Esta reserva, sin
duda, tiene por efecto fundamental establecer una limitación a la libertad
económica de los individuos, excluyéndola del sector reservado.

En efecto, la reserva de actividades económicas por parte del Estado

conlleva básicamente una prohibición impuesta a los particulares de realizar
actividades propias del sector reservado, lo que afecta tanto a aquellos
particulares o empresas que venían realizando actividades en el sector,
como a cualquier particular o empresa, que pretendiera, en el futuro, realizar
dichas actividades.

Como ya se ha descrito anteriormente la Constitución Nacional en su

artículo 302 le otorga a la Ley Orgánica de Hidrocarburos el poder de legislar
mejor esta materia, y así lo demuestra el artículo 9 de la misma: “Las
actividades relativas a la exploración en busca de yacimientos de los
hidrocarburos comprendidos en esta Ley, a la extracción de ellos en estado
natural, a su recolección, transporte y almacenamiento iniciales, se
denominan actividades primarias a los efectos de esta Ley. De conformidad
con lo previsto en el artículo 302 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, las actividades primarias indicadas, así como las
relativas a las obras que su manejo requiera, quedan reservadas al Estado
en los términos establecidos en esta Ley.”

Además, quienes deseen realizar actividades relacionadas con

hidrocarburos gaseosos, asociados o no asociados, producidos por otras
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personas, deberán obtener el permiso correspondiente del Ministerio de

Energía y Minas, previa definición del proyecto o destino determinado de
dichos hidrocarburos, conforme al artículo 3° de esta Ley. A los permisos
referidos todo lo relativos en este artículo, se le aplicarán las disposiciones
establecidas para las licencias en el artículo 24 de esta Ley.
6. ¿En qué consiste el marco legal de la ley de hidrocarburos?
Venezuela, es uno de los principales países energéticos, el cual tiene
como principal fuente de ingresos, sus hidrocarburos, los cuales cuentan con
un fuerte marco legal tanto en hidrocarburos gaseosos como no gaseosos,
ello conlleva que estos productos se mantengan para la inversión de
capitales del estado, como de las empresas privadas, de una manera que se
vea reflejada en capitales nacionales y extranjeros, todo ello para garantizar
a los mercados mundiales los productos energéticos.

Dado lo medular de la explotación de hidrocarburos en la economía

venezolana, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
formulada en Asamblea Nacional Constituyente en 1999, incorpora en su
articulado aspectos estratégicos relacionados con la explotación y posesión
de los yacimientos de hidrocarburos, los cuales sirvieron de marco para la
formulación de la Ley Orgánica de Hidrocarburos además de enfatizar la
soberanía petrolera:

Artículo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que

sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar
territorial, en la zona económica exclusiva y en la plataforma continental,
pertenecen a la República, son bienes del dominio público y, por tanto,
inalienables e imprescriptibles. Las costas marinas son bienes del dominio
público.
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En el Artículo 156 se expone que es de la competencia del Poder

Público Nacional la creación, organización, recaudación, administración y
control de los hidrocarburos y minas, así como el régimen y administración
de las minas e hidrocarburos. En el Artículo 302 se señala, por una parte,
que el Estado se reserva, mediante la ley orgánica respectiva, y por razones
de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias,
explotaciones, servicios y bienes de interés público y de carácter estratégico,
y por la otra, que el Estado promoverá la manufactura nacional de materias
primas provenientes de la explotación de los recursos naturales no
renovables, con el fin de asimilar, crear e innovar tecnologías, generar
empleo y crecimiento económico, y crear riqueza y bienestar para el pueblo.

Los artículos 303 y 311 plantean que, por razones de soberanía

económica, política y de estrategia nacional, el Estado conservará la
totalidad de las acciones de Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), o del
ente creado para el manejo de la industria petrolera, exceptuando las de las
filiales, asociaciones estratégicas, empresas y cualquier otra que se haya
constituido o se constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de
PDVSA. El ingreso que se genere por la explotación de la riqueza del
subsuelo y los minerales, en general, propenderá a financiar la inversión real
productiva, la educación y la salud.

La Constitución se evidencia como el marco jurídico en el cual se

inscribe la LOH que orienta sus postulados de forma explícita en esta materia
hacia la importancia de la soberanía de los hidrocarburos y la necesidad de
que el Estado pueda disponer de ellos de forma exclusiva con el fin de
invertirlo en el país, tanto en el fortalecimiento de la economía como en
programas sociales.
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Además,los instrumentos legales vienen dados el funcionamiento de la

industria petrolera, siempre enmarcados en los principios que establece la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Se podría indicar que
el marco jurídico, enmarcado en la ley de hidrocarburos serían los siguientes;
 Constitución nacional
 Ley orgánica de hidrocarburos
 Ley orgánica de hidrocarburos gaseosos
 Código de conducta ética socialista
 Aplicaciones generales

7. ¿Cuáles son los fundamentos de la ley de hidrocarburos?

Como la Constitución Nacional tiene sus fundamentos enmarcados en
los nueve primeros artículos, llamados artículos fundamentales de la
constitución y bases para sostener la misma, refiriendo con esto, que los
demás artículos de la constitución deben estar concatenados con estos
artículos, refiere eso que la ley de hidrocarburos es semejanza a la
constitución, teniendo su fundamentación en el ámbito de aplicación de la
ley. Y toma los tres primeros artículos de la misma, para que los demás
concatenen con ellos, esos serían los siguientes:
 Artículo 1: “Todo lo relativo a la exploración, explotación,
refinación, industrialización, transporte, almacenamiento,
comercialización, conservación de los hidrocarburos, así como lo
referente a los productos refinados y a las obras que la realización
de estas actividades requiera, se rige por esta Ley.”
 Artículo 2: “Las actividades relativas a los hidrocarburos gaseosos
se rigen por la Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos, salvo la
extracción de hidrocarburos gaseosos asociados con el petróleo
que se regirán por la presente Ley. “
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 Artículo 3: “Los yacimientos de hidrocarburos existentes en el

territorio nacional, cualquiera que sea su naturaleza, incluidos
aquéllos que se encuentren bajo el lecho del mar territorial, en la
plataforma continental, en la zona económica exclusiva y dentro
de las fronteras nacionales, pertenecen a la República y son
bienes del dominio público, por lo tanto, inalienables e
imprescriptibles.”

8. ¿Cuáles son los pasos a seguir para la aplicación de la ley de

hidrocarburos?
En Venezuela el desarrollo nacional tiene como principal sustento la
producción de hidrocarburos desde que comenzó la explotación petrolera en
1914. Por tal motivo, el Estado favoreció la promulgación de leyes que
regularan su producción, procesamiento y comercialización con el fin de
garantizar el aprovechamiento de los hidrocarburos a través de la definición
de parámetros legales. Esto con el interés de que la actividad petrolera se
convirtiera en respaldo económico para el país y su soberanía. Sin embargo,
cada versión de la Ley, desde la de 1920 hasta la de 2006 tiene sus
diferenciaciones en función de las características del proceso político que se
desarrolló en su momento.

9. Explique en qué consiste una licitación en materia de

hidrocarburos o sus derivados
Es un proceso participativo en materia de hidrocarburos y sus
derivados por el cual se busca adquirir mejores condiciones de compra
convenientes para un determinado proyecto u obra. Se da un concurso entre
proveedores, para otorgarse la adquisición o contratación de un bien o
servicio requerido por una organización. En este proceso formal las partes
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contratantes invitan a los interesados a que, sujetándose a las bases fijadas

en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se
seleccionará y aceptará (adjudicación) la más ventajosa, con lo cual quedará
perfeccionado el contrato. Durante el proceso licitatorio se siguen
determinados requisitos legales que hacen validez del acto y estos requisitos
legales tienden a asegurar la mayor transparencia, legalidad y legitimidad del
mismo, asegurando la más libre concurrencia y la igualdad entre los
oferentes

10. ¿Cuáles son los pasos a cumplir para participar como contratista
en una licitación de la Industria Petrolera en Venezuela?
Según el artículo 53 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, “Las
empresas privadas que se dediquen en el país a las actividades de
industrialización de hidrocarburos refinados, deben obtener un permiso que
será otorgado por el Ministerio de Energía y Petróleo, previo el cumplimiento
de los siguientes requisitos: 1. Identificación de las empresas y sus
representantes. 2. Indicación de la fuente de suministro de la materia prima.
3. Definición del proyecto con señalamiento del destino de los productos.

El Reglamento Especial, establece en su artículo 20 como modalidades

de selección del contratista, las mismas establecidas en el Régimen General:
a) Licitación General b) Licitación Selectiva c) Adjudicación Directa

A diferencia del Régimen General que consagra como principio la

obligatoriedad, salvo las excepciones que establece, de aplicar la Licitación
General o la Selectiva según el costo de la obra a construirse o de los bienes
o servicios a adquirirse, el Reglamento Especial, prevé la utilización de las
tres modalidades indicadas, estableciendo el siguiente régimen:
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a) Señala los supuestos en que se autoriza a proceder mediante

adjudicación directa y ello sin perjuicio, de la aplicación de las otras
modalidades (art. 22).
b) Autoriza a la Junta Directiva de la empresa contratante a decidir la
aplicación de la Licitación Selectiva por Resolución General o Especial (art.
21).
c) Establece la aplicación residual en la Licitación General, cuando no
sean aplicables la adjudicación directa o la Licitación Selectiva (art. 23).