La estabilidad laboral: aspectos y procedimientos

en la LOTTT
Job stability: aspects and procedures in the LOTTT
Francisco Javier Marín Boscan **
Universidad Rafael Urdaneta., Venezuela
Universidad del Zulia , Venezuela

La estabilidad laboral: aspectos y procedimientos en la LOTTT

Cuestiones Jurídicas, vol. IX, núm. 2, pp. 11-27, 2015

Universidad Rafael Urdaneta

Recepción: 27-02-2015

Aprobación: 18-03-2016

Resumen:El propósito es considerar en la LOTTT aspectos de la Estabilidad Laboral y sus

procedimientos. En ese sentido, se analiza sobre la Estabilidad como derecho de los
trabajadores, nociones, beneficiarios y sus clases. Igualmente la inamovilidad por decreto y el
despido. De manera fundamental, son estudiados los procedimientos de estabilidad laboral. Se
constata: la LOTTT define como regla la estabilidad absoluta y regula todos los procedimientos;
en el procedimiento judicial se resquebraja la necesaria igualdad procesal de las partes, cuando
se dispone un lapso mayor para los trabajadores, a los fines de su comparecencia. Es una
investigación documental sustentada en el método analítico.

Palabras clave:Estabilidad, Inamovilidad, LOTTT, Procedimientos de

Estabilidad Laboral.

Abstract:The purpose is to consider aspects of the LOTTT Labor Stability and procedures. In
that sense, it is analyzed on the Stability and workers’ rights, notions, beneficiaries and their
classes. Similarly tenure and dismissal by decree. Fundamentally, they are studied job security
procedures. The following is stated: the rule LOTTT defined as absolute stability and regulates
all procedures; in the judicial process stability necessary procedural equality of the parties
crumbles when a longer period is available for workers, for the purpose of his appearance
before the body. This is a documentary research supported by the analytical method.

Keywords:Stability, Dismissals, LOTTT, Procedures Labor Stability.

Introducción

La Estabilidad es un derecho fundamental de los trabajadores, que le

garantiza su permanencia en el empleo. Dada su importancia, en Venezuela
está regulada a partir de la Constitución en normas derivadas, a saber: la Ley
del Trabajo, su reglamento y otras normas.
 A los fines de resolver las situaciones en que este derecho ha podido estar
vulnerado, en el país han existido desde Comisiones Tripartitas (regidas por la
Ley Contra Despidos Injustificados), vinculadas al Ministerio con
competencia en materia del trabajo, hasta Tribunales especializados y no
especializados en la materia laboral. A partir de la vigencia de la Ley
Orgánica Procesal del Trabajo (LOPT), desde agosto de 2003, solo son
competentes los Tribunales del Trabajo. Aunque si se trata de la circunstancia
de un trabajador que goza de fuero sindical o de inamovilidad, o sea,
situaciones de estabilidad absoluta, corresponde conocer a las Inspectorías del
Trabajo.

En este trabajo, nos abocaremos a considerar la regulación de la Estabilidad,

a partir de la Ley Orgánica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores
(LOTTT), con vigencia desde mayo de 2012, haciendo algunas
comparaciones con lo antes previsto en la legislación.

Destacamos que la LOTTT estableció en su Disposición Derogatoria

Primera, la supresión de los artículos 187 al 192 de la LOPT, relacionados al
procedimiento judicial de estabilidad, para ser regulado por aquella, en sus
artículos 89 al 91. Aquí se evidencia una falla de técnica legislativa, ya que
mediante un Decreto-Ley (la LOTTT) fue reformada la LOPT.

Estamos en presencia de una institución trascendental del Derecho del

Trabajo, que como hemos indicado y analizaremos, comprende aspectos tanto
sustantivos como procedimentales.

1. La Estabilidad como derecho a los trabajadores

1.1 N OCIONES DOCTRINAL Y NORMATIVA

En su sentido más amplio, la estabilidad es uno de los elementos de la

relación de trabajo, que se suma a la prestación de servicios, a la
remuneración y a la dependencia o subordinación; al encontrarse el sujeto que
labora en circunstancias que definan su permanencia en el servicio, sea en el
sector público o privado.

Alfonzo-Guzmán (1985: T. 1, 611) define la Estabilidad como:

una garantía de permanencia en el empleo, o, más amplia y

correctamente, como el derecho del trabajador de mantenerse en la
misma situación jurídica, económica y social que posee en la empresa
por efecto del cargo que en ella desempeña

La Estabilidad Laboral es reconocida por la Carta Fundamental, al

establecer: “La Ley garantizará la estabilidad en el trabajo y dispondrá lo
conducente para limitar toda forma de despido no justificado. Los despidos
contrarios a esta Constitución son nulos” (Art. 93).

También la Ley del Trabajo, dispone:

La estabilidad es el derecho que tienen los trabajadores y

trabajadoras a permanecer en sus puestos de trabajo. Esta Ley
garantiza la estabilidad en el trabajo y dispone lo conducente para
limitar toda forma de despido no justificado, conforme consagra la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Los despidos
contrarios a la Constitución y a esta Ley son nulos” (Art. 85 LOTTT)

A su vez se enfatiza sobre la garantía de estabilidad (Art. 86 LOTTT).

Visto el contenido de las disposiciones correspondientes, tanto

constitucional como legales, compartimos el criterio de Aguilar (2014:67),
quien afirma: “la LOTTT no se ajusta al mandato Constitucional del artículo
93” y argumenta que esta última no consagra una fórmula de estabilidad
absoluta, si no que distingue entre los despidos nulos y los despidos
injustificados, y que deben ser limitados por el legislador.

Por su parte, la Ley del Estatuto de la Función Pública establece sobre la

estabilidad, entre los derechos exclusivos de los funcionarios públicos de
carrera, y por tal razón, estos solo podrán ser retirados del servicio, por las
causales contempladas en la Ley (Art. 30).

1.2. T RABAJADORES A MPARADOS

La LOTTT en atención a la naturaleza de la relación de trabajo (a tiempo

indeterminado, tiempo determinado o para una obra determinada), enumera en
su artículo 87, a los trabajadores que gozan de este derecho a la estabilidad.
En este sentido, hay que considerar lo siguiente:

a. Trabajadores por tiempo indeterminado, a partir del primer mes de

prestación de servicios;
b. Trabajadores por tiempo determinado, mientras no esté vencido el
término del contrato;
c. Trabajadores para una obra determinada, hasta la conclusión de las
tareas correspondientes.

De manera expresa, en la última parte de la norma en consideración, queda

previsto que los trabajadores de dirección, no estarán amparados por
estabilidad.

1.3. C LASES DE E STABILIDAD

 El derecho de permanencia en el empleo presenta básicamente dos
modalidades, atendiendo a la condición del trabajador, a saber:

1.3.1.E STABILIDAD A BSOLUTA O PROPIAMENTE DICHA

Esta clase de estabilidad origina a favor del sujeto que la goza, el derecho a
ser reincorporado en el cargo del cual fue privado por su empleador, sin
autorización del Inspector del Trabajo de la jurisdicción. La Estabilidad
Absoluta está estrechamente relacionada con el llamado “fuero sindical” y la
“inamovilidad”, referidos en el artículo 418 LOTTT.

La LOTTT parece identificar el fuero sindical con la inamovilidad laboral

(Art. 418), lo que técnicamente es impropio, aunque luego determina cuales
trabajadores gozarán de fuero sindical (Art. 419) y los que están protegidos
por inamovilidad (Art. 420), diferenciando así. De esta manera, queda en
evidencia que el fuero sindical y la inamovilidad tienen en común una
prerrogativa, definida por la necesaria calificación previa que debe hacer el
Inspector del Trabajo, lo que en sustancia define aspectos comunes o
similares, pero en el fondo la inamovilidad no se asocia con el fuero sindical,
como se desprende al conocer sobre los trabajadores que están protegidos por
aquella.

En este sentido, gozan de fuero sindical los trabajadores frente a

circunstancias como: solicitud de registro de organización sindical; adhesión a
alguna solicitud de esa índole; un número determinado de integrantes de la
junta directiva de la organización sindical, en atención al número de
trabajadores de la empresa (llamada en la LOTTT “entidad de trabajo”); los
trabajadores frente a un proceso eleccionario en su sitio de trabajo; los
postulados a cargos sindicales; y los trabajadores en un trámite de negociación
de convención colectiva (incluyendo la negociación centralizada mediante la
reunión normativa laboral –RNL-) y aquellos que ejerzan el derecho de
huelga.

Por otro lado, están protegidos por inamovilidad, los trabajadores

siguientes: las trabajadoras en estado de gravidez; los trabajadores “pareja” de
las anteriores; los que adopten a niños menores de tres años; los que tienen
hijos con alguna discapacidad o enfermedad muy limitante; los trabajadores
durante la suspensión de la relación de trabajo (situaciones del Art. 72
LOTTT) y en otros casos normativos (aquí cabe la inamovilidad por Decreto,
aplicada de manera continua desde 2002).

Queda establecido, que este fuero tiene carácter temporal, y así en muchos
casos la inamovilidad . Destacamos que la inamovilidad tiene carácter
permanente en casos como el de trabajadores con hijos que presenten alguna
enfermedad o discapacidad, que les impida o dificulte valerse por sí mismos
(Art. 347 LOTTT).

En la LOTTT están previstas sanciones en esta materia, a saber: 1)

infracción a la inamovilidad laboral (Art. 531), que se traduce en multa para el
empleador que no cumpla con el trámite previo a la calificación de despido de
los trabajadores amparados por aquella; 2) arresto al empleador en las
personas que identifica (Art. 538), por varias cusas: a) desacato de la orden de
reenganche (administrativa o judicial, según sea el caso), b) violación del
derecho a huelga y c) incumplimiento u obstrucción de la ejecución de
decisiones emanadas de las autoridades administrativas del trabajo.

En cuanto a lo anterior, al estudiar los aspectos penales y procesales de la

LOTTT, Rosell (2013: 79) destaca que en este caso “se viola el principio de la
reserva legal del Poder Legislativo para tipificar las conductas que se
consideran delito” siendo los autores de esta violación flagrante de
disposiciones constitucionales, los tres órganos de mayor relevancia del
Estado Venezolano, a decir del autor y confirmación de nuestra parte.

En la norma 538 de la LOTTT, son violados los principios penales

siguientes: a) de tipificación estricta, b) de lesividad, c) de proporcionalidad,
d) de Derecho Penal del acto y e) de responsabilidad subjetiva (Rosell, 2013).

En todo caso, ese carácter punitivo en estas normas, no ha sido obstáculo

para la constante violación de este derecho, tanto de parte de empleadores
públicos como privados, y por el contrario, el abarrotamiento de causas
pendientes de trámite y decisión en las Inspectorías del Trabajo es cada vez
mayor.

1.3.2. E STABILIDAD R ELATIVA O IMPROPIA

Esta estabilidad tan solo genera a favor del trabajador, el derecho a una
indemnización cuando es retirado o despedido por causa imputable a su
empleador. Se trata de la clase de estabilidad general aplicable antes de la
vigencia de la LOTTT, siendo posible persistir en el despido mediante un
pago indemnizatorio.

Por otro lado, está la Estabilidad Especial o sui generis, como refiere García
Vara (1995). la cual era reconocida a los trabajadores de la Industria Petrolera
Nacional, con fundamento legal (Ley que Reserva al Estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos -Art. 24-, derogada por la Ley Orgánica de
Hidrocarburos -Art. 32-) y convencional (prevista en las distintas
Convenciones Colectivas Petroleras). Además contó con interpretaciones
jurisprudenciales, orientadas a garantizarla, pero a raíz del llamado “Paro
Petrolero” de fines de 2002 y comienzo de 2003, surgió un nuevo criterio
(sentencia de fecha 29-05-2003 de la Sala de Casación Social del Tribunal
Supremo de Justicia), donde se estableció que a tales trabajadores aplica el
régimen de estabilidad relativa. A partir del “Paro Petrolero”, se registraron
despidos masivos y arbitrarios, lo que ha sido constatado en informes del
Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT, 2004).

Hasta la entrada en vigencia de la LOTTT (mayo 2012), no había duda que

la Estabilidad Relativa constituía el régimen general aplicable a los
trabajadores (dependientes, no por cuenta propia). Actualmente como se
observará más adelante, a primera vista, no aparece posible la indemnización
sustitutiva dentro del procedimiento correspondiente, porque procede
necesariamente el reenganche o pago de salarios caídos (Art. 91 LOTTT).

Aunque es importante destacar la factibilidad del pago de una

indemnización, cuando el trabajador manifestare su voluntad de no interponer
el procedimiento para solicitar el reenganche (Art. 92 LOTTT), situación en la
cual el empleador deberá pagarle el equivalente al monto que le corresponde
por las prestaciones sociales, lo que en la práctica se identifica como un pago
doble. También la situación de pago de indemnización para evitar el
procedimiento o dar por terminado el que se encuentre en curso (Art. 93
LOTTT).

Con base a todo lo anterior, aun cuando no se presenta con la mayor

claridad en la LOTTT, la Estabilidad Absoluta pasa a ser la regla en el sistema
de relaciones de trabajo en Venezuela, lo que se enfatiza, quizá con fines
populistas, con la emisión de los Decretos de Inamovilidad, que al no definir
un límite de salario, y considerar tan solo un (1) mes de antigüedad en el
servicio, benefician la gran mayoría de los trabajadores en el país, con
pequeñas excepciones.

Quizá resulte mejor apreciar que “es una estabilidad absoluta frente al
empleador y relativa para el trabajador, quien tiene como opción recibir la
indemnización prevista en la ley voluntariamente, cuando es objeto de un
despido injustificado, o recuperar su empleo”. Y en todo caso, “pareciera un
sistema más beneficioso para los trabajadores, pues su permanencia en el
trabajo depende de su conducta correcta únicamente y no del libre albedrio de
su empleador” (Bontes, 2013: 56).

2. La Inamovilidad por Decreto:

De inicio destacamos que con la vigencia de la LOTTT (2012), no tiene

sentido decretar la inamovilidad, como se hace de manera continua desde
2002. La orientación de la LOTTT como se ha planteado, define la estabilidad
absoluta como nueva regla en el sistema de relaciones de trabajo en
Venezuela, lo que implica a su vez inamovilidad, en consecuencia al seguir
dictando los Decretos que establecen sobre ésta , lo que se hace es ratificar o
enfatizar lo que está definido ya.

En este sentido, compartimos el criterio de Garay (2009: 249), quien afirma:

“El fin que persigue (el Decreto) no se logra a cabalidad pues si el empresario
carece de libertad para despedir, se frenará de tomar nuevos trabajadores, con
lo cual continuará el desempleo”. Y es que la realidad indica, que con el
conocimiento que tienen los trabajadores sobre el efecto de la inamovilidad,
junto a todas las prebendas que les reconoce la LOTTT, prácticamente se
promueve el ausentismo laboral, y en definitiva, queda en juego la eficiencia
de la empresa y la productividad como tal.

El último decreto en este sentido, fue dictado en fecha 30 de diciembre de

2014 (Gaceta Oficial Extraordinaria No. 6.168), y tendrá vigencia durante
todo el 2015.

3. El Despido como Causa de Terminación de la Relación de Trabajo:

3.1. N OCIÓN

El Despido es una causa de terminación o extinción de la relación de

trabajo, por razones ajenas a la voluntad del trabajador. Esto tiene fundamento
normativo en la LOTTT (Encabezamiento Art. 77) y en el Reglamento de la
LOT (Art. 35, letra a).

Como referimos, por mandato constitucional (Art. 93 CN) la Ley debe

limitar toda forma de despido no justificado, y queda previsto que los
despidos contrarios a la Constitución son nulos. Por su parte, la LOTTT lo
comprende entre las causas de terminación de la relación de trabajo (Art. 76),
precisando sus clases (Art. 77) y las causas justificadas de despido (Art. 79).
Como vemos, esta institución no ha sufrido cambio de denominación en la
LOTTT.

El Despido es la razón más frecuente para finalizar la relación laboral, al

menos en Venezuela, donde aún frente a decretos que han establecido desde
hace más de doce (12) años la inamovilidad, esto no ha puesto coto a esta
medida, tanto de parte de empleadores del sector privado, como de los del
sector público.

3.2. C LASES

Tomando en cuenta las circunstancias del Despido, pueden establecer sus

clases, a saber:

3.2.1. J USTIFICADO
 Esta clase de despido tiene lugar, cuando el trabajador incurre en
incumplimiento de sus obligaciones, con base a lo establecido en la Ley (Art.
80 LOTTT). Es muy importante en este sentido, destacar lo relativo a la
convalidación de faltas (Art. 82).

3.2.2. I NJUSTIFICADO

Es la clase de despido más común, que se produce cuando el trabajador es

retirado sin causa o razón que lo justifique o fundamente, después de un (1)
mes de antigüedad en el servicio.

Están también dentro de la tipología, el Despido Masivo y el Despido

Indirecto. Donde el primero, atiende a circunstancias relacionadas con el
número de trabajadores afectados en proporción a la cantidad de trabajadores
de la empresa (Art. 95 LOTTT), y en el caso del Despido Indirecto, este opera
cuando se registran los supuestos legales (letra j del artículo 80 LOTTT), y si
bien no significa que directamente ponga término a la relación de trabajo,
puede servir de fundamento para un retiro justificado de parte del trabajador
afectado.

3.3. E FECTOS

Como el despido produce la terminación o extinción de la relación de

trabajo, según la circunstancia de que se trate, podría dar lugar a
indemnización a favor del trabajador (Art. 92 LOTTT), e incluso comprender
reparación por el daño civil y/o moral que se ocasionare. Igualmente, de parte
del empleador, podría haber lugar a solicitar un resarcimiento civil, cuando la
causa justificada para despido implique una lesión a su patrimonio.

4. Los Procedimientos de Estabilidad Laboral

Antes de asumir el desarrollo correspondiente, hacemos la salvedad que no

adoptamos en sentido amplio la terminología de “Calificación de Despido”
para identificar todos los procedimientos, ya que de esa manera no
comprendería la situación de “autorización”, que puede ser requerida del
Inspector, ante la estabilidad absoluta o la inamovilidad del trabajador, ya que
en esta circunstancia se trataría de “Calificación para Despido”.

Destacamos que en atención a la clase de estabilidad, corresponde la

actuación de órganos laborales determinados, correspondiendo a las
Inspectorías del Trabajo, ante la Estabilidad Absoluta, y a los Tribunales del
Trabajo en casos de Estabilidad Relativa. Dado a que en razón de la clase de
estabilidad preponderante según la LOTTT, y ratificada por los Decretos de
Inamovilidad, la gran mayoría de los trabajadores gozan de Estabilidad
Absoluta, es ante las Inspectorías del Trabajo, que se proponen y cursa la
mayoría de los procedimientos en la materia.

En atención al punto previo planteado en el inicio de este capítulo,

actualmente la LOTTT comprende la regulación de todos los procedimientos
en materia de estabilidad. Desde la vigencia de la LOPT y hasta 2012, esta
tuvo aplicación al procedimiento judicial. Hacemos constar que existe una
propuesta no comunicada de manera oficial, sobre reforma de la LOPT, donde
consta la intención de restablecer esto, o sea que se contemple de nuevo en la
LOPT la regulación del procedimiento judicial de estabilidad. En este sentido,
entre especialistas del área circuló en diciembre de 2014 un documento
identificado como “Segundo Borrador de la Propuesta de Reforma de la Ley
Orgánica Procesal del Trabajo elaborado por la Coordinación Laboral
Nacional conjuntamente con las 37 Coordinaciones Laborales Regionales”.

Visto lo anterior, haremos un recorrido por estos procedimientos especiales,

atendiendo a las fases o momentos del proceso (introducción, instrucción y
decisión-ejecución), incluso en los procedimientos administrativos,
considerados cuasi jurisdiccionales. Esto de la manera siguiente:

4.1. P ROCEDIMIENTO J UDICIAL (E STABILIDAD R ELATIVA )

(P ROCEDIMIENTO DE C ALIFICACIÓN DE D ESPIDO ). A RTS . 89 AL 93
LOTTT.

La LOTTT (Art. 88) contempla como procedimiento aplicable en este

sentido, el previsto en esta y en la LOPT, ha de entenderse la aplicación
supletoria del procedimiento ordinario del trabajo previsto en aquella. En este
sentido, tenemos:

4.1.1. I NTRODUCCIÓN : LA P ARTICIPACIÓN (A RT . 89 LOTTT)

En un lapso de cinco (5) días hábiles siguientes al despido de un trabajador

que goce de estabilidad laboral, el empleador deberá participar o informar al
Juez de Primera Instancia (de la fase de Sustanciación, Mediación y
Ejecución) de la jurisdicción, comunicando sobre la justificación de aquel.

Por su parte, el trabajador despedido, podrá acudir por ante el referido

funcionario judicial, en caso de no estar conforme con lo planteado, en el
lapso de diez (10) días hábiles. Ante el Juez el trabajador podrá solicitud la
calificación del despido y el consecuente pago de salarios caídos.

De antemano destacamos la desigualdad procesal planteada, generada en la

LOTTT, ya que el trabajador cuenta con el doble del tiempo, a los fines de
esta etapa procesal. Una modificación en ese sentido, que se tradujo en la
ampliación del lapso de cinco (5) días hábiles, ha debido registrarse para
ambas partes.

Esto lleva a establecer, junto a otros aspectos, sobre “un marcado

desequilibrio en los procedimientos de inamovilidad, en perjuicio del patrono”
(Villasmil Briceño, 2012: 151).

Para unos y otros, tiene un efecto gravoso el no concurrir ante el órgano

jurisdiccional en la oportunidad legal. En el caso del empleador, se traduce en
un reconocimiento a que el despido no fue justificado, y en el caso del
trabajador, no podría proponer su reincorporación y reenganche, con el
consecuente pago de salarios caídos, tan solo el reclamo de sus derechos como
trabajador no satisfechos.

Se deduce, que alguna decisión relacionada con la incomparecencia del

trabajador u otra, la asumiría el Juez de Sustanciación, Mediación y
Ejecución.

Para este efecto, no está prevista otra regulación, por lo que aplica la LOPT
a los fines de la comparecencia.

4.1.2. I NSTRUCCIÓN

En cuanto a la instrucción, de manera expresa no hay alguna regulación, por

lo que aplica la LOPT para todos los fines de probatorios (medios de prueba y
su sustanciación “la promoción y evacuación”).

4.1.3. D ECISIÓN Y E JECUCIÓN

Está previsto que el Juez de Juicio deberá decidir de manera oral sobre el
fondo de la causa (ha de entenderse dentro de la audiencia de juicio) y
pronunciarse sobre la solicitud de reenganche y el pago de salarios caídos
(Art. 90).

No es recurrible en casación la decisión emanada del Juez Superior del

Trabajo, en el procedimiento en cuestión (Art. 88 LOTTT). Esto a los fines de
evitar mayor dilación, y garantizar una oportuna ejecución.

La ejecución está definida en la misma LOTTT (Art. 91), comprendiendo en

caso de la procedencia de la solicitud, la reincorporación o reenganche y el
pago de salarios caídos hasta su fecha efectiva. Queda prevista la opción de
ejecución voluntaria, incluso la forzosa, comprendiendo embargo de bienes.

También aparece establecido, ante la negativa de cumplimiento de la orden

de reenganche, la práctica de un delito, para el que prevé la Ley su sanción
(Ultima parte del Art. 91 LOTTT). Esto evidentemente es inconstitucional,
por cuanto no puede haber delito sin Ley (en este caso formal) que lo
establezca. Retomamos en este sentido, las ideas consideradas con base a
Rosell.

4.2. P ROCEDIMIENTOS A DMINISTRATIVOS (E STABILIDAD A BSOLUTA )

Para este fin, la LOTTT (Art. 421) refiere sobre la igualdad de los
procedimientos para solicitar la calificación de faltas o para la protección del
fuero sindical, aplicables también a los trabajadores que gocen de
inamovilidad. Al efecto los atenderemos así:

4.2.1. P ROCEDIMIENTO DE C ALIFICACIÓN DE F ALTAS (P ROCEDIMIENTO

DE C ALIFICACIÓN PARA D ESPIDO ). A RTS . 422 AL 424 LOTTT

4.2.1.1. Introducción: la Solicitud de Autorización del Despido, Traslado o

Modificación de Condiciones.

Esta solicitud podrá ser propuesta por el empleador ante la Inspectoría del
Trabajo, en un plazo no mayor de treinta (30) días, contra el trabajador que
goce de fuero sindical o de inamovilidad, fundamentada en una falta para
justificar su despido, traslado o modificación de condiciones de trabajo
(Encabezamiento Art. 422 LOTTT).

El escrito correspondiente a la solicitud, debe comprender los datos del

solicitante y del trabajador contra el cual se procede (numeral 1).

El Inspector del Trabajo deberá darle curso a la solicitud, dentro de los tres
(3) días hábiles siguientes, y dispondrá sobre la comparecencia del trabajador,
previa notificación, para el segunda día hábil siguiente. En esa oportunidad
tendrá lugar la contestación, y habrá exhorto para conciliar (numeral 2).

En cuanto a la comparecencia del trabajador, por mandato legal tendrá

aplicación supletoria la LOPT (Penúltimo Aparte).

La incomparecencia del empleador a ese acto, se entenderá como

desistimiento (numeral 2) y la inasistencia del trabajador se considerara como
rechazo de las causales invocadas en la solicitud (numeral 3).

Medida cautelar: está prevista como una excepción a la solicitud de

calificación previa (Art. 423). Es la posibilidad que el empleador sea
autorizado para mantener separado al trabajador de su puesto de trabajo, ante
circunstancias en las que este ponga en peligro la seguridad de personas o de
las instalaciones o bienes de la empresa. Esta separación inicialmente podría
asumirse por un tiempo no mayor de 48 horas, y podría mantenerse hasta tanto
se resuelva la calificación de despido. El trabajador durante este tiempo tendrá
derecho a recibir el salario y demás beneficios legales.
 4.2.1.2. Instrucción

Si no hay lugar a conciliación y en consecuencia a la terminación del

procedimiento, será abierta una articulación probatoria de ocho (8) días
hábiles, de los cuales los tres (3) primeros serán para la promoción de pruebas,
y el tiempo restante (5 días hábiles), para su evacuación o desahogo (numeral
3).

En este procedimiento aplicaran todas los medios de prueba previstos en la

LOPT, por remisión de la LOTTT (numeral 3)

4.2.1.3. Decisión y Ejecución

Concluida la etapa probatoria, las partes deberán presentar sus conclusiones

en dos días hábiles (numeral 4). Seguido a aquello, el Inspector del Trabajo
cuenta con un lapso máximo de diez (10) días hábiles para decidir (numeral
5).

No hay lugar a apelación contra la decisión del Inspector, y queda abierta la

opción del Recurso Contencioso Administrativo Laboral ante los Tribunales
del Trabajo competentes (Ultimo Aparte).

La ejecución correspondiente, se entiende estará en función al alcance de la

decisión. Si la solicitud es declarada sin lugar, no procederá lo requerido, pero
si tiene lugar la solicitud, podría implicar el despido del trabajador, su traslado
o la modificación de sus condiciones de trabajo, según sea el caso.

Dispone la LOTTT (Art. 424) que si se produce el despido durante el

procedimiento, este debería suspenderse hasta tanto se verifique el
reenganche.

4.2.2. P ROCEDIMIENTO PARA LA P ROTECCIÓN DEL F UERO S INDICAL

(P ROCEDIMIENTO DE C ALIFICACIÓN DE D ESPIDO ). A RT . 425 LOTTT.

4.2.2.1. Introducción: la Solicitud para el Reenganche y Restitución de

Derechos

En esta circunstancia, el accionante es el trabajador que goza de fuero

sindical o de inamovilidad laboral, y ha sido despedido, trasladado o
desmejorado en sus condiciones de trabajo. En un plazo de treinta (30) días
continuos este deberá interponer denuncia ante la Inspectoría del Trabajo, a
los fines de solicitar la restitución de la situación jurídica infringida (por
despido u otros), así como para el pago de los salarios caídos.

El escrito correspondiente debe cumplir las exigencias previstas en la Ley

(numeral 1, Art. 425 LOTTT). El Inspector del Trabajo debe examinar la
denuncia y solicitud presentadas, resolviendo sobre su admisión, así como la
verificación de la prerrogativa del fuero sindical o la inamovilidad de parte del
denunciante- solicitante y la presunción de laboralidad. Cumplido aquello, la
autoridad administrativa del trabajo ordenara la restitución de la situación
jurídica infringida, con el pago de los salarios dejados de percibir (numeral 2).
En

ese sentido, mediante traslado inmediato a la empresa, hará efectivo lo

anterior (numeral 3).

Si existiere deficiencia en la solicitud o sus anexos, le será requerido al

trabajador subsane (numeral 2).

La ausencia o negativa del patrono a comparecer para algún acto previsto,

dará como válidas las declaraciones del trabajador afectado (numeral 4)

4.2.2.2. Instrucción

Tendrá lugar una articulación probatoria de ocho (8) días (de los cuales 3
para la promoción y 5 para evacuación), en caso que el Inspector considere
sea necesaria para comprobar la existencia de la relación de trabajo (numeral
7). Para algún otro efecto, tendría aplicación supletoria la LOPT.

4.2.2.3. Decisión y Ejecución

Concluida la etapa probatoria, en un lapso de ocho (8) días el Inspector

decidirá sobre el reenganche y la restitución de la situación jurídica infringida
(numeral 7). Esta decisión no será apelable, quedando a salvo el derecho de
las partes de acudir a los tribunales (numeral 8).

Podría proponerse el recurso contencioso administrativo de nulidad contra

aquella decisión, pero a este no se le dará curso, cuando en caso de
reenganche no se le haya dado cumplimiento a la medida (numeral 9).

Como fue descrito, podría haber lugar a una ejecución en el momento inicial
del procedimiento, cuando surge debidamente comprobada la existencia de la
relación de trabajo y la circunstancia del hecho. De otra manera, desarrollada
la etapa probatoria, y emitida la decisión, la ejecución, al igual que en el caso
anterior, estará en función a la naturaleza de la decisión.

El impedimento u obstáculo de parte del empleador, a los fines de la

ejecución de la decisión correspondiente, permitirá al Inspector requerir el
apoyo de las fuerzas del orden público (numeral 5), y si esto persistiere, será
considerado flagrancia, y el empleador podrá ser puesto a la orden del
Ministerio Publico, para su presentación ante los tribunales (numeral 6).
Conclusiones

La nueva Ley del Trabajo, la LOTTT, modifica la noción de Estabilidad,

definiendo a la estabilidad absoluta como regla en el sistema de relaciones de
trabajo en Venezuela. Por su parte, la misma Ley deroga las disposiciones de
la LOPT, que regulan el procedimiento judicial, y establece normas en ese
sentido.

Los Decretos sobre Inamovilidad Laboral no lucen útiles, en un país donde

prevalece la estabilidad absoluta.

La estabilidad absoluta relacionada con el fuero sindical, es similar en

cuanto a sus efectos a la inamovilidad, aunque la diferencia entre unos y otros
radica en la condición de los sujetos beneficiarios.

En el procedimiento judicial de estabilidad se resquebraja la necesaria

igualdad procesal de las partes, cuando se dispone un lapso mayor para los
trabajadores a los fines de su comparecencia ante el órgano. Esto es a partir de
la vigencia de la LOTTT.

Es muy importante la consideración que hace Rosell, en cuanto al alcance

del artículo 538 de la LOTTT, que dispone sobre la sanción de arresto por
desacato de la orden del Inspector, para reenganche del trabajador amparado
por fuero sindical o inamovilidad laboral, ya que al estudiar los aspectos
penales y procesales, destaca que en este caso se viola el principio de la
reserva legal.

Referencias

ALFONZO GUZMAN, Rafael. 2001. Nueva Didáctica del Derecho del Trabajo.
Tipografía Melvin. Caracas.

ALFONZO GUZMAN, Rafael. 1985. Estudio Analítico de la Ley del Trabajo

Venezolana. Ediciones Libra. Caracas.

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Oficial No. 37.504 de fecha 13 de agosto de 2002.

ASAMBLEA NACIONAL. 2006. .Ley Orgánica de Hidrocarburos. Gaceta Oficial

No. 38.493 de fecha 4 de agosto de 2006.

ASAMBLEA NACIONAL. 2008. Ley del Estatuto de la Función Pública. Gaceta

Oficial No. 37.522 de 6 de septiembre de 2002.

BONTES CALDERON, Irma. 2013. .Régimen de Estabilidad previsto en la Ley

Orgánica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores (LOTTT) publicado en
 Libro: Jornadas LOTTT Evaluación del primer año de vigencia. Coordinado por
Magaly Vásquez. Publicaciones UCAB. Caracas.

COMISION LEGISLATIVA NACIONAL. 1999. Constitución. Gaceta Oficial No.

36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999.

CONGRESO DE LA REPUBLICA. 1975. Ley Orgánica que Reserva al Estado la

Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Gaceta Oficial Extraordinaria No.
1769 de fecha 29 de agosto de 1975.

CONGRESO DE LA REPUBLICA. 1974. Ley Contra Despidos Injustificados,

Gaceta Oficial No. 30468 de fecha 8 de agosto de 1974.

GARAY, Juan y GARAY, Miren. 2012. Ley del Trabajo (Ley Orgánica del Trabajo,
de los Trabajadores y Trabajadoras): Comentada y con Casos Prácticos. Ediciones
Juan Garay. Caracas.

GARCIA VARA, Juan. 1995. Estabilidad Laboral en Venezuela. Ediciones Pierre

Tapia. Caracas.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL PROCESO SOCIAL DE

TRABAJO. 2013. Memoria, en la Web: http://www.mpppst.gob.ve/mpppst/wp-
content/themes/minpptrass/memorias_cuentas/memoria2013.pdf Consulta de
fecha 15 de enero de 2015.

MARIN, Francisco y PERELLO, Nancy. 2013. Los Derechos Colectivos de los

Trabajadores en Venezuela antes y después de la nueva Ley del Trabajo.
Publicado en Revista Gaceta Laboral. Vol. 19. No. 2. Universidad del Zulia.
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del Comité de Libertad Sindical. Caso Número 2249. Queja contra la República
Bolivariana de Venezuela en la Web: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?
p=NORMLEXPUB:50002:0::NO::P50002_COMPLAINT_TEXT_ID,P50002_LA
NG_CODE:2907599,es#C Consulta de fecha 20 de febrero de 2015.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. 2014. Decreto que establece la Inamovilidad

Laboral. Gaceta Oficial Extraordinaria No. 6.168 de fecha 30 de diciembre de
2014.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. 2012. Decreto Ley Orgánica del Trabajo, las

Trabajadoras y los Trabajadores. Gaceta Oficial No. 6.076 Extraordinario de fecha
07 de mayo de 2012.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.2006. Reglamento de la Ley Orgánica del

Trabajo. Gaceta Oficial No. 38426 Extraordinario de fecha 28 de abril de 2006.

PROGRAMA VENEZOLANO EDUCACION-ACCION EN DERECHOS

HUMANOS. 2014. Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe
 Anual Enero-Diciembre 2013, en la Web: http://www.derechos.org.ve/informe-
anual-2013/. Consulta de fecha 6 de enero de 2015.

ROSELL SENHENN, Jorge. 2013. Derecho Penal del Trabajo, Editado por Librería
J. Rincón, Barquisimeto.

VILLASMIL BRICENO, Fernando. 2012. El Derecho Colectivo y el Decreto con

Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, de los Trabajadores y Trabajadoras.
Ediciones Librería Europa. Maracaibo.

VILLASMIL PRIETO, Humberto. 2007. Fundamentos de Derecho Sindical

Venezolano. Publicaciones UCAB. Universidad Católica Andrés Bello. Caracas.

Notas de autor

** Abogado. Magister Scientiarum en Filosofía (LUZ). Politólogo, abogado y profesor

de la Universidad Rafael Urdaneta. Profesor de la Universidad del Zulia de la Escuela
de Ciencias Políticas
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Temas Laborales de Actualidad-1

 EL PROCESO LABORAL EN LA OPTRA   ( ESQUEMA DIDÁCTICO)

LA JUSTICIA LABORAL EN LA NUEVA LEY ORGÁNICA PROCESAL DEL TRABAJO

 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

 Nuevo criterio administrativo sobre la cesta-ticket

 EL PROCESO LABORAL EN LA  LOPTRA      
( ESQUEMA DIDÁCTICO)
                                                                                              Gilberto Bruzual
Báez
 
TRIBUNALES DEL TRABAJO
 
                    1º Instancia:  a) Tribunales de Sustanciación, Mediación y Ejecución del
                     Trabajo (unipersonales). b) Tribunales de Juicio del Trabajo
(unipersonales).
                    2º Instancia: Tribunales Superiores del Trabajo  (colegiados
                      o unipersonales).
                    Casación y control de la legalidad: Sala de Casación Social
                      (5 Magistrados). TSJ.
 
PROCEDIMIENTO DE PRIMERA INSTANCIA
 
 
 Demanda: Por escrito o en forma oral. Determinados requisitos. Corrección                      
Libelo demanda (dentro de 2 días hábiles, notificación al
solicitante). Negativa admisión: Apelación ambos efectos. Casación
(arts. 123-125).
 
        Notificación: Cartel día y hora audiencia preliminar. Se fija puerta sede
empresa, copia para el empleador o consignación secretaría y/o
oficina receptora de la correspondencia. El Alguacil deja constancia
expediente. Día siguiente de la nota del Secretario dejando
constancia de las actuaciones del Alguacil, corre lapso para la
audiencia preliminar. Se establecen otros medios de notificación
(arts. 126-127).
 
Audiencia Preliminar: Se celebra al décimo (10º)  día hábil siguiente de la constancia de la
notificación (art. 128). Es privada. Objetivo: audiencia fundamentalmente de mediación
del Juez;  tratando de poner fin a la controversia.
El Juez a través del despacho saneador resuelve oralmente vicios
procesales.
El demandante y el demandado promoverán sus pruebas.
                    No asistencia demandante: desistimiento procedimiento
(apelación).
No asistencia demandado: se presumirá admisión de los hechos y se
sentenciará (apelación) (arts. 129-134).
                     
Contestación de la Demanda : Concluida la audiencia preliminar sin                     conciliación, el demandado
deberá dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, consignar por escrito la contestación de la demanda.
En el escrito de contestación el demandado determinará con
claridad                                                                       cuáles de los
hechos invocados en la demanda admite como ciertos y cuáles
niega o rechaza, expresando los hechos o fundamentos de su
defensa que creyere conveniente alegar (arts. 135-136).
                 
                   Pruebas: Pueden valerse las partes de todos los medios de pruebas no      
                     prohibidos expresamente por la Ley.
                     No se admiten pruebas de posiciones juradas y de juramento
decisorio.
                     La carga corresponde  a quien afirme hechos que configuren su
                      pretensión o quien los contradiga, alegando nuevos hechos.
                      El patrono deberá probar siempre las causas del despido y el pago
de                     
                      las obligaciones inherentes a la relación de trabajo.
                      Apreciación de las pruebas (sana crítica); en caso de duda,
preferirán
                      los Jueces la valoración más favorable al trabajador.
                      Salvo excepción, la oportunidad será en la audiencia preliminar.
                      El Juez de Sustanciación, una vez finalizada la audiencia
preliminar, en
                      ese mimo acto incorporará al expediente las pruebas promovidas
a los fines
                      de admisión y evacuación por Juez de Juicio. Al día hábil
siguiente se
                      remite el expediente al  Juez de Juicio, después del lapso para
contestar.
                      Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al recibo del
expediente el
                      Juez de Juicio providenciará las pruebas, admitiendo las que sean
legales y
                       procedentes y desechando las que aparezcan manifiestamente
ilegales o
                       impertinentes. De la negativa de alguna prueba podrá apelar
( tres días 
                       hábiles, un solo efecto).          
                       Los testigos declaran  en audiencia de juicio sin notificación. Los
expertos
                       (con notificación) deben comparecer audiencia de juicio (arts.
69-122).
 
                     Audiencia Juicio:  Al quinto día hábil siguiente al recibo del expediente el     
                      Juez de Juicio fijará hora y día para la celebración de esta
audiencia, 
                      dentro de un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles.
                       Si el demandante no concurre desiste de la acción. Apelación
ambos
                      efectos, dentro cinco (5) días hábiles.
                       Si el demandado no asiste se tendrá por confeso, sentenciándose
                       inmediatamente (igual apelación).
                       Si ninguna de las partes asiste se extingue el proceso.
                       La audiencia será presidida personalmente por el Juez.
                       Oído los alegatos de las partes, se evacuarán las pruebas.
                       Los testigos declaran en la audiencia, sin notificación. Pueden
ser
                       repreguntados por Juez y las partes.
                       Los expertos deben asistir(previa notificación) y pueden ser
repreguntados.
                       El Juez puede ordenar la evacuación de cualquiera otra prueba
para
                       buscar la verdad.
                       La audiencia de juicio puede prolongarse después de vencidas las
horas de
                       despacho. Puede durar varios días.
                       Concluida la evacuación de pruebas, el Juez se retirará por un
tiempo no
                       mayor de sesenta (60) minutos. De regreso a la sala de audiencia
                       pronunciará oralmente la sentencia, expresando el dispositivo
del fallo y
                       una síntesis de los motivos de hecho y de derecho.
                       En determinados casos, podrá diferirla por una sola vez.
Máximo  cinco(5)
                       días hábiles. Luego dentro de cinco (5) días hábiles deberá, en su
                       publicación, reproducir por escrito el fallo completo.
                       Apelación dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al
vencimiento del
                       lapso para la publicación del fallo en forma escrita.
                       La audiencia debe reproducirse en forma audiovisual, salvo
imposibilidad
                       manifiesta de hacerlo, dejándose constancia (arts. 156-162). 
 
PROCEDIMIENTO DE SEGUNDA INSTANCIA
                    
                       Al quinto (5) día hábil siguiente al recibo del expediente, el Tribunal
                         Superior fija audiencia oral, dentro de un lapso no mayor de
quince (15)
                         días hábiles. No hay prueba de testigos.
                         Los expertos deben ser notificados.
                         En la audiencia se producirá la vista de la causa.
                         Si no asiste el apelante se declara desistida la apelación.
                         Concluido el debate el Juez procede como en Primera Instancia
(arts.                             
                         163-166).
 
  
RECURSO DE CASACIÓN
 
                       Decisiones Recurribles: Sentencias y laudos superiores a 3.000
U.T.                          
                       Determinadas interlocutorias (gravamen no reparado por ella).
                       Causales de forma y de fondo. Grupos determinados en la
LOPTRA.   
                       Se anuncia en forma escrita ante el Tribunal Superior, dentro de
cinco (5)
                       días hábiles siguientes, contados a partir del vencimiento del
término para
                       la publicación de la sentencia (art. 169).
 
                     Formalización: Veinte (20) días consecutivos. Escrito razonado (máximo                         
                      tres folios útiles y sus vueltos).
                      Veinte (20) días consecutivos para que la contraparte presente
escrito
                      contradiciendo alegatos del formalizante.
                      La Sala luego fija la audiencia oral.
                      Promoción de pruebas en determinados casos.
                     En la sentencia La Sala se pronunciará sobre las infracciones denunciadas,
                      extendiéndose al fondo de la controversia y al establecimiento y 
                      apreciación de los hechos que hayan efectuado los Tribunales de
Instancia
                      Puede haber nulidad del fallo y reposición de la causa si es útil.
                      La sentencia deberá decidir el fondo de la controversia, casando o
anulando
                      el fallo, sin reenvío, o lo confirmará, según el caso.
                      Existe la casación de oficio (violación orden público y
constitucionales).
                    Obligatorio para los Jueces de Instancia acoger la doctrina de
casación
                      establecida en casos análogos, para defender la integridad de la
legislación
                      y la uniformidad de la jurisprudencia (arts. 167-177).
 
CONTROL DE LA LEGALIDAD
 
                 Supuestos: Es potestativo de La Sala Social conocer de ese recurso
de control. 
                  Su  negativa no requiere motivación alguna.
                  Puede proceder en aquellos fallos emanados de los Tribunales
Superiores
                 del Trabajo, que aún y cuando no fueren recurribles en casación, sin
                 embargo, violenten o amenacen con violentar las normas de orden
                 público o cuando la sentencia recurrida sea contraria a la
                 reiterada doctrina jurisprudencial de dicha Sala de Casación.
                 Si la Sala de Casación decide conocer del asunto se sigue el
                 procedimiento del recurso de casación y la sentencia anulará o no el
                 fallo del Superior, con los mismos efectos que produce la sentencia
de
                 casación. No hay reenvío. (arts. 178-179).
 
DEL AMPARO LABORAL
 
                No se rige por este procedimiento. Se aplica el establecido por el TSJ
                 (Sala Constitucional). La acción de amparo laboral la conocerán los
                 tribunales del trabajo.
                
 
VIGENCIA DE LA LOPTRA
 
                La Ley Orgánica Procesal del Trabajo entró en vigencia el día 13 de
                 agosto de 2003, salvo los artículos 49, 178 y 179 ya en vigor desde
su
                 publicación.
 

Gilberto Bruzual Báez. Abogado, egresado de la UCV. Especialista en Derecho Social

(UCAB). Corredactor de la Ley Orgánica del Trabajo (1990). Profesor de las

Universidades UGMA, UCAB (Núcleos de Guayana). Profesor de Postgrado de la UDO.

gilbertobruzuaL@latinmail.com

            Tiene por objeto garantizar la protección de los trabajadores en los términos

previstos en la Constitución y las Leyes; así como el funcionamiento de una

jurisdicción laboral autónoma, imparcial y especializada.

        Por mandato constitucional se incorporará el proceso oral, breve y contradictorio.

Por tanto, los actos serán públicos, salvo las excepciones legales como la audiencia

preliminar que se hará en forma privada para facilitar el arreglo de la controversia.

Asimismo, el proceso estará orientado por los principios de uniformidad, gratuidad,

inmediatez, concentración, prioridad de la realidad de los hechos y la equidad. Ya no

rige el principio de la verdad procesal, sino que el Juez está obligado a inquirirla por

todos los medios a su alcance y no perder de vista la irrenunciabilidad de los derechos

y beneficios laborales, y por tal causa – señala la Ley – tiene que intervenir en forma

activa en el proceso, dándole el impulso y la dirección adecuada en conformidad con la

naturaleza especial de los derechos protegidos.

        Como innovación importante recogida de algunas decisiones judiciales, el Juez de

juicio podrá ordenar el pago de conceptos, como prestaciones e indemnizaciones

distintas de las requeridas, cuando éstas hayan sido discutidas en el juicio y estén

debidamente probadas o condenar al pago de sumas mayores que las demandadas,

cuando aparezca que éstas son inferiores a las que correspondan al trabajador de

conformidad con la LOPTRA y con lo alegado y probado en el proceso, siempre que no

hayan sido pagadas (art. 6, Parágrafo Unico).

        Se consagra que las pruebas se apreciarán según las reglas de la sana crítica; y en

caso de duda, los jueces preferirán la valoración más favorable al trabajador. Para los

actos procesales se permite que el Juez pueda aplicar analógicamente disposiciones

procesales establecidas en el ordenamiento jurídico, pero siempre que no contraríen

los principios de la Ley. El proceso en primera instancia se desarrolla básicamente en

dos audiencias orales: preliminar (privada) y la de juicio (pública). En segunda

instancia, en casación y en el control de la legalidad igualmente se celebrarán

audiencias orales y públicas.

TRIBUNALES DEL TRABAJO

        En primera instancia se crean los Tribunales de Sustanciación, Mediación y

Ejecución del Trabajo y los Tribunales de Juicio (ambos unipersonales). En segunda

instancia conocen los Tribunales Superiores del Trabajo (colegiados o unipersonales).

El Secretario deberá ser abogado y en el servicio de alguacilazgo, preferentemente

deberán tener los alguaciles el título de bachiller. La Constitución de 1999 creó la Sala

Social del Tribunal Supremo de Justicia.

        Determina la Ley que los Tribunales del Trabajo son competentes para sustanciar y

decidir los asuntos contenciosos del trabajo que no correspondan a la conciliación ni al

arbitraje; las solicitudes de calificación de despido o de reenganche, formuladas con

base en  la estabilidad laboral consagrada en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela y en la legislación laboral; las solicitudes de amparo por

violación o amenaza de violación de los derechos y garantías establecidos en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Los asuntos de carácter

contencioso que se susciten con ocasión de las relaciones laborales como hecho

social, de las estipulaciones del contrato de trabajo y de la seguridad social;  y los

asuntos contenciosos del trabajo relacionados con los intereses colectivos  o difusos.

Las demandas se propondrán ante el Tribunal de Sustanciación donde se prestó el

servicio o donde se puso fin a la relación laboral o donde se celebró el contrato de

trabajo o en el domicilio del demandado, a elección del demandante.

DEFENSORÍA PÚBLICA DE TRABAJADORES

        Hasta tanto sea promulgada la Ley Orgánica Sobre la Defensa Pública y se

organice el Servicio de Defensoría Pública de Trabajadores se mantendrá el Servicio de

Procuraduría de Trabajadores establecido en la Ley Orgánica de Tribunales y de

Procedimiento del Trabajo. Prácticamente serán las mismas funciones protectoras del

trabajador.

DE LA INHIBICIÓN,  RECUSACIÓN Y  PERENCIÓN

        Se establecen las causas de inhibición y recusación (7 causales). El conocimiento

de la causa, mientras se decide la incidencia se suspende. En los casos de inhibición

deberá el Juez a quien corresponda conocer de la misma fijar la audiencia dentro de los

tres (3) días siguientes al recibo de las actuaciones. La recusación se decide en

audiencia oral.

        En cuanto a la perención, forma de extinguir la instancia, se dejó para el régimen

procesal transitorio (procesos en curso). Procede de pleno derecho por el transcurso

de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes.

Igualmente se da en todas aquellas causas en donde haya transcurrido más de un año

después de vista la causa, sin que hubiere actividad alguna por las partes o el Juez. La

perención no impide que se vuelva a proponer la demanda. Aclara la Ley que no corren

los lapsos de prescripción legalmente establecidos. Hay que esperar que hubieren

transcurrido 90 días después de declarada la perención de la instancia para poder

proponer otra vez la demanda (arts. 201 al 204).

DE LAS PARTES Y  EFECTOS DEL PROCESO

        Son partes en el proceso judicial del trabajo el demandante y el demandado,

quienes podrán actuar por sí mismos, siempre y cuando estén asistidos por abogado

en ejercicio. Pueden actuar mediante apoderado, siempre y cuando el poder conste en

forma auténtica. Permite que el poder pueda otorgarse en el expediente (apud acta). Ya

señalamos que en materia de litis consorcio se contempla que varios trabajadores

podrán demandar a un mismo patrono, sus derechos y prestaciones sociales en un

mismo libelo. Se regula la intervención de terceros en el proceso.

        Los efectos generales son los mismos a todo proceso. Las costas que debe pagar

la parte vencida por honorarios del apoderado de la parte contraria estarán sujetos

a  retasa. En ningún caso los honorarios del apoderado excederán del treinta por ciento

(30%) del valor de lo demandado.

        Las costas proceden contra los Estados, Municipios, Institutos Autónomos,

Empresas del Estado y las personas morales de carácter público, pero no proceden

contra los trabajadores que devenguen menos de tres (3) salarios mínimos.

DE LAS PRUEBAS
        Expresa la LOPTRA que son medios de prueba admisibles en juicio aquellos que

determina esa Ley, el Código de Procedimiento Civil, el Código Civil y otras Leyes de la

República. Quedan excluidas las pruebas de posiciones juradas y de juramento

decisorio. Pueden las partes valerse de cualquier otro medio de prueba no prohibido

expresamente por la Ley. Además, se permite al Juez laboral que cuando los medios

probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar convicción en

decisión motivada e inimpugnable, puede ordenar la evacuación de medios probatorios

adicionales, que considere convenientes.

       Apoyamos en una reunión de la mesa técnica de trabajo la actual redacción del

artículo 72, sobre la carga de la prueba:

       Salvo disposición legal en contrario, la carga de la
prueba corresponde a quien afirme hechos que configuren
su pretensión o a quien los contradiga, alegando nuevos
hechos. El empleador, cualquiera que fuere su presencia
subjetiva en la relación procesal, tendrá siempre la carga
de la prueba de las causas del despido y del pago
liberatorio de las obligaciones inherentes a la relación de
trabajo. Cuando corresponda al trabajador probar la
relación de trabajo gozará de la presunción de su
existencia cualquiera que fuere su posición en la relación
procesal.
 

        Con relación al proyecto original se cambia la oportunidad para promover pruebas

para ambas partes. Ahora, se determina que será en la audiencia preliminar, no

pudiendo promover pruebas en otra oportunidad posterior, salvo las excepciones

establecidas en la Ley (art.73).

        El Juez de Sustanciación una vez finalizada la audiencia preliminar, en ese mismo

acto, incorporará al expediente las pruebas promovidas por las partes a los fines de su

admisión y evacuación ante el Juez de Juicio. En el proyecto original la admisión la

hacía el Juez de Sustanciación. Finalmente, se estableció que dentro de los cinco (5)

días hábiles siguientes al recibo del expediente, el Juez de Juicio providenciará las

pruebas, admitiendo las que sean legales y procedentes y desechando las que

aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. De la negativa de alguna prueba

podrá apelarse dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a dicha negativa y ésta

deberá ser oída en un solo efecto. De la decisión del Superior no se admitirá recurso de
casación.

        La LOPTRA regula en forma autónoma todo lo vinculado con la prueba por escrito,

exhibición de documentos, tacha de instrumentos, etc.

        En la exhibición de documentos cuando se trata de los que por mandato legal debe

llevar el empleador, bastará que el trabajador solicite su exhibición, sin necesidad de

presentar medio de prueba alguno, que constituya por lo menos, presunción grave de

que el mismo se encuentra o ha estado en poder del empleador. La tacha de falsedad

se debe proponer en la audiencia de juicio. La sentencia definitiva del proceso se

dictará el día en que finalice la evacuación de las pruebas de la tacha y abarcará el

pronunciamiento sobre ésta.       

        Con respecto a los instrumentos privados, la parte contra quien se le

produzca  uno en la audiencia preliminar, como emanado de ella o de algún causante

suyo deberá manifestar formalmente, en la audiencia de juicio si lo reconoce o lo niega.

El silencio de la parte a este respecto dará por reconocido el instrumento. La decisión

sobre la incidencia será resuelta en la sentencia definitiva.

        La experticia se regula en la LOPTRA y la prueba de testigos  se realiza en la

audiencia de juicio; así como su tacha, decidiéndose en la sentencia definitiva.

        Expresamos que fue eliminada la prueba de posiciones juradas, pero el artículo

103 consagra lo siguiente:

          En la audiencia de juicio las partes, trabajador y
empleador, se considerarán juramentadas para contestar al
Juez de Juicio las preguntas que éste formule y las
respuestas de aquellos se tendrán como una confesión
sobre los asuntos que se les interrogue en relación con la
prestación de servicio, en el entendido que responden
directamente al Juez de Juicio y la falsedad de las
declaraciones se considera como irrespeto a la
administración de justicia, pudiendo aplicarse las
sanciones correspondientes.
 

       Se señala asimismo, “que se excluye del interrogatorio aquellas preguntas que

persigan una confesión para luego aplicar las sanciones previstas en la Ley Orgánica

de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo”. Considera la Ley que la

negativa o evasiva a contestar hará tener por cierto el contenido de la pregunta

formulada por el Juez de Juicio.

        Se toman, con algunos cambios, los principios que rigen las pruebas de

reproducciones, copias y experimentos contempladas en el CPC, y con respecto a la

inspección judicial se prevé que en caso de que el Juez de Juicio no pueda asistir a la

misma, podrá comisionar a un Tribunal de la jurisdicción para que la practique.

        Interesante discusión sostuvimos en una de las reuniones de la Mesa Técnica de

Trabajo de la Comisión para definir los medios probatorios que el proyecto original

denominó “sucedáneos de los medios probatorios”, cambiándose en la sanción final

por “indicios y presunciones”.

PROCEDIMIENTOS EN PRIMERA INSTANCIA

        La Ley consagra un sólo procedimiento de primera instancia, salvo los amparos

laborales que se les aplicará el procedimiento establecido por la Sala Constitucional del

TSJ.

DEMANDA

        La demanda se puede hacer por escrito o en forma oral. En la Ley se precisan los

datos necesarios, así como los exigidos en las demandas por accidentes de trabajo o

enfermedades profesionales, requisitos que no se señalaban en el proyecto original. Se

determina un plazo (2 días hábiles) para subsanar los requisitos con apercibimiento de

perención. De la negativa de la admisión de la demanda se concede apelación en

ambos efectos.

NOTIFICACIÓN DEL DEMANDADO

        Después de muchas polémicas triunfó la denominación de notificación en lugar de

citación. Sin entrar en esa discusión, lo importante es que el demandado se entere con

certeza sobre la pretensión del demandante y la fecha y hora para su comparecencia. El

artículo 126 estipula que: “Admitida la demanda se ordenará la notificación del

demandado, mediante un cartel que indicará el día y la hora acordada para la

celebración de la audiencia preliminar, el cual será fijado por el Alguacil, a la puerta de

la sede de la empresa, entregándole una copia del mismo al empleador o

consignándolo en su secretaría o en su oficina receptora de correspondencia, si la

hubiere. El Alguacil dejará constancia en el expediente de haber cumplido con lo

prescrito en este artículo y de los datos relativos a la identificación de la persona que

recibió la copia del cartel. El día siguiente al de la constancia que ponga el Secretario

en autos de haber cumplido dicha actuación, comenzará a contarse el lapso de

comparecencia del demandado...”. Hay otras formas de notificación, pero no se

prevé  por ejemplo, el caso en que la empresa esté cerrada (local), no pudiendo así el

Alguacil cumplir con la consignación del cartel por secretaría o en la oficina receptora

del patrono. Quedan derogados los artículos 52 y 53 de la LOT, entre otros, a partir del

13 de agosto de 2003.

AUDIENCIA PRELIMINAR

       Es la audiencia de la conciliación que se celebra privadamente, no permitiéndose la

oposición de cuestiones previas. Se fija para que tenga lugar al décimo día hábil

siguiente, posterior a la constancia en autos de la notificación del demandado.

        Si el demandante no compareciere se considerará desistido el procedimiento (no

de la acción), terminando el proceso mediante sentencia oral. Se concede apelación. Si

es el demandado quien no compareciere a la audiencia preliminar, se presumirá la

admisión de los hechos alegados por el demandante y el Tribunal sentenciará en forma

oral conforme a dicha confesión, en cuanto no sea contraria a derecho la petición del

demandante, concediéndose también apelación a dos efectos.

        La audiencia preliminar podrá prolongarse en el mismo día una vez vencidas la

horas de despacho, hasta que se agotare el debate. Sin embargo, puede continuar otros

días hasta terminarlo. En esa audiencia deberá el Juez de Sustanciación, Mediación y

Ejecución personalmente mediar y conciliar las posiciones de las partes, tratando con

la mayor diligencia que éstas pongan fin a la controversia a través de los medios de
autocomposición procesal. Si no fuere posible deberá el Juez, a través del despacho

saneador, resolver en forma oral todos los vicios que pudiere detectar, sea de oficio o a

petición de parte. Como expresamos la audiencia preliminar es la oportunidad para

ambas partes de promover las pruebas, salvo las excepciones de la misma Ley (art. 73).

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

        En el proyecto original la contestación de la demanda se hacía en la audiencia de

juicio. En las observaciones que hicimos en reunión de la Mesa Técnica de Trabajo

señalamos que ese acto debía ser anterior a  la audiencia de juicio para que el mismo

Juez pudiera enterarse previamente de los alegatos de las partes. Definitivamente, la

disposición de la contestación de la demanda quedó así:

        Art. 135: Concluida la audiencia preliminar sin que
haya sido posible la conciliación ni el arbitraje, el
demandado deberá, dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes, consignar por escrito la contestación de la
demanda, determinando con claridad cuáles de los hechos
invocados en la demanda admite como ciertos y cuáles
niega o rechaza, y expresar asimismo, los hechos o
fundamentos de su defensa que creyere conveniente
alegar. Se tendrán por admitidos aquellos hechos
indicados en la demanda respectiva, de los cuales, al
contestar la demanda, no se hubiere hecho la requerida
determinación, expuestos los motivos del rechazo, ni
aparecieren desvirtuados por ninguno de los elementos del
proceso.
       Si el demandado no diera contestación de la demanda
dentro del lapso  señalado en este artículo, se le tendrá por
confeso, en cuanto no sea contraria a derecho la petición
del demandante. En este caso, el tribunal remitirá de
inmediato el expediente al Tribunal de Juicio, quien
procederá a sentenciar la causa, sin más dilación, dentro
de los tres (3) días hábiles siguientes, al recibo del
expediente, ateniéndose a la confesión del demandado.
 

       No vemos la necesidad de esa remisión. La decisión, como era en el proyecto

original, debería dictarla el Juez de Sustanciación.

        Este Juez puede acordar las medidas cautelares necesarias a fin de evitar que se

haga ilusoria la pretensión del demandante, siempre que a su juicio exista presunción

grave del derecho que se reclama.

AUDIENCIA DE JUICIO
        Al quinto (5) día hábil al recibo del expediente, el Juez de Juicio, fijará, por auto

expreso, el día y la hora para la celebración de la audiencia de juicio, dentro de un plazo

no mayor de treinta (30) días hábiles, contados a partir de dicha determinación.

        Si el demandante no compareciere se considera que desiste de la acción. Si fuere

el demandado, se le tendrá por confeso con relación a los hechos planteados por la

parte demandante, en cuanto sea procedente en derecho la petición del demandante. La

decisión es apelable en ambos efectos.

        La audiencia de juicio será presidida personalmente por el Juez. Se evacuarán las

pruebas. Las partes presentarán los testigos que hubieren promovido en la audiencia

preliminar, sin necesidad de notificación, pudiendo ser repreguntados por las partes y

por el Juez. Los expertos están obligados a comparecer, previa notificación.

        Evacuada la prueba de alguna de las partes,  el Juez concederá a la contraria, un

tiempo breve para que haga oralmente las consideraciones que crea oportunas.

        Se concede la potestad al Juez de juicio para ordenar, a  petición de parte o de

oficio, la evacuación de cualquier otra prueba que considere necesaria para el mejor

esclarecimiento de la verdad. Concluida la evacuación de las pruebas, el Juez se

retirará de la sala de audiencia por un tiempo que no excederá de sesenta (60) minutos

para decidir el caso.

        Pronunciará la sentencia oralmente, expresando el dispositivo del fallo y una

síntesis precisa y lacónica de los motivos de hecho y de derecho, la cual reducirá de

inmediato, en cuanto a su dispositiva, a forma escrita. Si el Juez no decide la causa

inmediatamente después de concluido el debate oral, éste deberá repetirse de nuevo,

para lo cual fijará nueva oportunidad. Sin embargo, en casos excepcionales, puede

diferir la sentencia por un lapso no mayor de cinco (5) días hábiles, después de

evacuadas las pruebas. Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al

pronunciamiento oral de la sentencia el Juez deberá en su publicación, reproducir por

escrito la sentencia completa.

        De la sentencia se admitirá apelación dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes al vencimiento del lapso para la publicación del fallo en forma escrita. La

audiencia deberá ser reproducida en forma audiovisual, pero si no es posible se dejará

constancia de esa circunstancia.

        El procedimiento de segunda instancia tiene su audiencia oral. Sólo se permite la

comparecencia de los expertos, no así la de los testigos. También la audiencia debe

reproducirse con la excepción señalada.

RECURSO DE CASACIÓN

        Solo se admite de conformidad con el artículo 167:

1.   Contra las sentencias de segunda instancia que pongan fin al proceso, cuyo

interés principal exceda de tres mil (3.000) unidades tributarias y las

interlocutorias que hubieren producido  un gravamen no reparado por ella.

2.   Contra los laudos arbitrales, cuando el interés principal de la controversia

exceda de tres mil (3.000) unidades tributarias.

       La nueva LOPTRA (art. 168)determina que se declarará con lugar el

recurso de casación:

1.   Cuando en el proceso se hayan quebrantado u omitido formas sustanciales

de los actos que menoscaben el derecho a la defensa.

2.   Cuando se haya incurrido en un error de interpretación acerca del contenido

y alcance de una disposición expresa de la Ley o aplicada falsamente una

norma jurídica, cuando se aplique una norma que no esté vigente o se le

niegue aplicación  y vigencia a una que lo esté o cuando se haya violado

una máxima de experiencia. En estos casos, la infracción tiene que haber

sido determinante de lo dispositivo en la sentencia.

3.   Por falta, contradicción, error, falsedad o manifiesta ilogicividad de la

motivación.

        El recurso se anuncia en forma escrita ante el Tribunal Superior del Trabajo dentro

de los cinco (5) días hábiles siguientes, contados a partir del vencimiento del término
que se da para la publicación de la sentencia.

        Se conceden veinte (20) días consecutivos para la formalización del recurso de

casación, conteniendo el escrito los argumentos que justifiquen la nulidad del fallo y el

mismo no podrá exceder de tres (3) folios útiles y sus vueltos. Transcurridos los veinte

(20) días, la contraparte podrá, dentro de los veinte (20) días consecutivos siguientes,

consignar por escrito los argumentos que a su juicio contradigan los alegatos del

formalizante. El escrito tendrá la misma limitación de folios.

        Luego la Sala de Casación dictará un auto, fijando el día y la hora para la

realización de la audiencia, en donde las partes deberán formular sus alegatos y

defensas oralmente, de manera pública y contradictoria. Podrá promoverse prueba

únicamente cuando el recurso se funde en un defecto de procedimiento sobre la forma

cómo se realizó algún acto, en contraposición  a lo señalado en el acta del debate o en

la sentencia.

        Dispone la LOPTRA que en su sentencia, la Sala de Casación Social del Tribunal

Supremo de Justicia se pronunciará sobre las infracciones denunciadas,

extendiéndose al fondo de la controversia, al establecimiento y apreciación de los

hechos que hayan efectuado los Tribunales de Instancia. Si hay infracción al supuesto

del ordinal primero del artículo 168, se decretará la nulidad del fallo y la reposición de la

causa al estado que considere necesario para restablecer el orden jurídico infringido,

siempre que dicha reposición sea útil. La sentencia de casación deberá decidir el fondo

de la controversia casando o anulando el fallo sin posibilidad de reenvío, o lo

confirmará, según sea el caso. Hay la casación de oficio. Como obligación se

contempla que los Jueces de Instancia deberán acoger la doctrina de casación

establecida en casos análogos, para defender la integridad de la legislación y la

uniformidad de la jurisprudencia.

CONTROL DE LA LEGALIDAD

        La LOPTRA prevé un control de la legalidad en los casos en que los fallos de
segunda instancia (que no fueran recurribles en casación) violenten o amenacen con

violentar las normas de orden público o cuando la sentencia recurrida sea contraria a la

reiterada doctrina jurisprudencial de la Sala de Casación. Es un control discrecional

que puede ser declarado inadmisible, sin motivarse la decisión (arts. 178 y 179).

PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN

        Lo conoce el Tribunal de Sustanciación, Mediación y Ejecución. La

ejecución  forzosa se llevará a efecto al cuarto (4º) día hábil siguiente, si dentro de los

tres (3) días hábiles que la preceden no ha habido cumplimiento voluntario. El Juez está

facultado para disponer de todos los medios que considere pertinente para garantizar

la ejecución del mismo. Si el demandado no cumpliere con la sentencia procederá el

pago de intereses de mora sobre las cantidades condenadas, las cuales serán

calculadas a la tasa del mercado vigente establecida por el Banco Central de Venezuela

para los intereses de las prestaciones sociales y correrán desde la fecha del decreto de

ejecución, hasta la materialización de ésta, entendiéndose por esto último, la

oportunidad del pago efectivo establecido en la LOPTRA. Igualmente, procederá la

indexación o corrección monetaria sobre las cantidades condenadas, la cual debe ser

calculada desde el decreto de ejecución hasta su materialización, entendiéndose por

esto último la oportunidad de pago efectivo. Se concede apelación (un solo efecto)

contra las decisiones del Juez en la fase de ejecución, pero del fallo del Tribunal

Superior del Trabajo no se admitirá recurso de casación.

DE LA ESTABILIDAD

        El legislador acogió la estabilidad relativa consagrada en la Ley Orgánica del

Trabajo (los artículos 116 al 124, ambos inclusive, quedarán derogados) para los

trabajadores permanentes que no sean de dirección y que tengan más de tres (3) meses

de servicio. En nuestra obra jurídica  “Garantías y Derechos del Trabajo en la

Constitución Bolivariana de Venezuela”, sostuvimos que sería en definitiva la Ley la

que decidiría el tipo de estabilidad (2.000 : 67).

       En los casos en que los patronos ocupen diez (10) o más laborantes, el trabajador

podrá ocurrir ante el Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución a fin de que el Juez

de Juicio califique la causa y ordene su reenganche y pago de salarios caídos, si el

despido no se funda en justa causa, de conformidad con la Ley. Se mantiene la

obligación del patrono de participar el despido, dentro de los cinco (5) días hábiles

siguientes al despido, de no hacerlo se le tendrá por confeso en el reconocimiento que

el despido lo hizo sin justa causa (presunción relativa). Debe indicar la causa.

       Se señala que el procedimiento aplicable en materia de estabilidad laboral será el

previsto en la LOPTRA, pero de la decisión emanada del Tribunal Superior del Trabajo

competente no se concederá recurso de casación. El Juez de Juicio deberá decidir

oralmente sobre el fondo de la causa y declarar con o sin lugar la solicitud de

reenganche y el pago de los salarios caídos.

       Se mantiene el mecanismo para el patrono de terminar el procedimiento en el

transcurso del mismo (art. 126 LOT); pero en el artículo 190 de la LOPTRA, en una

forma más amplia, se consagra lo siguiente:

       El patrono podrá persistir en su propósito de despedir
al trabajador, bien en el transcurso del procedimiento o en
la oportunidad de la ejecución del fallo, para lo cual deberá
pagar al trabajador, adicionalmente a los conceptos
derivados de la relación de trabajo y los salarios que
hubiere dejado de percibir durante el procedimiento, las
indemnizaciones establecidas en la Ley Orgánica del
Trabajo. Si el trabajador manifestare su inconformidad con
el pago consignado antes de la ejecución del fallo, el Juez
de Sustanciación, Mediación y Ejecución convocará a las
partes a una audiencia que tendrá lugar al segundo (2º) día
hábil siguiente y mediará la solución del conflicto; de no
lograse , deberá decidir sobre la procedencia o no de lo
invocado por el trabajador.
 Si el patrono persiste en el despido estando el proceso en
etapa de ejecución del fallo y el trabajador manifestare su
inconformidad con el pago consignado, el Juez de
Sustanciación, Mediación y Ejecución instará a las partes a
la conciliación. De no lograrse, procederá la ejecución
definitiva del fallo.
 

       Era preferible un procedimiento más sencillo y con mayor celeridad, como

excepción al procedimiento común establecido en la nueva LOPTRA.      

 

DEL AMPARO LABORAL

        Finalmente, acogiendo la observación del Ejecutivo Nacional se dispuso en el

artículo 193 que “son competentes para conocer de la acción de amparo laboral, sobre

derechos y garantías constitucionales, los Tribunales del Trabajo previstos en esta Ley,

aplicándose el procedimiento establecido al efecto”. La expresión “aplicándose el

procedimiento establecido al efecto”, no es sino el procedimiento que ha pautado, por

ahora, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en esos casos.

CONCLUSIONES

        La Ley sancionada por la Asamblea Nacional está basada en el proyecto original
que elaboraron los Magistrados de la Sala Social del Tribunal Supremo de Justicia bajo

la presidencia del Dr. Omar Mora Díaz, e integrada además para ese momento por los

doctores Alberto Martini Urdaneta  y Juan Rafael Pérez Perdomo; aprobado a su vez por

la Sala Plena del máximo Tribunal en junio del año 2000. Pese a los múltiples reuniones,

foros y talleres que realizaron el TSJ y la Comisión Permanente de Desarrollo Integral

de la Asamblea Nacional, el proyecto no sufrió mayores modificaciones en la estructura

del proceso. Fue enriquecido en la  mencionada Comisión, a través de las reuniones de

la Mesa Técnica de Trabajo donde  se oyeron muchas opiniones. Tuve la oportunidad

de participar en varias de esas sesiones.  El trabajo fue dirigido y desarrollado por la

Subcomisión de Asuntos Laborales, Gremiales y Sindicales, presidida en forma amplia,

responsable y acertada por el colega laboralista Dr. Luis Franceschi. Por la experiencia

que he tenido como legislador sé lo difícil que es incorporar en una Ley las diferentes

opiniones valiosas de juristas y demás conocedores de cualquier materia.

Particularmente, hubiéramos preferido, como lo expresamos en una de las reuniones

de la Mesa Técnica, un procedimiento en primera instancia con un solo Juez; un trámite

más sencillo en segunda instancia, sin recurso de casación, pero con un control de la

legalidad en determinados casos, no discrecional. Ya tendremos oportunidad, con

mayor tiempo y espacio, de exponer otros criterios sobre la nueva Ley procesal. Este

trabajo sólo tiene una finalidad divulgativa de la LOPTRA en una forma general y

sencilla.

        Concluimos, independientemente de cualquier observación, que la Ley es un

instrumento moderno; responde a los principios consagrados en la disposición cuarta

(N. 4) de la Constitución de la República  Bolivariana de Venezuela  de 1999, que ordenó

a la Asamblea Nacional la aprobación de “una Ley Orgánica del Trabajo que garantice

el funcionamiento de una jurisdicción laboral autónoma y especializada, y la protección

del trabajador o trabajadora en los términos previstos en esta Constitución y en las

Leyes. La Ley Orgánica Procesal del Trabajo estará orientada por los principios de

gratuidad, celeridad, oralidad, inmediatez,  prioridad de la realidad de los hechos, la

equidad  y rectoría del Juez o Jueza en el proceso”.

        La Ley incorpora esos principios. Además, recoge los criterios jurisprudenciales

de la carga de la prueba, el principio valorativo de la sana crítica y la forma de contestar

las demandas laborales.

        El éxito de la Ley, en cuanto al logro de sus objetivos, dependerá no tanto de ella,

sino de la creación de suficientes tribunales con un personal capacitado; dotación de

cómodas y decentes sedes, y, sobre todo, de la existencia de Jueces con sentido de

justicia, mística y sensibilidad social. Será importante el comportamiento ético y

diligente de los abogados litigantes que integran el sistema de justicia.

BIBLIOGRAFÍA

BRUZUAL BÁEZ, Gilberto. (2000). Garantías y Derechos del Trabajo en la Constitución

Bolivariana de Venezuela. Colección Cedecoop. Ciudad

   Guayana, Estado Bolívar, Venezuela.

Proyectos

Tribunal Supremo de Justicia, Sala de Casación Social. Anteproyecto de la Ley

   Orgánica Procesal del Trabajo. Publicaciones Almorca, C.A. (2000).Caracas,

   Venezuela.

Asamblea Nacional. Proyecto de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo

   aprobado en Primera discusión. Publicaciones de la Comisión Permanente de

   Desarrollo Social Integral, abril 2001. Imprenta Nacional, Caracas, Venezuela.

Ordenamiento Jurídico

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Gaceta Oficial Nº

   5.453 Extraordinario del 24 de marzo de 2000 (reimpresión).

Ley Orgánica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo. Gaceta Oficial  Nº   

   26.226 del 19 de noviembre de 1959.

Ley Orgánica Procesal del Trabajo. Gaceta Oficial  Nº 37.504 de fecha 13  de     

   Agosto de 2002.

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

 
Gilberto Bruzual Báez*
2010 
 
       La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo tripartito que tiene
por finalidad procurar la justicia social y los derechos humanos laborales
mundialmente reconocidos. Fue creada a raíz de terminada la primera guerra mundial
en el Tratado de Paz de Versalles en 19l9. Se dice que es el único resultado importante
que ha perdurado de ese Tratado, y hoy día es un organismo internacional que goza de
gran prestigio y respeto en los países democráticos. El Tratado de Versalles dio origen
a la Sociedad de la Naciones, convirtiéndose la OIT en 1946 en el primer organismo
especializado de la ONU, en protección del trabajo como hecho social. Dentro del
sistema de las Naciones Unidas es la única organización, autónoma, donde están
representados los gobiernos, patronos y trabajadores.
       La creación de la OIT estuvo contemplada en la parte XIII del Tratado
de Versalles. La Comisión de Legislación Internacional del Trabajo
nombrada en la Conferencia de la Paz, le correspondió redactar la
Constitución de la OIT. La Comisión estuvo integrada por nueve países:
Estados Unidos, Reino Unido, Italia, Japón, Cuba, Bélgica, Francia,
Checoslovaquia y Polonia. Fue presidida  por Samuel Gompers,
Presidente de la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL).
       Como precursores de esa organización internacional, podemos citar
a dos personajes industriales, que ya en el siglo XIX,  Robert Owen
(1771-1853) y Daniel Legrand (1783-1859) abogaron por una asociación
internacional laboral. En 1901 se funda en Basilea (Suiza), la Asociación
Internacional Para la Protección Legal de los Trabajadores, la cual surge
como antecedente de la OIT.
       En el preámbulo de su Constitución se señala que la paz universal y
permanente sólo puede basarse en la justicia social y que la existencia
de condiciones de trabajo que entrañan  tal grado de injusticia, miseria y
privaciones para un gran número de seres humanos, constituyen una
amenaza para la paz y armonía universal.
       Luego en su  documento rector  - art. 1 – se dispone que la
organización fundada tiene carácter permanente, encargada de trabajar
por la realización del programa expuesto en el preámbulo y en la
declaración relativa a los fines y objetivos de la Organización
Internacional  del Trabajo adoptada en Filadelfia el 10 de mayo de 1944,
cuyo texto figura como anexo de la Constitución. Entre otros principios
esa Conferencia  declaró que el trabajo no es una mercancía, que la
libertad de expresión y de asociación son esenciales para el progreso
constante, considerando  la pobreza como un peligro para la prosperidad
en todas partes. Reconoce la obligación de la OIT de fomentar entre
todas las Naciones del Mundo, programas para alcanzar  la plenitud del
empleo y la elevación de los niveles de vida, salario mínimo vital,
derecho a la contratación colectiva, medidas de seguridad social,
,protección a la infancia y a la maternidad, etc.
      Se dispone que son  asociados de la OIT los Estados que eran
miembros de la Organización el 1º de noviembre de 1945 y los  países
que adquieran  esa calidad.  Se establece también que los integrantes
originarios de las Naciones Unidas y los Estados admitidos después por
decisión de la Asamblea General, de acuerdo con las disposiciones de la
Carta Constitutiva podrán adquirir la calidad de afiliado la OIT,
comunicando al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
la aceptación formal de las obligaciones que emanan de la Constitución
de la OIT.
 
ÓRGANOS.
       Los tres órganos tripartitos de la Organización son: La Conferencia
Internacional del Trabajo, el Consejo de Administración y la Oficina
Internacional del Trabajo.
 
LA CONFERENCIA
       Los Estados miembros conforman la Conferencia y participan en la
reunión anual de ella, que se celebra en Ginebra en el mes de junio. Cada
Estado está representado por dos delegados del gobierno, uno de los
empleadores y otro,  de los trabajadores. Los delegados a su vez podrán
estar acompañados de sus consejeros técnicos. Generalmente, el
Ministerio del Trabajo preside la delegación de cada país y expone las
opiniones oficiales. Los delegados de los empleadores y de los
trabajadores pueden opinar y votar independientemente.
       La Conferencia es el órgano encargado de aprobar (2/3 de sus
miembros presentes) los convenios y recomendaciones que son normas
y orientaciones internacionales. Los  convenios ( tratados) para ser
obligatorios requieren ser ratificados por las autoridades competentes
de cada Estado. En los convenios internacionales se establecen normas
que protegen el trabajo. Las recomendaciones  establecen sugerencias y
orientaciones sobre condiciones y  protecciones  laborales, pero no son
vinculantes ni requieren ser ratificados. Además la Conferencia sirve
para debatir problemas y soluciones laborales de importancia para
humanizar el trabajo. Aprueba el presupuesto de la Organización.
 
EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
       Es el órgano ejecutivo de la OIT y se reúne tres veces por año en Ginebra. Sus
miembros duran tres años en sus funciones Entre otras atribuciones, decide la política
de la Organización, establece el proyecto de presupuesto para ser aprobado por la
Conferencia; y elige al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. El
Consejo está integrado por 56 miembros: 28 gubernamentales, 14 representantes de los
empleadores o patronos y 14 de los trabajadores. Diez (10)representantes de los
gobiernos serán nombrados por los miembros de mayor importancia industrial  y los 18
restantes, por los delegados gubernamentales a   la   Conferencia, con exclusión de los
delegados de los diez miembros permanentes mencionados . El Consejo de
Administración determinará cada vez que sea necesario cuáles son los miembros de la
organización de mayor importancia industrial. Los patronos y los trabajadores eligen
sus representantes.
 
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
       Es la secretaría permanente de la Organización y tiene la responsabilidad
primordial de las actividades que prepara con la supervisión del Consejo de
Administración. El Director General de la Oficina  dura en su ejercicio cinco años.  Ese
organismo cuenta con mil novecientos (1.900) funcionarios de cien (100)
nacionalidades en su sede en Ginebra y en cuarenta (40) Oficinas en diferentes partes
del mundo. Tiene cerca de seiscientos (600) expertos que efectúan misiones en
diferentes regiones. También la Oficina tiene labores de investigación, documentación
y publicación de estudios especializados, informes y periódicos.
       Venezuela pertenece a la OIT desde 1919. En 1957 quedó excluida, para volver a
pertenecer desde 1958. Ha ratificado 53 convenios (49 en vigor).
       La primera reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo se celebró a partir
del 29 de octubre de1919 en Washington. Se aprobaron en esa reunión los primeros
seis (6) convenios. El Consejo de Administración en esa oportunidad nombró a Albert
Thomas (francés) primer director de la Oficina Internacional del Trabajo.  Ejerció el
cargo por trece (13) años. Fue sustituido por el inglés Harold Butler, quien había sido su
adjunto. El abogado y diplomático chileno Juan Somavía( de la Universidad Católica de
Chile) fue electo Director General de la Oficina Internacional del Trabajo en 1999 y ha
sido reelegido en dos oportunidades, para terminar su período en el año 2014.
Para el año 2010 la Organización Internacional del Trabajo (0IT) está integrada por 183
países.
 
 
                                                                      *Profesor universitario.
Corredactor de la Ley Orgánica del Trabajo.
           Pag Web                                                                                         
gilbertobruzual.Tripod.com                         gilbertobruzual@latinmail.com
Octubre 2010

Nuevo criterio administrativo

sobre el beneficio de
"cestaticket"
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Gerardo Mille Mille
 

- Consultoría Jurídica del MPP para el Trabajo  y  Seguridad Social: Dictamen Nº 09-2008 de fecha 25-06-
2008: además de reposos (lo original), el beneficio procede también durante permisos,
vacaciones  y  pre  y  postnatal.

/onsidera ahora el ministerio que cuando el em, pleador dé cumplimiento a este beneficio mediante  la entrega
de tickets de alimentación a sus trabajadores, la no prestación justificada del servicio no podrá entenderse
como un hecho imputable al trabajador y en consecuencia no será causa de suspensión del beneficio. Según
este nuevo criterio, los trabajadores continuarán recibiendo el beneficio de alimentación, cuando se
encuentren en vacaciones, permisos, descanso pre y post natal y en períodos de incapacidad (reposos),
condiciones éstas que justifican la no prestación del servicio, en conformidad con los Art. 2 de la Ley y 19 de
su reglamento.
Muy bueno entonces para los trabajadores ... Pero ¿Qué talla situación para pequeñas empresas que a duras
penas estáns, subsistiendo en la debacle de la inflación actual? .. ¿Cierran y todos a la calle, lo cual es peor? o
simplemente se sujetan al texto de la ley  violatoriamente interpretada por el ministerio mediante un criterio
que carece de fuerza vinculante y no dudo que los tribunales así lo estimen.
Sucede que según el Art. 2 de la "Ley de Alimentación para los Trabajadores", todo patrono con veinte o
más trabajadores debe otorgar el   beneficio de una   comida balan-ceada " ... durante la jornada de
trabajo". El Parágrafo 2º de este artículo establece que los beneficiarios serán excluidos " ... cuando lleguen a
devengar un salario normal que exceda de tres (03) salarios rnínimos  y más adelante, el Parágrafo 1 º del
Art. 5 de la misma ley señala que cuando el patrono otorgue el beneficio a través de la entrega de cupones,
tickets o tarjetas electrónicas", " ... suministrará un (01) cupón o ticket, o una carga a la tarjeta
electrónica, por cada jornada de trabajo ... ". Opinamos que según la ley, el beneficio procede solamente
cuando se está prestando el servicio y punto.
Por su parte, el Art. 19 del reglamento de esta ley dispone cuando el beneficio se cumpla mediante la
entrega de cupones, tickets o tarjetas electrónicas, la no prestación del servicio por causas no imputables al
trabajador, no será motivo de suspensión del otorgamiento del beneficio. Opinamos que el nuevo criterio
ministerial interpretó en forma demasiado extensa el significado de "causas no imputables" al trabajador.
Como acertadamente indica mi amigo y colega Andrés Izquierdo, " ... este dictamen no tiene fuerza de ley;
sin embargo; IMarcará una clara tendencia en las venideras actuaciones y decisiones del ministro del Poder
Popular Para el Trabajo y Seguridad Social y de inmediato se convertirá en una conseja colectiva que todos
los trabajadores querrán invocar". En lo personal considero que este tipo de criterios oficiales es negativo y en
nada ayuda a disminuir el desempleo.
 Correo del Caroní 29-7.2008