UNIVERSIDAD DEL CARIBE

ESCUELA DE NEGOCIOS
ASIGNATURA:
Economía Dominicana
TEMA:
La Crisis En El Sector Eléctrico, Causas Y Consecuencias
Las Plantas De Carbón De Punta Catalina
Qué Presupuesto Se Tomó Para Esto

FACILITADOR:
José William Tavárez Arias
NOMBRES: MATRICULAS:
Ivelisse Escaño Cruzeta 2011-7829
Elías Geovanny Jiménez 2004-5128
Richard Jiménez 2015-3709
Víctor Alfonso Vásquez 2011-0064
Martín Alexander Nivar 2005-3457
Adelso Gabriel Cruz 2015-3562

1
 INDICE

INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................1

Sector eléctrico en la República Dominicana........................................................................................2

Historia del sector eléctrico.................................................................................................................2

Ley de Electricidad de 2001.................................................................................................................3

La crisis y renacionalización de las compañías de distribución................................................3

Programa de Reducción de Apagones..............................................................................................4

Medidas contra el fraude: modificación de la Ley de Electricidad.............................................4

Suministro y demanda de electricidad..............................................................................................5

Fuentes alternativas para autogeneración.......................................................................................5

Demanda...................................................................................................................................................5

Proyección de demanda.......................................................................................................................5

Acceso a la electricidad........................................................................................................................6

Calidad del servicio................................................................................................................................6

Frecuencia y duración de las interrupciones..................................................................................6

Pérdidas en distribución.......................................................................................................................6

Responsabilidades en el sector eléctrico........................................................................................6

Política y regulación..............................................................................................................................6

Generación...............................................................................................................................................7

Transmisión.............................................................................................................................................8

Distribución..............................................................................................................................................8

Recursos de energía renovable..........................................................................................................8

Hidroelectricidad....................................................................................................................................9

Eólico.........................................................................................................................................................9

2
Plan Integral del Sector Eléctrico.......................................................................................................9

Tarifas y subsidios.................................................................................................................................9

Tarifas:......................................................................................................................................................9

Subsidios..................................................................................................................................................9

Inversión y financiación......................................................................................................................10

Banco Mundial.......................................................................................................................................10

Banco Interamericano de Desarrollo (BID).....................................................................................11

Generación.............................................................................................................................................11

Transmisión...........................................................................................................................................11

Electrificación rural..............................................................................................................................11

Electricidad y medio ambiente..........................................................................................................12

Responsable de medio ambiente.....................................................................................................12

Emisiones de gases de efecto invernadero...................................................................................12

Descripción del sistema energético los últimos 10 años...........................................................12

El costo del servicio energético.......................................................................................................13

Subsidios y su efectividad.................................................................................................................13

Pacto Eléctrico......................................................................................................................................13

Proyecto Punta Catalina.....................................................................................................................14

¿Impacta la Central Generadora Punta Catalina al Cambio Climático?..................................14

CONCLUSIÓN........................................................................................................................................16

BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................................17

3
 INTRODUCCIÓN

El sector eléctrico en la República Dominicana ha sido tradicionalmente un cuello de botella

para el crecimiento económico del país. Una prolongada crisis eléctrica e ineficaces medidas
correctivas han llevado a un círculo vicioso de apagones habituales, altos costos operativos de
las compañías de distribución, grandes pérdidas (incluyendo robo de electricidad a través de
conexiones ilegales), elevadas tarifas minoristas para cubrir estas ineficiencias, bajas tasas de
cobro de boletas, una significativa carga fiscal para el gobierno a través de subsidios directos e
indirectos, y costos muy altos para los consumidores, ya que muchos dependen de una
electricidad alternativa autogenerada muy costosa. Según el Banco Mundial, la revitalización de
la economía dominicana depende en gran medida de una importante reforma del sector.

Las tarifas de electricidad en la República Dominicana se encuentran entre las más altas de la
región de América Latina y el Caribe. Esto se debe a diversos factores: dependencia del
combustible importado, frágil ambiente institucional, dificultades para demandar a grandes
deudores morosos, altos precios negociados inicialmente en contratos de compra de energía
con los generadores, elevados riesgos comerciales a los que hacen frente los generadores,
como el impago o pago atrasado de las empresas de distribución y/o del gobierno, bajo índice
de recuperación de efectivo (CRI, por sus siglas en inglés) y altos costos operativos en las
empresas de distribución.

1
Sector eléctrico en la República Dominicana

Historia del sector eléctrico

El sector energético históricamente ha sido un gran caos en nuestro país, lo que le resta
competitividad a las empresas, y al país como tal. La CDE surge como empresa estatal, en
tiempo de la dictadura Trujillista, con muchos de los defectos por lo que hoy ha estado pasando
este sector.
Para Trujillo poder adquirir la Compañía Eléctrica De Santo Domingo, en abril de 1955,
propiedad en ese entonces de la empresa de capital norteamericano Stone And Western, debe
de permitir que la población en los años anteriores se robara la energía eléctrica, practica esta
que aún se lleva a cabo en nuestro país; esto así para que la empresa no fuera
económicamente rentable, y tuvieran que vendérsela al dictador.
Después de adquirir la empresa eléctrica, Trujillo no se llevó de la sugerencia de organismos
internacionales que asesoraban el gobierno, para que se construyeran las presas de Tavera y
Valdesia; con el propósito, de producir agua para potabilizarla así como para riego, y la
producción de energía eléctrica, pero este prefirió construir lo que se llamó la Feria de la Paz y
Confraternidad del Mundo Libre, hoy conocida como Centro de los Héroes de Constanza
Maimón y Estero hondo.
Ambos proyectos, Taveras y Valdesia, fueron retomados por el Profesor Juan Bosch en su
gobierno constitucional de 1963, pero con su derrocamiento fueron descontinuado, y cuando ya
vinieron a construirse, ya habían pasados muchos años, y no jugaron el rol que debieron
desempeñar en su momento; mientras la matriz energética dominicana, dependía cada vez
más de combustible fósil derivado del petróleo.
Esta situación no creaba mayores niveles de problema, debido a que el petróleo estaba barato,
pero al presentarse la primera crisis energética en 1973, después de la guerra del Yom Kippur,
donde los países árabes miembros de la OPEP, deciden poner un embargo petrolero, a los
países industrializados, que habían apoyado a Israel en esa guerra; el país sintió fuertemente
esta situación, debido a su alta dependencia de combustibles fósiles derivado del petróleo que
teníamos y que aún tenemos en la actualidad. .
Debido a la gran dependencia que tenía el mundo industrializado del petróleo, hizo que los
precios de este se dispararan en el mercado mundial, afectando esto el sistema energético
dominicano sensiblemente, en cuanto a su generación, y en el transporte.
Debido a la falta de planificación e inversión eficiente, en los gobiernos de Balaguer de los 12
años, las pérdidas técnicas y no técnicas llegaron alrededor de un 60%, siendo estas muy
elevadas; estas pérdidas se redujeron en la administración de Salvador Jorge Blanco en 1982,
pero volvieron a incrementarse con la llegada de Balaguer nuevamente a un 40%.
El deterioro del sistema eléctrico, y la falta de visión estratégica del gobierno de Balaguer para
cumplir con el plan de expansión, hicieron que este gobierno tuviera que comprarle energía al
sector privado, surgiendo así los productores de energía independiente.

2
Durante los 90, el rápido crecimiento del sector energético reflejó en el gran crecimiento
económico que experimentó el país. La demanda total de electricidad se elevó a una tasa anual
del 7,5% en el período 1992-2001, mientras que el crecimiento del PIB fue del 5,9%. La
capacidad de generación no era suficiente para cubrir la demanda en los picos, lo que derivó
en constantes restricciones del suministro y apagones masivos de hasta 20 horas. A mediados
de los 90, para solucionar la escasez en la capacidad de generación, el gobierno animó a
varios productores de energía a firmar contratos de compra de energía con la CDE. Estos
contratos, a menudo interesados y poco transparentes, dieron lugar a unos altos precios para la
electricidad. En el período 1998-1999, bajo el primer gobierno de Leonel Fernández, el sector
se desagregó y el monopolio público verticalmente integrado de la Corporación Dominicana de
Electricidad (CDE) fue disuelto en una serie de compañías de generación. Empresa
Generadora de Electricidad Haina (EGE Haina) y EGE Itabo, que operaban las plantas
térmicas, fueron privatizadas; también se crearon y privatizaron tres compañías de distribución:
EdeNorte (Empresa Distribuidora de Electricidad), EdeSur y EdeEste.

En 1997 se hizo un intento de mejorar el funcionamiento del sector a través del fortalecimiento
de su regulación con la designación de un nuevo regulador; éste formaba parte del Ministerio
de Industria y Comercio, por lo que sólo gozaba de una autonomía limitada.

Ley de Electricidad de 2001

No se promulgó un marco regulador integral hasta julio de 2001, cuando se aprobó la Ley de
Electricidad (ley nº 125-01) bajo el gobierno de Hipólito Mejía. Mediante esta ley, la presencia
operativa del gobierno en el sector se haría a través de tres entidades:

• La corporación de servicios públicos antiguamente integrada CDE, que mantuvo los contratos
con los productores de energía independientes (IPP).

• Una empresa de transmisión, Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED).

• Una empresa de generación hidroeléctrica, Empresa de Generación Hidroeléctrica

Dominicana (EGEHID).

Se estableció un nuevo conglomerado de empresas, la Corporación Dominicana de Empresas

Eléctricas (CDEE), para que asumiera la propiedad de ETED y EGEHID, y para que finalmente
sustituyera a la CDE. Inicialmente, el gobierno pensó en transferir sus activos para administrar
las empresas como una inversión bajo un fondo en fideicomiso independiente de las entidades
reguladoras del sector, en lugar de usar su titularidad como instrumento potencial para las
políticas del sector. Sin embargo, este cambio no se realizó.

La Ley de 2001 y sus normas complementarias de 2002 incluyeron la creación de una agencia
reguladora autónoma, la Superintendencia de Electricidad (SIE). También se creó la Comisión
Nacional de Energía (CNE) y un mercado mayorista bajo la responsabilidad de un Organismo
Coordinador.

La crisis y renacionalización de las compañías de distribución

La reforma favoreció la instalación de nuevas plantas generadoras, construidas y financiadas

por el sector privado, y la inversión en distribución a cargo de las empresas privatizadas.
Gracias a las nuevas inversiones, entre fines de 2000 y mediados de 2003, la capacidad
efectiva experimentó un aumento del 43%; también se registraron mejoras en la red de
distribución. Esto condujo a la reducción provisional de los apagones y las pérdidas en
distribución, y a un incremento en la eficacia operativa; una combinación que se tradujo en
3
mejoras en la calidad del servicio. El suministro de energía no atendido disminuyó al 11% de la
demanda potencial en 2002, por debajo del 40% de 1991. En el mismo período, se estima que
el déficit de capacidad para afrontar abiertamente la demanda cayó del 30% al 16%. Sin
embargo, el aumento en el precio del petróleo, la aparición de subsidios generalizados y las
interferencias políticas afectaron negativamente a la salud financiera del sector. En 2003, estas
condiciones desfavorables y una fuerte presión política llevaron al gobierno a volver a adquirir
las acciones de Unión Fenosa en las empresas de distribución privatizadas EdeNorte y EdeSur.
Desde su renacionalización, estas empresas han experimentado un deterioro en su eficacia
operativa.,

El sector eléctrico ha permanecido en una crisis sostenida desde 2002, caracterizada por
pérdidas muy elevadas (tanto técnicas como comerciales) y apagones frecuentes de larga
duración. Esta situación derivó en costos económicos y sociales muy elevados: costos fiscales
elevados para el gobierno, altos costos de producción e incertidumbre para los consumidores
industriales como resultado de las interrupciones en el servicio, altos costos para los
consumidores industriales y residenciales por la generación pública y privada de energía, y
creciente inestabilidad social, incluyendo el incremento en la tasa de delitos como
consecuencia de los frecuentes apagones y los cortes en los servicios públicos básicos (por
ejemplo, hospitales, clínicas y escuelas). Además, se desalentó la inversión doméstica e
internacional, especialmente en sectores que dependen de un suministro confiable para sus
actividades, aunque muchas instalaciones (como los complejos turísticos) cuentan con fuentes
de energía propias.

Programa de Reducción de Apagones

El Programa de Reducción de Apagones (PRA) fue establecido por el gobierno en 2001.

Inicialmente diseñado para que durara dos años, se ha ido ampliando para suplir la ausencia
de una alternativa para resolver los temas tratados por este programa. Este programa tiene
como objetivo la asignación de subsidios a los pobres según la distribución geográfica y la
realización de apagones rotativos de forma más organizada. Los barrios más pobres de las
ciudades tendrían un suministro de electricidad de aproximadamente 20 horas por día a un
precio altamente subsidiado por el gobierno y por la empresa de servicios públicos. Al principio,
el PRA fue considerado un éxito. Sin embargo, la crisis macroeconómica del país, los
incentivos perversos que incorpora el PRA y la deficiente asignación del esquema de subsidios
han puesto en riesgo la continuidad del programa a mediano plazo. La ausencia de una
administración de la demanda, la falta de sistemas de medición del consumo. las pérdidas
constantes, una cultura de impago y la ausencia de incentivos para que las empresas de
distribución solucionen los problemas técnicos hacen que sea urgente diseñar un nuevo
sistema de subsidios y racionamiento como parte de un enfoque más amplio para solucionar
los problemas del sector energético.

Medidas contra el fraude: modificación de la Ley de Electricidad

En el 2002 el gobierno creó el Programa Nacional de Apoyo a la Eliminación del Fraude

Eléctrico (PAEF) (decreto nº 748-02), cuyo principal objetivo es ayudar a las empresas de
distribución en su esfuerzo por eliminar el fraude. Sin embargo, los resultados del PAEF hasta
el momento han sido modestos. El avance más serio para combatir el fraude se realizó en 2007
con la modificación de la Ley de Electricidad. La ley nº 186-07, que modifica a la ley nº 125-01,
convierte en delito el fraude eléctrico (es decir; conexiones ilegales, impago, etc.), penalizando
con multas y/o condenas de prisión a quienes no la cumplan.

Suministro y demanda de electricidad

4
La generación de electricidad en la República Dominicana está dominada por plantas térmicas
que mayoritariamente funcionan con combustible o gas (o gas natural líquido) importado.  A
finales de 2006, la capacidad instalada total de los servicios públicos era de 3.394 MW, de los
cuales el 86% eran de origen térmico y el 14% hidroeléctrico.

La electricidad total generada en 2006 fue de 10,7 TWh. La generación experimentó un

incremento anual del 7,7% entre 1996 y 2005. Sin embargo, entre 2005 y 2006 se registró una
disminución anual media de aproximadamente el 10% en el total de electricidad generada.

Fuentes alternativas para autogeneración

En respuesta a la crisis de suministro eléctrico muchos consumidores optaron por unidades de

autogeneración alternativas como pequeños generadores diésel, sistemas de alimentación
ininterrumpida, queroseno o grandes generadores de electricidad (para grandes consumidores
industriales). Se estima que la capacidad instalada total en 2006 fue de 5.518 MW, lo que significa que la
autogeneración representó 2.214 MW, equivalente al 63% de los 3.394 MW de capacidad instalada total
de los servicios públicos y al 38% de la capacidad instalada total. Los costos asociados a esta capacidad
de autogeneración son muy elevados ya que incluyen la compra del equipo, su mantenimiento y el
combustible. Esto afecta a los sectores residencial, comercial e industrial. En éste último, cerca del 60%
de su consumo eléctrico es autogenerado.

Demanda
La demanda de electricidad en la República Dominicana ha crecido considerablemente desde
inicios de los 90, con un aumento medio anual del 10% entre 1992 y 2003. El consumo está
muy cerca de la media regional con un consumo anual per cápita de 1.349 kWh en 2003. El
total de electricidad vendida en 2005 fue de 3,72 TWH. La electricidad total generada en 2005
fue de 3,72 TWH. La demanda tiene un suministro limitado, lo que a su vez está limitado por los
subsidios.
En 2001, la participación de cada sector en la electricidad vendida por las tres compañías de
distribución (EdeNorte, EdeSur y EdeEste) fue la siguiente.
• Residencial: 44%
• Comercial: 10%
• Industrial: 30%
• Público: 16%
Proyección de demanda
Se ha estimado un incremento en la demanda anual de aproximadamente el 6% en los
próximos años.

Acceso a la electricidad
5
La red de distribución cubre al 88% de la población; se sospecha que el 8% de las conexiones
son ilegales. Los planes del gobierno tienen como objetivo llegar a una cobertura del 95% en
2016.

Calidad del servicio

La calidad del servicio en la República Dominicana ha sufrido un deterioro constante desde la
década de los 80. Apagones frecuentes y prolongados producidos principalmente por razones
financieras (es decir, altas pérdidas del sistema y bajo cobro de boletas) que además se
agravan por factores técnicos (es decir, inversiones inadecuadas en transmisión y distribución).
La baja calidad del servicio también se caracteriza por grandes y frecuentes fluctuaciones de
voltaje.

Frecuencia y duración de las interrupciones

El sistema de transmisión en la República Dominicana es frágil, está sobrecargado (aunque al
2010 la construcción de la primera etapa del sistema de transmisión a 345 kV está en 60%), no
puede suministrar energía confiable y ocasiona apagones en todo el sistema. Es necesario
reforzar las líneas de transmisión este-oeste y norte-sur para poder suministrar electricidad a la
capital y a las regiones del norte, y para transportar la energía desde las plantas generadoras
de la región oriental.

Pérdidas en distribución
La distribución es el elemento que peor funciona en el sistema energético del país. Las
pérdidas en distribución en la República Dominicana han sido históricamente elevadas y se han
incrementado aun más en los últimos años. En 2005, el porcentaje de pérdidas fue del 42,5%,
por encima del 28,5% de 2002. Estas cifras se encuentran muy por encima del promedio de
13,5% para América Latina y El Caribe. Una baja calidad del servicio constante y unos precios
relativamente altos han inducido al robo a través de conexiones ilegales y al impago de las
boletas de electricidad. Datos recientes de 2007 demuestran que sólo cerca del 59% de la
electricidad comprada por las compañías distribuidoras es finalmente abonada por los
consumidores (el 88% sería el porcentaje mínimo aceptable para una compañía de distribución
correctamente administrada). Aunque todavía es muy bajo, este porcentaje ha mostrado una
mejoría con respecto al 52% aproximado de 2005.

Responsabilidades en el sector eléctrico.

Política y regulación

La Comisión Nacional de Energía (CNE) es el organismo a cargo de las políticas energéticas;

una de sus mayores responsabilidades es la elaboración del Plan Nacional de Energía. La CNE
presentó en 2004 el Plan Nacional de Energía para el período 2004-2015, así como el
Indicative Plan of Electricity Generation (PIEGE) para el período 2006-2020.
La Superintendencia de Electricidad (SIE) es el ente regulador, mientras que el Organismo
Coordinador (OC) fue creado para coordinar el despacho de electricidad.

6
La Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE) es un conglomerado
de empresas que reúne a todas las compañías de generación, transmisión y distribución que
pertenecen al gobierno y los programas oficiales asociados del país. Está compuesta por:
• Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana, EGEHID;
• Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana, ETED;
• Unidad de Electrificación Rural y Suburbana, UERS;
• Programa de Reducción de Apagones, PRA;
• 50% de la Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte, EdeNorte;
• 50% de la Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur, EdeSur; y
• 50% del conglomerado público de la Empresa Distribuidora de Electricidad del Este,
EdeEste.
EdeNorte y EdeSur pertenecen completamente al gobierno; el 50% de acciones restante es
propiedad del Fondo Patrimonial de las Empresas (FONPER), también controlado por el
gobierno. EdeEste es una compañía mixta, con participación pública y privada.
Generación
El 86% de la capacidad de generación se encuentra en manos privadas (excluyendo la
autogeneración) y el 14% es de propiedad pública. La capacidad de generación está
compartida por diferentes empresas de la siguiente manera:

Capacidad de Participación Áreas geográficas (Norte,

Empresa
generación (MW) (%) Sur, Este)

Haina (privada) 663,3 19,5% N, S, E

Itabo (privada) 630,5 18,6% N, S, E

Hidroelectricidad (pública) 469,3 13,8% N, S

Productores de energía
515 15,2% N, S, E
independientes (IPP) (privada)

Unión FenosaUnión Fenosa

194,5 5,7% N
(privada)

CEPP (privada) 76,8 2,3% N

Trans Capital Corporation (privada) 116,3 3,4% S

7
Monte Río (privada) 100 2,9% S

AES (privada) 555 16,4% E

Metaldom (privada) 42 1,2% S

Laesa (privada) 31,4 0,9% N

TOTAL 3.394,1

Fuente: Estadísticas de la Superintendencia de Electricidad

Transmisión

El sistema de transmisión, que se encuentra bajo total responsabilidad de la compañía pública

ETED (Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana), consta de 940 km de líneas de circuito
simple de 138 kV que parten radialmente desde Santo Domingo hacia el norte, el este y el
oeste.

Distribución

En la República Dominicana hay tres empresas de distribución. El gobierno es propietario de

dos de ellas, EdeNorte y EdeSur, a través de la CDEEE (50%) y del Fondo Patrimonial de las
Empresas (FONPER). También controla el 50% de la tercera, EdeEste (el otro 50% pertenece
a Trust Company of the West (TCW), operada por AES Corporation, su comprador original).
Las tres empresas prestan servicio a una cuota de mercado similar.

Recursos de energía renovable

La mayor parte de la generación de electricidad en la República Dominicana proviene de

fuentes térmicas. Sólo el 14% de la capacidad instalada es hidroeléctrica y, si se toma en
cuenta toda la autogeneración térmica, este porcentaje desciende al 9%. La explotación de
otros recursos renovables (es decir, solar y Energía eólica|eólico) es muy limitada. Sin
embargo, se espera que esta situación se modifique tras la promulgación en mayo de 2007 de
la Law of Incentives to Renewable Energy and Special Regimes (ley nº 57-07). Entre otros
incentivos, esta ley establece la financiación, a tasas de interés ventajosas, del 75% del costo
del equipamiento en hogares que instalen tecnologías renovables para autogeneración y en
comunidades que desarrollen proyectos a pequeña escala (menos de 500 kW).

Hidroelectricidad
8
El plan de expansión de EGEHID contempla el incremento de 762 MW de capacidad
hidroeléctrica durante el período 2006-2012. Según la CDEEE, la primera de la nueva serie de
represas y plantas hidroeléctricas (Pinalito) es un "modelo de administración del medio
ambiente", ya que sólo 12 familias fueron reubicadas y se ha realizado una amplia
reforestación.

Eólico

Un estudio realizado en 2001 estimó que la República Dominicana tiene un potencial de

generación eólica de 68.300 GWh por año, lo que equivale a más de seis veces la producción
de energía actual.

Plan Integral del Sector Eléctrico

En 2006, a petición del Presidente Leonel Fernández, la CDEEE, la CNE y la SIE diseñaron un
Plan Integral del Sector Eléctrico para el período 2006-2012. Este plan tiene como objetivo
alcanzar la autosuficiencia del sector eléctrico en la República Dominicana. Los principales
objetivos del plan son: lograr que el sector sea financieramente sostenible, reducir los precios
de la electricidad para los consumidores finales y promover el uso eficiente de la energía. Para
el mediano plazo recomienda la renegociación de los contratos con los generadores, la
construcción de plantas a carbón, el desarrollo de planes de transmisión, el aumento de la
capacidad hidroeléctrica, la promoción de fuentes de energía renovable, una revisión de los
subsidios cruzados y el fortalecimiento de la Superintendencia de Electricidad (SIE).

Tarifas y subsidios

Tarifas:

Las tarifas de electricidad en la República Dominicana se encuentran entre las más altas de la
región de América Latina y el Caribe. Esto se debe a diversos factores: dependencia del
combustible importado, frágil ambiente institucional, dificultades para demandar a grandes
deudores morosos, altos precios negociados inicialmente en contratos de compra de energía
con los generadores, elevados riesgos comerciales a los que hacen frente los generadores,
como el impago o pago atrasado de las empresas de distribución y/o del gobierno, bajo índice
de recuperación de efectivo (CRI, por sus siglas en inglés) y altos costos operativos en las
empresas de distribución.

La política del país de subsidiar de forma cruzada las tarifas residenciales, con aumentos
desproporcionados en las tarifas comerciales e industriales, se traduce en precios más altos
para estos consumidores en comparación con los residenciales.2 En 2007, la tarifa residencial
media fue de 0,160 US$ por kWh (el promedio ponderado de ALyC fue de 0,115 US$ en 2005),
mientras que la tarifa industrial media fue de 0,230 US$ (el promedio ponderado de ALyC fue
de 0,107 US$ por kWh en 2005) y la tarifa comercial media llegó a 0,290 US$ por kWh.

Subsidios

Se estima que los subsidios superaron los 1000 millones US$ en 2008, lo que corresponde a
un sorprendente 3% del PIB.19 La necesidad de subsidios ha crecido porque han aumentado
los precios del combustible mientras que las tarifas eléctricas se han mantenido constantes.
Los subsidios se canalizan a través de dos mecanismos principales: el Programa de Reducción
de Apagones y el Fondo de Estabilización de la Tarifa.

9
El Programa de Reducción de Apagones (PRA) está destinado a las áreas pobres. Debido a los
bajos índices de cobro, estos consumidores han estado recibiendo electricidad prácticamente
gratis desde que se inició el programa.

A los consumidores residenciales que habitan fuera de las áreas del PRA, y que probablemente
no se encuentren entre los más pobres, se les cobra la electricidad por debajo del costo para
consumos inferiores a 700 kWh mensuales, un límite muy elevado de acuerdo con los
estándares internacionales. Cerca del 80% de los usuarios residenciales de áreas externas al
PRA entran en esta categoría. Este subsidio proviene del Fondo de Estabilización de la Tarifa
(FET), que fue diseñado para reducir el impacto de los altos precios del combustible. La carga
financiera se transfiere en este caso a las empresas de distribución, que se han visto
imposibilitadas de cubrir sus propios costos en un escenario con precios del combustible en
aumento, una baja eficiencia y una base limitada de clientes a los que se les puede cobrar para
financiar el subsidio cruzado. Esta situación ha forzado al gobierno a proporcionar al sector
más subsidios que los previstos, lo que a su vez se ha traducido en una menor capacidad para
financiar inversiones en otros sectores clave como la salud y la educación. El gobierno ha
comenzado a reducir gradualmente los subsidios cruzados con el objetivo final de limitarlos a
hogares con un consumo mensual inferior a 200 kWh, lo que se encuentra más cerca de los
límites de electricidad residencial subsidiada de otros países.

Inversión y financiación

El sector eléctrico atrajo una importante cantidad de inversión directa extranjera (FDI, por sus
siglas en inglés) luego de la privatización de las principales plantas generadoras y empresas de
distribución de 1999 y la subsiguiente expansión de la capacidad de generación. En el período
1996-2000, el sector captó más del 28% de la FDI, llegando al 37% en 2001.
Banco Mundial
El Banco Mundial está financiando un proyecto de asistencia técnica para el sector eléctrico. El
proyecto de 10 millones US$ recibió fondos por 7,3 millones US$ del Banco Mundial en el
período 2004-2009. Este proyecto tiene como objetivo:
 Fortalecer la actuación del gobierno como regulador y la protección del consumidor.
 Mejorar la formulación e implementación de políticas.
 Diseñar la red de transmisión y el mercado eléctrico mayorista.
 Aumentar la calidad y cantidad de electricidad para los pobres.
 Proteger el medio ambiente.
El Banco Mundial también está financiando las reformas de segunda generación del programa
para el sector eléctrico de la República Dominicana a través de un fondo de 150 millones US$
en el período 2005-2008. Este programa, que consta de dos préstamos basados en políticas y
de un préstamo de inversión para la transmisión y la expansión de servicios, busca apoyar la
estrategia del gobierno para la recuperación del sector eléctrico. Está dirigido
fundamentalmente a: mejorar la calidad del servicio, especialmente mediante la reducción de
los apagones masivos de los últimos años, establecer condiciones que permitan el
sostenimiento financiero de todas las empresas del sector administradas de forma eficiente y
aumentar el porcentaje de población con acceso a la electricidad.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

10
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) respaldó las reformas del sector eléctrico de fines
de los 90, la creación del Consejo Nacional de Energía y la administración de la demanda para
reducir el consumo de electricidad a través de diversos proyectos de asistencia técnica
aprobados entre 1996 y 2001. El brazo privado del BID también otorgó préstamos a las
empresas privadas de distribución de electricidad EdeSur y EdeNorte en 1999.

Generación

Como se indicó anteriormente, la causa principal de la precaria situación del sector eléctrico en
la República Dominicana no es la limitada capacidad de generación. Aunque una reducción de
pérdidas podría conducir a una solución más económica de la crisis, hay planes para nuevas
inversiones significativas en capacidad de generación, especialmente hidroeléctrica.

Las empresas privadas de generación recaudan capital en el mercado. Por ejemplo, en abril de
2007, EGE Haina recaudó 175 millones US$ de capital a través de bonos a 10 años que
tuvieron un nivel de suscripción 10 veces superior al disponible.20

En cuanto a la energía hidroeléctrica, EGEHID ha identificado en su plan de expansión 2006-

2012 nuevos proyectos por un valor estimado de 1.442 millones US$.21 La construcción de las
primeras tres represas (Pinalito, Palomino y Las Placetas) y de las plantas hidroeléctricas
asociadas será financiada parcialmente a través de un fondo condicionado a la exportación del
Banco Nacional de Desenvolvimiento Económico y Social (BNDES) de Brasil aprobado en
noviembre de 2006. Los préstamos para los proyectos de Palomino y Las Placetas suman
152,5 millones US$, mientras que el total de las plantas se estima en 512,5 millones US$. Ya
había sido aprobado anteriormente un préstamo para el proyecto de Pinalito. La financiación
adicional la proporcionarán bancos comerciales como ABN y BNP Paribas.

Transmisión

En el sistema de transmisión existen cuellos de botella que requieren una solución. El

propietario del sistema, la CDE (Corporación Dominicana de Electricidad), no cuenta con los
recursos financieros necesarios para mejorar la red y la legislación vigente no ha permitido
otros mecanismos para movilizar recursos del sector privado para la transmisión.2

La Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED) ha trazado un plan de expansión

para la red de transmisión que se ejecutará en el período 2006-2012.13 Ya se ha obtenido
financiación por 284 millones US$ para el período 2006-2008 y se están negociando otros
80,75 millones US$ adicionales. Además, se necesitarán 222,5 millones US$ para financiar los
proyectos contemplados en el plan de expansión para el período 2008-2012.23

Electrificación rural

El gobierno dominicano afirma tener planes para invertir, a través de la Unidad de

Electrificación Rural y Suburbana (UERS), aproximadamente 1.500 millones RD$ (50 millones
US$) en una gran cantidad de proyectos diversos.

Electricidad y medio ambiente

11
Responsable de medio ambiente
La Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales es la institución que tiene a
cargo la conservación, protección y regulación del uso sostenible de los recursos naturales y
del medio ambiente en la República Dominicana.

Emisiones de gases de efecto invernadero

OLADE (Organización Latinoamericana de Energía) estimó que las emisiones de CO2 por la
producción de electricidad en 2003 fueron de 7,63 millones de toneladas de CO2, lo que
representa el 46% del total de las emisiones del sector energético.24 Esta elevada contribución
de emisiones de la generación de electricidad, en comparación con otros países de la región,
se debe al alto porcentaje de generación térmica.
Descripción del sistema energético los últimos 10 años.
En un periodo transcurrido de 10 años en nuestro país, el sistema energético ha sido
fuertemente criticado por expertos en el área eléctrica y por la sociedad que no ve evolución ni
avance alguno a los apagones que azotan diariamente la vida de quienes pagan su factura y
quienes legalmente consumen la electricidad.

Un sistema carente de regulaciones en cuanto al consumo diario no puede tener una evolución
integra, dado que existen vicios de consumo, por ejemplo: nos encontramos en que no existen
medidas ni regulaciones para reducir el consumo eléctrico excesivo, también es notable que se
hace una mala distribución del servicio por quienes deben de velar de que todos reciban
energía eléctrica en sus hogares en igual proporción. Empresas como EDESUR, ha tomado la
iniciativa para mejorar y tratar de apaciguar las quejas y la demanda en el sector familiar.

EDESUR ha planteado la iniciativa de un nuevo programa  que beneficiaría a todos en

igual proporción, esta implemento un servicio de 24 horas de luz para alrededor de unas 400
familias, ubicadas en un proyecto habitacional de la capital. La empresa también está
implementando este tipo de iniciativas, para que otros sectores de la capital y comunidades del
país sean integrados a este nuevo paso que es de gran importancia, también informo que este
programa de 24 horas, debe ir acorde al pago de la factura eléctrica a tiempo, para que no
haya un deceso en los niveles del servicio.

El costo del servicio energético.

12
El costo operacional del servicio energético es descomunal, dado que se hacen innumerables
inversiones, concesiones con empresas eléctricas e incluso la solicitud de préstamos para
comprar o alquilar plantas generadoras de electricidad.

Lo que nos cuesta a nosotros producir un producto o servicio para uso diario y uso a nivel
industrial, se ve claramente reflejado en el impuesto y en las facturas que de pronto aumentan
los que ofrecen el servicio como las EDES y la CDEEE, sin pensar que el servicio es
defectuoso y  que además el consumidor tiene la obligación de pagar por dichos defectos que
claramente pueden tener solución, pero que no se generan los suficientes esfuerzos por
resolverlos y de una vez salir del bache y el atraso en el que se encuentra nuestra sociedad.

Subsidios y su efectividad

El último informe de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) confirma
que el país tiene la tarifa eléctrica más alta de la región, después de Haití, donde un kilovatio
hora cuesta alrededor de 40 centavos de dólar.

Lo correcto sería que al momento en el que viéramos nuestra factura eléctrica se reflejaran
cada detalle de la misma, pero dicha factura no refleja ni siquiera el monto del subsidio
gubernamental.

Pero esto no puede ser posible ya que los únicos que se benefician del subsidio del Estado son
aquellas personas que pertenecen al Seguro Social (personas de muy bajo recurso, aquellas
que están incluidas en la Tarjeta de Solidaridad) y son esas mismas cuentan con Bono Luz.

Bono luz es el proyecto que tiene el gobierno en el cual por cada persona que cuente con esta
tarjeta automáticamente el Estado le subsidia 100 kilos del total de la energía eléctrica que
consuman, estos kilos equivalen a un monto total de RD$ 444.00 mensual.

Referente a las Escuelas, el Estado se encarga en totalidad de pagar el consumo de energía

eléctrica, en cambio aquellos colegios y compañías que de alguna u otra forma se ven
exoneradas de su pago es porque tienen un convenio con la compañía eléctrica.

Pacto Eléctrico

Es el acuerdo de voluntades entre todas las fuerzas económicas, políticas y sociales, con la
finalidad de encontrar la solución definitiva a la problemática del sector eléctrico, a fin de que la
República Dominicana pueda contar con electricidad confiable, competitiva y sostenible para
todos.

Proyecto Punta Catalina

13
El proyecto Punta Catalina, que se construye en Baní, provincia Peravia, consiste en la
construcción de una Central Termoeléctrica con una capacidad de  720 Mw, integrada por 2
unidades de 360 MW, cada una, para la generación de energía a partir de  la quema limpia de
carbón mineral pulverizado.

Esta obra que tendrá un costo total de US$1,945 millones es considerada el paso más
importante que da el gobierno en sus esfuerzos por solucionar la crisis que por décadas ha
afectado al sistema eléctrico nacional, y forma primordial del Plan Estratégico, diseñado por la
CDEEE.

La inversión de esta estructura será cubierta con un préstamo de US$632.5 millones a un

grupo de bancos europeos liderados por la Societé Generale de Francia, Banco Santander de
España, ING Bank de Holanda, Unicredit de Italia y Deutsche Bank de Alemania.

Contará con la instalación de una terminal de recepción de carbón para barcos auto-
descargantes, con una capacidad máxima de 80.000 toneladas, así como  todas las
instalaciones de apoyo como patio y correas transportadoras cubiertos, para el almacenaje y
transporte del carbón; sistemas  de descarga, de refrigeración y de tratamiento de agua y una
sub estación eléctrica.

Los equipos serán de última generación, fabricados e instalados bajo los más altos estándares
internacionales, lo cual garantizará el suministro de energía eléctrica por más de 25 años.

La planta está diseñada tomando en consideración la importancia, tanto de la eficiencia de

esta, como de cumplir con los más altos estándares internacionales exigidas por instituciones
financieras como  el World Bank, IFC etc.,  en materia ambiental,  a fin de asegurar la
protección y preservación tanto de la salud, como de los ecosistemas existentes, garantizando
la correcta gestión y desempeño ambiental.

Se tomarán todas las previsiones y se velará porque el proyecto sea desarrollado de una forma
socialmente responsable y refleje prácticas de gestión ambientalmente sanas. Se establecerán
programas que aseguren el manejo responsable de los recursos naturales y la conservación
del paisaje.

Este proyecto beneficiará a miles de personas, a través de la generación de fuentes de trabajo

e ingresos, programas de capacitación, alfabetización, salud así como a través del desarrollo
de planes de inclusión social.

¿Impacta la Central Generadora Punta Catalina al Cambio Climático?

La Central de Punta Catalina produce dos sustancias residuales al generar sus 770 Mwh de
energía eléctrica:

14
La primera es ceniza, que sus máquinas decantan y mezclan  con una cantidad de cal para
producir una mezcla que será transportada a las instalaciones de la cementera Domicem,
donde será a su vez  incorporada a la producción de clinker, y así de cemento, lo cual reduciría
la cantidad de caliche requerido por la cementera en alrededor de un 10 por ciento.
El otro subproducto del proceso de generación es la emisión de CO2. Una de las mayores
diferencias que tiene el proyecto de Punta Catalina con otras centrales de generación a base
de carbón en el mundo es que esta se ha propuesto mitigar el cien por ciento de sus emisiones
sembrando sobre un millón de árboles de caoba a través de un ambicioso e innovador plan
nacional conocido como CaoBank.
Más allá del precio de energía y el costo de inversión, es justificable, y dentro de los
parámetros razonables, e incluso tomando en cuenta el aporte a la reforestación que el
proyecto haría como mitigante para reincorporar sus emisiones de CO2, que aunque no es una
emisión considerada como polución, ya que en efecto es lo mismo que los humanos emitimos
al exhalar, sin duda es un gas invernadero, y el aumento de concentración del mismo aporta al
calentamiento global.

15
 CONCLUSIÓN

En este trabajo que hemos concluido aprendimos muchísimo es un tema que abarca mucho y
es muy importante para nosotros se tomarán todas las previsiones y se velará porque el
proyecto sea desarrollado de una forma socialmente responsable y refleje prácticas de gestión
ambientalmente sanas. Se establecerán programas que aseguren el manejo responsable de
los recursos naturales y la conservación del paisaje.

Pero esto no puede ser posible ya que los únicos que se benefician del subsidio del Estado son
aquellas personas que pertenecen al Seguro Social (personas de muy bajo recurso, aquellas
que están incluidas en la Tarjeta de Solidaridad ) y son esas mismas cuentan con Bono Luz.

16
 BIBLIOGRAFIA

Buenastareas.com

Enciclopediafocus.com

Enciclopedialarousse.com

17