REPORTE 5

La UPME en el sector eléctrico colombiano

Redactado por:
Sebastián Gómez López

Presentado a:
PhD. Ricardo Moreno Chuquen
Departamento Energético

Fecha: octubre 18 de 2019

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1. SECCIÓN DE IDENTIFICACIÓN

1.1 Funciones de la UPME en el sector eléctrico colombiano.

La Unidad de Planeación Minero Energética UPME, es una Unidad Administrativa Especial del orden Nacional,
adscrita al Ministerio de Minas y Energía, y regida por la Ley 143 de 1994, que se encarga de planear de forma
efectiva con todas las entidades del sector minero energético, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos
energéticos y mineros, además de producir y divulgar información pertinente.

De acuerdo al decreto 1258 del 2013, la Unidad de Planeación Minero Energética, posee 23 funciones entre las
que se resaltan:

✓ Establecer los requerimientos mineros y energéticos de la población y los agentes económicos del país
y planear las alternativas para satisfacerlos.
✓ Elaborar y actualizar los planes nacionales de Desarrollo Minero Energético del país en concordancia
con el Plan Nacional de Desarrollo.
✓ Desarrollar análisis económicos de las principales variables sectoriales del sector minero y energético
en la economía del país y proponer indicadores para hacer seguimiento al desempeño de estos.
✓ Evaluar la conveniencia económica, social y ambiental del desarrollo de fuentes renovables y no
convencionales de energía y de sus usos energéticos.
✓ Elaborar los planes de expansión del Sistema Interconectado Nacional de conformidad con la Ley 143
de 1994 y las normas que lo modifiquen o reglamenten y establecer los mecanismos que articulen la
ejecución de los proyectos de infraestructura con los planes de expansión.
✓ Estructurar los procesos para la ejecución de los proyectos de transmisión y distribución de electricidad
definidos en el Plan de Expansión del Sistema Interconectado Nacional y hacerles seguimiento.
✓ Administrar el Sistema de Información Minero Energético Colombiano, así como sus subsistemas,
entre ellos el Sistema de Información Minero Colombiano (Simco).
✓ Elaborar y divulgar el balance minero energético nacional, la información estadística, incluyendo los
indicadores del sector minero energético.
✓ Emitir, conceptos sobre las conexiones al Sistema Interconectado Nacional, en el marco de la
expansión de generación y transmisión de energía, de conformidad con la delegación efectuada por el
Ministerio de Minas y Energía.
✓ Emitir concepto sobre la viabilidad de aplicar incentivos para eficiencia energética y fuentes no
convencionales, de conformidad con la delegación efectuada por el Ministerio de Minas y Energía.
✓ Prestar servicios técnicos de planeación y asesoría y cobrar por ellos, de conformidad con lo señalado
en el literal i) del artículo 16 de la Ley 143 de 1994.

1.2 Estructura Organizacional de la UPME.

La organización de la Unidad de Planeación Minero Energética colombiana está conformada actualmente por
el esquema organizacional presentado a continuación, el cual diseño con base en croquis que figura en la página
oficial de dicha institución.

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 1. CONSEJO DIRECTIVO

2. DIRECCION GENERAL Asesoría y equipo de planeación.

Asesoría y equipo de control interno.
13 funcionarios Asesores Dirección General.

2.1 OFICINAS GESTION DE

7. SECRETARIA GENERAL INFORMACION – CIS
28 funcionarios 12 funcionarios
Grupo de gestión de talento humano.
Grupo de gestión administrativa. 2.2 OFICINAS GESTION DE
Grupo de gestión financiera. FONDOS
Grupo de gestión jurídica y contractual. 10 funcionarios

3. SUBDIRECCION 4. SUBDIRECCION DE 5. SUBDIRECCION DE 6. SUBDIRECCION

DE DEMANDA ENERGIA ELECTRICA HIDROCARBUROS DE MINERIA
12 funcionarios 20 funcionarios 8 funcionarios 13 funcionarios
Grupo de generación
Grupo de transmisión,
Grupo de convocatorias,
Grupo de registro, incentivos y
certificaciones

En esta medida cabe resaltar que, según el decreto 1258 del 2013, la UPME cuenta con otro componente y dos
subcomponentes, dentro de su estructura organizacional, para el ejercicio de sus funciones:

8) Órganos de Asesoría y Coordinación.

8.1) Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno.

8.2) Comisión de Personal.

Como se puede observar la UPME se encuentra conformada por diferentes departamentos, y estos a su vez por
116 personas, los cuales se distribuyen en cada dependencia.

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2. SECCIÓN DE ANALISIS

2.1 Plan de Expansión de Generación y Transmisión 2017 – 2031

Teniendo en cuenta la importancia que tiene la proyección de la demanda energética Nacional para el
planeamiento de la generación eléctrica del país, se torna importante profundizar en el capítulo 2 del Plan de
Expansión de Referencia Generación – Transmisión 2017-2031, para conocer las metodologías mediante las
cuales se realizan dichas proyecciones y los factores que se tienen en cuenta para el seguimiento y proyección
de demanda energética.

Desde el punto de vista de movilidad, la necesidad de suplir la energía de los vehículos eléctricos provocó que
se incorporara dicho consumo de electricidad dentro de la proyección de demanda eléctrica; ya que se espera
que a 2030 existan 78.000 vehículos eléctricos, tanto de servicio público como particular, transitando en el
perímetro urbano del país. Además, SYSTRA S.A presentó un informe con la demanda asociada al Metro de
Bogotá, que como mínimo necesitara una potencia total de 120 MW.

Para las proyecciones realizadas por la UPME, se deben tener en cuenta distintas variables que son
suministradas por organizaciones como XM, el DANE, la ONU, entre otras, las cuales cuentan con diferente
periodicidad como se puede apreciar en la siguiente tabla.

Tabla 1. Variables de la demanda de Energía Eléctrica a largo plazo.

En cuanto a las proyecciones anuales, la energía demandada por los Grandes consumidores Especiales, se
puede apreciar en la siguiente figura,

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Figura 1. Proyección demanda energética por GCE – UPME.

Como se observa en dicha figura, la demanda energética por parte de los GCE, empezará a reducir su magnitud
a partir del 2022, exceptuando la energía demandada por el metro de Bogotá y las sociedades portuarias, que se
mantendrá constante y la demanda de energía eléctrica de los vehículos eléctricos, cuya demanda crecerá
constantemente con el pasar de los años.

Ahora bien, es pertinente conocer la proyección anual de la demanda eléctrica para determinar las necesidades
de expansión del SIN; para esto la UPME toma como referencia los datos ofrecidos por el operador nacional
XM, en tanto es la entidad encargada del despacho eléctrico nacional, y modela las gráficas que se presentan a
continuación se podrán observar las proyecciones de demanda de energía eléctrica, con y sin tener en cuenta la
demanda de los Grandes consumidores; inicialmente se presenta una curva que llega hasta el año 2016,
correspondiente al histórico de demanda de energía eléctrica con una potencia máxima, y partir de ese año se
evidencia el comportamiento de 3 posibles escenarios de demanda de energía eléctrica

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Figura
2.

Proyección de la Demanda de Energía Eléctrica Anual (GWh) – Sin GCE

Fuente de gráfica: UPME, Base de Datos XM (26 de Julio), ONU, DANE e IDEAM, 2017.

Con los datos obtenidos de la proyección de demanda de energía eléctrica, que emplea un método de
combinación de pronósticos, se realiza un modelo de regresión lineal con el cual es posible obtener las potencias
máximas asociadas a cada periodo de tiempo, cuyo comportamiento es directamente proporcional a la gráfica
usada como referencia.

Figura 3. Proyección de la Demanda de Energía Eléctrica Anual (GWh) – Con GCE.

Fuente de gráfica: UPME, Base de Datos XM (26 de Julio), ONU, DANE e IDEAM, 2017.

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Como se puede observar, el impacto actual de la demanda de los grandes consumidores, es mínima, pero al
cabo de 15 años, representará hasta un 3% de la demanda de energía eléctrica total.

En cuanto a los escenarios proyectados, se identifica que, después del primer año de proyectados tienen un
comportamiento de aumento muy similar, generando graficas exponenciales paralelas entre los escenarios Alto,
medio y bajo, para los cuales existe una brecha de aproximada de 5.108 GWH. Sin embargo, su diferencia
radica al inicio de dicha proyección, donde se evidencia que, el escenario Alto de demanda de energía eléctrica
tiene un aumento abrupto en su comportamiento y encuentra un punto de inflexión en el año 2018, a partir del
cual obedece un crecimiento aparentemente lineal.

Mientras que, el escenario Medio obedece las variables que se obtienen a partir del seguimiento de la demanda
de energía eléctrica y que definen el histórico de demanda, siguiendo el comportamiento que se espera de la
demanda actual. Y por su parte, el escenario Bajo de demanda de energía eléctrica considera un año completo
en el que la demanda del recurso eléctrico no crecería (2016 – 2017) para encontrar al final de ese periodo un
punto de inflexión que sería el inicio de su crecimiento lineal, paralelo a los otros dos escenarios.

Con base en lo anterior, pareciera que la diferencia entre los tres escenarios es un año entre los 5 proyectados,
por lo que se torno necesario apreciar la proyección de la demanda mensual realizada en el mismo año.

Figura 4. Proyección de la Demanda de Energía Eléctrica Mensual (GWh) – Con GCE. Fuente de gráfica:
UPME, Base de Datos XM (26 de Julio), ONU, DANE e IDEAM, 2017.

Teniendo un panorama mas detallado, podemos observar que la diferencia entre escenarios no
presenta su diferencia en un año sino en la proyección realizada para el periodo entre junio y agosto
de 2017. Sin embargo, esa no fue la razón por la que se expuso la demanda mensual, en realidad se
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optó por analizar ésta gráfica con el fin de cotejar los datos proyectados con los datos registrados en
el indicador de demanda mensual que se encuentra disponible en la pagina del Operador Nacional
XM, encontrando que los valores mas aproximados a la realidad dentro de las proyecciones
presentadas por la Unidad de Planeación Minero energética, fueron los concernientes al escenario
Bajo de demanda de energía eléctrica, entre los meses de octubre a diciembre del 2018.

2.2 Análisis de Nueva Obra en el Valle del Cauca – Subestación Pacífico 230/115 kV.

La creciente demanda energética del país, lleva consigo innumerables aspectos a considerar como lo son los
costos de suplir esa energía y la infraestructura necesaria para esto. Por ende, la Unidad de Planeación Minero
Energética se encarga de hacer proyecciones hacia el futuro de cuanta energía eléctrica va a demandar el país
en los próximos años, para determinar las necesidades energéticas que hay que suplir y encontrar la solución a
implementar en cuanto a la expansión del sistema de potencia.

Uno de los problemas identificados en versiones anteriores del Plan de Expansión de Referencia Generación
Transmisión, fue el agotamiento de la capacidad de transporte de energía eléctrica del anillo Yumbo – La
Campiña – Chipichape; al someter las líneas que lo conforman a una contingencia, fue posible establecer que
el anillo en cuestión no cumplía con el criterio N-1, utilizado para determinar la confiabilidad de un sistema
eléctrico de potencia.

Por una parte, el Operador de Red EPSA, presentó una solución a este problema con el proyecto La Portada, el
cual fue analizado por la UPME en el plan 2016-2030, determinando que no solucionaba la problemática de
manera integral. Y por el otro, el mismo Operador de Red reportó una serie de cargas industriales en el puerto
de Buenaventura, las cuales equivalen a 86,02 MVA, y requerirán de una expansión estructural en dicha zona.

Frente a este escenario, el Operador de Red en cuestión presentó otra propuesta que tiene como premisa la
construcción de la nueva Subestación Pacifico 230/115 kV, para la cual se analizaron dos alternativas con
diferente configuración de conexión al SIN.

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 Figura 5. Alternativas Proyecto Pacifico 230/115 kV.

Ambas alternativas, Pacífico 1 y Pacífico 2, tienen como objetivo controlar el flujo de potencia en las líneas de
transmisión que conforman el anillo Yumbo – La Campiña – Chipichape. De igual manera, con su
implementación se busca controlar la cantidad de potencia activa que puede fluir por estas líneas de transmisión
y proteger los circuitos ante una sobrecarga, teniendo en cuenta las cargas industriales que se vislumbran y
mejorando de esta manera, la estabilidad del sistema en cuestión.

Para lograr cumplir con los retos que se vislumbran en el Sistema Interconectado Nacional SIN, las 2
alternativas del proyecto Pacífico cuentan con la utilización de transformadores desfasadores dentro de la
subestación a construir, en tanto son utilizados para desplazar el ángulo efectivo entre la tensión de entrada y la
tensión de salida del transformador, logrando de esta manera, controlar el flujo de potencia entre dos sistemas
de potencia robustos y balancear la cargabilidad cuando dichos sistemas de potencia están conectados en más
de un punto.

Ahora bien, con el fin de verificar el desempeño de los sistemas propuestos, se analizaron dos de los escenarios
más críticos que podrían experimentar los sistemas en cuanto a contingencias N-1; aunque los dos escenarios
consideraron la demanda máxima de energía eléctrica y un problema en el nivel de recurso hídrico para la
generación de energía; sin embargo, uno de ellos considero una generación de origen térmico en su punto
máximo y otro, por el contrario, considero su nivel mínimo de despacho térmico.

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Para aterrizar el desempeño de los proyectos en este documento, se presentan las proyecciones más lejanas del
desempeño del sistema de potencia, con y sin la implementación de los proyectos Pacifico 1 y 2.

Tabla 1. Desempeño 2026 sin Proyectos

Fuente: UPME.

Tabla 3. Proyección desempeño 2026 Despacho hídrico y térmico mínimos – Con la implementación de
Pacifico 1.

Fuente: UPME.

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Tabla 2. Proyección desempeño 2026 Despacho hídrico y térmico mínimos – Con la implementación de
Pacifico 2.

Fuente: UPME

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Como se puede observar en las tablas presentadas anteriormente, las dos alternativas cuentan con un desempeño
similar, en tanto solucionan a largo plazo los problemas de baja tensión en el área suroccidental del país. Sin
embargo, se evidencian altas cargabilidades en una de las subestaciones que conectan el STN y el STR en la
zona de Dosquebradas, que serán analizadas en próximos planes, pues dicha problemática ubica su incidencia
a largo plazo.

Por otra parte, el análisis de cortocircuito, tanto monofásico como trifásico, cuando el sistema se encuentra a
máxima generación se pueden apreciar en la siguiente figura:

Figura 6. Gráfica Nivel de Cortocircuito Trifásico con Generación máxima – 2022.

Figura 7. Gráfica Nivel de Cortocircuito Monofásico con Generación máxima – 2022.

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Lo cual permitió observar que las zonas más impactadas por este fenómeno, al realizar la expansión son: San
Marcos, Bajo Achicaya El Tabor y El Pailon. Sin embargo, el nivel de impacto que presentan no supera el límite
de capacidad para el que fueron diseñadas.

Desde el punto de vista económico, se determinó que el proyecto es viable técnica y económicamente mediante
una metodología de Beneficio/Costo, teniendo en cuentas factores como las inversiones en infraestructura,
beneficios por confiabilidad energética y probabilidad de fenómenos naturales como El Niño.

En este punto, es importante resaltar que el proyecto Pacifico 230/115 kV logran solucionar de manera integral
las problemáticas en cuanto a las bajas tensiones que presenta el Sistema de Transmisión Nacional en el
suroccidente colombiano, como también la sobrecarga de las líneas que forman el anillo Yumbo – La Campiña
– Chipichape 115 kV.

Es posible afirmar que la implementación de transformadores desfasadores representan una alternativa efectiva
para el control de flujo de potencia entre los nodos del STN, y que para este proyecto en cuestión, aportan de
manera significativa a la puesta en marcha del proyecto de generación que se proyecta en el área de
Buenaventura.

Finalmente, se torna trascendental aclarar que una política operativa en la cual se fijen los parámetros óptimos
para el uso de transformadores desfasadores, podría impactar de manera positiva el desempeño de estas
maquinas y los beneficios que pueden traer al Sistema de Potencia en el que se implementen.

2.2 Convocatoria de Transmisión UPME STR 03-2019 Nueva Subestación La Marina 110 kV

En el documento del plan de expansión de la UPME 2017 – 2031, se proponen diferentes infraestructuras al
norte del país, con el objetivo de brindar un adecuado servicio de energía eléctrica a la Costa Caribe, ante la
creciente demanda de este suministro por parte de los habitantes del norte del país en general y el consecuente
agotamiento de las redes existentes en esta zona de Colombia. Por tal motivo, una de las propuestas que se
encuentra en el documento corresponde a la construcción de una nueva y moderna subestación con capacidad
para 110 kV, llamada La Marina, que inicialmente operará a un 60% de dicha capacidad.

Figura 8. Esquema de conexión del proyecto La Marina 110kV - UPME

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A pesar de que en el año 2017 y 2018 se declaró desierto el proyecto La Marina 110 kV, dado que la oferta del
único proponente dentro de las convocatorias supero el valor máximo establecido por la CREG para el
desarrollo de dicho proyecto, como lo fue el consorcio conformado por Ingenierías Aliadas S.A y sus empresas
socias en 2017, que superó por 80 mil millones de pesos al límite antes mencionado. La importancia del
proyecto La Marina sigue latente, ya que representa un pilar fundamental para garantizar la prestación del
servicio de energía eléctrica, en cuanto el abastecimiento y continuidad de dicho servicio, evitando las
fluctuaciones características de la costa caribe colombiana y permitiendo el desarrollo de nuevos proyectos
residenciales, comerciales y turísticos en la zona.

Por esta razón, la Unidad de Planeación Minero Energética abrió nuevamente las convocatorias a este proyecto
dentro de su plan de expansión, en tanto la resolución UPME No. 00205 de 2019 declaró urgente la
implementación del proyecto en cuestión, fijando como fin de dicha convocatoria, la selección de un
inversionista para el diseño, adquisición de suministros, construcción, operación y mantenimiento de la nueva
Subestación La Marina 110 kV y la infraestructura de transmisión asociada al proyecto, la cual comprende:

➢ Nueva subestación La Marina 110 kV (operando inicialmente a 66 kV) en configuración doble barra
más seccionador de transferencia a ubicarse en la ciudad de Cartagena, con cuatro (4) bahías de línea,
una (1) bahía de acople de barras a 110 kV. Cabe aclarar que se requirió que el ente territorial
(Gobierno Distrital de Cartagena) precisara las medidas del área destinada a la instalación de la
subestación con el fin de garantizar el éxito de la convocatoria y su ejecución.
➢ La Construcción de una línea doble circuito, sea ésta una instalación aérea, subterránea o submarina a
110 kV (operado inicialmente a 66 kV), con una longitud aproximada de 4.5 km, desde la nueva
subestación La Marina hasta interceptar una de las existentes líneas Bosque – Chambacú 66 kV para
su posterior reconfiguracion en La Marina – Bosque y La Marina – Chambacú.
➢ Construcción de una línea doble circuito que operará inicialmente a 66kV, con una longitud
aproximada de 2 km, desde la nueva subestación La Marina interceptar la línea existente
Termocartagena- Bocagrande 66 kV, para reconfigurarla en La Marina – Bocagrande y La Marina
Termocartagena.
➢ Todos los elementos y adecuaciones tanto eléctricas como físicas necesarias para cumplir con el objeto
de la presente Convocatoria durante la construcción, operación y mantenimiento de las obras,
garantizando siempre su compatibilidad con la infraestructura existente, a través de su operación inicial
a un nivel de tensión de 66 kV.
➢ Los Espacios de reserva definidos en los anexos adjuntos en la convocatoria del proyecto La Marina.

3. REFERENCIAS

❖ Estructura organizacional UPME. [EN LINEA] Disponible en:

https://www1.upme.gov.co/Entornoinstitucional/TalentoHumano/Paginas/Estructura-
Organizacional.aspx
❖ Manual de Funciones UPME. [EN LINEA] Disponible en:
https://www1.upme.gov.co/Entornoinstitucional/TalentoHumano/ManualFunciones/776-2016.pdf
❖ DECRETO 1258 DE 2013. Capítulo 1: Naturaleza jurídica, domicilio, objeto, funciones y recursos.
Artículo 4: Funciones. [EN LINEA] Disponible en:
http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1253962
❖ Ley 143 de 1994. Artículo 2do. [EN LINEA] Disponible en:
http://apolo.creg.gov.co/Publicac.nsf/Indice01/Leyes-1994-Ley143-1994

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❖ Metro de Bogotá. Proyecto Primera Línea del Metro de Bogotá. [EN LINEA] Disponible en:
http://www.metrodebogota.gov.co/que-es-metro
❖ Resolución UPME No 000205 del 2019. [EN LINEA] Disponible en:
https://www1.upme.gov.co/PromocionSector/InformacionInversionistas/Documents/UPME-STR-03-
2019/Resolucion_Mod%20R128_2018_PU_Subestacion_La%20Marina.pdf
❖ Audiencia de presentación convocatoria UPME STR 03-2019 Nueva Subestación La Marina 110 kV.
[EN LINEA] Disponible en:
https://www1.upme.gov.co/PromocionSector/InformacionInversionistas/Documents/UPME-STR-
03-2019/Presentacion_Audiencia.pdf

Fin del Informe.

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