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plazos, procedimientos, requisitos, notificación

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

000957N10 08-01-2010
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 33255/2004, 45503/2005, 20119/2006, 17329/2007, 32762/2009,

36246/2009, 29696/2008, 14477/2006, 3489/2006, 16292/2005, 17388/2009
Acción Dictamen Año
Aplica 033255 2004
Aplica 045503 2005
Aplica 020119 2006
Aplica 017329 2007
Aplica 032762 2009
Aplica 036246 2009
Aplica 029696 2008
Aplica 014477 2006
Aplica 003489 2006
Aplica 016292 2005
Aplica 017388 2009

FUENTES LEGALES

dfl 2/97 hacie art/94 dfl 2/97 hacie art/92 dfl 2/97 hacie art/97 cci art/2521 ley 19880
art/1 inc/1 ley 19880 art/51 ley 19880 art/23 ley 19880 art/13 inc/2 ley 19880 art/10 ley
19880 art/45
19880 art/45

MATERIA

Sobre aplicación del art/45 de ley 19880, en la notificación de cargos emitidos por el
Servicio Nacional de Aduanas.

DOCUMENTO COMPLETO

N° 957 Fecha: 08-I-2010

Se ha dirigido a esta Contraloría General don Rolando Fuentes Riquelme, haciendo presente que con
ocasión del proceso de formulación de cargos a que se refiere el artículo 94 de la Ordenanza de
Aduanas, la notificación de los mismos se llevó a cabo después del plazo de cinco días dispuesto por el
artículo 45 de la ley N° 19.880.

En tal sentido manifiesta que mediante el oficio N° 4.958, del 6 de abril de 2009, el Subdirector Jurídico
del Servicio Nacional de Aduanas le informó la improcedencia de aplicar el artículo 45 recién aludido en
la formulación de cargos, agregando el Servicio que el plazo del citado precepto no posee carácter de
fatal, excediéndose, a juicio del recurrente, de sus facultades legales.

En relación con la materia, cabe hacer presente que el artículo 94 de la Ordenanza de Aduanas previene
que “Las mercancías podrán ser retiradas de los recintos de depósito aduanero previo pago, en la forma
y plazos que fijan esta Ordenanza y los reglamentos, de los derechos, impuestos, tasas, tarifas, multas
y otras cargas que se adeuden por actos u operaciones aduaneras, sin perjuicio de las disposiciones
legales que permitan retirarlas antes del pago. Deberá acreditarse, además, el pago de las tasas de
almacenamiento y movilización.”.

Su inciso segundo agrega que “Por medio de un documento denominado ‘cargo’ se formulará el cobro
que dispone el inciso anterior cuya liquidación y pago no se haya efectuado o no haya de efectuarse
mediante documentos de destinación u otros”, en tanto que su inciso tercero prescribe que “La
formulación de estos cargos y de aquellos a que se refieren los artículos 92 y 97 se notificarán mediante
el envío de un ejemplar del documento al afectado por carta certificada, debiendo entenderse
practicada la notificación al tercer día de expedida dicha carta.”. Por último, su inciso final indica que
esta facultad prescribirá en el plazo de tres años contado desde la fecha en que dicho cobro se hizo
exigible, de conformidad a lo establecido en el artículo 2.521 del Código Civil.

Por su parte, el artículo 45 de la ley N° 19.880, que establece las bases de los procedimientos
administrativos de los órganos de la Administración del Estado, manifiesta, en lo que interesa, que los
actos administrativos de efectos individuales deberán ser notificados a los interesados conteniendo su
texto íntegro, y para tal efecto su inciso segundo hace presente que “Las notificaciones deberán
practicarse, a más tardar, en los cinco días siguientes a aquél en que ha quedado totalmente tramitado
el acto administrativo.”.

A su vez, conforme a la frase final del inciso primero del artículo 1° del texto legal recién citado, “En
caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicará con
carácter de supletoria.”.

Ahora bien, la reiterada jurisprudencia administrativa –contenida, entre otros, en los dictámenes Nos
33.255 de 2004, 45.503 de 2005, 20.119 de 2006, 17.329 de 2007 y 32.762, de 2009–, ha precisado que
la supletoriedad a que se refiere este artículo 1° implica que en aquellos aspectos o materias respecto
de las cuales la preceptiva especial no ha previsto regulaciones específicas, la aludida ley de bases viene
a “suplir” la omisión del procedimiento especial, esto es, “a cumplir o integrar lo que falta a una cosa, o
a “suplir” la omisión del procedimiento especial, esto es, “a cumplir o integrar lo que falta a una cosa, o
remediar la carencia de ella”, en conformidad con el significado dado por el Diccionario de la Lengua
Española de la Real Academia.

De acuerdo con lo expresado, es posible advertir que si bien la Ordenanza de Aduanas previene la forma
en que debe notificarse un cargo aduanero, no precisa el plazo dentro del cual ésta debe llevarse acabo,
razón por la cual respecto de este aspecto en particular es procedente la aplicación del inciso segundo
del aludido artículo 45 de la antes referida ley N° 19.880.

En cuanto a la naturaleza del plazo establecido en el artículo 45 de la ley N° 19.880, es útil tener
presente que la jurisprudencia de esta Entidad Fiscalizadora –expresada en los dictámenes N os 36.246
de 2009, 29.696 de 2008, y 14.477 y 3.489, ambos de 2006–, ha indicado que los plazos para la
Administración no son fatales y que sólo tienen por finalidad la implantación de un buen orden
administrativo para dar cumplimiento a las funciones o potestades de los órganos de la Administración
del Estado, quienes pueden cumplir sus actuaciones en una fecha posterior a la establecida por las
leyes y reglamentos.

En lo que interesa, según lo dispone el artículo 51 de la ley N° 19.880, los actos administrativos sólo
producirán los efectos que les son propios en virtud de la notificación hecha de conformidad a la ley, de
manera que aquélla constituye un requisito necesario para la eficacia de esos actos, mientras que su
artículo 23, referido a la obligación de cumplimiento de los plazos, preceptúa que los términos y plazos
establecidos en ésta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de la Administración
en la tramitación de los asuntos, así como los interesados en los mismos.

De este modo, la obligación legal que recae sobre la Administración, en orden a dictar el
correspondiente acto terminal dentro del procedimiento administrativo, no puede verse afectada por el
simple transcurso del tiempo fijado para su notificación, en términos tales que impida a la
Administración llevar a cabo la notificación pertinente una vez vencido el término para esa diligencia.
Ello, por cuanto el referido plazo no posee el carácter de fatal para la realización de diversas diligencias,
siendo lo relevante que se practique la notificación en la forma establecida en la ley.

Además, cabe tener presente que de acuerdo al inciso segundo del artículo 13 de la ley N° 19.880, que
regula el principio de la no formalización, el vicio de procedimiento o de forma en un procedimiento
administrativo sólo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algún requisito esencial del
mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera perjuicio al interesado,
pudiendo la Administración, conforme lo prescribe el inciso tercero de la citada norma legal, subsanar
los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de
terceros.

En efecto, y en armonía con el criterio sostenido en los dictámenes Nos 16.292 de 2005, y 17.388 de
2009, la notificación tiene por objeto poner en conocimiento del interesado la voluntad de la
Administración contenida en el acto que se notifica, lo que ha ocurrido en la especie, sin que el
incumplimiento del plazo previsto para llevar a cabo esta diligencia afecte un requisito esencial del
procedimiento, el cual, como se ha visto, se produce si el vicio que se alega hubiera influido
decisivamente en la decisión adoptada por el órgano emisor, esto es, si de haberse cumplido en la
forma prescrita por la ley hubiese llevado a la Administración a manifestar su voluntad en un sentido
diverso al expresado.

No obstante lo expuesto, si bien la notificación extemporánea de un determinado acto administrativo no

afecta la eficacia o la validez del mismo, trae aparejada las eventuales responsabilidades
administrativas de parte de los funcionarios públicos encargados de dicha notificación, lo cual se deduce
de la interpretación armónica de los artículos 23 y 10 de la ley N° 19.880. En efecto, como se ha visto, el
primero de los preceptos establece, en lo pertinente, que los términos y plazos establecidos en ésta u
otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de la Administración en la tramitación de los
asuntos, así como los interesados en los mismos. A su turno, el inciso segundo del artículo 10 aludido,
que regula el principio de contradictoriedad, señala que los interesados podrán, en todo momento,
alegar defectos de tramitación, especialmente los que supongan, entre otros, una infracción de los
plazos señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva
del asunto, alegaciones que “podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria”.

Ramiro Mendoza Zúñiga

Contralor General de la República