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Taller de Fundamentos Conceptuales

Daniel Fernando Duarte Pabón

Luis Hernando Guarín Gamboa

Andrea Carolina Martínez Ucros

Juan Manuel Cobos Martínez

Escuela Superior de Administración Pública

Especialización en Gestión Pública

Políticas Públicas

15 de marzo de 2024
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I. Presentar 6 conceptos que den respuesta a la siguiente pregunta ¿Qué es

política pública?
Definición Autor

Procesos de naturaleza económica, social, política y Lozano, A. (2008). Aspectos sobre

cultural, caracterizados por formas de intervención del estado Políticas Públicas. Bogotá: Universidad

encaminadas a solucionar problemas considerados socialmente Nacional de Colombia

relevantes, atendiendo a ámbitos de actuación en los cuales se

busca disponer de ejes comunes de orientación, continuidad y

sostenibilidad en el tiempo por parte de autoridades estatales;

además de medios de estabilización y coerción que garanticen

el logro de objetivos, la generación de resultados esperados, la

consecución de condiciones deseadas y de comportamientos

sociales admisibles.

De forma simple, la política pública es la suma de las B. Guy Peters (1986)

actividades de gobierno, actuando directamente o a través de

sus agentes, mientras tenga influencia en la vida de los

ciudadanos.

Entiendo por política pública el conjunto de Velásquez Gavilanes, R. (2010). Hacia

decisiones, acuerdos y acciones realizadas por un grupo de una nueva definición del concepto “política

autoridades públicas, con o sin la participación de los pública”. Desafíos, 20, 149-187. Recuperado a

particulares, encaminadas a solucionar o evitar un problema partir de

definido como relevante, y a seleccionar, diseñar e https://revistas.urosario.edu.co/index.php/desafi

implementar los instrumentos que permitan cumplir sus os/article/view/433

objetivos. La política pública hace parte de un ambiente

determinado, busca modificar o mantener ese ambiente, y

puede producir o no los resultados esperados.

Una política pública se puede entender como la Jiménez Benítez, W. G., & Ramírez

orientación general que define el marco de actuación de los Chaparro, C. A. (2008). Gobierno y políticas
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poderes públicos en la sociedad, sobre un determinado asunto. públicas: programa administración pública

De manera más concreta, la política pública se presenta como territorial.

un proceso de decisiones y acciones gubernamentales

actuando directamente o a través de sus agentes, tendiente a

resolver un asunto de interés público

Es una red compleja de acciones compuesta por Skelton, T. (2013). Children young

flujos de información interconectada bajo procesos de people and politics: Transformative

interacción en la cotidianidad del ser humano, con una base de possibilities for a discipline? Geoforum.

poder y de justicia social Elsevier, 4-6.

doi:http://doi.org/10.1016/j.geoforum.2013.02.

003

Por política Pública entendemos la acción del Estado Cuervo Jorge Iván. 2010. Las políticas

orientada por el gobierno que, de una manera coherente, públicas y el marco normativo colombiano. En:

integral, legitima, sistemática y sostenible, busca responder a Boletín política pública hoy. No. 3. abril 2010.

las demandas sociales y desarrollar los mandatos Págs.: 5 a 8. Departamento Nacional de

constitucionales y legales, acudiendo a distintos métodos de Planeación –DNP-

análisis, modelos de gestión y criterios de evaluación, con la

participación de los actores involucrados en el problema y en

la búsqueda de la solución

Las políticas públicas son, además, instrumentos Universidad Andina Simón Bolívar,

desarrollados por los Estados modernos a través de los Sede Ecuador, entrevista, 2019

gobiernos, que buscan transformar la sociedad mediante la

movilización de recursos estatales. Estos instrumentos actúan

sobre los comportamientos de las personas para resolver

problemas públicos y mejorar el bienestar social.

Las políticas públicas consiste en ser un conjunto de Carlos Ricardo Aguilar Astorga,

acciones intencionales y causales, orientadas a la realización Marco Antonio Lima Facio, ¿Qué son y para
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de un objetivo de interés / beneficio público, cuyos qué sirven las Políticas Públicas?, en

lineamientos de acción, agentes, instrumentos, procedimientos Contribuciones a las Ciencias Sociales,

y recursos se reproducen en el tiempo de manera constante y septiembre 2009

coherente (con las correcciones marginales necesarias), en

correspondencia con el cumplimientos de funciones públicas

que son de naturaleza permanente o con la atención de

problemas públicos cuya solución implica una acción

sostenida. La estructura estable de sus acciones, que se

reproduce durante un cierto tiempo, es lo esencial y específico

de ese conjunto de acciones de gobierno que llamamos política

pública.

Dispositivos político-administrativos coordinados en Muller, Pierre e Yves Surel. (1998).

principio alrededor de objetivos específicos L’analyse des politiques publiques. Paris:

Montchrestien.

Conjunto de acciones donde se involucran Propia

mínimamente una institución gubernamental con otros actores

mediante diferentes medios para solucionar un problema

social. En su esencia, estas políticas son el resultado de un

proceso complejo que implica la identificación de problemas,

la formulación de objetivos, la selección de estrategias y la

evaluación de resultados. Su éxito depende de la eficacia de

las medidas implementadas y de la capacidad de adaptación y

respuesta a las cambiantes necesidades y realidades de la

sociedad.
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II. Indiquen y expliquen ¿Qué entienden por implementación (Gestión) de

política pública? ¿Cuáles son las características de esa implementación? Consulte mínimo 3
fuentes diferentes y realice las citas correspondientes.
La implementación de políticas públicas es un proceso fundamental en el ámbito

gubernamental que implica llevar a la práctica las decisiones políticas adoptadas para alcanzar

objetivos específicos. Este proceso es complejo y dinámico, involucrando una amplia gama de

actores y mecanismos. Las características de la implementación pueden variar, pero en su

esencia reflejan la preocupación del gobierno por resolver problemas sociales y promover el

bienestar de la ciudadanía. Es crucial que este proceso se lleve a cabo de manera efectiva y

eficiente, con una atención constante a la evaluación y revisión de las políticas públicas para

adaptarse a las necesidades cambiantes de la sociedad.

Las características de la implementación de políticas públicas pueden variar dependiendo

del contexto y la naturaleza de la política en cuestión. Algunos aspectos comunes incluyen:

1. Orientada a metas: Toda política pública tiene como finalidad llevar a cumplimiento

ciertas metas que el gobierno ha determinado resolver. El gobierno se basa en ella para

implementar programas orientados a lograr tales objetivos.

2. Resultado de la acción gubernamental: La política pública es el resultado del conjunto

de todas las acciones gubernamentales, integradas de manera colectiva.

3. Puede tomar varias formas: La política pública está guiada por las decisiones del

gobierno de resolver diversas cuestiones, adoptando diferentes formas como leyes, avisos,

ordenanzas, decisiones judiciales, entre otras.

4. Trasluce la preocupación del gobierno: La implementación de políticas públicas

constituye la solución a problemas que la sociedad enfrenta, reflejando la preocupación del

gobierno por resolverlos

Concepto implementación de política Autor

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pública

La implementación de políticas Mauricio Olavarría Gambi, 2016.

públicas puede ser vista como la ejecución de Implementación de políticas públicas:

un conjunto de actividades orientadas a lecciones para el diseño. Análisis de los casos

alcanzar las metas establecidas a las de modernización de la gestión pública y de la

intervenciones del Estado. reforma de salud en Chile. Revista del CLAD

La implementación es un proceso Reforma y Democracia, núm. 67, pp. 95-124,

complejo que tiene lugar en una red de actores 2017

vinculados por lazos verticales y horizontales.

La dimensión vertical de la red

representa los vínculos administrativos y de

autoridad entre los niveles nacional y

subnacional, como también por las relaciones

jerárquicas entre organismos del Gobierno y al

interior de esas organizaciones. En la

dimensión vertical de esta red fluyen

decisiones, instrucciones, recursos e

información. La dimensión horizontal

representa a las organizaciones del mismo

nivel jerárquico y a aquellos que buscan

influenciar el proceso de implementación con

el propósito de satisfacer intereses particulares.

Es el proceso de interacción entre la Pressman & Wildavsky, citados en

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configuración de objetivos y las acciones para Parsons (1995, p. 464). Torres-Melo, J., &

alcanzarlos Santander, J. (2013). Introducción a las

políticas públicas: conceptos y herramientas

desde la relación entre Estado y ciudadanía.

IEMP Ediciones.

La implementación de políticas Londoño, J. D. y Bolaños, X. (2018).

públicas es el paso de los discursos, Un acercamiento a los fallos de

intenciones y decisiones a los hechos concretos implementación, sus marcos de estudio,

o reales que materializan la acción de definiciones y causas. Revista de Estudiantes

gobierno. Esta fase o etapa del proceso, de Ciencia Política, 13-14, 25-45.

requiere “el establecimiento de programas,

planes y proyectos” (Roth, 2018, p. 39), que

permitan “convertir un mero enunciado mental

(legislación, plan o programa de gobierno) en

un curso de acción efectivo, (…) siendo así,

(…) el proceso de convertir algo que es sólo un

deseo, un efecto probable, en una realidad

efectiva” (Aguilar Villanueva, 2008, p. 13). La

implementación es, por tanto, uno de los

momentos más álgidos del proceso de toda

política pública, pues es allí, donde se

enfrentarán los problemas públicos

identificados, buscando darle un tratamiento a

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fin de mitigar sus efectos negativos sobre los

grupos objetivos

Un continuum de elaboración y acción BARRETT, S., y FUDGE, C. (eds.)

en el cual tiene lugar un proceso negociador (1981): Policy and Action, Meuthen, Londres

entre aquellos que quieren llevar la política a la

práctica y aquellos de los que depende la

acción

III. Indiquen y expliquen ¿Qué entiende por Análisis de política pública? y

¿Cuáles son las características de ese análisis? Consulte mínimo 3 fuentes diferentes fuentes
y realice las citas correspondientes
El análisis de política pública es una herramienta de las instituciones del gobierno que

busca orientar e implementar instrumentos que ayuden a solucionar los problemas de interés

público.

Una de las características fundamentales del análisis de políticas públicas es su

orientación hacia la solución de problemas. Este enfoque implica el uso de herramientas

profesionales, métodos y técnicas para comprender, caracterizar y expresar la configuración de

situaciones identificadas como problemas públicos. En este sentido, el análisis de políticas

públicas aborda la evaluación de las intervenciones gubernamentales, determinando si éstas han

logrado resolver o reducir el problema en cuestión y evaluando su eficacia y eficiencia en la

implementación.

Por otro lado, la multidisciplinariedad es otra característica esencial del Análisis de

Política Pública. Dado que los problemas sociales suelen ser multidimensionales e

interdependientes, su abordaje requiere el aporte de diversas disciplinas científicas,

profesionales, éticas y filosóficas.

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Este enfoque multidisciplinario permite una comprensión más completa de los problemas

sociales y de las posibles intervenciones para resolverlos. Así, el análisis de políticas públicas se

convierte en un campo enriquecido por una variedad de perspectivas y conocimientos, que

contribuyen a una comprensión más profunda de los desafíos sociales y a la búsqueda de

soluciones efectivas. (Olavarría Gambi, 2007)

Análisis de política pública Fuente

El análisis de políticas públicas hace referencia a la Gómez Ródriguez, Óscar Enrique,

disciplina que estudia las políticas públicas, mientras que la Camelo Sánchez, Fabian Eduardo, Sanabria

evaluación de las políticas públicas hace referencia a la González, Iván David, Vargas Fonseca, Alan

actividad de análisis de las políticas públicas en particular por David y Mendoza Pulido, Fabian Eduardo (2011).

parte del aparato gubernamental, en el marco del ciclo de la Enfoques para el análisis de las políticas públicas:

política pública. (Roth, 2008: P. 78) un marco de referencia para el estudio discursivo

Sin embargo, se quiere recordar al lector que la de las políticas públicas sobre pobreza en

tendencia encontrada en los textos abordados es a utilizar los Colombia. VI Coloquio de la Red

conceptos de análisis y evaluación de políticas públicas sin Latinoamericana de Análisis del Discurso sobre

hacer la distinción y precisión que se acaba de realizar. la Pobreza – REDLAD, los discursos de la

En segundo lugar, se encontró un inconveniente al exclusión en América Latina. Universidad

tratar de establecer el análisis de las políticas públicas como Nacional de Colombia, Bogotá.

una actividad desarrollada de forma externa al aparato

gubernamental, es decir que puede realizarse por agentes y

sectores externos al gobierno (actores no gubernamentales)

como la academia o grupos sociales en particular, interesados

en mostrar otros aspectos diferentes a los institucionalmente

resaltados por los actores gubernamentales.

El inconveniente referido es que este análisis por

parte de actores no gubernamentales tiene sustentos teóricos

diferentes a los utilizados por los actores gubernamentales

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que hacen análisis de política pública, lo que puede arrojar

resultados con interpretaciones diferentes. De tal manera que

el análisis de las políticas públicas estaría determinado por la

clase de actor que lo realiza, sea este gubernamental o no

gubernamental, lo que generaría dos tipos de análisis en

virtud de la dicotomía señalada

El análisis de las políticas públicas es a la vez un arte Vargas Arébalo, Cidar ANÁLISIS DE

y una ciencia. Es un arte porque hace referencia a la labor de LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PERSPECTIVAS,

los directivos públicos, que reproducen con sus decisiones las núm. 19, enero-junio, 2007, pp. 127-136

fases del proceso de las políticas públicas. Es una ciencia Universidad Católica Boliviana San Pablo

porque aspira a entender el complejo mundo de la acción Cochabamba, Bolivia

pública y prescribir en la medida de lo posible la mejor forma

de aproximarse al proceso de las políticas. El análisis de las

políticas públicas es un campo de especialización profesional

emergente que está cobrando una gran importancia. El

análisis, la evaluación, la investigación al proceso de

formación de las políticas públicas no es un lujo, es una

necesidad que habrán de afrontar las organizaciones públicas

para asegurar su supervivencia

El análisis de políticas públicas es una actividad de WEIMER, D.L., A.R. VINING (1999):

asesoramiento a un cliente, relativa a decisiones públicas e “Policy analysis: concepts and practice” 3ª ed.

informada por valores sociales. El valor del análisis de New Jersey: Prentice Hal

políticas públicas consiste en la contribución que aporta a la

toma de decisiones, ofreciendo información con base en la

investigación y el análisis, aislando e intentando esclarecer las

cuestiones problemáticas, generando nuevas alternativas y

sugiriendo maneras de trasladar las ideas en políticas viables.

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IV. Realicen un mapa conceptual como resultado de la lectura comprensiva del

módulo, Cobos, J. (2017). Unidad Didáctica 1: Fundamentos de Políticas Públicas.
Especialización en Gestión Pública. Escuela Superior de Administración Pública ESAP.
Bogotá, Colombia. Concluye indicando en un par de párrafos los principales aportes de
este ejercicio.
Figura 1 Mapa Conceptual política pública

Fuente: Elaboración de los autores según Cobos, J. (2017)

Los aportes que genera la lectura de las políticas públicas, el ciclo que atraviesan desde

su identificación hasta su evaluación, el papel crucial de las políticas sociales en la promoción

del bienestar, la definición y funciones del Estado, Gobierno y Administración Pública, la

importancia de la gobernabilidad y la gobernanza para la efectividad del gobierno, el papel de las

redes en la influencia de las políticas públicas, y el impacto de la globalización en la formulación

e implementación de políticas. Estos conceptos resaltan la complejidad y la interconexión de los

sistemas políticos y sociales en la toma de decisiones y en la implementación de acciones para

abordar desafíos y promover el bienestar social.

En conclusión, la comprensión de las políticas públicas y su ciclo, así como la dinámica

entre Estado, gobierno y sociedad, son fundamentales para el diseño e implementación efectiva
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de políticas que aborden las necesidades y desafíos de la sociedad. La gobernanza democrática y

la participación de diversos actores son esenciales para garantizar la legitimidad y la eficacia de

las políticas públicas, mientras que la globalización requiere una mayor coordinación y

cooperación entre los países para abordar los problemas que trascienden las fronteras nacionales.

En este sentido, el estudio y la práctica de las políticas públicas son herramientas vitales para

construir sociedades más justas, inclusivas y sostenibles en un mundo cada vez más

interconectado y complejo.
 13

V. Consultando distintas fuentes elaboren un cuadro con los principales

aspectos de por lo menos cuatro (4) enfoques para el análisis de políticas públicas.
Enfoque Principales Aspectos

Secuencial La metáfora de las etapas, ideada por Harold Lasswell (1953), se fundamentó

en una serie de criterios como la simplificación (por medio del esquema), la

discriminación entre las variaciones posibles del fenómeno a estudiar y la necesidad de

guiar al investigador en su búsqueda. Este enfoque asume el análisis de Política

Pública como un tema específico de tipo académico; es decir, el enfoque secuencial

permite guiar una serie de pasos o requisitos con el fin de llevar una secuencia lógica

de un problema ya sea social, comunitario o de implicación teórica. Desde los años

ochenta este enfoque ha permitido realizar innumerables investigaciones, dividido en

unas etapas, que estudian paso a paso cada problemática.

Identificación
del problema

Evaluación Formulación

Implementació
Decisión
n

Figura 2. Modelo de secuencias lógicas. Fuente: (Lasswell (1956), Jones (1970),

Anderson (1975), y Brewer y de León (1983), citados por Muñoz (2015).
De redes Hace énfasis en tres elementos fundamentales: la interdependencia de los

actores, la multiplicidad de fines que mantienen y la estabilidad en la relación. En todas

las áreas temáticas o subsistemas donde ocurren los procesos de políticas, los

investigadores han de analizar con atención estos tres elementos para entender la

configuración de la relación entre los actores, el alcance que tienen en su interrelación

para orientar objetivos comunes que amalgaman o cuando menos incorporen el mayor

número de intereses y preferencias y, al mismo tiempo, se mantengan la relación

relativamente estable para concretar los procesos de políticas con la mayor efectividad
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y continuidad (Escobedo, 2018)

Gobernanza El enfoque de gobernanza reconoce el nuevo esquema de relación entre

actores sociales y gubernamentales que describen las redes de políticas y lo pondera

como un nuevo esquema de gobierno que supera la subordinación de todos los actores

al actor gubernamental, de esta forma, el gobierno asume un papel de coordinador de

coordinador intereses cuyo objetivo es encaminar los recursos de los actores

participantes para el mayor logro de objetivos socialmente legítimos (Escobedo, 2018)

Neoinstitucional Analiza la forma como evolucionan las instituciones, entendidas como las

normas que limitan la conducta de los individuos (North, 1993), evaluando los

antecedentes históricos que explican su génesis y la manera cómo determinan la

condición actual de una sociedad, con el fin de clarificar cuáles deben ser las

modificaciones estructurales que se deben llevar a cabo (cambio institucional) para

mejorar esta condición en el futuro. El enfoque institucional involucra teorías como la

de los costos de transacción, el intercambio y la elección racional, la organización, los

derechos de propiedad y los problemas de información; que, aunque han sido

estudiadas en forma independiente por diferentes autores, su integración es la que

configura la posición neoinstitucional (Téllez, 2010)

Problemas El enfoque Basado en Problemas, propuesto por John W. Kingdon en su obra

"Agendas, alternativas y políticas públicas"(1984), se centra en la identificación y

comprensión de los problemas públicos como el punto de partida del proceso de

formulación de políticas.

La principal contribución del enfoque Basado en Problemas es su capacidad

para explicar cómo ciertos problemas logran captar la atención de los responsables

políticos y se convierten en temas prioritarios en la agenda pública. Al identificar las

"ventanas de oportunidad", los formuladores de políticas pueden aprovechar momentos

específicos en los que las condiciones políticas, sociales y económicas son favorables

para impulsar ciertas iniciativas. Este enfoque destaca la importancia de entender el

proceso político en su totalidad, desde la identificación de problemas hasta la adopción

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de políticas, para comprender cómo se formulan y se implementan las políticas

públicas.

VI. Identifique 5 lineamientos de política pública contenidos en el Plan Nacional

de Desarrollo vigente y sus principales características.
1. Ordenamiento del territorio alrededor del agua: Según el Plan Plurianual de

inversiones del PND, se estima una inversión cercana a los $29 billones. Como principal objetivo

se busca actualizar la política de gestión integral del recurso hídrico en las dimensiones de oferta,

demanda, disponibilidad y gobernanza y proteger y conservar los ecosistemas estratégicos, el

patrimonio cultural y arqueológico. Además, busca realizar una ambiciosa actualización del

catastro bajo el bajo nivel reportado (9,4%).

2. Implementación del Acuerdo de Escazú: Acciones orientadas a la protección de

personas y colectivos que defienden los derechos ambientales y territoriales, asegurando un

entorno propicio y las condiciones para ejercer su labor sin intimidaciones ni acosos, y con

apoyo de la institucionalidad.

3. Promoción de energías renovables: Como parte de la transición energética hacia

fuentes de energía que no provengan del petróleo y sus derivados y buscando que estas se

conviertan en dinamizadoras de la economía y abaratar los costos del servicio de energía para los

ciudadanos con menos ingresos.

4. Fortalecimiento de la educación superior: Articulado con la política de gratuidad

en la educación superior que se ha venido desarrollando desde la pandemia del 2020, se busca

ampliar el número de estudiantes matriculados en programas de educación superior pero también

fortalecer las instituciones mediante la asignación de recursos adicionales a sus bases

presupuestales y con un enfoque de expansión territorial.

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5. Enfoque de género: El país tiene una deuda histórica con las mujeres y el PND

presenta varias estrategias para atender estas necesidades en varios de sus componentes.

VII. Identifiquen un problema público que sea de interés para su grupo de

trabajo en este curso.
Un problema de interés público y que genera un impacto significativo en el desarrollo del

país, es la desnutrición infantil en el Departamento de la Guajira que se encuentra catalogada

como una enfermedad que impide el rendimiento escolar.

VIII. BIBLIOGRAFÍA
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