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POLTICAS PBLICAS

FORMULACIN, IMPLEMENTACIN Y EVALUACIN


Andr-Nol Roth Deubel
Jurez Hernndez Emilio.
Captulo I
Conceptos, Teoras y Herramientas para el anlisis de las polticas pblicas
1. CONCEPTOS DE ESTADO Y DE POLTICA PBLICA.
1.1 El Estado
El Estado busca incidir o modificar en cierto sentido la regulacin operante en un espacio
social preciso. En el marco de un Estado de derecho, es la adopcin de una reglamentacin
jurdica que legitima la implementacin de su estrategia. La definicin de la estrategia estatal
legtima es el resultado de la movilizacin de ciertos actores pblicos y privados, con intereses
contradictorios.
1.2 La Poltica Pblica
Polity, concebida como el mbito del gobierno de las sociedades humanas.
Politics, como la actividad de organizacin y la lucha por el control del poder.
Policy, como designacin de los propsitos y programas de las autoridades pblicas.
2. LOS ENFOQUES TERICOS
Son tres grandes posturas tericas las relacionadas con el Estado y las polticas pblicas.
2.1 Las teoras centradas en la sociedad
Se encuentran los enfoques marxistas, neomarxistas y la corriente de la teora de la
dependencia.
2.2 Las teoras centradas en el Estado
El estado tiende a ser independiente de la sociedad. Son los individuos y los grupos que ocupan el
Estado quienes determinan de manera esencial las elecciones en materia de polticas pblicas.
2.3 Las teoras mixtas
Se ubican posturas y opciones tericas y polticas muy variadas como el neocorporativismo, el
anlisis de redes y la teora de la accin.
2.3.1 El enfoque neocorporativista
Consiste en la existencia de relaciones privilegiadas o exclusivas entre un nmero relativamente
reducido de grupos o gremios y el Estado.
2.3.2

Las teoras de entramado

Las polticas pblicas se conciben como el resultado de interrelaciones e interdependencias entre


varias instituciones, grupos e individuos que conforman una red de influencia mutua y en donde
las jerarquas reales no siempre son las que formalmente estn establecidas.
2.3.3 El enfoque neoinstitucional
Las instituciones son tanto un factor de orden como de construccin de sentido para las acciones
realizadas por los actores.
3. HERRAMIENTAS PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS
Son unas herramientas construidas especficamente para recolectar, organizar interpretar,
entender y explicar datos sobre las polticas pblicas.
3.1 Tipologas
Buscan organizar las acciones pblicas para facilitar su anlisis y su comparacin nacional e
internacional. La mayora de las topologas se inspiran en la famosa tipologa de Lowi.
3.2 Los instrumentos de intervencin del Estado
Al disear una poltica pblica el Estado decide sobre el uso de uno, otro o varios instrumentos
para su implementacin.
3.3 Programas de polticas pblicas, programas polticos y complejidad social
Hace referencia a un instrumento que tiene la ambicin de coordinar e integrar una poltica
pblica determinada en un nivel macro o metapoltico.
3.4 El policy cycle
Propone una descomposicin de la poltica pblica en una serie de etapas o de secuencias lgicas,
distingue cinco fases: identificacin de un problema, formulacin de soluciones, toma de decisin,
implementacin y evaluacin.
Captulo II
Identificacin, construccin de problemas y agenda poltica
1. Agenda poltica y construccin del problema
El trmino agenda se utiliza para indicar el conjunto de problemas percibidos que necesitan un
debate pblico, o incluso la intervencin de las autoridades pblicas legtimas.
La agenda coyuntural hace referencia a temas que surgen en un momento dado y bajo una
modalidad o proceso especfico para el cual las autoridades pblicas no necesariamente estaban
preparadas.
2. Un esquema analtico para la definicin de un problema

La definicin del problema consiste en determinar la naturaleza, las causas, la duracin, la


dinmica, los afectados y las consecuencias posibles del problema.
3. Los modos de inscripcin en la agenda poltica
Cobb y Elder consideran que exsten tres condiciones para que un problema logre su inscripcin en
la agenda gubernamental: 1)el tema tiene que ser de competencia de las autoridades pblicas. 2)
la distancia entre el deber ser y el ser resulte suficientemente acentuada como para exigir una
accin poltica. 3) el problema tiene que presentarse bajo un cdigo o lenguaje adecuado para que
la autoridad pblica pueda tratarlo.
4.
1)
2)
3)
4)
5)

Modelos para la inscripcin en la agenda poltica


Modelo de la movilizacin
Modelo de la oferta poltica
Modelo de la mediatizacin
Modelo de la anticipacin
Modelo de la accin corporativista silenciosa

5. Las respuestas de las autoridades pblicas


Las autoridades pblicas pueden tambin aceptar el problema pero reglamentarlo solo en sus
aspectos menores sin tocar el fondo del problema.
Captulos III, IV y V
Formulacin de soluciones y decisiones
La formulacin de las soluciones es un problema de la agenda pblica. Lo primero es fundamenta
y clasificar Planificacin son los fines o metas de las polticas a disear. Porque y como. Segundo se
debe ponderar los distintos objetivos que puedan facilitar o dificultar la realizacin de una meta.
Por ltimo se debe determinar los efectos esperados y los indicadores que permitan dar cuenta
del grado de realizacin de la meta.
Planificacin
Sus tareas centrales son dos: reducir la incertidumbre y reducir la incoherencia.
Toma de decisin
En la actualidad el modelo actual es el de la racionalidad absoluta en las democracias complejas
persiste la negociacin, ms que la optimizacin tcnico econmica.
Planeacin
Se estudian tres modelos diferentes:

Decisionista: inspirado en Max Weber y Carl Smith. Consiste en la subordinacin del cientfico al
decisor poltico.
Tecnocrtico: es el experto, gracias a la razn cientfica, quien da la mejor solucin al problema.
One best.
Pragmtico: conciliacin a partir de la razn cientfica y la posicin poltica, a partir de criterios y
valores polticos irracionales.
Implementacin
La implementacin de cualquier poltica pblica es siempre una lucha poltica cuyos medios y
escenarios son siempre diferentes.
Para defender una poltica es preciso disponer de estudios que suministren una informacin
objetiva. En cualquier circunstancia es importante disponer de palancas.
Evaluacin
La evaluacin puede darse en tres momentos: ex ante, concomitante y expost. El primero es una
evaluacin de los posibles efectos antes de implementar una poltica. El concomitante va
acompaando a los ejecutantes durante todo el proceso, detenindose de cuando en cuando para
verificar el camino recorrido.La evaluacin puede tener dos objetivos principales:
Endoformativa: modifica acciones para mejorar y transformar dicho programa
Recapitulativa: informa a los actores externos para formar una opinin.
Los evaluadores
El evaluador trabaja para un cliente y por lo tanto no es un actor pblico. Existe tres tipos de
evaluacin: externa, interna y mixta.
Captulo VI
Estado y cambio de poltica pblica: una aplicacin del modelo advocacy coalitions
1. Presentacin
El estudio se realiza para el caso de la poltica ambiental en Colombia. La temtica ambiental
permite mostrar cmo una nueva problemtica ha sido abordada e integrada por el sistema
poltico de un Estado en desarrollo.
2. Un modelo terico para el anlisis del cambio de poltica
Para realizar el estudio se utiliz el modelo advocacy coalitions(AC). El modelo hace nfasis en la
importancia de los sistemas de valores de las coaliciones.

Bibliografa:
Roth Deubel, Andr-Nol (2002). Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y
evaluacin. Colombia: Ediciones Aurora.