Dialoguemos sobre la

Planificación

Econ. David Alejandro Ardila Ramírez

 Planificación
• Constituye un proceso mediador entre el futuro y el
presente. En su aspecto conceptual constituye la
asignación de recursos escasos a múltiples objetivos de
desarrollo.
• En su aspecto práctico, es el proceso de identificar los
problemas existentes, visualizar la situación deseada, y
formular los objetivos y cursos de acción que conduzcan a
la situación deseada.
• La planificación corresponde también a un ejercicio
político, definido a partir de la configuración social y
económica del Estado, así como la interrelación de este
con los territorios y con el resto del mundo.
 Planificación
• La planificación corresponde al campo de la
construcción de un proyecto social y territorial del
desarrollo, dentro del espacio de gestión que le
compete a la integración Estado – Sociedad –
Territorio.
• La planificación hace parte integral del proceso de
gestión del desarrollo, por lo que compromete todas
las instancias públicas, sociales y privadas de la
sociedad.
• El Proceso de planificación “baja”, por así decirlo, a
los diversos sectores de la sociedad mediante las
acciones particulares de las organizaciones públicas.
 ¿Qué es planificar?

Prever como evaluar

procesos y resultados

Identificar los recursos necesarios

para realizar las acciones

Prever una serie de acciones y

organizar los pasos para lograr un fin

Pensar en un futuro deseable,

algo que debemos lograr
 Ejercicio de Planificación
• El ejercicio completo de planificación se concreta en
la elaboración de un plan, el cual consta de:

• Diagnóstico
• Objetivos
• Metas
• Políticas
• Estrategias
• Programas y
• Proyectos.
 Planificar ayuda a:
• adelantarse y prepararse para
el futuro
• asegurar la dirección correcta
• identificar asuntos que
necesitan ser abordados
• considerar si el proyecto es
posible
• hacer el mejor uso de los
recursos
• motivar al equipo de trabajo
• asegurar un proceso del
proyecto sin sobresaltos
• aclarar las metas y desarrollar
una visión
• establecer la razón para hacer
algo
• elegir entre diferentes
opciones
• obtener fondos y otros
recursos
• asignar recursos y
responsabilidades
• guiar la implementación del
proyecto
• conseguir los mejores
resultados.
 Planificación Estratégica

Consiste en un patrón de decisiones

coherente, unificador e integrado, que
determina y revela el propósito de la
organización en términos de objetivos a
largo plazo, programas de acción y
prioridades para la asignación de recursos.
 Planificación Estratégica

Fases:
• Visión
• Análisis del entorno y escenarios futuros
• Misión
• Análisis interno de la organización (FODA)
• Definición de objetivos y metas
• Identificación e implementación de
factores estratégicos
 La Visión
- Apreciación idealizada de lo que sus miembros desean de
ella en el futuro.
- Recoge lo valioso del pasado y prepara la organización para
el futuro.
- Se comunica a través de una declaración que presenta: Los
valores, los principios de la institución y sus compromisos.
- Debe ser precisa, simple y al mismo tiempo retadora.
- La visión debe ser conocida y compartida por todos los
miembros de la organización/municipio y también por
aquellos que se relacionan con ella.
 La Misión
- Define el papel que tiene la organización/municipio en
cubrir las necesidades de la sociedad.
- Describe, en términos amplios la actividad en que está
la organización/municipio y contribuye como una
referencia permanente en el proceso de planificación
estratégica.
- Expresa la razón de ser de la organización/municipio y
se comunica a través de una oración que define el
propósito fundamental de su existencia, estableciendo
así la diferencia en relación a otros entes del mismo
ramo.
 La Misión
- Es una declaración duradera de la
organización/municipio, y lo suficientemente amplia
como para asegurar que entre los distintos actores de
aquella pueda producirse un gran acuerdo. La
definición de la misión adquiere diversas
denominaciones válidas y útiles tales como: propósito
de la organización, filosofía, credo, etc.
- La misión no es una declaración perenne de parte de
la organización/municipio. Es necesaria su revisión y
actualización permanente.
 Análisis del Entorno

- El diagnóstico del medio ambiente externo (entorno)

tiene como objetivo fundamental identificar y prever los
cambios que se producen en términos de su realidad
actual y comportamiento futuro. Esos cambios deben ser
identificados en virtud de que ellos pueden producir un
impacto favorable (oportunidad) o adverso (amenaza).
Hay que prepararse para aprovechar las oportunidades o
para debilitar las amenazas.
 Análisis del Entorno

AMENAZAS: Situación desfavorable, actual o futura

que presenta el ambiente a la
organización/municipio, la cual debe ser enfrentada
con miras a evitar o minimizar los daños potenciales
sobre el desempeño y la supervivencia de la misma.
OPORTUNIDADES: Es una situación favorable, actual
o futura, que ofrece el ambiente a la
organización/municipio, cuyo aprovechamiento
adecuado o oportunidad mejoraría su posición de
competencia.
 Análisis Interno
- Se refiere a aquellos aspectos internos de la
organización/municipio que se deben maximizar
(fortalezas) o minimizar (debilidades) para hacer
frente a los retos del entorno.
- Las fortalezas y debilidades tienen que ver con
todos los sistemas internos de la
organización/municipio, tales como productos,
recursos humanos, tecnología, insumos,
administración, etc.
 Análisis Interno
FORTALEZA: Es una posición favorable que posee la
organización/municipio en relación con alguno de sus
elementos (recursos, procesos, etc.) y que la sitúa en
condiciones de responder eficazmente ante una
oportunidad o ante una amenaza.
DEBILIDAD: Es una posición desfavorable que tiene la
organización/municipio con respecto a alguno de sus
elementos y que la ubica en condiciones de no poder
responder eficazmente las oportunidades y amenazas
del entorno
 Objetivos y Metas

TIEMPO:
Los objetivos se definen como resultados a largo
plazo y las metas como resultado a corto plazo.

ESPECIFICIDAD:
Los objetivos se establecen en términos generales y
amplios mientras que las metas poseen un mayor
nivel de especificidad.
 Directrices

Constituyen instrucciones generales para

transitar de la situación actual en que se
encuentra el municipio a una nueva.
 La Estrategia

Es un esquema que contiene la determinación de

los objetivos o propósitos de largo plazo del
municipio y los cursos de acción a seguir, así como
la asignación de los recursos que el municipio debe
usar para alcanzar aquellos objetivos, tomando en
cuenta las restricciones del medio ambiente.
 Diseño de Objetivos y Estrategia

Para dar inicio a esta fase contamos con la información que

hemos obtenido en las fases precedentes.
Las variables fundamentales que se han identificado en esas
fases deben ser sometidas a un análisis de prioridad,
significación e importancia, ya que en la mayoría de los casos
resulta que el volumen de información que se obtiene es
elevado y obligaría a realizar muchas combinatorias costosas y
consumidoras de tiempo.
 Implantación de Estrategia
y Objetivos

Las fases anteriores nos exigían capacidad

intelectual, reflexión y análisis, ahora se trata de
implementar las transformaciones, asignar recursos,
construir planes y programas.
Las estrategias deben hacerse operativas y de allí
deriva la necesidad de formular objetivos
específicos y metas.
 CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA
ESTRATEGIA
Es necesario conocer si vencimos algunas amenazas.
Si explotamos las fortalezas y el grado de
desempeño en cuanto a los objetivos y metas
propuestas.
Frente a los cambios del entorno el diseño de
estrategias debe caracterizarse por una gran
flexibilidad y el seguimiento o control va a permitir
la detección de los cambios y la consecuente
revisión de las estrategias.
 Aportes de la
Planificación Estratégica
- Da coherencia y visión de futuro a los esfuerzos de la
organización.
- Esta dirigida a eliminar el “cortoplacismo”.
- Ayuda al desarrollo de una mayor capacidad de
análisis y reflexión sistemática del entorno y del
impacto de este sobre la organización.
- Mejora la comunicación entre los gerentes de la
organización.
 RIESGOS DE LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA

- Tendencia a orientarse hacia los resultados.

- Preeminencia de lo macro sobre la mejora continua.
- Descanso sobre la estructura funcional de la
organización.
- Burocratización.
- Desarrollo de grandes planes sin implementación.
 Planificación Participativa

Es una forma de Planificación Estratégica

que tiene como eje la participación de
todos los “actores” involucrados en la
problemática.

Es un proceso de “concertación”
permanente, por lo tanto no se puede
ajustar a etapas sino a “momentos”.
 Planificación Participativa
Características.

• Tiene como referencia permanente las

posibilidades reales de la gente para contribuir a
la ejecución de un programa.
• Se centra en necesidades y problemas. Vuelve
recurrentemente a ellos articulándolos en todo
el proceso de planificación.
• Tiene flexibilidad. La planificación participativa
no puede desembocar en programas que
pretendan encasillar las dinámicas sociales
 Planificación Participativa
• Constituye un vehículo de comunicación
permanente entre los niveles de concertación y la
base social.
• Activa la dinámica comunitaria y fortalece los
procesos organizativos y de participación social.
• Tiene efecto capacitador. Constituye un ejercicio
de formación tanto de la población como de los
profesionales, técnicos y funcionarios.
• Establece coordinación y control colectivos como
garantía del cumplimiento de los compromisos
adquiridos.
 Entonces, Planificar
• Es proponer una solución elegida como
deseable. Tratar de transformar el
escenario posible en deseable.
• Es el cálculo que precede y preside la
acción.
• Planifica el que gobierna la acción.
• El que no planifica renuncia a la libertad de
elegir su destino.
 PLAN
• Los planes son el resultado de un proceso a
través del cual se determinan los objetivos y
las metas de una organización o una
estructura política, en un período de tiempo
determinado. La definición de los planes
para lograr determinados objetivos y metas
constituye el proceso metodológico que
utiliza la planificación.
 PROGRAMA

• Los programas son los instrumentos que se

destinan al cumplimiento de los objetivos y
metas trazados en los planes, dentro de un
marco financiero y de tiempo. Su
implementación se realiza a través de los
proyectos.
 PROYECTO
• Los proyectos constituyen el nivel que
ejecuta la acción.
• Son el conjunto de actividades planificadas
y relacionadas entre sí, que mediante el uso
de insumos generan productos dentro de
un periodo de tiempo determinado,
apuntan a solucionar un problema,
promover el desarrollo o mejorar una
situación específica.
Planificación y Marco Lógico

¿que se quiere Fin

alcanzar? Propósito
Resultados

¿qué y cómo hacer Estrategias

para lograrlo?
Actividades

¿con qué
Recursos? Presupuesto