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Carlos Ronaldo Paiz Xulá
 INDICE
lra. Edición
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS INTRODUCCIÓN ....................................................... 4

I. CONCEPTOS BÁSICOS

Todos los derechos reservados, Guatemala, 2009
Autor: Carlos Ronaldo Páiz Xulá
1. Derechos ................................................................... 5
2. Pueblo ....................................................................... 5
3. Indígena .................................................................... 6
4. Indio .................................................................... 9
5. Ladino .................................................................... . 11
6. Acuerdos de paz .................................................... 12
7. Derechos Humanos ............................................... 15
8. Pueblos Indígenas .................................................. 19
9. Derechos colectivos ............................................... 20
10. Crisis del Estado de Derecho ............................... 22
11. Interculturalidad .................................................... . 25
.

II. DESPOJO

Publicado por: 1. Definición ................................................................ .28

I MPRESOS RAMÍREZ 2. Evolución Histórica del Despojo ........................ . 28
2.1. Durante La'Conquista ........................................ ..28
2.2. Período del Presidente Justo Rufino Barrios...29
3. Derecho a la Restitución ....................................... 31

III. DISCRIMINACIÓN Y RACISMO

1. Definición de Discriminación ............... ...36

2. Las Raíces de La Discriminación ....................... .37
3. Tipos de Discriminación ........................................ 40
3.1, Discriminación Racial ........................................... 40
3.2. Discriminación por Sexo .......................................42
3.3. Discriminación por Religión ................................. 45
4. Lucha Contra la Discriminación ........................... 46
5. Protección Contra La Discriminación... ............. 47
6. Apartheid ................................................................. 49
7. Defensoría Maya .................................................... 50

IV. ASIMILACIÓN Y ETNOCIDIO CULTURAL.

I MPRESOS RAMÍREZ 1. Definición de Asimilación ..................................... 56

12 Avenida 21-66, zona 12 2. Etnocidio Cultural ................................................... 58
3. Formas de Asimilación y Etnocidio .................... 59
Colonia la Reformita
Guaterilalat.A.
Telefax: 2485-0514
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V. DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
1. Derecho a La Cosmovisión y Espiritualidad .......... 63
1.1 . Popo' Vuh ....... 66
2. Derecho a Su Autonomía Política y Económica .... 87
3. Medicina y Farmacología Tradicional ..................... 89
4. Derecho a La Madre Tierra... .95
4.1. Señorío .................................................................. 95
4.2. La Tierra como Aliciente ...................................... . 96
4.3. La Tierra Como fuente de Ingresos Para las Cajas
Reales ..................................................................... 96
4.4. Preservación de las Tierras Comunales de
Indios ..................................................................... .96
4.5. Regulación Legal ................................................... 97
5. Derecho a Su Propio Derecho .............................. .101
5.1. Monismo Jurídico. ................................................. 102
5.2. Pluralismo Jurídico ................................................ 103
5.3. Derecho Consuetudinario y La Ley ...................... .104
6. Derecho a la Jurisdicción Estatal ......................... .106
7. Derecho a Su Dignidad Como Pueblo ................... 108
VI. BREVE ANALISIS DEL CONVENIO 169 SOBRE
PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN
PAÍSES INDEPENDIENTES ....................................... 112
ANEXOS
1. Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de Los
Pueblos Indígenas ............................................... 117
2. Declaración Universal de Derechos
Humanos .............................................................. 147
3. El Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos ............................................................. 155
4. Convención Internacional Sobre La
Eliminación de Todas Las Formas de
Discriminación Racial ........................................... 183
5. Convenio 169 Sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes ...................... .204
BIBLIOGRAFÍA.
INTRODUCCIÓN
En el año 2002 inicia el nuevo pensum de estudios en la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, incluyéndose
el curso de Derechos de los Pueblos Indígenas, lo que se
justifica porque en el presente, el indígena constituye un
fuerte sector poblacional del país correspondiéndole al
Estado velar por la igualdad y respeto de sus derechos,
por lo que es necesario su incorporación al proceso de
desarrollo humano, cultural y organizativo con el objeto
de lograr la igualdad de oportunidades que le permitan la
participación en su propio desarrollo.
El artículo 66 de la Constitución Política de la República
establece, que Guatemala está formada por diversos
grupos étnicos, entre los que figuran los de ascendencia
maya, por lo que debe respetarse y promoverse entre
otras sus costumbres, tradiciones y forma de
organización social, lo que está en armonía con la
normativa y garantías internacionales de protección
referente a los derechos de los pueblos indígenas que es
parte substancial dentro de los contenidos programáticos
del curso citado, estando entre los objetivos, que los
estudiantes conozcan parte de la historia prehispánica,
conquista, colonización, época independiente hasta
nuestros días, que loS mismos comprendan la realidad
por la que ha atravesado el pueblo guatemalteco a través
del estudio de los fenómenos sociales de: despojo,
derechos colectivos, discriminación, racismo y etnocidio
cultural, entre otros. Este cúmulo de conocimientos,
permitirá a los futuros profesionales de las ciencias
jurídicas y sociales de tener una visión integral de la
situación social, económica, política y jurídica de la
Sociedad Guatemalteca que le permitirá un mejor
ejercicio profesional, sustentado en un conocimiento
técnico jurídico, pero sin olvidar lo social humanístico que
todo profesional universitario debe sustentar.
 5

I. CONCEPTOS BÁSICOS

Como se ha indicado el Curso de Derechos de los

Pueblos indígenas forma parte del pensum de estudios
que inicia en el año 2002 en la Facultad, por lo tanto es
de reciente creación en el que debe profundizarse
científicamente para el desarrollo de su contenido
programático. Para introducirnos en dicho curso es
necesario, estudiar y conocer algunos conceptos
generales que proporcionen información básica que.
permitan incrementar el conocimiento de los derechos de
los pueblos indígenas, pretendiendo con esto hacer
conciencia en un reducido porcentaje de la población
guatemalteca (estudiantes de derecho) con el fin de
abogar por la igualdad de los derechos indígenas ante la
ley y sociedad guatemalteca, por lo que en forma
concreta se expondrán algunos, para luego introducimos
en el estudio de dichos derechos

1.. Derechos.

Se considera como "derechos" a un conjunto de normas

que corresponden a un grupo de personas, y que en
cierta manera ejercen reivindicaciones de carácter
colectivo, como lo expone Guillermo Cabanellas en su
Diccionario de Derecho Usual: "dentro de lo
estrictamente jurídico, el vocablo se emplea pluralizando
cuando se refiere a un conjunto de normas o atribuciones
que se concede, reivindica o ejerce colectivamente". O
sea estos derechos pluralizan, se conceden no a todos
los miembros de una sociedad, sino que a un grupo
determinado; así podría hablarse de derechos
arancelarios, civiles, políticos, laborales, de la niñez, de
la mujer, indígenas etc.

2, Pueblo.

Se le denomina a una población, como un núcleo

compacto con-continuidad, nombre propio y patrimonio;
como conjunto de habitantes de un lugar, región o país.
Se conocen dos acepciones de pueblo: el primero que
 6 7
corresponde al derecho internacional, que considera a un
pueblo reconocido internacionalmente como aquel que
cuenta con su libre determinación e investido de poder
soberano e independiente y el segundo al que se le
reconoce como pueblo, pero a diferencia del primero no
cuenta con libre determinación ni soberanía, tal el caso
del reconocimiento que tienen los pueblos indígenas. En
el caso de Guatemala, haciendo acopio de lo expuesto
en el primer borrador de consulta para una declaración
americana sobre los derechos de los pueblos indígenas
en el que se indicó que pueblos indígenas son: "aquellos
que poseen una continuidad histórica con sociedades
preexistentes a la conquista y colonización europea de
sus territorios; así como a los puebles traídos contra su
voluntad al Nuevo Mundo, que escaparon y
restablecieron las culturas de las que habían sido
desarraigados; y así como a los pueblos tribales en
países independientes cuyas condiciones sociales,
culturales y económicas los distinguen de otras
secciones de la comunidad nacional, y cuyo estatuto
jurídico es regulado en todo o en parte por sus propias
costumbres o tradiciones o por regulaciones o leyes
especiales".
3. Indígena.
Como lo expone Humberto Flores Alvarado en su obra,
El Adaffiscismo, (1983-43) "En otra dimensión del
análisis sobre el uso de estos términos de ladino e
indígena, o de indígena y no indígena, referida a su
significado, anotemos que éste data de épocas remotas y
que su significado y contexto han tenido una evolución
histórica. Opino que si los primeros españoles venidos a
América denominaron a este continente como las Indias
Occidentales, para distinguirlas de las otras indias del
oriente, a sus habitantes los llamaron indígenas, no por
suponerlos oriundos de las Indias Orientales, ya que
posiblemente sólo Cristóbal Colón lo creyó inicialmente
así, sino para indicar con el nombre apropiado a los
"originarios del país", a "los nativos del lugar". Los
académicos de la lengua española nos indican que la
palabra indígena es originaria "del latín indigentia",
originario del país; nativo" y sabemos cuan distintos son
algunos de los vocablos empleados por los españoles de
la época de Cervantes o antes de él y algunos de los del
español que hablamos nosotros actualmente. Los
españoles conquistadores-colonizadores, pero sobre
todo los hombres de letras que los acompañaban como
cronistas, tenían sus refinamientos lingüísticos y sus
escrúpulos académicos, y en sus relaciones de hechos
de la conquista (que es el lugar en donde podemos
ubicar las primeras alusiones a los habitantes del
continente nuevo), empleaban los términos adecuados,
con la acepción pura de la lengua, para referirse a los
hechos y habitantes descritos en sus relatos. El vocablo
indígena, pues se empleó inicialmente para indicar a los
originarios del país descubierto, conquistado o
colonizado, identificándolos con este término y para que
no se les confundiera con los nativos u originarios de
otros países, España por ejemplo". Con lo expuesto por
Flores Alvarado se puede concluir que el término
indígena fue el utilizado por los españoles para identificar
a los habitantes de las partes de América que
descubrieron y colonizaron.
De conformidad con el Acuerdo de Identidad y Derechos
de los Pueblos Indígenas, se considera indígena a
"aquella persona que tiene descendencia directa de los
antiguos mayas; que su idioma proviene de una raíz
maya común, que tiene una cosmovisión que se basa en
la relación armónica de todos los elementos del universo
y una cultura común basada en los principios y
estructuras del pensamiento maya y la auto identificación
como indígena".
Jon Schackt en su obra De Indígena a Maya (2002-4)
expuso: "Cuando los Europeos llegaron a América
ll amaron a todos sus habitantes nativos, indios por la
creencia de que estas tierras formaban parte de la India
(Hindustan). Con el tiempo esta categoría se convirtió en
una forma generalizada utilizada por los conquistadores
al referirse, a los pueblos conquistados, pero como los
nativos pertenecían a miles de grupos diferentes, con
culturas e idiomas propios, no adoptaron esta categoría
como su identidad étnica; de hecho, en la época de la
colonia la Categoría indio se utilizó en sentido
segregativo de casta o clase social. Para los nativos de
América, como para las minorías nativas de todo el
mundo: los aborígenes de Australia, los maoríes de
Nueva Zelanda y los samis de Escandinavia, entre otros,
la categoría indígena empezó a tornar un sentido político
después de la Segunda guerra Mundial, especialmente
en la década de los 70 cuando surgieron organizaciones
internacionales de estos pueblos. En la actualidad,
muchos de los indígenas han aceptado este término
como una forma de autoidentificación; para otros, en
cambio, es una categoría general y abstracta que no
determina una identidad étnica o nacional, y es más bien
una pancarta política que pretende unificar a muchos
pueblos diferentes en muchos países. Podría pensarse
que los indígenas en Guatemala debieran poseer una
posición diferente frente al Estado guatemalteco, ya que
constituyen la mayoría de la población a diferencia de
los otros pueblos indígenas quienes en la mayoría de los
casos, sólo forman pequeñas minorías. Sin embargo, los
grupos indígenas en Guatemala han estado muy
divididos por sus identidades culturales; de hecho, más
de la mitad de los 321 municipios del país posee su
propio perfil cultural y de identidad local, a lo que se
suma la existencia de 23 idiomas diferentes. En cierta
forma les ha faltado una identidad de tipo étnica que les
una como pueblo. Es en esta escena donde entra la
categoría maya. La identidad maya plantea, entre otras
cosas, unir a los pueblos por la relación lingüística que
existe entre los idiomas que hablan; así se puede
considerar como una identidad potencial de tipo
panétníca o pannacional. Esta categoría empezó a
implantarse después de la fase más violenta del conflicto
armado interno en los primeros años de la década de los
80, momento en que surgieron las primeras
organizaciones que -se identificaban como organizaciones
mayas, ganando más impacto con el V Centenario de la
Llegada de Cristóbal Colón a América y alcanzando
mayor fuerza con el Acuerdo Sobre identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas, firmado en 1995, y
el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, en 1996".
4. Indio.
En la actualidad el concepto de indio se ha ubicado en
situación de decadencia, de desuso y en cierto modo en
un concepto visto con recelo tanto por el sector ladino
como por el indígena y externo esta opinión en virtud que
en Guatemala han existido indígenas, naturales,
oriundos, a ellos fueron a quienes encontraron los
españoles a su llegada, Pedro de Aivarado les llamaba
naturales; pero a partir de la colonización surge el
concepto de "indio", como si este existiera desde la
eternidad y debe seguir existiendo, según el principio
criollista de que el indio siempre ha sido indio y siempre
será indio. Esta constituye una condena eterna y significa
una negación permanente al derecho al desarrollo
económico, político y social que tiene el indígena
guatemalteco. como lo dice Severo Martínez Peláez en
su trabajo, Que es el Indio, 1974, "El truco es perfecto:
se presenta al indio como una realidad definitiva y no
como una condición históricamente determinada a la que
ingresó un conglomerado humano en un momento dado.
Se escamotea así el hecho fundamental de que los indios
son seres humanos a quienes la dominación colonial les
imprimió ciertas características, y que incorporados a
situaciones distintas, necesariamente tomarán otras
características y dejarán de ser indios. La concepción del
indio como un ente invariable implica que se le concibe
como un ser distinto del resto de los humanos, pues a
éstos se les reconoce como esencial su capacidad de
cambio progresivo. La ideología criolla deshistorizó al
indio en el afán general de deshumanizado".
En si el concepto indio, es un concepto ideológico,
surgido en la época colonial con el fin de justificar el
proceso de conquista con el sometimiento y despojo del
patrimonio de los indígenas guatemaltecos, como lo
indica Héctor Roberto Rosada Granados en su obra,
indios y Ladinos (1978-4) "El indio es un concepto
ideológico que identifica al oprimido, al explotado, al
débil, a aquel que históricamente identificado como
siervo colonial, ha heredado a todas sus generaciones
con el estigma del esclavo en una sociedad que se
autopenomina libre... Ser indio es una actitud mental; es
aceptarse inferior, débil e incapaz; es haber introyectado
 10
el estereotipo ladino y querer dejar de ser indígena a fin
de lograr ser visto como ladino...La condición de indio es
impuesta al indígena, que desprovisto de su vinculación
étnica, debe enfrentarse a la explotación capitalista y a la
opresión servil; planteándose como única forma de
superación el tránsito hacía el mundo ladino, ubicarse en
una más refinada relación de explotación, no en
condición plena de asalariado, sino más probable en
condiciones marginales. En su tránsito hacía el mundo
ladino no perderá su condición de indígena, más bien
deberá ocultarla; deberá intentar no ser visto como
indígena para no ser tratado como indio. No llegará a ser
ladino, a lo sumo aprenderá a actuar como tal; este
supuesto privilegio le compete solo al mestizo. Es posible
que Humberto Flores Alvarado esté en lo cierto al
asegurar que el indio ha muerto y que la responsabilidad
de los intelectuales sea enterrarlo".
Severo Martínez Peláez en su obra, Racismo y Análisis
Histórico en la Definición del Indio Guatemalteco (1586-
17) expone: "El indio es por consiguiente, un fenómeno
colonial prolongado mucho más allá de la Independencia
por la perduración de las condiciones económica y las
presiones de todo tipo que lo habían modelado
originalmente. El factor más importante en la formación y
perduración del indio ha sido el trabajo forzado, en torno
del cual y para el cual se desarrollaron todos los
mecanismos no estrictamente laborales que
contribuyeron a dicha formación".
El concepto de indio como se ha expuesto por los
autores citados es un fenómeno colonial, el cual es
necesario erradicar por ser peyorativo, que tiende a
desvalorizar, excluir y condenar a los descendientes de
los mayas a mantenerse al margen del desarrollo en
todas sus manifestaciones. La sociedad guatemalteca
debe tomar conciencia de la situación en que subsisten
los sectores indígenas debiendo reconocerles el derecho
a la inclusión, su participación política y representación
en la vida pública que les permita el acceso al desarrollo,
servicios mínimos de salud, educación, trabajo y
seguridad, con esto se estará dando un gran paso, una
luz en el camino que permita el inició a la eliminación de
la exclusión, no sólo del indígena, sino que de una gran
11
mayoría de guatemaltecos que están viviendo en
condiciones de pobreza y extrema pobreza.
5. Ladino.
La Real Academia Española considera que en América,
decíase del indio que hablaba castellano (sinónimo de
astuto, sagaz). Descendiente de español e india.
El concepto de ladino es de carácter ideológico surgido
en la época colonial, como lo expone Héctor Roberto
Rosada Granados en su obra, Indios y Ladinos, (1987 4-
5) "El mestizo de ayer es el ladino de hoy; intermediario
en la estructura de dominación; incapaz de liberase y
menos de liberar- Es el individuo que carente de una
identidad autónoma, necesita identificarse por referencia
ubicado en el medio; entre el que explota y aquel que es
explotado. Es posible que Humberto Flores Alvarado este
en lo cierto al asegurar que el indio ha muerto y que la
responsabilidad de los intelectuales sea enterrarlo: es mi
opinión que este proceso no estará completo hasta tanto,
en la misma fosa coloquemos al ladino".
Ambos conceptos indio-ladino corresponden a la época
colonial, y que han continuado en la época
independiente, los mismos deben desaparecer, porque
ambos son guatemaltecos y deben ir en búsqueda de
mejores oportunidades de desarrollo integral que les
permita vivir en mejores condiciones de vida.
El concepto de indio, es ofensivo, excluyente y
humillante, el cual utiliza el ladino en forma peyorativa,
tratando de identificar a los indígenas como indios, con lo
que pareciera interpretar que los indígenas no son
guatemaltecos y si lo son, lo son de segunda categoría,
lo que es negativo porque estigmatiza como diferente a
un porcentaje alto de la población guatemalteca
queriendo ubicar al mestizo o ladino como el sector
dominante, lo que es necesario erradicar con el afán de
buscar una Guatemala unida que persiga la integridad de
los guatemaltecos.
 12
6. Acuerdos de Paz.
Los conflictos armados internos en un país provocan
muerte, sufrimiento, lo que fue un hecho en nuestro país
aproximadamente durante 36 años (1960-1966) durante
los cuales se enfrentaron el Ejército y la Unidad
Revolucionario Nacional Guatemalteca (URNG), y para
poner fin a dicho conflicto fue necesario dialogar y
negociar durante 10 años (1986-1996), durante los
cuales discutieron, aprobaron y firmaron varios acuerdos
que al final llevaron a la firma de la paz firme y duradera
el 29 de diciembre de 1996-
Los Acuerdos de Paz trazaron metas para el
cumplimiento de los derechos y oportunidad que
consigna la Declaración Universal de Derechos Humanos
creada el diez de diciembre de 1948; los mismos
constituyen consensos de carácter nacional, avalados
por los diferentes sectores representados en la Asamblea
de la Sociedad Civil, su cumplimiento progresivo debe
satisfacer las aspiraciones de los guatemaltecos y estar
sustentado en el dialogo con el fin de erradicar la
violencia. Este Acuerdo fue suscrito por el Gobierno de la
República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca el 29 de diciembre de 1996.
Dichos acuerdos pusieron fin a más de tres décadas de
enfrentamiento armado, que dejó luto, dolor y heridas en
la sociedad guatemalteca, esperando que esto no vuelva
a suceder en bien de las futuras generaciones, debiendo
iniciarse otra etapa que necesariamente debe consistir
en la preservación de la paz, esperando que de su
suscripción en adelante los futuros profesionales
universitarios sean producto de la paz y no de la guerra;
es prioritario dar por fenecida la guerra, la tarea debe
consistir en transmitir a los ciudadanos una cultura de
paz, que el conflicto y las diferencias de cualquier índole
se solucionen, no con la violencia y la fuerza sino . que
con el dialogo y la ley; lo que fortalecerá al Estado y dará
13
la credibilidad a las instituciones fortaleciendo el Estado
de Derecho.
Los Acuerdos de Paz tienen su base en el "ACUERDO
MARCO SOBRE DEMOCRATIZACIÓN PARA LA
BÚSQUEDA DE LA PAZ POR MEDIOS POLÍTICOS",
suscrito en la Ciudad de Querétaro, México, el 25 de
julio de 1991. Luego con el Acuerdo Marco para la
Reanudación del Proceso de Negociación entre el
Gobierno de Guatemala, también sucrito en la ciudad de
México el 10 de enero de 1994.
Los acuerdos que forman parte del Acuerdo de Paz
Firme y Duradera son los siguientes:
1. El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, suscrito
en la ciudad de México el 29 de marzo de 1994.
2. El Acuerdo para el Reasentamiento de las poblaciones
desarraigadas por el Enfrentamiento Armado, suscrito en
Oslo el 17 de junio de 1994.
3. El Acuerdo sobre el Establecimiento de La Comisión
para el Esclarecimiento Histórico de las Violaciones a los
Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han
Causado Sufrimiento a la Población Guatemalteca,
suscrito en Oslo el 23 de Junio de 1994.
4. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas suscrito en La Ciudad de México, el 31 de
marzo de 1995.
5. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y
Situación Agraria suscrito en La Ciudad de México el 6
de mayo de 1996.
6. El Acuerdo Sobre Fortalecimiento del Poder Civil y
Función del Ejército en una Sociedad Democrática,
suscrito en La Ciudad de México, el 19 de septiembre de
1996.
7. El Acuerdo Sobre el Cese Definitivo al Fuego, suscrito

14
en Oslo el 4 de diciembre de 1996.
8. El Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y
Régimen Electoral suscrito en Estocolmo el 7 de
diciembre de 1996.
9. El Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la
URNG a la Legalidad, suscrito en Madrid el 12 de
Diciembre de 1996.
10. El Acuerdo Cronograma para la Implementación,
Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de Paz,
suscrito en La Ciudad de Guatemala el 29 de diciembre
de 1996.
El Acuerdo Global Sobre Derechos Humanos suscrito el
29 de marzo de 1994, cobro vigencia desde el momento
de suscripción. Los otros nueve acuerdos cobran
vigencia en el momento de la firma del Acuerdo de Paz
Firme y duradera.
Estos acuerdos están divididos en sustantivos y
operativos, siendo los primeros: el Acuerdo Global Sobre
Derechos Humanos, el que contiene el compromiso de
las partes de velar por el respeto a los derechos
humanos; Acuerdo de Reasentamiento de la Población
Desarraigada, en el que las partes se comprometieron a
que todas las personas que se movilizaron internamente
y los que salieron del país tienen el derecho de retornar,
trabajar y participar en el desarrollo del país; Acuerdo
Sobre el Establecimiento de la Comisión para el
Esclarecimiento Histórico de las Violaciones a los
Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han
causado Sufrimiento a la Población Guatemalteca, en el
que se establece la integración de una Comisión de
Investigación ya que el pueblo de Guatemala tiene el
derecho de saber' cómo sucedieron los hechos en el
enfrentamiento armado y los grupos responsables;
Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas en el que se reconoce el respeto a la cultura
maya y los derechos de los pueblos indígenas; Acuerdo
Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria en
el que las partes se comprometen a lograr participación
de la sociedad en el desarrollo del país con el objeto de
mejorar las condiciones de vida de los guatemaltecos
15
incluyendo entre otros, la distribución de la tierra; y el
Acuerdo Sobre el Fortalecimiento del poder , Civil y
Función del Ejército en una Sociedad Democrática, en el
que se acuerda la misión del ejército de defender la
soberanía y la integridad del territorio y el fortalecimiento
del poder civil. Estos acuerdos tratan sobre los temas
fundamentales sobre los que se debe trabajar a largo
plazo con el objeto de obtener cambios que beneficien la
organización social guatemalteca y los segundos que son
los cuatro restantes que comprenden los acuerdos de
carácter operativo.
7. Derechos Humanos.
Es necesario conocer en síntesis el origen de los
derechos humanos, en virtud que los derechos de los
pueblos indígenas se enmarcan dentro de los mismos.
Los derechos humanos han llevado un proceso evolutivo
a través de la historia que se presentan en tres puntos de
vista: 1) Religioso: de conformidad con este punto, se
considera que la persona humana es creada por un Dios
todopoderoso; que el ser humano es creado a semejanza
de dicho Dios, por lo que este le ha proveído de derechos
fundamentales, considerándose como derechos
provenientes de la divinidad por lo cual deben de ser
respetados por todos ya que fueron otorgados por un ser
supremo, con poder superior a cualquier poder terrenal;
2) Naturalista: o lusnaturalista, corriente que sostiene que
la persona humana posee derechos fundamentales que
le pertenecen en forma natural, derechos que la misma
naturaleza le otorga que le pertenecen por siempre por el
sólo hecho de ser persona, que son derechos con los
que se nace, que son inherentes, que nadie los otorga
sino que la misma naturaleza los da o toda criatura
humana; y 3) Positivista: corriente que considera que
estos derechos son aquellos que se obtienen a través del
procedimiento de creación de la ley, lo que significa que .
únicamente se consideran como derechos fundamentales
los creados, promulgados y sancionados por el Estado a
través de un proceso legislativo.
En su desarrollo evolutivo en forma escrita, los derechos
humanos son reconocidos en Inglaterra en el documento
denominado BU_ OF RJGHTS después de grandes
movimientos sociales en el año de 1689 . el Rey Juan sin
 16
Tierra, por medio de este instrumento jurídico reconoce
los derechos fundamentales de sus súbditos y se
compromete a respetarlos; en la Revolución
Norteamérica se reconocen en La Declaración de
Derechos de Virginia en 1776 e incorporados a la
Constitución Norteamericana en 1791 y en Francia en La
Convención del 2 de octubre de 1789; al finalizar la
Primera guerra Mundial, firmarse la paz en 1918 y
suscribirse el Tratado de Versalles, la finalidad que priva
es lograr la protección de los derechos humanos; luego
surge La Segunda Guerra Mundial, un enfrentamiento
ideológico entre defensa del ser humano corno individuo
y el totalitarismo en defensa del Estado como valor
supremo; por lo que el 6 de enero de 1941 el Presidente
de los Estados Unidos de Norteamérica Franklin D.
Roosevelt proclama las cuatro libertades del hombre; 1.
Libertad de palabra y expresión, en todo el mundo. 2.
Libertad de cada persona para adorar a Dios a su
manera. 3. Libertad contra la necesidad: 4. Libertad
contra el temor. Se proclaman en la Declaración de las
Naciones Unidas en enero de 1942 y al finalizar la
segunda guerra mundial se consagran en La Carta de las
Naciones Unidas del 26 de junio 1945 en la que se
postula los conceptos de derechos humanos y libertades
fundamentales, producto de la aspiración de todos los
pueblos de asegurar una paz duradera y el 10 de
diciembre de .1948 es aprobada y proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas la
Declaración Universal de Derechos Humanos.
En 1945 se celebra en México la Conferencia de
Chapultepec, en la que se acuerda preparar un proyecto
que concluyó en Bogotá, con la DECLARACIÓN
AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL
HOMBRE EN 1948.
Thomas Buergenthal, en el Manual Internacional de
Derechos Humanos. (1990: 9) expresa, "El Derecho
internacional moderno de los derechos humanos se
define como aquella rama del Derecho internacional que
se ocupa del establecimiento y promoción de los
derechos humanos y de la protección de individuos o
grupos de individuos en el caso de violaciones
gubernamentales de derechos humanos. Esta rama del
17
derecho se denomina, Protección internacional de los
derechos humanos o Derecho internacional de los
derechos humanos".
En Guatemala, el goce de los derechos humanos de los
pueblos indígenas ha cobrado vigencia a partir de la
firma de los Acuerdos de Paz, suscritos el 29 de
Diciembre de 1996, por el Gobierno de Guatemala y La
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
Los derechos humanos también han tenido un desarrollo
reflejado a. través de generaciones; así en primer lugar se
conocen:- 1) Primera generación: llamados derechos
"civiles y políticos", que se sustentan en la protección de
la libertad, la seguridad e integridad de las personas, o
sea constituyen un límite que pretende evitar la
intervención del Estado en ciertos derechos que se
consideran inherentes a la persona con el fin de limitar el
poder del Estado, los que garantizan la independencia de
la persona, que están contemplados principalmente de
los artículos 3 al 46 de la Constitución Política de la
República y que en cierto sentido representa una actitud
negativa hacía el Estado, porque le mandan abstenerse
de intervenir, a respetar ciertas esferas que pertenecen al
individuo (vida, libertad, seguridad, integridad física,
libertad de pensamiento, libertad de religión, etc.).
Cómo lo dice Arnoldo Brenes Castro en su escrito, Un
Llamado a la Responsabilidad (1992: 104) "Los primeros
derechos humanos en ser reconocidos históricamente
son los llamados derechos civiles y políticos, cuyo
reconocimiento se produce como consecuencia de los
abusos de las monarquías y gobiernos absolutistas del
siglo XVIII y que coincide con los movimientos
democráticos y revolucionarios de fines de ese siglo"; 2)
Segunda generación: llamados derechos "económicos,
sociales y culturales", además de que garantizan la
li bertad individual, pretenden proteger los derechos que
son indispensables para poder sobrevivir y disfrutar de
bienestar y satisfacción como ejemplo salud, educación,
trabajo, cultura etc. Como lo indica Arnoldo Brenes
Castro (1992:107) "Estos derechos se llaman de segunda
generación porque aparecieron en la esfera internacional
 18
después de los civiles y políticos. Históricamente se
considera que surgen en el siglo XIX, como
consecuencia del protagonismo del proletariado, a raíz
de la industrialización creciente de las sociedades
occidentales". Estos a diferencia de los de primera
generación tienen un aspecto positivo por parte del
Estado porque lo mandan a promover los medios para
que las personas puedan .disfrutar de estos derechos,
verbigracia manda al Estado a intervenir proveyendo
entre otros, de salud, educación, trabajo a los
ciudadanos; y 3) Tercera generación: estos también son
ll amados de solidaridad. Posteriormente a los derechos
de primera y segunda generación van surgiendo nuevos
problemas sociales que constituyen amenazas para el
bienestar de la persona humana como miembros de un
grupo social, como por ejemplo daños a la ecología,
guerras que afectan la paz, la libre determinación de los
pueblos, como lo dice Brenes (1992: 112) "La toma de
conciencia de los mismos se produjo en especial a partir
de la década de los sesenta. Se inspiran en una
concepción de la vida humana en comunidad, en un
mundo absolutamente interdependiente y complejo, y
solo pueden realizarse en base a la cooperación a nivel
interno, e internacional y, en consecuencia, exigen el
esfuerzo conjunto de todos los individuos, instituciones
públicas y privadas, Estados y organizaciones
internacionales".
Los pueblos indígenas no han tenido acceso al disfrute
de sus derechos fundamentales de primera, segunda y
tercera generación, es más se les ha negado el derecho
al desarrollo, se les ha sometido al olvido, se les han
negado los servicios esenciales, su nivel de vida es
calamitoso. Como se expresa en La Versión Preliminar
del Manual de Los Derechos de Los Pueblos Indígenas.
Procurador de Derechos Humanos (2004:3): "La
Sociedad guatemalteca vive actualmente en un contexto
complejo, en el cual se identifica la discriminación en
diferentes modalidades como uno de los principales
factores que dificultan la plena vigencia de los derechos
fundamentales de los Pueblos Indígenas. Este factor ha
provocado en las personas indígenas un sentimiento de
desvalorización tanto como personas individuales así
como en su vida colectiva. De esa cuenta, sus
expectativas como ciudadanos las ven lejanas"
19
8. Pueblos Indígenas.
En 1953 la Organización Internacional del Trabajo OIT
propuso una descripción provisional de definición de
personas indígenas en la forma siguiente: 'Personas
indígenas son - las descendientes de la población
aborigen que vivía en un país determinado en el
momento de su colonización o conquista (o sucesivas
conquistas) por algunos de los ancestros de los grupos
no-indígenas que en el presente detentan el poder
político y económico".
El concepto de pueblo indígena se ha intentado definir,
pero no se ha llegado a delimitar por completo. La
definición más extendida es la propuesta por el Relator
Especial José Martínez Cobo, en 1986. De acuerdo con
ella "Son pueblos indígenas los que poseen una
continuidad histórica respecto de las sociedades
precoloniales que existían en un territorio dado que se
consideran distintos a los sectores dominantes de la
sociedad y que tratan de preservar, desarrollar y
transmitir a las generaciones futuras sus territorios
ancestrales y su identidad étnica, como base de su
existencia continuada como pueblos, de acuerdo con sus
características culturales, instituciones sociales y
sistemas legales".
El artículo 1 del convenio 169 indica que el presente
convenio se aplica : "a) a los pueblos tribales en paises
independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y
económicas les distinguen de otros sectores de la
colectividad nacional, y que estén regidos total o
parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o
por una legislación especial". La anterior definición es
congruente con la situación guatemalteca, en vista de
que las comunidades indígenas se distinguen del sector
ladino entre otras por su idioma, traje, tradiciones,
costumbres y sistema jurídico, por medio del cual han
resuelto sus conflictos desde la llegada de los españoles
pero principalmente porque han mantenido su raza sin
mezclarse con otras razas en forma total, manteniendo
aún la sangre proveniente de un tronco común, la maya.
1'
20
Como se indica en el Breve Catálogo de Derechos
Colectivos, Procuraduría de los Derechos Humanos
(2004: 23), "También se le considera a las comunidades
vinculadas entre sí por sus propios valores, prácticas
cotidianas e instituciones sociales, políticas económicas,
culturales, jurídicas, espirituales, ecológicas, médicas,
astronómicas y gastronómicas que conservan y
desarrollan en su conjunto o parte de ellos, desde sus
ancestros a la actualidad, innovándolas en lo posible y
aplicándolo, sin variar su esencia y naturaleza en el
contexto contemporáneo frente al futuro".
Se expresa en El Manual de Procuración de los
Derechos de Los Pueblos indígenas, (2004:9), "Por otro
lado Pueblos Indígenas, lo constituyen las comunidades
lingüísticas que habitan en Guatemala, que se identifican
como indígenas, reclaman sus derechos específicos,
poseen una historia común y comparten características
similares en lo social, económico, político, jurídico,
cosmovisión y sus idiomas poseen raíces lingüísticas
comunes".
En si todas las definiciones expuestas corresponden e
identifican como pueblos indígenas a las comunidades
que actualmente habitan en el país y que es considerado
como uno de los cuatro pueblos que forman parte de la
sociedad guatemalteca, pero la última considero que es
sencilla, coherente y contiene los elementos esenciales
para identificar a los pueblos indígenas y es acorde con
lo afirmado por la OIT en el Convenio 169 y en el Breve
Catalogo de Derechos Colectivos, constituyendo una
definición de fácil comprensión académica y que
responde a la realidad guatemalteca.
1 de pertenencia colectiva, de creaciones colectivas porque
9. Derechos Colectivos
Se considera como derechos colectivos, aquellos
derechos que corresponden a un grupo de personas
dentro de una sociedad y con los cuales se pretende
protegerlos por existir ciertas desigualdades con los
demás miembros de la colectividad. Para conocimiento
de los derechos colectivos, se debe reconocer los
derechos económicos, sociales y culturales los cuales
surgen con La Declaración Universal de Los Derechos
Humanos acordados el 10 de diciembre de 1948 y con el
21
Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
acordado el 3 de enero de 1976 por la Asamblea General
de la Organización de las Naciones Unidas; a nivel
interamericano se regulan en la Convención Americana
Sobre Derechos Humanos y en el Protocolo Adicional a
la Convención Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Económicos, Sociales y Cuturales
suscrito por la OEA en San Salvador República de El
Salvador el 17 de noviembre de 1988 (conocido como
Protocolo de San Salvador), a nivel nacional ,estos
derechos se contemplan en la Constitución Política de
1945, 1956,1965 y 1985.
Dentro del marco de los derechos económicos sociales y
culturales pueden situarse los derechos colectivos de los
indígenas; como lo plantean Martin Sacalxot y Alfredo
Cubil López en el Breve Catalogo de Derechos
Colectivos y Específicos de los Pueblos Indígenas de
Guatemala, Procuraduría de los Derechos Humanos
(2004:26) "Los derechos colectivos se definen corno
aquellos que reconocen una realidad comunitaria, como
parte de los derechos de un pueblo, que es el sujeto
jurídico, titular de los derechos colectivos que responden
a una visión de los pueblos indígenas donde prevalece la
colectividad, visión de conjunto, sentido de comunidad,
por eso busca la protección, preservación, desarrollo y
promoción de dichos pueblos. Los mismos reconocen el
derecho de los pueblos indígenas a tomar decisiones
colectivas acordes a su cosmovisión o manera de ver el
mundo, guardando fundamentalmente una íntima
relación con la vida y dignidad de la persona indígena, o
con la vida colectiva de los pueblos indígenas,
situaciones que conllevan sentido de identidad cultural,
se basan en las familias y comunidades, y los derechos
de las comunidades que en conjunto representan los
pueblos indígenas, la sociedad nacional, la nación
guatemalteca".
"Los derechos colectivos de los pueblos indígenas son un
instrumento de legitimación de las reivindicaciones
indígenas. Permiten el desarrollo de la identidad y de las
instituciones culturales de los pueblos indígenas. Los
derechos colectivos se reconocen jurídicamente por la
imperante diversidad étnica. Cuando el sistema de

justicia se ve imposibilitado en contextos multiculturales
los derechos colectivos pasan a ser el elemento central
para la protección de los Grupos Indígenas. Los
derechos colectivos provienen de un grupo de personas
con intereses comunes y además son derechos
diferenciados porque los grupos son diversos y
culturalmente diferentes de los grupos que abarca el
sistema de justicia oficial"". Manual de Procuración de los
Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas. Versión
Preliminar. Procurador de los Derechos Humanos.
Guatemala Defensoría de Pueblos Indígenas (2004: 9).
En materia de derechos colectivos de los pueblos
indígenas, estos se recogen en la Constitución Política
de la República al proteger el folklore, las artesanías e
industria autóctona (art. 62) el reconocimiento y respeto a
formas de vida, costumbres, tradiciones, organización
social, uso de traje, idiomas y dialectos (art. 66); derecho
a la protección a las tierras comunales y las cooperativas
agrícolas indígenas (art. 67); la obligación del Estado de
proveer de tierras estatales a las comunidades indígenas
que las necesiten para su desarrollo (art. 68); la
protección de trabajadores indígenas en las actividades
laborales que implique su traslación a los centros de
trabajo (art. 69).
También se contempla la protección de los citados
derechos colectivos en el Convenio 169 Sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes en la
siguiente forma: La consultas a los pueblos indígenas
cuando se prevean medidas administrativas o legislativas
que les afecten y cuando se vayan a autorizar programas
de explotación de recursos existentes en sus tierras (art.
6 numeral 1. Literal a) y artículo 15 numeral 2.); sus
prácticas religiosas y creencias (art. 5 literales a y b);
participación política libremente art. 6 numeral 1. literal
b); decidir sus prioridades en su desarrollo (art. 7.
Numeral 1); aplicación del derecho consuetudinario (art.
8.1.); conservación de sus costumbres e instituciones
propias (art. 9 numeral 2.); la posesión de sus tierras (art.
14. Numeral 1.) y utilización de su medicina tradicional
(art. 25 numeral 2. Entro otros.
23
10. Crisis del Estado de Derecho.
.El Derecho es connatural al Lenguaje, La Sociedad y al
Estado, por lo que desde sus orígenes en el grupo de
hombres primitivos se debía cumplir con ciertas
conductas que son necesarias para la supervivencia
misma, y para quienes no obedecían eran castigadas.
Desde que el hombre y la mujer principiaron a convivir en
grupo, con el transcurrir del tiempo se pasa a
organizaciones más complejas, pasando por bandas,
clanes, tribus ciudades Estado, los grandes imperios de
la antigüedad, hasta llegar al Estado moderno con un
sistema jurídico, que tiene en la mayoría de países una
carta magna, o como en Guatemala que se cuenta con
una Constitución Política considerada como un conjunto
de normas y principios fundamentales que organizan la
sociedad políticamente y logra su convivencia en forma
pacífica. Todo esto, ha sido un proceso evolutivo que ha
ido acompañado de un sistema jurídico, que constituye
un elemento fundamental de toda cultura y en esta época
el Derecho es considerado como un instrumento capaz
de lograr la convivencia, armonía y la paz en las
sociedades modernas.
El Estado consiste en la organización de la sociedad
organizada jurídica y políticamente, con la autoridad
suficiente para imponer su poder soberano en base al
derecho. El derecho regula lás actuaciones de los
gobernantes y por lo mismo regula toda la actividad del
Estado en sus relaciones institucionales y con los
ciudadanos. Por lo tanto, el derecho en manos de los
gobernantes, representa un poderoso instrumento de
control y dominación. Ante esta situación la Constitución
Política de la República en su artículo 152 establece que
el ejercicio del poder público está sujeto a las limitaciones
de la Constitución y la ley y el artículo 154 regula que los
funcionarios son depositarios de la autoridad,
responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos
a la ley y jamás superiores a ella, y el artículo 155
establece que cuando un funcionario o trabajador del
Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en
perjuicio de particulares, el Estado o la institución estatal
a quien sirve, será solidariamente responsable por los
daños y perjuicios que se causaren. La Constitución y la
ley otorgan a los funcionarios, la facultad de administrar
 24
los recursos de la nación de legislar y de administrar
justicia, pero impone un límite al poder público, y este
consiste en el respeto, observancia y sujeción a las
leyes, porque nadie es superior al sistema jurídico
imperante, por lo que en un país democrático, se debe
resumir el ESTADO DE DERECHO "como un principio
fundamental de sometimiento de todo gobierno a la ley".
Ante este límite al poder público, se hace necesario
establecer procedimientos que le permitan al Estado
cumplir con sus fines, estando entre los más importantes
la división de poderes en tres organismos independientes
entre si, ejecutivo, legislativo y judicial, corno un sistema
de contrapesos que sirven de control, pero sin interferir
en su independencia. Así también han surgido los
partidos políticos, la sociedad civil, los medios de
comunicación y la opinión pública, quienes deben tener
una actuación de vigilancia en el actuar de los
funcionarios públicos quienes deben desempeñar su
función con honestidad y transparencia.
Surgen momentos en la sociedad en los que se observan
fenómenos como: movilizaciones de ex patrulleros de
autodefensa civil, invasiones en propiedad privada,
movilizaciones - de maestros, estudiantes, campesinos,
indígenas, enfrentamientos entre el organismo ejecutivo y
entidades autónomas, proliferación de las mamas, crimen
organizada y narcotráfico que al ciudadano le inducen a
creer que existe una Crisis del Estado de Derecho.
Todos estos fenómenos cuando se dan en casos
concretos, ameritan la intervención inmediata de las
fuerzas de seguridad y las instituciones encargadas de
velar por el orden y el cumplimiento y aplicación de la ley.
Es aquí donde es necesaria la reacción inmediata del
Estado para que los ciudadanos que transgredan la ley
sean capturados, consignados y procesados legalmente
para lograr el fortalecimiento del Estado de Derecho y no
llevarlo a una' crisis que es negativa para toda sociedad
organizada políticamente. Ante los citados fenómenos
sociales que puedan aparentar la existencia de crisis en
el estado de- derecho, es el momento oportuno en que los
funcionarios. públicos en cumplimiento del mandato
25
constitucional de gobernar, deben reaccionar aplicando
las normas jurídicas que le proporciona el sistema
jurídico guatemalteco para resolver cada fenómeno social
en particular, ya que no se puede permitir que ciertos
grupos que actúan en defensa de sus derechos,
violenten los derechos del resto de los miembros de la
sociedad. Esta aplicación de la ley en cada caso
concreto permitirá el fortalecimiento del sistema jurídico,
guatemalteco, y dará credibilidad a las instituciones
encargadas de mantener el orden público y evitará que
se llegue a una crisis del estado de derecho.
10. Intercuituralidad.
La cultura es la forma de vida de un grupo social o un
pueblo, de conformidad con su geografía y momento
histórico.
"La convivencia humana ha permitido fortalecer las
prácticas y dinámica que permiten la producción de
satisfactores; a estas prácticas en su conjunto se les
denomina cultura y según la Iglesia Católica, en el
documento Gaudium et spes, por cultura se puede
entender "en sentido general, todo aquello con lo que el
hombre afina y desarrolla sus innumerables cualidades
espirituales y corporales, procura someter el mismo orbe
terrestre con su conocimiento y trabajo; progreso de las
costumbres e instituciones, finalmente, a través del
tiempo expresa, comunica y conserva en sus obras
grandes experiencias espirituales y aspiraciones para
que sirvan de provecho a muchos, e incluso a todo el
género humano" (Concilio Vaticano II, 1973), desde
luego, cada uno de estos componentes culturales
admieren diferentes dimensiones en cada sociedad,
lugar y momento histórico". En la obra publicada por el
Instituto de Estudios Interétnicos Universidad de San
Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Tromso, Noruega. Interculturalidad, un
enfoque académico a una realidad social. (2002: 83). "Si
se interpreta el contenido de la definición de cultura, se
estará en la posibilidad de entender que significa la
interculturalidad en un país como Guatemala".
 26 27

Obdulio Pappa Santos, en su obra, interculturalidad

enfoque académico. (Pág. 83) Define a la
interculturalidad como: "el proceso que conlleva la ser de armonía y una convivencia de tolerancia ante esta
posibilidad de la convivencia entre culturas, sabiendo que diversidad cultural que llama a la interculturalidad.
existen vínculos y valores comunes, así como la
necesidad de establecer relaciones entre ellas, puesto
que son interdependientes y a la vez son potenciadoras
de desarrollo, en tanto se tenga la disponibilidad de
aprender de la otra u otras culturas".

La interculturalidad debe entenderse como una relación

entre culturas en las que se persigue unificar intereses
comunes que logren la unidad de las diversidades
positivas para las culturas que están teniendo la relación.
Por lo que la interculturalidad en la sociedad
Guatemalteca se hace necesaria para lograr una
estrecha relación entre los miembros de los diferentes
pueblos y etnias indígenas con el sistema económico,
político, gobierno, universidades y la comunidad
internacional para lograr la integración de las diferentes
culturas, pero principalmente las dos mayoritarias en el
país, que permitan a la más vulnerable el derecho a
participar y tener acceso al desarrollo, económico,
político y social.

En Guatemala hoy en día existe la diversidad cultural

ancestral regional. Cada región (norte, sur, oriente y .

occidente) tienen sus propias costumbres, tradiciones,

gastronomía etc.; un oriental en ciertos aspectos es
diferente culturalmente a un occidental, aunque tengan
ciertas características comunes (idioma, mestizaje),
habrán características que los diferencian; también debe
tomarse en cuenta la existencia de minorías de diferentes
países (chinos, coreanos, judíos, españoles, árabes,
griegos etc.), por lo que la relación entre culturas debe
 28
II DESPOJO
1. Definición.
El despojo se considera como la privación de lo que una
persona tiene o posee, también se le considera al botín o
presa del vencedor. Caso que puede ser considerado en
Guatemala, como un premio al conquistador o
colonizador, en virtud que la Corona Española utilizó
como señuelo para motivar a los españoles a colonizar
un nuevo mundo, las riquezas que podrían obtenerse al
participar en dicha colonización.
2. Evolución Histórica del Despojo
El despojo como institución producto de la colonización
tuvo un largo recorrido, iniciando este con el despojo
violento de la tierra y riquezas por parte de la Corona
Española, quien era la única con facultad para entregar
tierras a sus súbditos colonizadores como un premio por
participar en la aventura ,colonizadora, lo cual no
representaba ningún esfuerzo en virtud que contaba con
grandes extensiones de tierra despojadas a los
habitantes prehispánicos.
2.1. Durante la Conquista
Al llegar los Españoles a Guatemala, las riquezas, y
tierras estaban en posesión de los guatemaltecos y como
en todo proceso de colonización o conquista se ubica y
se apropia de los bienes del vencido y Guatemala no fue
la excepción, por lo que el punto de partida del despojo
se inicia en el año 1524, que es donde se inicia el citado
proceso de conquista y colonización, utilizando una
institución denominada 'Repartimiento", repartimiento de
indígenas y encomienda que en si era un esclavitud
encubierta, y colateralmente también se inicia el
"Repartimiento de Tierras", que se les llamaron
"estancias". En 1542 se promulgaron las Leyes Nuevas
que prohibieron todas las formas de esclavitud de los
indios, pasando a ser tributarios del Rey, lo que permitió
la importación de esclavos africanos, de aquí en adelante
29
Solo el Rey vendía y cedía tierra a los partiCulares,
iniciándose las relaciones feudales de producción. Las
leyes nuevas a través de la nueva encomienda cedía a
lóS particulares lós tributos de uno o varios ptjeblós de
indios y la obligación de trabajo obligadamente en las
haciendas por una semana. Se creó y se mantuvo la
estructura colonial de los pueblos de indios,' se otorgaron
Por la Corona Española y se mantuvieron las tierras
comunales, porque con ello se les permitía realizar
cultivos que les garantizaban subsistir y . tributar a los
colonos y a dicha Corona Española, sienció el sistema de
trabajo de carácter forzado. El repartimiento' se considera
la:` institución más impórtantd° de la -'éPoca'
cOntinUánclose con dicha práctica aún con posterioridad a
la9ridépendencia en 1821.
Aparejado al repartimiento de indígenas y tierras,
también se dieron otros dos repartimientos que
agobiaban a los conquistados de la siguiente forma:
Primero: el repartimiento de mercancías, reservado a los
corregidores, que consistía en una venta, - forzada de
herramientas, telas y alimentos fijando los precios que
eran sumamente caros, sin que los indígenas pudieran
oponerse so pena de ser azotados; - Segundo: el
repartimiento de hilados„ practicado en los
corregimientos de Totonicapán, Huehueteriango y
Quetzaltenango, que consiáfía en entregáÑ lás' mujeres
que estaban bajo-su jurisdicción, algodón en mota y fibra,
el-'que se les entregaba peáado, y lo debían devolver
convertido en hilo y el algodón que se les perdía' en el
procesó de hilado, lo debían - de reponer de su peculio,
bajo pena de ser azotadas. Esta claSe de repartimiento
era inhumano ya que como se indicó, por lo general la
actividad del hilado le correspondía realizarlo a la mujer,
constituyendo una pesada carga qué causo sufrimiento a
la mujer indígena guatemalteca.
2.2. Período del Presidente Justo Rufino Barrios
Como se indicó anteriormente finalizó - la época colonial,
ll egando la época independiente, continuando el despojo
de tierras y aprovechamiento de la fuerza de trabajo, lo
 30
cual se refleja en lo expuesto por Severo Martínez
Peláez. Repartimientos. (18). dice. "La Reforma Liberal y
la serie de dictaduras cafetaleras que le fueron
subsiguientes no suprimieron el trabajo forzado de los
indios, al que le llamaba "mandamientos; antes bien lo
reactivaron y lo llevaron a extremos que no se habían
conocido antes". Con el inició del cultivo del café,
surgieron las fincas cafetaleras, que utilizaban la mano
de obra temporal. Justo Rufino Barrios impulso una
legislación agraria que rompió con la vieja estructura
colonial basada en los pueblos de indios, al dar en
propiedad privada las tierras comunales, lanzando a gran
cantidad de indígenas a trabajar en las rancherías de las
fincas, donde se le mantuvo a base del endeudamiento
forzoso y que les permitía a la retención de los mismos
en las fincas, amparados en el Reglamento de
Jornaleros, que estuvo en vigencia desde 1877 a 1934,
de Justo Rufino Barrios hasta Ubico".
De 1879 a 1900, Fernando González Davison en su obra.
Régimen Liberal en Guatemala. (1990:20), referente al
acceso a la tierra dice: "Las nuevas modalidades que se
implantarían para despojar de tierras, tenía ya la
precondición de la acumulación colonial de tierras a favor
de los criollos estimada insuficiente para los nuevos
grupos cafetaleros emergentes. La tierra iba a ser vista
desde dos ángulos: primero como una base del
monopolio de una parte de la corteza terrestre para
producir en gran escala el grano; y segundo, como una
modalidad constante para presionar a la gran masa
campesina indígena a la desposesión y obligarla
lentamente a trabajar en las haciendas extensivas". La
carencia de la tierra obligaba al indígena a trabajar en las
fincas cafetaleras".
Aunque en 1852 se promulgo la prohibición de la venta
de ejidos de los pueblos indígenas, se encontró el
remedio con el usufructo de esas tierras por medio del
"censo enfitéutico, lo que llevaba a una expropiación, lo
que fue reforzado con la llegada de personas vinculadas
con la producción del café, que por medio de la armas
tomaron el gobierno en 1871, lo que dinamito aún más el
despojo,
31
pues es aquí donde se institucionaliza el acceso a la
tierra y se monopoliza en forma ordenada; otorgándose
en propiedad las tierras que habían sido obtenidas a
través del censo. Las tierras de los indígenas se
parcelaron, y se realizaron conseciones de tierras
baldías. En conclusión el despojo de tierras y de fuerza
de trabajo se inicia en la época colonial, se mantiene
durante la época independiente, y específicamente el
trabajo forzado, al margen de los acontecimientos
políticos con una economía autosuficiente; como lo dice
Severo Martínez Peláez en su trabajo, Repartimientos
pág. 19 "El trabajo forzado de los indios no fue abolido
en Guatemala hasta el año 1945. Su abolición fue uno de
los más importantes cambios revolucionarios introducidos
por la Revolución de Octubre. El Decreto del Congreso
de la República de fecha 23 de marzo de 1945 suprimió
definitivamente los envíos de indios forzados con
pretexto de vagancia, y cerró, de ese modo, un largo
capítulo de la historia del trabajo en nuestro país. Ese
ciclo se había iniciado en los repartimientos coloniales".
3. Derecho a La Restitución.
Restituir o reparar el despojo realizado en la época
colonial e independiente es un tema complejo. Los
sectores vulnerables tienen poca oportunidad al acceso a
la tierra, incluso para pequeños lotes para vivienda, así
como para obtener extensiones mayores para cultivo. La
acumulación de tierra paulatinamente se ha legalizado; y
los sectores que carecen de un espacio para vivienda y
para cultivo ha generado situaciones que han provocado
fenómenos de carácter social conllevando conflictos
entre comunidades, entre particulares-Estado y entre
particulares y propietarios privados.
La carencia de tierra, producto del despojo es una
realidad. En la década de 1944 a 1954, con el Decreto
900 se intento realizar dentro del Sistema Capitalista una
Reforma Agraria, pero dicho proceso se interrumpió con
La Contrarrevolución liberal de 1954.
La Constitución Política de La República, en su artículo
 32
67, garantiza la protección a las tierras y las cooperativas
agrícolas indígenas. de la siguiente forma: "Las tierras
de las cooperativas, comunidades indígenas o
cualesquiera otras formas de tenencia comunal o
colectiva de propiedad agraria, así como el patrimonio
familiar y vivienda popular, gozarán de protección
especial del Estado, de asistencia crediticia y de técnica
preferencial, que garantice su posesión y desarrollo, a fin
de asegurar a todos lo habitantes una mejor calidad de
vida. Las comunidades indígenas y otras que tengan
tierras que históricamente les pertenecen y que
tradicionalmente han administrado en forma especial,
mantendrán ese sistema". El articulo 68 establece que el
Estado proveerá de tierras estatales a las comunidades
indígenas que las necesiten para su desarrollo. El
artículo 62 regula que, mediante programas especiales y
legislación adecuada, el Estado propiciará la apertura de
mercados nacionales e internacionales para la libre
comercialización de la obra de los artistas y artesanos.
El Código Municipal establece: Art. 25, "Cuando hay
conflictos de límites entre comunidades del mismo
municipio serán resueltos con mediación del Consejo
Municipal promoviendo la participación de las
comunidades afectadas y la conciliación entre las
mismas"; Art. 109, El Consejo Municipal debe establecer
en consulta con las autoridades comunitarias, los
mecanismos para garantizar a las comunidades el uso,
conservación y administración de las tierras comunales.
El Convenio 169 establece: Articulo. 14 numeral 1, "El
Estado debe reconocer a los pueblos indígenas el
derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan"; Artículo 14 numeral 2, "Los
gobiernos deberán tomar las medidas que sean
necesarias para garantizar la protección efectiva de los
derechos de propiedad y posesión de las tierras que
ocupan tradicionalmente"; Articulo 16, "Los pueblos
indígenas tienen derecho a que no se les traslade de las
tierras que ocupan. y cuando excepcionalmente el
traslado y reubicación de los pueblos indígenas se hacen
necesarios, sólo deberán efectuarse con su
consentimiento, dado libremente y con pleno
33
conocimiento de causa"; Artículo 17 numeral 1, "Se
deben respetar las modalidades de transmisión de los
derechos sobre la tierra de los pueblos indígenas";
Articulo 17 numeral 2, "Se debe consultar a los pueblos
indígenas siempre que se considere su capacidad de
enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus
derechos de estas tierra fuera de su comunidad"; Articulo
17 numeral 3, "Se debe impedir que personas ajenas a
los pueblos indígenas se arroguen la propiedad de las
tierras que les pertenece y porque no conocen las leyes".
Se han observado intentos aislados creando leyes e
instituciones para palear el problema. Se han dado
casos, como el de los campesinos Maya-Quiche que
fueron desalojados de sus tierras comunales. que
después de un proceso judicial, se logró una solución
negociada, que se encuentra en el Informe Sobre la
Situación de los Derechos Humanos de los Indígenas en
Guatemala el 9 de marzo de 1993 el que en una de sus
partes dice: "Después de varios meses de negociaciones
entre el gobierno de Guatemala y las familias indígenas
de Cajolá, se llegó a un acuerdo ayer por la tarde. El
Gobierno de Guatemala compró 35 caballerías de tierra
localizadas en el departamento de Retalhuleu (costa sur-
este) a un costo de 0. 17.5 Millones y está listo a iniciar
el traslado de los campesinos, mañana diciembre 23 en
las primeras horas de la mañana. Además de la tierra, las
fainilias tendrán otros incentivos como la construcción de
un centro urbano, la delimitación de su propiedad, ayuda
humanitaria antes de la primera cosecha y asistencia
técnica por un período de tres años. La tierra será
financiada por el término de 10 años. En julio de este año
estas 500 familias vinieron de Cajolá, fueron ubicadas
temporalmente en un edificio antiguo perteneciente a la
Universidad de San Carlos, (Universidad Estatal) donde
estuvieron viviendo en condiciones precarias".
En si en el momento actual la restitución o reparación es
compleja, en sí toda la legislación internacional en
materia de derechos humanos, los derechos colectivos,
el Acuerdo 169, el Acuerdo Sobre identidad y derechos
de los pueblos indígenas y todas las actividades a nivel
 34
organizativo y peticiones de reivindicación de los
derechos de los pueblos indígenas en Guatemala, van
encaminados a hacer valer los derechos de restitución y
reparación.
Es complicado el tema de la restitución de la tierra, en si
se percibe por medio de los instrumentos jurídicos
citados con anterioridad que en la sociedad guatemalteca
existe "una especie de conciencia colectiva, que
reconoce que el fenómeno de la pobreza y la situación de
exclusión en que viven millones de guatemaltecos es
producto del despojo de sus tierras y apropiación de su
fuerza de trabajo y que actualmente lleva y siente la
carga de la culpa e impotencia que esta restitución a los
guatemaltecos se ve como un problema sin solución
inmediata", observándose que es obvia la preocupación
de los legisladores que en cada momento histórico dejan
plasmado el principio constitucional de buscarle solución
a la situación de la tenencia de la tierra, ya que es sabido
que la misma se acumuló en algunos sectores y familias
de la sociedad y en el momento actual la gran mayoría
de guatemaltecos descendientes de los despojados
tienen dificultad incluso para adquirir un pedazo de tierra
pára. su vivienda y más complicado aún obtener una
extensión mayor para su cultivo. Esta es la herencia que
han adquirido millones de guatemaltecos y constituye un
reto de los futuros guatemaltecos de construir una
sociedad que salga de la situación actual y sacar
adelante al país buscando las alternativas de desarrollo
económico, político y social que beneficie a la gran
mayoría; ese debe ser el reto, un sueño, pero si no
existen sueños no existirán realidades.
35
DISCRIMINACIÓN Y RACISMO
Por principio moral, religioso y político, todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos,
por consiguiente en una sociedad civilizada y organizada
políticamente a todos se les debe tratar en forma
igualitaria, como lo expone Eiizabeth Odio Benito en su
obra, La Discriminación en el Goce de los Derechos
Humanos, "La existencia de todo el sistema de los
derechos humanos, su estructura fundamental, se
asienta sobre el principio universalmente admitido de que
todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos. En la carta de San Francisco de
1945, en virtud de la cual se constituyeron las Naciones
Unidas, el artículo 1 2 . Párrafo 3, y el artículo 56, inciso c),
consagran e! reconocimiento de la comunidad
internacionál de que el respeto universal a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales exige que ese
respeto sea para todos, sin hacer distinción por motivos
de raza, sexo, idioma o religión.".
Es así que La Declaración Universal, de Derechos
Humanos aprobada por La Asamblea General de la
Organización de la Naciones Unidas ONU en París el 10
de diciembre de 1948, en su artículo 1 2 . contempla:
"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y dotados como están de razón y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos
con los otros"; en el artículo 2 2 .1. dice: "Toda persona
tiene todos los derechos y libertades proclamados en
esta declaración, sin distinción alguna de raza, color,
sexo, idioma, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición".
No se puede establecer en que momento o por qué
aspecto o causa surge la discrimináción, más sin
embargo. en La Convención Americana de Derechos
Humanos (Pacto de San José 1969) se establece en su
artículo 24. Todas las personas son iguales ante la Ley.
En consecuencia, tienen derecho, sin discriminación, a
igual protección de la ley.
 36
De las normas internacionales citadas se ve con toda
claridad la preocupación del Sistema de Derechos
Humanos de proteger a los ciudadanos, garantizándole el
principio fundamental de igualdad, sentenciando que si
no se respeta la libertad e igualdad en los diferentes
paises, habrá fenómenos y hechos que desembocaran
en discriminación, la que ha sido una constante en la
historia de la humanidad. Es necesario la promoción de
los Derechos Humanos y la necesidad de difundir lo
peligroso que resulta excluir por cualquier causa, pero
principalmente por raza, religión y sexo.
1. Definición de Discriminación
La discriminación no se da en un solo sentido, no es
exclusiva de un sólo aspecto, se presenta en una
diversidad sin límites, aunque hay que hacer notar que
existen tipos que son usuales (raza, religión y sexo), pero
se puede excluir de diferentes formas, por muy simples e
inofensivas que parezcan (enfermedad, aspecto físico,
ti midez etc.) y así podría mencionarse innumerables
aspectos, por lo tanto se ha considerado como
discriminación, todos los actos que excluyan, distingan,
restrinjan o prefieran a una persona o grupo y que con
dichas acciones se anulen o menoscaben los principios
de libertad e igualdad y el goce y ejercicio de los
derechos humanos; por consiguiente no debe
rechazarse, menospreciarse o excluirse a nadie por
ningún motivo, siendo esto un mandato internacional y
compromiso de respetarlos por los países parte de la
Convención Internacional Sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación Racial. El compromiso del
Gobierno en los Acuerdos de Paz, las peticiones del
sector indígena de emitir una ley en contra de la
discriminación, surte sus efectos y se hace una reforma
al Código Penal por medio del Decreto 57-2002 del
Congreso de La República, creándose ef articulo 202 bis,
el que queda así: "Discriminación. Se entenderá como
discriminación toda distinción, exclusión, restricción o
preferencia basada en motivos de género, raza, etnia,
idioma, edad, religión, situación económica, enfermedad,
discapacidad, estado civil, o en cualesquiera otro motivo,
37
razón o circunstancia, que impidiere o dificultare a una
persona, grupo de personas o asociaciones, el ejercicio
de un derecho legalmente establecido incluyendo el
derecho consuetudinario o costumbre, de conformidad
con La Constitución de La República y los Tratados
Internacionales en materia de derechos humanos.
Quien por acción u omisión incurriere en la conducta
descrita en el párrafo anterior, será sancionado con
prisión de uno a tres años y multa de quinientos a tres mil
quetzales.
La pena se agravará en una tercera parte:
a) Cuando la discriminación sea por razón idiomática,
cultural o étnica.
b) Para quien de cualquier forma y por cualesquiera
medio difunda, apoye o incite ideas discriminatorias. •
o) Cuando el hecho sea cometido por funcionario o
empleado público en el ejercicio de su cargo.
d).Cuando el hecho sea cometido por un particular en la
prestación de un servicio público".
Como se aprecia en la norma citada ante la reclamación
de las comunidades indígenas el legislador creó el tipo
penal de "Discriminación" estableciendo el supuesto y la
consecuencia que produce el enmarcarse dentro del
delito de discriminación , esto constituye un avance y un
fortalecimiento al llamado que hace la Declaración
Universal de Derechos Humanos, de que- toda persona
tiene todos los derechos y libertades sin distinción alguna
de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de
cualquier otra índole.
2. Las Raíces de la Discriminación.
Se expuso anteriormente que no se puede establecer por
qué aspecto surgió, siendo lo más evidente el desprecio
por motivos de raza y siendo una realidad e! surgimiento
 38
de una doctrina de la discriminación racial que se
sustenta en la superioridad de una raza que procura su
pureza, considerando que su decadencia empieza
cuando absorben elementos de razas inferiores, como se
dice en la Moderna Enciclopedia Universal, tomo 8 Pág.
1529, "Para Gobineau, la raza fuerte moderna es la de
los arios, que el identifica con los belgas, franceses del
norte e ingleses. Ludwig Scheman fundó en 1984 la
Asociación Gobinista que recogía las ideas de Gobineau,
atribuyendo a los alemanes actuales la herencia aria...la
obra Los fundamentos del siglo XIX, de Houston Etewart
Chamberlain, ingles naturalizado alemán, corona el
racismo pro-ario y preparan su delirante aplicación a la
política por el nacionalsocialismo alemán, uno de cuyos
máximos teóricos, Alfred Rosemberg, establece en El
Mito del siglo XIX, las bases inmediatas del sedicente,
nuevo orden europeo, asentado en la hegemonía
germana. La brutal ola de exterminio desatada en
Alemania durante el período nazi (1933-1945) contra las
minorías no arias, hallo su expresión más dramática en el
antisemitismo que costó la vida en ese período, a siete
millones de judíos europeos".
La discriminación pareciera nacer de la idea de algunos
grupos o razas que consideran que ellos son superiores,
los más fuertes e inteligentes, y por lo general surge de
aquellos grupos que detentan el poder. Esta situación se
presenta como la 'posible raíz de la discriminación
porque el que no pertenece a la raza, se le considera
inferior, se menosprecia a los otros grupos y a los
extranjeros, surgiendo así la discriminación por diferentes
motivos. Así lo expuso Joseph Arthur Gobineau en la
moderna Enciclopedia Universal, Tomo 8. Pág. 1M,
"que la cuestión étnica no sólo domina todos los
problemas de la historia, sino que además, es su
principal motor. Para demostrarlo explica el destino de
los pueblos a través de la diversidad de razas_ que forma
una nación, estudia las consecuencias que, en cada país,
tuvo el establecimiento de los pueblos que allí se
instalaron, y, tras admitir que existen razas fuertes y
débiles, se fija en el comportamiento de las primeras. Así
asciende por el tronco de las genealogías hasta alcanzar
39
un punto de partida común a todos".
En la época colonial se discriminó al indígena, pero
también se discriminaba a otros sectores, como lo dice
Severo Martínez Peláez en su trabajo, Que es el Indio
(Pág. 22), "La discriminación de clase que lo que en este
momento nos interesa fue muy activa entre todos los
grupos coloniales, y a todo nivel tuvo connotaciones de
discriminación racial: los españoles peninsulares
insinuaban que los españoles nacidos en América —los
criollos- se veían afectados desfavorablemente por el
clima y los alimentos; unos y otros veían con marcado
desprecio y discriminaban tajantemente a los ladinos,
considerándolos inferiores por tener sangre mezclada de
indio o de negro y dándole un estatuto jurídico diferente
del que regía para españoles y para indios".
Los conquistadores discriminaban a los criollos, ladinos e
indígenas. Con el transcurrir del tiempo los criollos
discriminaron al ladino y al natural. Existiendo una
estratificación en la que la cadena finaliza con el
indígena, el que era objeto de una explotación en su
máxima expresión, despojándolo de sus tierras, fuerza de
trabajo y parte del producto de dicho trabajo con el pago
de tributos.
Rodolfo Stavenhagen. En el Manual de conferencia. Los
Derechos Indígenas: Nuevo Enfoque del Sistema
Internacional, Pág. 225 dice: "El Relator Especial en su
declaración a La Subcomisión, observaba que, el clima
social en que vivía la gran mayoría de las poblaciones
indínenaz era propicio a los tipos concretos de
discriminación, opresión y explotación en diversas
esferas, descritos en el estudio. En muchos países,
dichas poblaciones ocupaban el escalón inferior de toda
la estratificación socioeconómica".
En la actualidad la discriminación se debe buscar en las
estructuras sociales, culturales, políticas y económicas
de un país, en algunos lugares, la estructura política y
económica interrelacionadas, en algunas ocasiones o en
un país determinado son las causantes de que grandes
 40
sectores de la población vivan en situación de pobreza,
permitiendo la intolerancia y la discriminación.
3. Tipos de Discriminación.
La discriminación constituye un abanico, se puede
discriminar de diferentes formas, si profundizamos
veremos que existe una discriminación generalizada, que
comprende a millones de seres humanos en todo el orbe
terrestre, respondiendo a una situación económica, esta
discriminación se llama "pobreza", y bajo esta se
discrimina en cualquier país que podrían ser, Guatemala,
Italia, España Rusia, Estados Unidos etc. por mencionar
algunos. Debe considerarse también que actualmente
dicha discriminación causa estragos a nivel mundial y al
cual puede decirse que ningún país escapa; pero las
causas más evidentes de discriminación, o los tipos de
discriminación que más afloran en las sociedades son la
racial, religiosa y por sexo.
3.1. Discriminación Racial.
Quizá la discriminación más evidente es la racial, la que
más aflora a la vista, la que más se percibe,
considerándose que la misma divide a las naciones,
impide la cooperación internacional, crea tensiones
políticas, perturba la paz interna e internacional y divide a
las personas. En Guatemala la discriminación racial ha
recaído sobre muchos guatemaltecos, afecta a los cuatro
pueblos que conviven en el territorio nacional, pero se ha
manifestado en forma más acentuada sobre el sector
indígena, a través de la exclusión, explotación,
persecución, exilio, despoin, la marginaran y la opresión;
la falta de respeto a su cultura, sus valores, la
desaparición de sus tradiciones, la falta de oportunidad al
acceso a la educación, salud, vivienda y trabajo.
En La Convención Internacional Sobre La Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación Racial, adoptada en
1965, en el artículo 1.1. se define a la discriminación
racial como: "Toda distinción, exclusión, restricción o
preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u
41
origen nacional o étnico que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejerticio en condiciones de igualdad, de los derechos
humanos 'y libertades fundamentales en . las- esferas
políticas, económicas, social, cultural o en cualquier otra
esfera de la vida pública".
En las Resoluciones del Procurador de los Derechos, en
Protección y Defensa de los Pueblos Indígenas,
(2004:11) dice: El Racismo "Es una doctrina basada en
mitos, estereotipos y prejuicios de superioridad de una
cultura sobre otra. Su práctica ha sido histórica y a nivel
mundial. El poder político, económico o simplemente el
etnocentrismo han sido generalmente las causas.
Además, permite la justificación de la exclusión,
discriminación, explotación, rechazo y desprecio hacía
los miembros de grupos étnicos que ésta doctrina
considera inferiores, solamente por no compartir la
cultura del grupo dominante y privilegiado por el Estado.
Es decir por no compartirse origen, historia, idioma,
indumentaria, gastronomía, cosmovisión, sistema de
organización social, etc."
No puede discriminarse a persona o grupo por el solo
hecho de que no pertenezca a la raza, no debe
entenderse que los miembros de otras razas son
inferiores por no poseer la misma cultura, tradiciones,
religión, vestuario, ya que cada sociedad o conglomerado
tiene su propia forma de vida la cual merece el mismo
respeto que debe dársele a cualquier cultura del mundo,
porque en esencia dentro de la humanidad no existe
inferioridad biológica, el hombre es producto histórico
social, qug se desarrolla de conformidad con su medio
ambiente que responde a estímulos que le elevan la
autoestima, producto de las oportunidades sociales a
que tiene acceso, por ejemplo a un recién nacido en una
familia ladina de clase media se le traslada a vivir con
una familia de la etnia Cachiquel, familia que no tiene
acceso al desarrollo, no habla castellano; este infante se
desarrollara y crecerá como un indígena y puede darse
en forma viceversa.
En Guatemala a nivel de Estado, se considera por los
sectores indígenas que si existe racismo y
 42
discriminación, desde el momento que no existen
políticas ni programas definidos dirigidos a los pueblos
indígenas, por lo que no se participa en la burocracia
estatal, y si se hace dicha participación es mínima.
El racismo también se evidencia en la sociedad
Guatemalteca que ha sido impregnada del principio
criollista, que es peyorativo, de que el indio es haragán,
tonto, necio, por lo que es común que cuando se quiere
ofender a alguien, o se le quiere tratar con desprecio o
burla, escuchar las expresiones "no seas indio, pareces
indio, indio lamido" etc.
3.2. Discriminación por Sexo.
A la mujer a través de la historia se le han asignado los
atributos, de la belleza, la abnegación, la dulzura, el
sacrificio en si la servidumbre. En Guatemala por mucho
tiempo se ha visto que las parejas siempre esperan que
su primer hijo sea hombre, la llegada de una mujer
constituye una tragedia, esta visión se ha trasladado
hacía los animales; en el interior del país cuando una
perra_ da a luz a sus crías, los propietarios esperan que
sean perros, porque estos tienen un valor pecuniario, las
perras no se venden, se regalan y nadie las acepta ni
regaladas, aún más por grotesco.- que parezca quiero
compartir con el lector un ejemplo de la década de 1979,
de un marido guatemalteco de la parte sur de la capital
de Guatemala que cuando nació su catorceavo hijo y
enterarse que fue una hembra, se emborrachó de la
decepción de que no hubiera sido varón, y cuando en el
hospital le propusieron que su mujer debía operarse para
ya no tener familia, no estuvo de acuerdo, expresando
que no, porque el no quería una "machorra" en su casa.
Esta es una realidad, producto de la discriminación hacia
el sexo femenino, por el hecho de ser mujer. Se le
discrimina en todos los ámbitos, empleo, salarios,
procesos políticos, etc.
Por citar un ejemplo, la discriminación de la mujer existe,
en cualquier parte del mundo, en África una mujer negra,
pobre, cristiana casi no existe como persona. En
43
Guatemala una mujer ladina, xinca, garífuna o indígena
pobre, pasa desapercibida, como que no existiera, se le
da menos importancia que al hombre, siendo esta una
situación objetiva en la sociedad guatemalteca
La Convención Sobre la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación Contra la Mujer, adoptada en 1979 en
el artículo 1°. establece: "A los efectos de la presente
Convención, la expresión discriminación contra la mujer
denotará toda distinción, exclusión o restricción basada
en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio
por la mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades, fundamentales en las
esferas política, económica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera".
Las Naciones Unidas ha desarrollado programas para
acelerar la ejecución de la igualdad entre hombres y
mujeres, realizando actividades de capacitación, salud,
empleo etc. En la década de 1975 a 1985 se declaró la
Década de la Mujer, bajo el lema de "igualdad, Desarrollo
y paz, década que finalizó con la Conferencia Mundial
celebrada en Nairobi en julio de 1985.
En 1946 se crea La Comisión Sobre la Condición Jurídica
y Social de la Mujer. Ante la existencia de La Carta de
las Naciones Unidad; La Declaración Universal de los
Derechos Humanos; los Pactos Internacionales sobre
Derechos Humanos, y otros aún continúa la
discriminación contra la mujer, por lo que era una
necesidad que La Asamblea General de La ONU,
proclamara La Declaración para La Eliminación de La
Discriminación Contra La Mujer en 1967. En 1975 en
México se celebró la Conferencia Mundial del Año
Internacional de La Mujer en la que se aprobó una
declaración que contiene el principio acerca de la
igualdad, dignidad, derechos, oportunidades y
responsabilidades entre hombres y mujeres
Existe protección a la mujer también en el Decreto 97-96
 44
del Congreso de La República, Ley Para Prevenir,
Sancionar y Erradicar La Violencia Familiar, que define a
la violencia intrafamiliar "Corno cualquier acción u
omisión que de manera directa o indirecta causare daño
o sufrimiento físico, sexual, psicológico, patrimonial, tanto
en el ámbito público como en el privado, a persona
integrante del grupo familiar, por parte de parientes o
conviviente o ex conviviente, cónyuge o ex cónyuge o
con quien se haya procreado hijos o hijas". Esta violencia
se da en Guatemala, se violan los derechos de los
miembros de la familia, ancianos, ancianas,
discapacitados, pero especialmente en contra de la mujer
y los niños.
En el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indígenas, inciso B. DERECHOS DE LA MUJER
INDÍGENA se expone lo siguiente:
"1. Se • reconoce la vulnerabilidad e indefensión de la
mujer indígena frente a la doble discriminación corno
mujer y como indígena, con el agravante de una situación
social de particular pobreza y explotación. El Gobierno
se compromete a tomar las siguientes medidas:
i) Promover una legislación que tipifique el acoso
sexual como delito y considere como un
agravante en la definición de la sanción de los
delitos sexuales el que haya sido cometido contra
mujer indígena;
ii) Crear una Defensoría de la Mujer Indígena, con
su participación que incluya servicios de asesoría
jurídica y servicio social; y
iii) Promover la divulgación y fiel cumplimiento de la
Convención Sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer.
2. Se insta a los medios de comunicación y
organizaciones de promoción de los derechos humanos
a cooperar en el logro de los objetivos de la presente
literal".
45
De lo expuesto en el citado acuerdo se desprende el
compromiso adquirido por el Gobierno de tomar todas
aquellas medidas con el fin de evitar la discriminación
hacía la mujer.
3.3. Discriminación por Religión.
La discriminación por religión ha sido una práctica
constante, que ha provocado persecución, y la necesidad
de emigrar para evitarla, por lo que el derecho
internacional tiende a protegerla.
La Declaración Sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Intolerancia y Discriminación Fundadas en la
Religión o Convicciones, proclamada por la Asamblea
General de la Organización Internacional de la Naciones
Unidas ONU en noviembre de 1981, en su artículo dos se
lee: "Se define que para los efectos de la Declaración
"se entiende por intolerancia y' discriminación basada en
la religión o las convicciones toda distinción, exclusión,
restricción o preferencia fundada en la religión o en las
convicciones y cuyo fin o efecto sea la abolición o el
menoscabo del reconocimiento, el goce o el ejercicio en
pie de igualdad de los derechos humanos y las libertades
fundamentales".
La intolerancia religiosa a existido. Las cruzadas, guerra
entre musulmanes y cristianos; en Irán, Afganistán, etc.,
que en ciertos momentos llegan a violaciones de
derechos como, la libertad de conciencia, de religión y
creencias, a la vida y seguridad. En materia de
discriminación por motivo de religión, como se indicó al
inicio, se adopto La Declaración de 1981, y la actividad
internacional en esta materia esta en preparar estudios
sobre las dimensiones actuales de la situación.
En Guatemala a la llegada de los Españoles, los oriundos
tenían su propia concepción del mundo y su creación a lo
que los colonizadores impusieron la religión católica
durante la colonización sin respetar la visión religiosa que
los nativos sustentaban. En la época independiente se ha
aceptada la libertad de cultos y actualmente no se han
 47
46

pueblos indígenas, se requiere el concurso de todos los

dado actos discriminatorios de gran envergadura, en la
ciudadanos en la transformación de mentalidades,
actualidad existe una rivalidad sutil en lo particular. entre
actitudes y comportamientos. Dicha transformación
católicos y cristianos o evangélicos. Pero una
comienza por un reconocimiento claro por todos los
discriminación oficial por motivos de creencias,
guatemaltecos de la realidad de la discriminación racial,
conciencia o religión no existe y si existe es muy sutil.
así como de la imperiosa necesidad de superarla para
Como ejemplo podemos citar lo expuesto en el Diario
lograr una verdadera convivencia pacífica.
escrito Prensa Libre (14 de Mayo 2006 pág. 6) en la que
"la Asociación de Ministros Evangélicos de Guatemala
Por su parte con miras a erradicar la discriminación en
AMAG, expuso su temor ante la posible existencia de
contra de los pueblos indígenas, el gobierno tomara las
una corriente antievangólica en el seno del gobierno de
siguientes medidas:
Oscar Berger, la cual se expresa en trabas y requisitos
para el funcionamiento legal de las iglesias exponiendo
i) Promover ante el Congreso de La República la
que existe intromisión en asuntos internos, abuso de
tipificación de la discriminación étnica como
autoridad, retardo intencional en trámites legales y
delito;
violación a La Constitución".
ii) Promover la revisión ante el Congreso de La
Al indígena en el proceso de conquista y colonización se
trato de alejarlo de sus creencias religiosos, de su República de la legislación vigente para derogar
toda ley y disposición que pueda tener
cosmovisión, se les vio como paganos, se destruyeron
implicación discriminatoria hacía los pueblos
bibliotecas completas entre las que incluían las religiosas
indígenas;
y se les adoctrinó con una nueva religión, "el
cristianismo" que al final han asimilado en parte,
iii) Divulgar ampliamente los derechos de los
manteniendo su propia cosmovisión, que es tema a tratar
con posterioridad en este texto. En la actualidad han pueblos indígenas por la vía de la educación, de
demostrado que su cosmovisión, su espiritualidad la han los medios de comunicación y otras instancias; y
mantenido a través de los años, que su espiritualidad se
iv) Promover la defensa eficaz de dichos derechos.
mantiene firme, una espiritualidad basada en el respeto a
la naturaleza, la tierra y el cosmos, lo cual se manifiesta Con este fin, promover la creación de defensorías
con sus rituales y sacerdote mayas y los guatemaltecos indígenas y la instalación de bufetes populares
de asistencia jurídica gratuita para personas de
están tomando conciencia del respeto que se le debe dar
al aspecto religioso indígena que se ha mantenido desde bajos recursos económicos en las
municipalidades donde predominan las
la colonización hasta la actualidad.
comunidades indígenas. Asimismo, se insta a La
Al indígena se le ha discriminado en todos sus tipos y Procuraduría de los Derechos Humanos y a las
formas, sea en forma racial, sexo religión, cultura etc., demás organizaciones de defensa de los
por lo que acertadamente en el Acuerdo Sobre Identidad Derechos Humanos a que presten una atención
y Derechos de los Pueblos Indígenas se trata la especial a la defensa de los derechos de los
discriminación de la siguiente forma: pueblos maya, garifuna y xinca".

5. Protección Contra la Discriminación.

"4.. Lucha Contra la Discriminación.

1.Para superar la discriminación histórica hacia los La discriminación es condenada, y tiende a protegerla la
 48
legislación internacional en materia de derechos
humanos. En La Convención Sobre La Eliminación de
Todas Las Formas de Discriminación Racial en el Art. 8.-
1. Se regula la creación de un Comité integrado por 18
expertos independientes elegidos por los Estados partes
entre sus nacionales, los cuales ejercerán sus funciones
a titulo personal; en la constitución del Comité se tendrá
en cuenta una distribución geográfica equitativa y la
representación de las diferentes formas de civilización,
así como de los principales sistemas jurídicos.
La Asamblea General de La ONU designó 1971 como el
año Internacional de Acción para Combatir el Racismo y
la Discriminación Racial y en noviembre de 1972 designó
el "Decenio de Acción para Combatir el Racismo y la
Discriminación Racial, el que dio inicio el 10 de diciembre
de 1973, cuya finalidad era la de fomentar los derechos
humanos y las libertades fundamentales, detener la
expansión de las políticas racistas contrarrestar las
alianzas basadas en la adhesión al racismo, resistir el
fortalecimiento de regímenes racistas entre otros.
En 1978 se celebró La Primera Conferencia Mundial para
Combatir el Racismo y La Discriminación Racial; en 1 983
se celebró La Segunda Conferencia, en la que se adoptó
una declaración y un programa de acción. También en
1983 se proclama un segundo decenio a partir del 10 de
diciembre de 1983, aprobándose un programa de acción
para el decenio. Asimismo se acordó que el 21 de marzo
es el día internacional para. la eliminación de la
discriminación racial.
Con lo expuesto se determina que ha sido preocupación
internacional, dictar los instrumentos jurídicos necesarios
con el fin de proteger a la persona humana en contra de
la discriminación, normas que tienden a aplicarse
universalmente ya que la discriminación se ha constituido
como una figura de carácter internacional, que afecta a la
mayoría de países del mundo.
49
6. Apartheid.
África con su sistema racista, estaba alineada con el
bloque occidental, en un momento histórico en que se
daba el proceso de descolonización a nivel mundial.
Como es sabido existía una política oficial en que una
minoría blanca dominaba y explotaba a la mayoría negra.
A partir de 1952 las Naciones Unidas se ocupan de la
situación de Sudáfrica. En 1960 fue excluida de La
Commonwealth; en 1972 quedo excluida de .los Juegos
Olírnpicps de Múnich; en 1977 el régimen sudafricano fue
condenado por la comunidad occidental, fue sometido a
embargo de material militar; en 1983 en La Segunda
Conferencia para Combatir el Racismo en el Programa
de Acción, en el que se proponen acciones para combatir
el apartheid, y en 1985 el Consejo de Seguridad de la
ONU llamó a los Estados miembros a adoptar sanciones
económicas
El Apartheid surgió en 1944 siendo el sistema que
designaba la política de segregación racial y de
organización de territorio aplicada sistemáticamente en
África hasta 1990; su objetivo era separar las razas en el
terreno jurídico, estableciendo una jerarquía en la que la
raza blanca era la dominante; este alcanzo su plenitud en
1959 cuando la población negra fue relegada a pequeños
territorios marginales y autónomos y privada de la
ciudadanía sudafricana.
Al finalizar la guerra fría se dio el fin del apartheid, por
medio de negociaciones en el año de 1991, terminando
el proceso con la llegada de Nelson Mandela a la
Presidencia de La República de Sudáfrica, recuperando
la población negra sus derechos civiles y políticos.
En Guatemala si bien es cierto no ha existido una
separación de segregación racial y de organización de
territorio de carácter oficial, como se ha expuesto
anteriormente en este trabajo, se ha dado la situación
que desde la época colonial se apropiaron de sus tierras
entregándoles tierras comunales las cuales en su
mayoría también les han sido arrebatadas en la época

50
independiente, al extremo que en la actualidad de hecho
el indígena se encuentra segregado, estando ubicado en
su mayoría en la parte montañosa del país subsistiendo
de la actividad agrícola todavía en forma tradicional
mientras que el ladino en su mayoría se ubica en los
centros metropolitanos y terrenos planos del país donde
1
se practica la actividad agrícola en forma técnica
dedicada a los cultivos de exportación, actividad en la
cual el indígena participa en épocas determinadas del
cultivo y cosechas, motivo por el cual es necesario hacer
un parangón entre la época del apartheid africano y la
situación del indígena guatemalteco, que objetivamente
se le ha segregado, negándole el derecho al desarrollo,
educación, salud y trabajo, situación esta que debe de
cambiar, tarea que le corresponde a todos los sectores
activos del país, principalmente al sector indígena,
político y gobierno con el fin de abrir los espacios
necesarios al sector indígena para su participación en el
desarrollo económico, político y social del país, tratado
de minimizar la exclusión a este sector de la sociedad
guatemalteca.
7. Defensoría maya.
En Guatemala, los sectores indígenas trabajan en la
reivindicación y protección de sus derechos ante las
autoridades de Gobierno, haciendo propuestas que
tienden a evitar aquellas políticas públicas y acciones
racistas y discriminatorias por parte de instituciones
estatales. Esto evitará la polarización y confrontación, así
como la persecución jurídica entre individuos, familias y
comunidades, por lo que la defensoría maya propuso las
siguientes acciones políticas:
"1. La creación de una comisión de monitoreo sobre el
racismo y la discriminación. Esta tendría la función de
monitórear y evaluar las políticas públicas del Estado y
las iniciativas e instituciones que tengan relación con los
pueblos indígenas en Guatemala. A la vez se monitorean
las acciones políticas en materia educativa, política,
económica, cultural, jurídica y otras, se estaría haciendo
propuestas para corregir todas aquellas acciones que
51
alientan y practican la exclusión, el racismo y la
discriminación hacia dichos pueblos.
La propuesta de creación de esta comisión se enmarca
en el compromiso que han adoptado el Gobierno y
Estado de Guatemala al firmar el Convenio sobre la
Eliminación de -todas las formas de Discriminación y
Racismo. Con la instalación de una comisión de tal
naturaleza, el Gobierno y Estado de Guatemala podrían
implementar, en sus políticas públicas, medidas y
programas para erradicar la discriminación y el racismo.
Además, se podrían informar con mayor profundidad,
amplitud y certeza los resultados de dichas políticas.
2. Creación del ente de consulta del Pueblo Maya y de
los pueblos indígenas en Guatemala. El Convenio 169,
en sus artículos 6 y 7, establece la obligatoriedad que
tienen los Estados de consultar a los pueblos indígenas
cada vez que se adopten medidas legislativas, y de otro
tipo, que afecten los intereses y derechos de dichos
pueblos. En Guatemala nunca se ha consultado a los
pueblos indígenas sobre las medidas marco, en políticas
públicas que deciden los diferentes órganos e
instituciones del Estado. Hay una práctica de imposición
jurídica, legislativa y constitucional.
Dado que el Convenio 169 es un instrumento jurídico
vigente en el país desde 1997, es importante que los
propios pueblos indígenas, el Pueblo Maya, sus
organizaciones y autoridades, constituyan el mecanismo
u órgano que represente a dichos pueblos, como
colectividades, frente al Estado y sus instituciones. Para
ello, el espacio político maya denominado Comisión
Consultiva Maya está impulsando la creación de un
espacio y un órgano apropiado para que asuma las
siguientes funciones:
a) Constituirse en un ente de decisión política, para
definir políticas macro, con el objeto de impulsar la
construcción de nuevas políticas públicas del Estado y
sus instituciones, ya que, hasta la fecha, la visión,
cosmovisión y principios, necesidades y aspiraciones del
 52
Pueblo Maya no se reflejan en las decisiones que se
desarrollan. Por tanto, los efectos de estas políticas van
en detrimento de la vida y desarrollo de dichos pueblos.
b) Definir políticas macro para el desarrollo de los
pueblos indígenas que sean adoptadas y cumplidas por
las organizaciones mayas, instituciones y autoridades
indígenas. Esto es sumamente urgente e importante
porque los sistemas propios del Pueblo Maya, sus formas
organizativas, sus autoridades y leyes están en un
proceso acelerado de debilitamiento y desestructuración.
Esto no es aceptable en un país mayoritariamente Maya
(70% de la población).
c) Presentar propuestas legislativas en torno a las
necesidades y aspiraciones de los pueblos indígenas.
Además, monitorear, desde la perspectiva indígena,
todas las políticas públicas del Estado.
d) Unificar las diversas expresiones y corrientes políticas
mayas generando un espacio de debate, discusión,
análisis y concreción de decisiones para cabildear y
negociar con el Estado y sus instituciones, de manera
que exista un órgano reconocido e interlocutor entre
pueblos indígenas y Estado.
e) otras funciones que se 'le asignen al momento de su
creación.
El proceso de creación del ente de consulta dei Pueblo
Maya está en su fase de preparación y planificación
estratégica, para dar paso al establecimiento de una
comisión de organización y consulta para la definición de
la naturaleza, objetivos, estructura, metas, alcances,
límites y, sobre todo, ubicación y poder de decisión.
La comisión consultiva pretende que. este ente de
consulta tenga la plena autonomía y libertad de
actuación. Asimismo, que sea reconocido jurídicamente
para que sus propuestas tengan mayor viabilidad.
3. Democratizar el Presupuesto General de la Nación,
53
para hacerlo más equitativo según los intereses de los
pueblos que cohabitan el territorio de Guatemala. Desde
siglos atrás, la distribución del Presupuesto General de la
Nación no se ajusta a las necesidades de los ciudadanos
guatemaltecos, y mucho menos a la diversidad cultural,
de identidades y composición social. Es urgente que se
cree un rubro específico en materia financiera para el
desarrollo integral de los pueblos indígenas, además de
revisar los rubros financiados hasta este momento. Por
ejemplo, no es posible seguir con altos presupuestos
para la defensa, mientras que millares de niños y
ancianos mueren a diario por la falta de garantías y
condiciones para el desarrollo de los ciudadanos. El
racismo y la discriminación no se pueden combatir con
declaraciones políticas; se hace necesario crear
condiciones y mecanismos que los erradiquen
efectivamente.
4. Definir una agenda común y una visión ideológica
entre las organizaciones mayas e indígenas de
Guatemala.
No se puede seguir trabajando de manera dispersa
porque debilita nuestras posiciones y decisiones ante el
Estado. Es importante debatir que tipo de Estado y
Nación queremos como mayas, porque actualmente hay
mayas a quienes les interesa impulsar la integración y la
asimilación, es decir que lo importante es adherirse al
Estado y sus políticas, sin perseguir la modificación de
las estructuras del Estado ni sus políticas. Importa poco
que éstas destruyan la integridad, unidad y diversidad;
que ataquen la libre determinación del Pueblo Maya,
haciéndolo totalmente dependiente de ellas.
Afortunadamente, también hay mayas que impulsan la
construcción de un Estado democrático que se
transforme en uno pluricultural y plurilingüe, en el que
funcionen mecanismos para la equidad de poder,
distribución de los recursos, que promueva y respete la
decisión de dichos pueblos.
5. I mpulsar procesos de educación formal e informal
sobre los efectos del racismo y la discriminación.
 54
Es necesario impulsar programas de educación y
sensibilización sobre los efectos que producen el racismo
y la discriminación en millones de seres humanos. Es
fundamental construir una nueva visión de país, de
nación, de diversidad cultural, de aceptación mutua y,
sobre todo, revalorizar las riquezas culturales y otras que
tenemos en el país. Esto contribuiría a crear para las
futuras generaciones una nueva situación, distinta de la
que estamos viviendo actualmente.
Defensoría Maya considera que es dificil trabajar para
erradicar la discriminación y el racismo. Es una tarea
difícil pero existe voluntad de los mismos pueblos
oprimidos de terminar con este flagelo. Cree también que
hay voluntad política de los gobiernos y de la sociedad
guatemalteca en general. Guatemala 17 de abril de
2002".
A medida que ha ido trascendiendo el problema de la
situación del indígena, Algunas medidas Sé están
tomando, en Prensa Libre, 3 de febrero 2006, Pág. 2, se
lee: Ti programa de "discriminación positiva" para crear
cuotas para indígenas en la administración pública
empieza a tomar forma. Serán 20 las plazas que cada
dependencia del Ejecutivo deberá crear, y junio será la
fecha límite...La apertura de plazas y contratación de
indígenas para puestos de dirección deberá estar lista
antes de junio. Ya trabajamos en la selección de
aspirantes, puntualizo la secretaria de la paz...Cuando se
refiere a indígenas, el Ejecutivo tiene en mente —como lo
sehalan los acuerdos de paz— a los pueblos mayas,
garíf una y xinca".', así también como se comento en otra
parte de este texto, la tipificación del delito de
discriminación".
55
1V. ASIMILACIÓN Y ETNOCIDIO CULTURAL.
Para estudiar las instituciones de asimilación y etnocidio
cultural se debe comprender el de "cultura", cultura
proviene del latín Cultura, que significa cultivo, o sea se
relacionaba con la agricultura. Actualmente cuenta con
varias acepciones, pero en las ciencias sociales, de
conformidad con la Enciclopedia Universal "Ceisa", tomo
2, se entiende por cultura, al "gesto de transformar
(ennoblecer) la naturaleza, tomando la palabra
naturaleza en su más amplio sentido de realidad total
dada, incluido el hombre. El hombre posee la facultad de
obrar sobre la naturaleza gracias a su razón y a su
inteligencia, que le permiten tomar conciencia de la
naturaleza como tal naturaleza (puede situarse, por así
decirlo, fuera de ella), y que puede captar, mediante el
acto de reflexionar, el sentido de un proceso natural y
darle otro sentido (y forma) mediante esa misma
reflexión".
En otro aspecto se entiende por cultura al conjunto de
todos los aspectos de la actividad transformadora del
hombre y la sociedad, comprendiendo una parte material
y otra espiritual, comprendiendo la primera todos los
bienes materiales y la segunda la suma de todos los
conocimientos adquiridos por los humanos, es decir la
filosofía, ciencia, ética, religión, derecho etc. Y
exponiéndolo en una forma sencilla cultura puede
resumirse diciendo que consiste "en el desarrollo material
e intelectual existente, en sí, es la forma de vida de un
pueblo".
También es necesario conocer que significa
"Aculturación", la aculturación puede definirse como los
intercambios culturales que se dan entre pueblos
diferentes a través de contactos que pueden ser pacíficos
u hostiles. Con estos contactos puede surgir un
enriquecimiento cultural mutuo. Como ejemplo tenemos
el proceso de España y Guatemala, en que España
conquistó, colonizó y dominó totalmente a Guatemala,
dándose la aculturación al principio en forma violenta,
dándose luego en forma menos violenta, adquiriendo los
 56
indígenas conocimientos y valores occidentales, pero
mantuvieron su sistema jurídico, costumbres, tradiciones
y forma de vida.
1. Definición de Asimilación.
Después de haber conocido en forma sencilla el
significado de cultura y aculturación, podemos
comprender que la "Asimilación", consiste en una
manifestación alterofóbica, menos sutil, menos polémica.
Consiste en la negación de la diferencia mediante la
asimilación a sí mismo. El otro es idéntico a uno, lo que
evita plantear el problema de la diferencia de la otra
cultura. La distancia es censurada. En Guatemala se dio
en un proceso de aculturación, se asimilaron aspectos y
valores de la cultura Española, por lo que en una forma
sencilla podemos definir la "Asimilación'', como un
proceso mediante el cual una cultura se adhiere o tiende
a parecerse a otra cultura, identificándose con la misma
en forma total.
Al conquistar Guatemala se concibe la nación como algo
uniforme, en el que debe existir el idioma castellano
como oficial, la religión debe ser la católica y el Derecho
debe ser el Romano, debiendo así asimilar al indígena a
la nación por medio de la castellanización, como se
expone en el Informe Nacional de Desarrollo Humano
2005 de PNUD, pág. 18. "Cuando alrededor de
mediados del siglo XX en el resto de América Latina se
empiezan a poner en marcha las políticas activas de
asimilación, en Guatemala, esta funciona más bien como
una ideología. A través de la idea de ladinización se
pensó —y mucha gente lo piensa aún- que los indígenas
que accedieran a la educación, la urbanización y ciertos
niveles de consumo, dejarían de ser indígenas y pasarían
a ser ladinos y con ello terminaría su situación de
subordinación. Esto muestra varios de los elementos
que están detrás de las construcciones étnicas como la
guatemalteca, Como pensar que al cambiar los
elementos culturales, debiera cambiar la situación de
subordinación. Detrás de esta idea está la suposición de
que quien cambia de cultura cambiaría también su
57
identidad o, dicho de otra manera, que la identidad sólo
es un mero reflejo de los contenidos culturales. Permite
así una salida, que no involucra el examen del sistema
social y cómo en su seno se genera la desigualdad, sino
,que concentra su atención en el grupo, en el indígena
que se niega a cambiar como la fuente del problema".
Se ha pretendido también a través del proceso de
ladinización. como lo planteara en el "Adamscismo"
Humberto Flores Alvarado. El Adamscismo. 1983. Pág.
65 que dice que se entiende por ladinización el "cambio
gradual esbozado mediante el cual la población pasa de
la cultura indígena a la ladina, y se designa la mezcla
biológica de personas que tienen historias raciales
diferentes; es decir, que el proceso implicado es el
mismo que conocemos con el nombre de mestizaje, tanto
aquí como en el resto de América, y para evitar
equívocos, el adamscismo señala que llamaremos
mestizaje al proceso de la mezcla racial y mestizo al
individuo racialmente mixto.
En lo expuesto por Alvarado, se desprende que el
proceso de ladinización no es más que el traslado
geográfico del indígena hacía la ciudad urbana; y según
Adams, este consiste en un proceso lento; y así lo
continúa manifestando en su obra citada, (pág. 63) "El
callejón sin salida en que se encuentra Adams al afirmar
esto y negar aquello, conduce a nuestro autor a resolVer
el problema cómodamente pensando "en términos de un
continuum general", es decir presentando el problema
suavemente, melódicamente, a través de un suave
movimiento imprescindible, donde la ladinización es
lenta, progresiva, rítmica, continua...por no decir,
lacerante, corrosiva o fosilisante, que concluye,
indefectiblemente por destruir a la cultura indígena,
cerrándole el círculo del continuum de la ladinización con
la desaparición del . indígena. En otras palabras, el
continuum que tan convenientemente ayuda a pensar a
Adams es la forma consciente de exponer a la cultura
indígena a la agonía lenta, extenuante e inanícionante
que presupone la ladinización".

58
2. Etnocidio Cultural
El etnocentrismo debe entenderse "corno una concepción
del mundo en la que se considera que el grupo al que se
pertenece es el centro y los demás grupos son pensados
por referencia a este, como elogio de lo propio y
desprecio de lo ajeno.
El etnocidio se produce a través del etnocentrismo. El
etnocentrismo sostiene que la raza o la sociedad a la que
se pertenece es superior a otras entidades raciales o
culturales, se desprecia lo ajeno y lo extranjero. La
actitud de los españoles en el proceso de conquista en
Guatemala estuvo cargado de actitudes etnocidas, pues
consideraban a los indígenas inferiores, salvajes,
haraganes y que era necesaria la asimilación a la cultura
Española.
Es una visión del otro, es una actitud optimista, en el que
se pretende convertirlo en un modelo o patrón ajeno al
mismo otro. Los otros son malos, pero se les puede
mejorar obligándolos a transformarse hasta devenir
idénticos al modelo que se le impone; el etnocidio se
ejerce " por el bien del salvaje. Este bien pretendieron los
españoles y con el fin de justificar la conquista violenta y
el despojo indoctrínaron a los indígenas. Como lo
Expresa Stavenhagen en el Manual de Conferencias
Pág. 252: "Con mayor frecuencia, los pueblos indígenas
y tribáles han sido víctimas del genocidio cultural o
etnocidio. El etnocidio comporta dos aspectos
principales: uno económico y el otro cultural. El etnocidio
económico encaja en la teoría y la práctica del desarrollo.
Significa que todas las formas de organización pre-
modernas deben necesariamente desaparecer para dar
paso ya sea al capitalismo privado o multinacional ya sea
al socialismo de planificación central o a una
combinación de ambos. El etnocidio cultural (tal vez una
tautolOgia) significa que todas las unidades étnicas
_subriaciónales deben desaparecer para dar paso al
Estado-nación dominante",
En el Catálogo de Derechos Colectivos de los Pueblos
59
Indígenas de Guatemala, 2004, Pág. 11 se expone: "El
compromiso de defender los Derechos Humanos de los
Pueblos Indígenas se debe tener en cuenta que en
contra de dichos pueblos, aún con conocimiento de
hecho, se ha encaminado y tolerado excesivamente una
serie de acciones tendientes a desvalorizarlos, como
compulsiones ideológicas, se les hace perder confianza
en su propia cultura, terminan por renegar de sus valores
y tradiciones milenarias, a fuerza de repetir y escuchar
afirmaciones etnocéntricas que menosprecian el
quehacer indígena, que toleran la práctica del racismo y
la discriminación al permitir acciones y actitudes que
fomentan la autoestima individual y colectiva, que
desemboca en el etnocidio, acción antihumana
condenada universalmente. Por lo mismo, no es común
ver a un indígena defender lo que se le ha dicho que no
sirve, al grado de avergonzarse de sí mismo, en contra
posición al acertado principio de autoestima acuñado por
el gran filósofo Cicerón que cita: Conócete a ti mismo,
antes de conocer a los demás, y como consecuencia
desconoce que ahora se encuentra individual y
colectivamente revalorizado a la vez protegido legítima y
legalmente, como mínimamente muestra este catalogo".
En si en Guatemala el etnocidio cultural se ha querido
presentar como la necesidad de la desaparición de los
pueblos indígenas y su cultura y su traslado a la cultura
ladina, lo cual los pueblos indígenas guatemaltecos no
aceptan, al contrario reclaman el reconocimiento
constitucional de que Guatemala sea un país multiétnico,
pluricultural y multilingüe, lo cual constituye una realidad
palpable y objetiva, en el sentido de que varios millones
de guatemaltecos han mantenido su cultura y tradiciones
que tenían en el momento de la llegada de los
Españoles, por lo que su reclamación debe ser
respetada, estudiada y atendida por la sociedad
guatemalteca representada en los Poderes del Estado.
3. Forma de Asimilación y Etnocidio.
En Guatemala la asimilación y el etnocidio se han
practicado, los guatemaltecos en parte sufrieron un
 60
proceso de asimilación, aunque este no fue total. el
etnocidio ha sido evidente, se trato de cambiar la cultura
del indígena, se le adoctrinó, se le denominó como
haragán, salvaje, y que debía sacársele de la barbarie e
incorporarlo a la cultura conquistadora y pese a dicha
presiones hoy en la actualidad se evidencia que continúa
practicando sus tradiciones en si su cultura prehispánica.
Con la asimilación y el etnocidio cultural se pretendió que
el indígena debía desaparecer, absorber los valores,
idioma, religión sistema jurídico y cultura de los
conquistadores, y posteriormente de los ladinos y hoy
después de cerca de quinientos años, esto no sucedió,
en su mayoría el indígena ha mantenido su cultura a
través de los años.
61
V. DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Corno ha sido tratado en el presente trabajo, los
derechos de los pueblos indígenas son aquellos que
corresponden a una colectividad; corno se indica en el
Breve Catálogo de Derechos Colectivos y Específicos de
los Pueblos indígenas de Guatemala (2004: 26) "Los
derechos colectivos y específicos, se constituyen en la
suma del ejercieio de individualidades tradicionales que
son la base de elementos de cohesión comunales y
luego familiares, por ello cuando uno de los derechos
indígenas es violentado en una persona, ésta agresión
obligadamente afecta a la familia y necesariamente
implica como víctima a la comunidad pues en su conjunto
es ofendida en su calidad de grupo humano y sociedad
de personas de origen indígena. De forma colateral, 'se
agrede también a las peráonas de origen no indígena que
conviven con las comunidades y familias, indígenas,
porque un acto de discriminación rompe con el equilibrio,
la interacción y la armonía socio'-local. Para los
Organismos Internacionales de Estado, los derechos
colectivos son aquellos que reconocen una realidad
comunitaria, como parte de los derechoá de un pueblo,
qué es'el sujeto jurídico, titular de los derechOs colectivos
que responden a una visión de los pueblos indígehás
donde prevalece la colectividad, visión de conjunto,
sentido de comunidad, por eso busca la protección,
Pr,eservación, desarrollo y promoción de dichos pueblos a
tomar decisiones colectivas acorde a su cosmovisión o
manera de ver el, mundo, guardando fundamentalmente
una íntima relación con la vida y dignidad de la persona
indígena o con la vida colectiva de dichos pueblos
indígenas, situaciones que conllevan sentido de identidad
cultural, de pertenencia colectiva, de creaciones
cejectivas porque se basan en las familias y
comunidades, y de los derechos dé las comunidades
qué en conjunto representan los pueblos indígenas, la
sociedad nacional, la nación guatemalteca".
Lbs Derechos Colectivos de los Pueblos Indígenas
constituyen un instrumento de legitimación de las

62
reivindicaciones que permiten el desarrollo de la
identidad y de las instituciones culturales de sus pueblos
y se reconocen jurídicamente por la imperante diversidad
étnica. Cuando el sistema de justicia se ve imposibilitado
en contextos multiculturales los derechos colectivos
pasan a ser el elemento central para la protección de los
grupos indígenas".
Rodolfo Stavenhagen. Expone en su obra, Los Derechos
Indígenas (1992. 221) "La preocupación por la situación
y la protección de los pueblos indígenas en el Sistema de
las Naciones Unidas es bastante reciente aunque existen
algunos antecedentes. Es cierto que la ONU y
anteriormente la Sociedad de Naciones, tomaron nota de
los "Indígenas" en los territorios coloniales. En 1953 la
Organización Internacional de Trabajo publicó su
importante estudio sobre los Pueblos Indígenas y en
1957 la OIT adoptó el Convenio 107 sobre la protección
de las poblaciones indígenas y tribales, revisado en
1989. En 1970, la Subcomisión de Prevención de
Discriminación y Protección a las minorías nombró un
relator especial para preparar un estudio sobre el
problema de la discriminación contra las poblaciones
indígenas y en 1981 fue establecido el Grupo de Trabajo
sobre Poblaciones Indígenas de la propia Subcomisión,
en el cual se está preparando un Proyecto de
Declaración Universal sobre Derechos Indígenas, siendo
en el año 2008 que se aprueba la Declaración...Por su
parte a nivel regional, el Instituto Indigenista
Interamericano organiza periódicamente desde 1940
congresos indigenistas internacionales cuyas
resoluciones han establecido normas para las políticas
indigenistas de los pueblos americanos".
Posteriormente el Convenió 107 sirvió de base para que
en 1989 la Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo el 7 de junio de 1989 aprobára
el Convenio Número 169 Sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes el que fue ratificado el
5 de junio de 1996.
El fenómeno actual del indígena guatemalteco tiene su
63
génesis en la época colonial, producto del despojo de sus
tierras y riquezas y fuerza de trabajo, condenados a una
discriminación permanente, sin oportunidad de obtener
las condiciones mínimas de educación, salud y trabajo,
que lo mantiene en un nivel de pobreza extrema,
negándole sus derechos individuales y colectivos, por lo
que los pueblos- indígenas exigen que sus instituciones,
tradiciones y sistema jurídico sean reconocidos por el
Estado y la sociedad guatemalteca.
Entre los derechos de los pueblos indígenas
analizaremos: el derecho a la cosmovisión y
espiritualidad; el derecho a su autonomía política y
económica; el derecho a su medicina y farmacología
tradicional; el derecho a la madre tierra; el derecho a su
propio derecho; el derecho a la jurisdicción estatal y el
derecho a su dignidad como pueblo.
'
1. Derecho a la Cosmovisión y Espiritualidad.
Cosmos, es sinónimo de universo; la cosmología se
considera como la ciencia de las leyes generales que
rigen el universo. En la filosofía antigua, ésta
comprendía toda fa filosofía del conocimiento físico del
firmamento y en la época de la luces significaba filosofía
natural. La Cosmovisión consiste en un conjunto de
representaciones mentales que pretenden explicar el
universo en su totalidad.
Los mayas, tenían su propia cosmovisión, contaban con
una concepción del mundo, considerando que el mismo
fue creado al menos tres veces, vinculaban los
fenómenos naturales a su vida cotidiana, como lo dice
Audelino Sac Coyoy, Los Derechos Indígenas y La
Espiritualidad Maya. (Pág. 20) "La Cosmovisión maya,
es la visión y explicación del mundo y de la vida, es la
práctica de un sistema de valores que relaciona y explica
al ser humano, la naturaleza, el tiempo, la vida y las
cosas como una totalidad de relaciones de un sistema
vivo: el cosmos". —
En el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
 64
Indígenas en el Artículo 2. iii), se reconoce que la
cosmovisión constituye uno de los elementos de la
identidad de los pueblos indígenas exponiéndolo de fa
siguiente forma; "una cosmovisión que se basa en la
relación armónica de todos los elementos del universo,
en el que el ser humano es sólo un elemento más la
tierra es la madre que da vida, y el maíz es un signo
sagrado, eje de su cultura". Esta cosmovisión se ha
transmitido de generación en generación a través de la
producción material y escrita y por medio de la tradición,
en la que la mujer ha jugado un papel importante". La
cosmovisión maya es una filosofía que enseña a vivir de
acuerdo con Dios, respetando a todos los elementos para
lograr una vida en armonía y equilibrio".
También es conocida la "Cruz Maya", que representa su
cosmovisión. El circulo: representa las esferas de vida,
es el universo, es el planeta, es el cuerpo. La esfera del
centro: es el Corazón del Cielo, el corazón de la tierra.
Concentra y genera la energía vital o luz. La Cruz: esta
alineada hacía los cuatro puntos cardinales, y representa
los poderes en equilibrio:
El Este: Arriba. Elemento fuego. Espíritu. Se representa
con el color Rojo,
El Oeste: Abajo. Elemento tierra. Cuerpo. Se representa
con el color Negro.
El Norte: Izquierda. Elemento Aíre. Mente. Se
representa con el color Blanco.
El Sur: Derecha. Elemento Agua. Cuerpo emocional. Se
representa con el color Amarillo.
Y el centro que es el planeta tierra es de color verde.
También consideraban "Las tres grandes plataformas de
existencia":
Supramundo. 13 planos o fuerzas cósmicas.
65
Mundo. Atmósfera terrestre. 4 fuerzas elementales.
Mundo Subterráneo. 9 planos o fuerzas telúricas
En sí la espiritualidad maya se considera como "un
conjunto de conceptos y valores que permiten una visión
de la conexión y respeto hacía el cosmos, que pretende
dar respuestas a las preguntas acerca del universo, que
les permitía una vida sana física y mental en perfecta
armonía con la creencia de un Dios omnipotente creador
de la naturaleza y el ser humano, amo y señor de todo lo
que existe, bondadoso y con capacidad de perdonador y
su desarrollo se realizó sin perder la relación y respeto
con su creador. En el Acuerdo Sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas inciso C, se
reconoce la espiritualidad de la forma siguiente: "Se
reconoce la importancia y la especificidad de la
espiritualidad maya como componente esencial de su
cosmovisión y de la transmisión de sus valores, así como
la de los demás pueblos indígenas".
Los mayas utilizaron el método de la observación,
haciendo estudios, análisis y reflexiones del esPacio y el
tiempo, y consideraban que debían mantener un
equilibrio con la naturaleza, por lo que .ellos se sentían
parte de esa naturaleza, considerando al maíz como un
elemento de la madre tierra y que constituía el eje de su
cultura. La espiritualidad maya se fundamenta en el
equilibrio que debe existir entre el creador, naturaleza y
persona, su esencia se manifiesta en el fuego sagrado
utilizado en sus ceremonias. También consideraban que
la espiritualidad consiste en el desarrollo de la dimensión
espiritual del hombre. Por lo mismo los descendientes de
los mayas tienen derecho a que se les respete su cultura,
sus creencias, costumbres y sistema de vida, porque
tienen su propia concepción del mundo, su cosmovisión y
espiritualidad basadas en el equilibrio que debe existir en
él, Dios y la Naturaleza. Para ellos Dios es la esencia de
todo lo que existe.
Los mayas consideraban la concepción del mundo
basada en un equilibrio total de su entorno, las
 66
circunstancias y la naturaleza de cada ente, sea animal,
mineral e inmaterial, en donde cada una de las personas,
animales, objeto o cosas son merecedores de respeto y
ninguna de ellas debía de ser tocada si no existía una
verdadera necesidad de hacerlos; donde el agua, el aire,
el sol y la tierra constituían los cuatro elementos dignos
de respeto y tanto estos como otros elementos más se
consideraban como personajes con espíritu divino a
quienes el hombre debe guardar profundo respeto.
Para comprender la cosmovisión y espiritualidad maya es
necesario remitirnos al "Popol Vuh", que significa "Libro
del Tiempo o Libro de Acontecimientos"; en él se explica
el origen y creación del universo, o sea su cosmovisión,
su forma de ver como se origina la humanidad.
En el transcurso de la histeria se ha observado que en
las diferentes sociedades las religiones tienen su propia
visión de la creación. Los cristianos la tienen plasmada
en su "Biblia, los musulmanes en el Corán, los mayas en
el Popol Vuh, por lo que al respecto veremos parte de la
parte Mística de dicho documento para comprender su
cosmovisión y espiritualidad, en la que se expone con
claridad la creación. Para lograr el citado efecto me
remito a Agustín Estrada Monroy, historiador e
investigador de las antiguas culturas indígenas, goza de
reconocido prestigio internacional por sus numerosas y
bien documentados libros y artículos publicados én
América, Europa y Asia, quien realizó una versión
popular del Popol Vuh, del cual transcribo una parte que
por si sólo nos refleja la cosmovisn kt - y espiritualidad
maya: .
1.1.Popol Vuh.
"ÁDVERtENCIA INICIAL
Después de haber concluido con la paleografía de los
millares de líneas del manuscrito conocido como Popol
Vuh, y de haber establecido el signifidado de numerosos
vocablós Ouiches clásicos, nos encontramos con que el
texto resultante contenía muchos térininos esotéricos,
67
frases construidas según el pensamiento indígena y
arcaísmos que hacían que algunos versículos resultaran
completamente incomprensibles.
Tomando en cuenta que este manuscrito ha sido
declarado "Libro Nacional", tanto por su inmenso valor
literario como por las tradiciones primitivas que contiene,
se nos pidió realizar una versión popular que tomara en
cuenta el texto fielmente paleografiado, las etimologías
anotadas para la edición facsimilar, así como las
explicaciones dadas por indígenas conocedores de las
figuras literarias del quiché sacerdotal.
El resultado de este trabajo lleno de no pocas
dificultades, es la presente versión del Popol Vuh en que
versículo a versículo se ha tratado de develar los
misterios contenidos en el manuscrito quiché,
interpretándolo con la mayor fidelidad posible, en
términos comprensibles actualmente.
El Popol Vuh contiene numerosas narraciones unidas
dentro de un todo religioso. Los mitos, los ritos y las
figuras esotéricas que aquí se transcriben parte de lo
espiritual a lo objetivo y nos vienen a revelar el origen de
los actuales ritos religiosos indígenas de Guatemala,
remontándolos hasta los tiempos más antiguos.
Esperamos que con el presente trabajo, se logre
establecer un punto de partida para la mayor
comprensión de esta biblia indígena, y que su lectura
il umine las mentes de nuestras juventudes actuales y
futuras, y se empiece a dar cumplimiento al mensaje que
nos legaron los primitivos forjadores de nuestra patria,
cuando estando sobre el cerro se desaparecieron de la
tierra:
"Ya se completaron nuestros días,
No nos olviden, no nos pierdan,
Miren primero sus casas, miren primero su patria,
Establézcanse, multiplíquense..." *
*Versículo 779.
 68
INTRODUCCIÓN
1. Este es el origen de las antiguas palabras de
verdad que forman la historia de este lugar
ll amado Quiché.
2. Vamos a dejar escritas aquí las antiguas
historias, iniciándolas desde que fueron formadas
todas las cosas y se establecieron sus
fundamentos. Diremos luego lo que hizo el
pueblo Quiché.
3. Con lo que aquí se diga nos formaremos una
idea clara de cómo se formo el Universo, lo que
aún está oculto y lo que podemos ver en nuestro
mundo, y cómo el Formador y Creador de todas
las cosas las realizó. Este Formador y Creador
puso en acción sus cualidades esenciales y su
sola palabra bastó para crear las cosas. Un
atributo era Tzacol, o sea la voluntad divina
decidida a manifestarse en la naturaleza
haciéndola despertar en la acción. Otro era Bitol,
que constituye la fuerza formativa, parte de
Tzacol, que actúa en la creación de las cosas.
Otro era Alom, que en realidad es la misma
fuerza de su emanación omnipotente, el germen
mismo de la palabra de Dios, que no es posible
explicar, porque no lo alcanzamos a comprender.
Finalmente su otra cualidad era Gaholom,
constituido por el espacio vacío infinito, que como
matriz germinadora, hizo brotar dentro de sí, por
la palabra del Creador, todos los universos.
Estos atributos eran representados por formas de
la naturaleza, así se les llamaba: "un tacuazín
que lanza con fuerza", "un tirador coyote", "un
pizote blanco", o bien les llamaban "origen de la
pureza de la humedad de la laguna'', "origen de
la salobre humedad del mar".
4. Asimismo, aquí se relata lo que contó la
ocultación y el amanecer del sol (Xmucané e
Xpiyacoc) sobre lo que había sucedido antes de
que existieran los hombres.
5. Este manuscrito lo estamos haciendo después de
la llegada de los españoles a nuestras tierra,
69
ahora que ya hemos conocido el cristianismo. Lo
hacemos porque ya no están los códices
originales, ya no está el Popol Vuh, el libro
corr—iún donde leíamos estas histprias. Es libro
sabemos que llegó de la otra parte del mar.
6. Antiguamente teníamos un libro original, pintado
desde hace muchos siglos. Su significado está
oculto al que lo mira y al que medita sobre él.
Aunque se pudiera ver, no se podría leer, porque
ya no se, entiende lo que dicen sus pinturas.
Grande fue su llegada a nosotros y que nos
enseñaran lo que su ser contenía. Allí estaba
cómo se acabó de formar todo e! Cielo y la
Tierra, su ser cuadrado en equinoccios y
solticios; su ser repartido en cuatro partes:
blanco, amarillo, rojo y negro, o sea norte, sur,
este y oeste; su ser señalado poniendo cada
estrella y planeta en su lugar, estableciéndose
sus órbitas; su ser amojonado con • estacas,
medido con mecates o cuerdas, creándose las
distancias; su ser estirada la cuerda en el Cielo y
la Tierra, estableciéndose su altura y
profundidad, y que como se ha dicho tiene cuatro
esquinas o estaciones, y cuatro lados de
direcciones; y cómo el Creador y Formador es
realmente quien hizo el aire que respiramos, el
aliento que nos anima y nos da la existencia, nos
conserva, cuida, protege, y nos da la paz y la
claridad. En fin, cómo El es el que con su
pensamiento y solamente con la acción de su
palabra, engendró y mantiene toda la hermosura
que hay en el Cielo, Tierra, lagunas y mares.
PRIMERA NARRACIÓN
FORMACIÓN DEL UNIVERSO
7. Todo estaba en suspenso, en completa calma,
en silencio total, sin moverse, sin existir nada, ni
el tiempo, ni el espacio.
8. La primera palabra que podemos decir es que
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en ese momento inicial, no había hombres,
animales, pájaros, pescados, cangrejos, árboles,
piedras, hondonadas, barrancas ni siquiera
pajas, ni yerbas; - sino--súlo -estaba el vacío infinito
del cielo.
9. Aún no se veía la superficie do la Tierra sino que
sólo estaba el mar represado, y sólo el vacío del
cielo.
10. Aún no había nada junto, nada emitía sonido
alguno, todo estaba inmóvil, no había nada que
ocasionara algún mal, ni que hiciera el más leve
ruido. Nada estaba en pie, ni existía.
11. Sólo el germen del agua, en el mar sosegado, en
las aguas serenas. Sólo estaba el silencio, el
reposo, en la oscuridad, en las tinieblas,
12. Sólo estaba el Creador y Formador; los
gérmenes de las cosas estaban puestos por El,
con toda pureza en las aguas.
13. Estos gérmenes iníciales estaban cubiertos como
el quetzal, por sus plumas verdes, por eso a
ellos se les llama Gucumatz. Eran grandes
sabios de grandes entendimientos. Por eso
también al germen de lo que existe en el cielo se
le llama U Qux Cah, o sea el Corazón del Cielo.
14. Entonces la palabra del Creador y Formador llegó
hasta Tepeu (La grandeza Oculta) y Gucumatz.
Vino entre tinieblas y su voz se dejó escuchar
dentro de ellos.
15. Y Cuando escucharon dentro de si su voz,
cuando pensaron, se reunieron e hicieron
consejo.
16. Y se hablaron con el pensamiento, y empezaron
a generarse las cosas. Entonces Empezaron a
formarse las criaturas. Y se consultaron entre si
71
sobre la hechura de los vegetales, se formaron
los árboles, las plantas y los bejucos. Así
consultaron y se formó la vida, y se inició la
creación de las cosas. Y todo fue hecho en
medio de la oscuridad, en las tinieblas, por la
manifestación de Corazón del Cielo, que se llama
Huracán, o sea Torbellino de un solo pie.
17. La primera manifestación fue de Caculhá
Huracán; la segunda de Chipi Caculhá, que es el
más pequeño de los rayos; la tercera fue de
Raxá Caculhá el Verde Rayo, que es por medio
de quien se comunica Corazón del Cielo con
Tepeu y Gucumatz.
FORMACIÓN DE LA TIERRA Y DE LA VIDA VEGETAL
18. Entonces consultaron entre sí la vida y la
creación, pues tenían que sembrar para hacer
germinar, y debían establecer que serviría de
alimento y nutrición. Así expresaron su palabra.
19. Primero se dijo: Esta agua, se desembarace, y
cuando se reúna en mares y ríos, quede el Uleu,
la Tierra. Así quedará todo limpio y se podrá
sembrar en el Cielo y la Tierra, y de esa manera
las criaturas que nazcan no tendrán obstáculos,
ni existirán éstos cuando nazcan los hombres.
20. Y sólo expresaron su idea y con sólo decirlo se
formó el mundo, y estuvo todo formado.
21. Uleu, dijeron, y luego al instante quedó formada
la tierra.
22. De las aguas fue surgiendo, en retazos, la
neblina, y al bajar de nivel las aguas, fueron
surgiendo los montes, como carapachos de
cangrejos. Sólo por un milagro, por un impulso
maravilloso quedó todo hecho.
23. Y en un instante empezaron a brotar los cipreses
 72
y los pinos en toda la superficie de la Tierra.
24. Y así, al ver que todo había germinado, se alegró
Gucumatz y dijo: "Está bien tu manifestación,
Huracán, y la tuya Chipi Caculhá, y Raxá
Caculhá".
25. Todos respondieron: "Nuestra obra y criaturas se
perfeccionarán".
26. En primer lugar quedó formada la Tierra, con sus
montes y llanos. Los caminos de agua, los ríos,
se dividieron en muchos arroyos que corrieron
por los valles. Y entonces cuando aparecieron
los cerros, en señaladas partes, las aguas se
detuvieron y se formaron los lagos y lagunas.
27. Y así fue formada la Tierra, cuando se creó por
Corazón del Cielo y por Corazón de la Tierra.
28. Esto fue lo primero que discurrieron que había
que hacer, cuando el Cielo y la Tierra estaban en
germen, cuando pensaron formar y perfeccionar
el Universo.
PRIMERA EDAD: FORMACIÓN DE LA VIDA
ANIMAL
29. Y después discurrieron que debían crear los
venados, los pájaros, los leones y los tigres para
guardianes de los montes, y que las culebras, las
víboras y los cantiles serían los que cuidarían los
bejucos.
30. Y se preguntó al Creador y Formador: "¿y estas
criaturas sólo estarán debajo de los palos y
bejucos?, ¿o detenidos? O ¿sólo estará bien
que estén de guardianes?".
31. Y luego fueron creados los pájaros y se les
repartieron sus moradas.
73
32. Y el Creador y Formador dijo: "Tú venado, vivirás
cerca de los caminos de agua y dorrnírás en las
barrancas sobre la paja. Te mantendrás sobre la
yerba del campo. En el monte procrearas y te
multiplicarás. En cuatro pies andarás y en cuatro
pies te pararás". Así le fue dicho cuando se le
entregó la morada.
33. A los grandes y a los pequeños pájaros les fue
dicho: "Sobre los árboles harán sus nidos, sus
moradas, y allí mismo' se 'multiplicarán. Cuando
se mojen con las lluvias se sacudirán sobre las
ramas de los árboles y sobre los bejucos".
34. Y así todos los animales tomaron sus cuevas,
sus nidos, sus moradas. Y así se les dio toda la
Tierra para que se propagaran. Esto fue hecho
cuando el Creador y Formador tenía concluida la
obra de los animales terrestres y de las aves que
vuelan sobre los aires.
35. Entonces el Creador y Formador dijo a los
venados y a las aves; "Hablen, griten, pero no
hagan gruñidos, ni ruidos guturales de lol,
A los leones, tigres y culebras les dijo: "Hablen
cada uno según su especie"..
36. "Digan nuestro nombre alábennos. Digan que
somos sus madres y padres, los que los hemos
engendrado. Que somos Huracán, Chipi
Caculhá, Raxá Cacuihá, U Qux Cah, U Qux Uleu,
sus Creadores y Formadores".
37. "Hablen, invóquennos, salúdennos". Así les fue
dicho.
38. Y los animales no pudieron hablar y sólo soltaron
chillidos, aullidos, gruñidos, cacarearon e hicieron
ruidos diciendo Voh, Voh, como si fuera lluvia
que caía.
39. Y cuando el Formador y Creador y sus
 75
74

46. "Por el seremos invocados, se acordarán de

manifestaciones, oyeron aquella gritería y ruido nosotros sobre la Tierra. Ya probamos nuestras
enorme, supieron que no podrían hablar los
primeras hechuras y formaduras y no se pudo
animales, y que nadie diría los nombres de sus
lograr que nos alabaran y nos ensalzaran".
creadores, y desde luego supieron que eso no
estaba bien. 47. "Así probaremos hacer un nuevo ser obediente y
sustentado nuestro". Así dijeron cuando
40. Y se dijo a los animales: "Serán cambiados, formaron la nueva criatura; con tierra, con lodo
porque no pudieron hablar. Desde hoy queda
fermentado hicieron su cuerpo.
mudada nuestra palabra. Su comida será el
pasto, su dormitorio y habitación las barrancas y 48. Y el hombre así formado no resulto bien porque
los montes. Esto les decimos porque no
todo se desbarataba y con el agua se ponía
pudieron saludarnos y no nos invocaron".
blando, o bien se apelmazaba, y luego se
desmoronaba y se humedecía. No podía mover
41. Nuevamente los Formadores se consultaron su cabeza, no se volteaba. Su cara estaba fija y
entre sí y dijeron: "Todavía podemos hacer quien
no veía, pues era ciego. Hablaba, pero no tenía
nos invoque, haremos otras criaturas que nos
entendimiento. Todo su cuerpo se revenía al
obedezcan". ponerlo en el agua y era muy débil.
42. Y dijeron a los animales: "Tomen este nuevo 49. Y dijeron otra vez los Formadores: "Este ser
oficio. Sus carnes serán mascadas y de alimento
pronto estará peor. No logrará andar, no podrá
servirán", así se les dijo, así se le notificó a todos
multiplicarse". Esto se comunicaron
los animales chicos y grandes que hay sobre la
mentalmente, sólo en su entendimiento lo dijeron
Tierra. y entonces lo desbarataron y lo volvieron a
amasar. Volvieron a rehacer su cuerpo tanto en
43. Y entonces los animales quisieron probar su el exterior como en lo interior.
suerte, se quisieron juntar otra vez quisieron
hacer la salutación, pero ya no se entendieron
50. Y Dijeron nuevamente: "¿Cómo lo haremos otra
entre sí. Todo fue confusión y de ninguna suerte
vez, para que esta criatura nos pueda alabar e
se adaptaron. Nada pudieron decir ni hacer.
invocar?".
51. Así dijeron los Formadores cuando consultaron
44. Y así fueron ultrajados y desechadas sus carnes, entre sí. Así lo expresaron cuando consultaron
así quedaron para tributos y sacrificios, para que
entre sí a Xpiyacoc, a Xmucané, a Hun Ahpú
fueran matados y comidos, todos los animales
Vuch y a Hun Ahpú Utiú.
que hay aquí sobre la Tierra.
52. "Probemos nuevamente nuestra fortuna, tratemos
SEGUNDA EDAD: FORMACIÓN DE LOS
de hacer nuevamente otro ser". Así dijeron los
HOMBRES DE LODO
Formadores.
45 El Creador y Formador dijo: "Pruébese otra vez.
53. Así lo dijeron a Xpiyacoc y a Xmucané.
Ya se acercó el momento de sembrar y de que
amanezca. Haremos una nueva criatura que sea
54. Y después se comunicaron cómo sería el nuevo
sustentada y mantenida nuestra".

76
ser. Esto se les comunicó a la abuela del día o
del Sol, y de la Luna, como llamaban también los
Formadores a Xpiyacoc e Xmucanó.
TERCERA EDAD: FORMACIÓN DE LOS
HOMBRES DE TZITÉ Y DE LAS MUJERES DE
CIBAQUE
55. Y dijeron Huracán, Tepeu y Gucumatz al adivino:
"Deseamos que nuevamente se forme nuestro
hombre, que sea nuevamente construido, que
sea nuestro sustentado y alimentado, para que
nos invoque y se acuerde de nosotros".
56. Y dijeron. "Entren en consulta Xpiyacoc e
Xmucanó de cómo se podrá sembrar y aclarar,
de cómo podrá nuestro ser, ser adorado y
recordado, por el hombre nuevamente construido
tanto en lo exterior como en lo interior'.
57. "Digan su nombre, y muestren sus poderes Hun
Ahpú Vuch y Hun Ahpú Utiú, dos veces madre,
dos veces padre. Muestra tus obras, ¡oh Gran
Pizote¡, tus calchigüites y joyas tus rodelas y
cotas de algodón, tus trabajos en madera y plata.
Xpiyacoc e Xmucané, con esas habilidades
deben hacerse nuestras criaturas".
58. "Echen suertes con maíces y frijoles de tzité, y
sólo sea echada la suerte. Si sale que puede ser
hecho, nosotros lo labraremos, le tallaremos su
boca en su cara de palo"- Así se les dijo a los
adivinos del Sol y de la Luna.
59, Y luego fue echada la suerte para ver si podía ser
creado el nuevo ser, y así fue saludado. Sólo a
prueba de 'si podía ser formado fue echada la
suerte. Xpiyacoc era el viejo de la suerte del
Tzite, y la vieja adivina del Sol era Xmucané, a
quien también se llamaba Chiracan Xmucané,
60. Y cuando empezaron a adivinar dijeron Xpiyacoc
77
e Xmucané: "Sólo se junten y se aúnen. Digan
nuestra nueva en nuestro oído Frijol de Tzité
habla, parla si es conveniente que sea labrado el
palo por los Formadores, y si este ser que se
haga se podrá sustentar y alimentar cuando se
siembre, cuando se aclare".
61. "Dí, tú maíz; tú Tzité; tú Sol; tú formadura; llamen
y sigan. Así le dijeron al maíz, al tzité, al Sol y a
la formadura. Corazón del Cielo, ten compasión,
no afrentes a Tepeu y Gucumatz".
62. Entonces respondieron el tzité y el maíz, y dijeron
verdad. Y dijeron "Háganlo así, que así estará
bien, y en cuanto labren el palo, éste hablará".
63. Y Luego fue hecha la nueva imagen del hombre
de palo, y habló como hombre. Y este fue el
hombre que hideron y pronto se multiplicó, y tuvo
hijos e hijas, empero salieron tontos, sin corazón
y sin entendimiento. Y así no se acordaron más
de su Creador, sólo en vano vivían, e inútilmente
caminaban sobre la tierra.
64. Y así no se acordaron más de nombrar y alabar a
Corazón del Cielo, y así con su actitud
equivocada olvidando alabar al Creador, no
midieron las consecuencias y se encontraron con
el castigo
65. Sin embargo, sólo habían sido hechos para
probar si podían estar en pie y si podían actuar
como gentes. Los nuevos seres hablaban,
empero estaba seca su cara,. se les veía
abrumados, pesados de pies y manos, no tenían
sangre, ni sudaban y como les faltaba gordura,
estaban flacas y pálidas sus mejillas, se les veían
sus pies y sus manos amarillas y delgadas. Toda
la carne de su cuerpo era pálida-amarillenta.
66. Eran muchos y lograron multiplicarse sobre la
Tierra, pero no se acordaron más de su

78
Formador y Creador.
67. Y así fue como más tarde fueron acabados y
muertos estos hombres de palo de tzité.
68. Fue consultado el Formador y Creador por
Corazón del Cielo y así se hizo luego un gran
diluvio que vino sobre ellos.
69. De corteza de palo de pito era la carne de los
hombres y de esa materia fueron hechos y
Las
labrados por el Creador y Formador.
mujeres fueron hechas de corazón de cibaque.
70. Y esta fue la voluntad del Creador y Formador,
hacerlos de estas materias. Sin embargo estos
hombres no hicieron ningún recuerdo de su
hacedor, ni le agradecieron el haberlos creado.
71. Y así fueron muertos: Vino primero una gran
ll uvia de resina y de una sustancia pegajosa
como pez, y cayó con fuerza sobre ellos
dejándolos inmóviles. Luego vinieron los buitres
Xecotcovach a sacarles los ojos. Y vino otro que
se llamaba Camalotz y les corto las cabezas.
Cayó sobre ellos el tigre Cotz que les desfiguró,
arrancándoles pedazos de carne. El Tucum
Balam, que era otrá clase de tigre, les dio de
zarpazos, hasta quebrarles los huesos y los
nervios, como si fueran harina.
72. Todo esto les ocurrió como castigo y escarmiento
porque no dieron gracias al Creador y Formador,
por haberles dado la vida, por no haber dado
gracias al Corazón del. Cielo, y su emanación
Huracán. Por ello se oscureció la superficie de la
Tierra y empezó a lloviznar constantemente de
día .y de noche.
73. Y ante los hombres de palo y las mujeres de
cibaque, que aún no habían sido destrozados,
vino todo género de animales chicos y grandes, y
79
se movieron los árboles y las piedras, y les
daban en el rostro y les afrentaron. Y todos
hablaron, hasta las piedras de moler, los
comales, los platos, los cajetes, las ollas los
perros, - las tinajas y todos cuantos existían les
afrentaron.
74. Y les dijeron las gallinas: Muy mal nos trataban,
nos mordieron, así nosotras ahora los vamos a
picar".
75. Y las piedras de moler dijeron:
"Fuimos
atormentadas por ustedes, todos los días, de la
mañana a la tarde, nos hacían sufrir haciendo
sonar y chiflar nuestros cuerpos. Todo el día
desde el amanecer hacíamos holí, holí; huquí,
huquí. Y esto lo hacían ustedes sólo para ser
bien estimados. Como nos hicieron sufrir tanto,
ahora probarán nuestras fuerzas. Ahora
moleremos sus carnes y haremos harina de sus
cuerpos". Esto les dijeron las piedras de moler.
76. Y los perros dijeron cuando hablaron: "Porque
ustedes no nos daban nuestra comida, y aun
cuando sólo nos acercábamos a verlos comer,
nos corrían y nos arrojaban lejos. Siempre
tenían prevenido un palo para pegarnos cuando
llegábamos y estaban comiendo. Así nos
trataban porque no hablábamos. Si nos hubieran
tratado bien, quizá ahora no hubieran muerto.
¿Por qué no miraron por nosotros? Así nos
perdimos. Ahora probaran nuestros dientes, que
bien afilados tenemos en la boca. Ahora nos los
vamos a comer".
77. Y los comales y las ollas les hablaron en esta
forma: "Dolor y pena nos dieron, siempre nos
tenían con la boca y el rostro tiznados. Siempre
estábamos cociendo sobre el fuego, y así nos
quemaban. No sentíamos el dolor, pero ustedes
lo probarán ahora, pues los vamos a quemar".
Esto fue lo que les echaron en el rostro las ollas y
 80
los camales.
78. Y las grandes piedras llamada tenamastes
gritaron con furia: "venga el fuego. Nuestras
cabezas pusieron para soporte de las ollas.
Ustedes nos hicieron y causaron dolor".
79. Y los hombres que habían sobrevivido huían
atemorizados, andaban corriendo, desatinados.
80. Y queriendo subirse a las casas, éstas se
derrumbaban, se venían abajo. Se querían subir
a los árboles y éstos se agitaban y los arrojaban.
Queriendo meterse en los hoyos, en las grietas o
en las barrancas, éstas luego se cerraban.
81. Y así fueron afrentados, destruidos, aniquilados
todos los hombres de palo de tzité y las mujeres
de cibaque. Y así fue dicho.
82. De esta gente sólo quedó su señal, que son los
monos que ahora andan vagando por los
montes. Y solamente por eso quedaron, para
señal, porque sólo fueron de palo de tzité, los
nuevos seres que hizo el Creador y Formador.
83. Y por eso es que el mono se parece al hombre,
porque es señal de otro género de hombres que
fueron hechos de palo de tzité...
TERCERA NARRACIÓN
CUARTA EDAD: FORMACIÓN DE LOS HOMBRES
DE MAÍZ
540. Aquí empezamos a narrar cuando se dispuso
hacer al hombre y a buscar lo que serviría para
carne del hombre.
541. Y las manifestaciones del Creador y Formador
que se llama Tepeu y Gucumatz dijeron: "Ya
está cerca el tiempo en que debe amanecer y
81
de que se acabe de perfeccionar, de que
evolucione, todo lo que hemos hecho. Es
tiempo de que hagamos nuestros sustentados y
esclarecidos vasallos, porque los hombres
vivientes de la Tierra se han terminado.
542. Se juntaron y vinieron todos en grupo y
celebraron consejo en la oscuridad de la noche,
y discutieron y dieron su opinión, preguntaron y
luego se entristecieron porque no encontraron
dónde estaba la materia para hacer la carne del
hombre.
543. Y de esta reunión, con toda claridad salió a luz
su sabiduría, y hallaron lo que buscaban para
hacer la carne del hombre, y cuando esto
sucedió faltaba poco para que sobre los
Formadores amaneciera y brillaran el Sol, la
Luna y las Estrellas.
544. Del lugar de delicias, del paraíso de Paxil y
Cayalá vinieron las canahal o mazorcas
amarillas y las zaquihal o mazorcas blancas.
545. Y los animales que trajeron la comida para
hacer- la carne del hombre -fueron: lac o gato
de monte, Utiu o coyote, Chocoy o sanate, y
Hoh o el cuervo. Estos cuatro animales son los
que trajeron y dieron a conocer las mazorcas
de maíz amarillo y blanco. Además son los
que enseñaron el camino para ir al lugar de
delicias de Paxil y cómo traer de allí las
mazorcas amarillas y blancas.
546. Este maíz amarillo .y blanco, fue lo que hallaron
los Creadores como lo apropiado para comida
del hombre y de esto se hizo su carne cuando
fue formado, y asimismo de este alimentó se
hizo la sangre del hombre.
547. Y todos se alegraron por haber hallado una
hermosa tierra llena de dulzura, donde había
 82
muchas mazorcas amarillas y blancas, y
muchos árboles de cacao. Y eran innumerables
los árboles de Tutul o zapote, de Cavex o
anona, de quinom o jocote, de Tapal o nance, y
de Ahache o matasano. En aquel lugar de
delicias, el paraíso de Paxil y Cayalá, que así
se llamaba, estaba lleno de sabrosos
alimentos.
548. Había allí toda clase de alimentos, grandes y
pequeños; plantas de toda clase, grandes y
pequeñas; el camino hacia aquel lugar de
delicias fue enseñado por aquellos cuatro
animales. Y las mazorcas amarillas y blancas,
les fueron entregadas a Xmucané.• Y ella molió
el maíz e hizo nueve bebidas, que Tepeu y
Gucumatz convirtieron en comida y bebida;
luego se creó la gordura y grosura del hombre.
549. Entonces convinieron en crear a nuestros
primeros padres y madres. Y a nuestros
primeros padres, que fueron cuatro les hicieron
su carne solamente con las mazorcas amarillas
y blancas; sólo con esta comida les hicieron
sus brazos y piernas.
550. Estos fueron los nombres de los primeros
hombres que fueron formados: El primer
hombre se llamaba Balam Quitzé., o Brujo, tigre
del Envoltorio que ríe. El segundo, Balam
Acab, o Brujo que sacrifica garrinas con el
dentellador. El tercero, Mahcrcutah, o el brujo
en cuya presencia nadie se sienta. Y el cuarto,
lquí Balam, o sea el pequeño brujo de la Luna.
Estos son los nombres de nuestros primeros
padres.
551. Ellos no tuvieron padres ni madres, solamente
fueron la formación y creación inicial, y
solamente se le llamó Achih o varones, porque
no nacieron de mujer, ni fueron engendrados
por el Creador, sino que el Creador en su
83
manifestación de Tepeu y Gucumatz, por
milagro los formaron y crearon.
552. Y cuando fueron hechos hombres, o a imagen
de hombres, vivieron; entonces hablaron,
parlaron, vieron, oyeron, anduvieron y palparon,
Y estos eran hombres buenos, y realmente
semejaban hombres y tuvieron respiración.
553. Y empezaron a mirar y llegó su vista a ver todo
el mundo, y supieron cuánto hay en él y cuando
miraban algo, luego en su imaginación lo veían
y nuevamente lo recordaban, y volvían la vista
de un lado a otro del Cielo y de la Tierra.
554. Y no había cosa que les pudiera impedir la vista
de todo cuanto existe; y no tenían necesidad de
andar ni de correr, ni siquiera de cambiar de
sitio, para que estos nuestros primeros padres
pudieran ver todo lo que hay en el Cielo, y
desde un solo lugar lo veían todo.
555. Mucha era su sabiduría y realmente eran
preciosos estos hombres Balam Quitzé, Balam
Acab, Muhucutah, e lquí Balam, y su
semejanza con el Creador y Formador
sobrepasó la semejanza que tenían con El, los
árboles, las piedras, la laguna, el mar, el monte
y los llanos.
556. Entonces el Creador les preguntó: ¿Cómo
están? ¿Por ventura? ¿Por ventura, es bueno,
su andar y hablar?
557. Miren y vean todo el mundo, ¿Ven claramente
los cerros y los llanos?". Y añadió: "Prueben a
verlo todo". Y ellos vieron todo cuanto había
en el mundo.
558. Y estos cuatro primeros padres, lo primero que
hicieron fue dar gracias a Tzacol y a atol, o sea
a la voluntad divina y a su fuerza formadora y le
 84
dijeron: "Quitzih vi chi camul cauro, oxmul
camó" o sea, en verdad les damos dos veces
gracias, tres veces gracias.
Y continuaron diciendo: "De verdad les damos
muchas veces gracias porque nos han creado
hombres. Nos dieron boca, cara y creemos
hablar, y creemos oír, nos meneamos y
podemos caminar, y tenemos gusto, y sabemos
lo que está distante y cerca, y también vemos
lo grande y lo pequeño del Cielo y la Tierra.
Les damos las gracias porque nos crearon y
porque fuimos creados y formados. Ustedes
son nuestra abuela y nuestro abuelo".Así fue
como dijeron gracias por haber sido creados.
559. Estos cuatro primeros hombres, acabaron por
saber y verlo todo hasta los cuatro rincones del
Cielo y de la Tierra, y conocían lo que había
adentro del Cielo y de la Tierra.
560. Y esta gran sabiduría no les pareció bien a los
Formadores y Creadores. Y dijeron; "No está
bien que digan que conocen cuanto hay de
pequeño o grande".
561. Y Así nuevamente se reunieron los creadores y
consultaron para decidir lo que harían otra vez
con los cuatro primeros hombres, y dijeron:
"Que sólo lo que está cerca vean, que sus ojos
sólo vean un poco de la superficie de la Tierra,
porque no es bueno esto que dicen. ¿Acaso no
solamente criaturas? ¿Por ventura, han de ser
ellos también dioses?".
562. Y se preguntaban: "¿Y si no se multiplican
cuando ya sea el tiempo de que amanezca?
¿Y si no se aumentan?". Luego añadieron:
"Desbaratémoslos un poco, porque todavía les
falta qué hacer. No está bueno esto que vemos
en ellos".
563. Y Corazón del Cielo, Huracán, Chipi Cacuihá,
85
Raxá Cacuihá, Tepeu. Huracan, Chipi Cacuihá,
Raxá Cacuihá, Tepeu, Cucumatz y el viejo
Xpiyacoc, y la vieja Ixmucané, que son
ll amados Creadores decían: "¿Por ventura
hemos de igualar a esos hombres con nosotros
que sabemos cuánto hay y lo vemos todo?". Y
después de esto dispusieron que fueran de otra
condición.
564. Luego Corazón del Cielo, a estos cuatro
primeros hombres, les echó vaho en los ojos y
se los empañó, así como un espejo se empañó
cuando se sopla.. Y de esa manera ya sólo
pudieron ver lo que estaba cerca, y.comprender
sólo aquello que era evidente y claro.
565. Y así fue perdida la sabiduría y entendimiento
de los cuatro primeros hombres. Y así fueron
formados nuestros primeros padres por Uqux
Cah, Uqux Uleu, o -sea por el Corazón del Cielo
y el Corazón de la Tierra.
CREACIÓN DE LAS CUATRO
PRIMERAS 'MUJERES
566. Asimismo, como habían hecho para crear a los
cuatro primeros hombres, así los Creadores
milagrosamente consultaron entre sí, y
decidieron darles sus mujeres.
567. Y los Creadores tomaron consejo y estando los
hombres durmiendo, a cada uno le fue dada
una hermosa mujer. Una a Balam Quitzé, otra
a Balam Acab, otra a Mahucutah, y otra a lquí
Balara.
568. Cuando despertaron del sueño, ya tenían a sus
mujeres, y luego que las vieron se alegraron.
569.Y los nombres de las cuatro primeras mujeres
eran: Cahá Palumá o agua que viene desde el
Cielo, y era la mujer de Balam Quitzé; Chomihá
 86
o laguna de las aguas brumosas, era la mujer
de Balam Acab; Tzununihá o colibrí que
anuncia la llegada de las lluvias, y era la mujer
de Mahucutah; Caquixahá o Guacamaya del
Pantano, fa mujer de lquí Balam.
570. Estos fueron los nombres de sus mujeres que
fueron hechas señoras. Y estos hombres y
mujeres son los que se multiplicaron y formaron
todos los pueblos chicos y grandes. Y estos
son el origen de nosotros los quiches.
Importantísimo el Popol Vuh, muestra la espiritualidad
maya, que se considera como un conjunto de conceptos
y valores que permiten una visión de la conexión y
respeto hacía el cosmos, que pretende dar respuesta a
las preguntas acerca del universo, que les permitía una
vida sana física y mental en perfecta armonía con la
creencia de un Dios omnipotente creador de la
naturaleza y el ser humano, amo y señor de todo lo que
existe, bondadoso y con capacidad de perdonador y su
desarrollo se realizó sin perder la relación y respeto con
su creador; el Popol Vuh cifra la verdadera dignidad del
hombre en ser incorruptible a las riquezas, al poder y al
sexo.
Los mayas utilizaron el método de la observación,
haciendo estudios, análisis y reflexiones del espacio y el
tiempo, y consideraban que debían mantener un
equilibrio con la naturaleza, por lo que ellos se sentían
parte de esa naturaleza, considerando al maíz como un
elemento de la madre tierra y que constituía el eje de su
cultura. La espiritualidad maya se fundamenta en el
equilibrio que debe existir entre el creador, naturaleza y
persona, su esencia se manifiesta en el fuego sagrado
utilizado en sus ceremonias. También consideran que la
espiritualidad consiste en el desarrollo de la dimensión
espiritual del hombre.
Por lo expuesto, los descendientes de los mayas, el
indígena guatemalteco, tiene derecho a que se le respete
sus creencias, costumbres y sistema de vida, porque
87
tienen su propia concepción del mundo, su cosmovisión
basada en el equilibrio que debe existir en él, Dios y La
Naturaleza.
2. El Derecho a Su Autonomía Política y Económica.
Los indígenas - guatemaltecos fueron conquistados,
sometidos y despojados. Asimilaron parte de la cultura
española, incluyendo el aspecto religioso, pero han
mantenido en parte su idioma, costumbres, tradiciones,
trajes, su cosmovisión y espiritualidad entre otras. En los
momentos actuales su situación es de pobreza,
marginación y carente de los recursos necesarios para
lograr una subsistencia decorosa, que no le permite el
acceso al desarrollo en todo sentido; por lo que han
mantenido una lucha por subsistir y hoy reclaman sus
derechos, sociales, económicos, políticos, y culturales
que les fueron arrebatados y por supuesto por obtener su
"autonomía", para tomar sus propias decisiones sobre
sus propios asuntos. Es necesario analizar en que
sentido se reclama la misma y que clase de autonomía
reclaman. Al respecto Héctor Díaz Polanco. Autonomía
Regional. Autodeterminación de los pueblos indios.
(1993.151) define a la autonomía como: "un régimen
especial que configura un gobierno propio (autogobierno)
para ciertas comunidades integrantes, las cuales
escogen así autoridades que son parte de la colectividad,
ejercen competencias legalmente atribuidas y tienen
facultades mínimas para legislar acerca de su vida
interna y para la administración de sus asuntos". Con
esta definición de autonomía puede interpretarse que lo
que se pretende es que dentro del propio Estado
Guatemalteco se le otorgue a las comunidades indígenas
de cierta autonomía para la administración de los
asuntos internos propios de la comunidad, derivando esta
en dos tipos de autonomía, política y económica.
La autonomía política, constituyé una forma de
descentralización. Los pueblos indígenas guatemaltecos
mediante su "autonomía política", pretenden gobernarse
con sus propias leyes, autoridades y así obtener una
participación directa en la actividad política, económica y
 88
cultural del país y tener su propio gobierno; autonomía
que de cierta manera se ha ejercido ya que es evidente
que las comunidades indígenas han resuelto sus
controversias internas con la práctica de su derecho
consuetudinario o indígena, el cual ha sido aplicado por
sus autoridades ancestrales. Esta autonomía pretende
lograr un desarrollo local de las comunidades indígenas,
en vista de que han estado excluidas por el Estado
Central y por las Corporaciones Municipales. Esto no ha
permitido que, la educación, salud, urbanismo y obra de
infraestructura hayan llegado a dichas comunidades, lo
cual es una necesidad para lograr el desarrollo del país.
En su "autonomía económica" pretenden ejercer control
de los recursos naturales del suelo y subsuelo que se
encuentran en sus territorios y que sea la propia
comunidad la que decida sobre la forma de explotación
de dichos recursos, para que el producto obtenido este
al servicio de la comunidad, en si tener participación en
los programas que tengan relación con sus recursos y
sus vidas.
En el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indígenas, se plantea cierta autonomía de los
pueblos indígenas así:
1. "Se reconoce la proyección que ha tenido y sigue
teniendo la comunidad maya y las demás comunidades
indígenas en lo político, económico, social, cultural y
espiritual. Su cohesión y dinamismo han permitido que
los pueblos maya, garíf una y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la
dsciiminación de la cual han sido víctimas.
2. Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del
Estado de reconocer, respetar y promover estas formas
de organización propias de las comunidades indígenas,
se reconoce el papel que corresponde a las autoridades
de las comunidades, constituidas de acuerdo a sus
normas consuetudinarias, en el manejo de sus asuntos.
3. Reconociendo el papel que corresponde a las
89
comunidades, en el marco de la autonomía municipal,
para el ejercicio del derecho de los pueblos indígenas a
decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso
de desarrollo, y en particular con relación a la educación,
la salud, la cultura y la infraestructura, el Gobierno se
compromete a afirmar la capacidad de dichas
comunidades en esa materia.
4. Para ello, y para propiciar la participación de las
comunidades indígenas en el proceso de toma de
decisiones sobre todos los asuntos que le afecten, el
Gobierno promoverá una reforma al Código Municipal".
De estos compromisos se ha cumplido con el último de
ellos, al ser promulgado por el Congreso de la República
el Decreto Número 12-2002 Código Municipal, que en su
artículo 8 inciso c) se establece como elemento básico
del municipio "La autoridad ejercida en representación de
los habitantes, tanto por el Consejo Municipal como por
las autoridades tradicionales propias de las comunidades
de su circunscripción". En dicho código que constituye
una ley ordinaria, se está reconociendo la autoridad de
las comunidades indígenas, lo que es un paso positivo en
sus reclamaciones del derecho a tener sus propias
autoridades.
En el artículo 25, se reconoce la participación de sus
autoridades en la solución de conflictos de límites
jurisdiccionales entre comunidades.
En el artículo 55 se reconocen las alcaldías indígenas.
En el artículo 65 se reconoce la consulta a las
autoridades indígenas cuando el asunto afecte sus
derechos e intereses.
3. Medicina y Farmacología Tradicional.
La Constitución Política de la República de Guatemala en
sus artículos 93-94 reza:, "Que la salud es derecho
fundamental del ser humano, sin discriminación alguna;
 90
que el Estado velará por la salud y la asistencia social de
todos los habitantes; que la salud es un bien público y
que todas las persona e instituciones están obligadas a
velar por su conservación y restablecimiento. La
Organización Mundial de la Salud (OMS), define a la
salud como "el bienestar biológico, psicológico y social
de un individuo".
En el Convenio 169 en lo que se refiere a salud contiene:
Artículo 25:
1. "Los gobiernos deberán velar por que se pongan a
disposición de los pueblos interesados servicios de salud
adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios
que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo
su propia responsabilidad y control, a fin de que puedan
gozar del máximo posible de salud - física y mental.
2. Los servicios de salud deberán en la medida' de lo
posible, organizarse a nivel comunitario. Estos servicios
deberán planearse y administrarse en cooperación con
los pueblos interesados y tener en cuenta sus
condiciones económicas, geográficas, sociales y
culturales, así como sus métodos de prevención,
prácticas curativas y medicamentos tradicionales"...
En la Declaración Universal de los Derechos de los
Pueblbs Indígenas en sus artículos 13, 14 y 15. (Argel, 4
de julio de 1976); en la Declaración Sobre la Diversidad
Cultural, artículos 5, 6 y 9 (31-4 . Conferencia General en
París 2001); Proyecto de Declaración de las Naciones
Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas,
artículos 23 y 2 (36 Sesión, 26 de agosto de 1944),
conteniendo el articulo 24 lo siguiente: "Los pueblos
indígenas tienen derecho a sus propias medicinas y
prácticas de salud tradicionales, incluido el derecho a la
protección de plantas, animales y minerales de interés
vital desde el punto de vista médico"; en el Proyecto de
Declaración Americana Sobre los Derechos de los
.Pueblos Indígenas (Aprobado por la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos el 25 de febrero
de 1997 que en su artículo X11. Salud y bienes expresa:
91
1. "Los pueblos indígenas tendrán derecho al
reconocimiento legal y a la práctica de su medicina
tradicional, tratamiento, farmacología, prácticas y
promoción de salud incluyendo las de prevención y
rehabilitación.
2. Los pueblos indígenas tienen el derecho a la
protección de las plantas de uso medicinal, animales y
minerales esenciales para la vida en sus territorios
tradicionales.
3. Los pueblos indígenas tendrán derecho a usar,
mantener, desarrollar y administrar sus propios servicios
de salud, así como deberán tener acceso, sin
discriminación alguna, a todas las instituciones y
servicios de salud y atención médica accesibles a la
población en general.
4. Los Estados proveerán los medios necesarios para
que los pueblos indígenas logren eliminar las condiciones
de salud que existan en sus comunidades y que sean
deficitarias respecto a estándares aceptados para la
población en general".
En el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y
Situación Agraria, en su artículo 23. Establece: Las
Partes coinciden en la necesidad de impulsar una
Reforma del Sector Nacional de Salud. Dicha reforma
debe ser orientada hacia el efectivo ejercicio por la
población del derecho fundamental a la salud, sin
discriminación alguna y el efectivo desempeño por el
Estado, dotado de los recursos necesarios, de su
obligación sobre salud y asistencia social... y en este
mismo artículo en su inciso f) dice: Valorándose la
importancia de la medicina indígena y tradicional, se
promoverá su estudio y se rescatarán sus concepciones
métodos y prácticas..."
Se han señalado los instrumentos que promueven y
protegen la medicina tradicional de los pueblos
indígenas, los mismos constituyen un reconocimiento al
papel de suma importancia que ha desempeñado la
 92
medicina alternativa para la supervivencia de los pueblos
indígenas, la cual debe fortalecerse en razón de que
puede convertirse en una alternativa curativa y preventiva
más económica para los guatemaltecos.
Contando con los instrumentos indicados, en Guatemala
se considera que la cobertura en salud por parte del
Estado no [lega a todos los habitantes, la mayoría de
ellos no tiene acceso a este servicio fundamental, tanto
en el aspecto curativo como preventiva, por lo que un
gran número de guatemaltecos no tiene acceso a los
servicios de salud.
Todo ser humano para alcanzar la felicidad, debe contar
con salud, la salud es fundamental para el desarrollo
integral de la persona y para el desarrollo económico de
todo país, es así como los cuatro pueblos que conviven
en el país deben tener acceso a la misma.
La medicina tradicional es de origen prehispánico y se
considera como el "conjunto de conocimientos, recursos,
prácticas naturales y sobrenaturales (mágico-religioso)
que alivian los problemas físicos, mentales y espirituales
de las personas"; en este sentido los mayas contaban
con amplios conocimientos médicos, en convivencia
armónica con su medio ambiente lo que les permitió
tener un amplio conocimiento de las propiedades
curativas de animales, plantas, minerales y ritos. Esta
medicina tradicional milenaria es una herencia de un
bagaje cultural de una gran civilización de América, los
mayas" heredada a sus descendientes; quienes tienen
derecho a practicarla (sin que esto signifique que no
tengan derecho a utilizar la medicina clínica), ya que la
misma constituye una práctica milenaria que es más
económica que la clínica.
A [a llegada de los españoles, los guatemaltecos se
contagiaron de enfermedades nuevas que ellos no
conocían, lo que provoco que miles de indígenas
murieran, padecieron de grandes epidemias, lo que los
obligó a utilizar con mayor intensidad su herencia médica
en el aspecto de salud. Quienes además tenían una
93
alimentación basada en productos naturales; contaban
con amplio conocimiento sobre la flora y la fauna,
aprovechaban todas aquellas plantas, hierbas y semillas
a las que les descubrieron propiedades terapéuticas de
las que hicieron grandes clasificaciones; habían
heredado conocimientos en técnicas herbolario-
medicinal, que hoy forman parte de nuestro patrimonio
cultural, que por existir diversidad de etnias se
encuentran diferentes tradiciones medicinales entre las
diferentes comunidades.
Esta práctica medicinal ha permitido que el indígena
logre su supervivencia sintener acceso a la medicina
moderna, debido a que no tiene acceso a los servicios
mínimos en ese aspecto, pese a que jurídicamente está
protegido, • pero ésta protección consiste en una
protección legal, no positiva, ya que no tienen acceso a
ello en virtud de que el Estado no ha tenido la capacidad
de proporcionar en un cien por ciento esa cobertura a los
habitantes guatemaltecos, siendo los más vulnerables
numéricamente el sector ladino e indígena; ya que los
xincas y garif unas tampoco están cubiertos en su
totalidad, pero por ser numéricamente menor, sólo podría
visualizarse en porcentaje.
En la medicina tradicional también existía y existe
intermediarios entre los dioses y los indígenas,
considerados estos corno auxiliares de los dioses, que
están dotados de una gracia divina para cura de
enfermedades, por lo que en Guatemala, existen
centros naturistas en distintas regiones del país, en las
comunidades indígenas ejercitan sacerdotes mayas,
comadronas, curanderos y terapeutas tradicionales;
corno ejemplo de estas prácticas están: la aplicación de
hierbas en golpes y heridas; los compone huesos;
tratamiento de fracturas o lujaciones a base de masajes;
baño en temascal para tratar enfermedades nerviosas y
reumatismo; la odontología, por mandíbulas que se han
encontrado en diferentes tumbas; los curanderos que
eran hombres dedicados a la medicina con una estrecha
relación con la fe de que tienen poderes especiales para
curar; parteras, mujeres que gozaban y gozan de
 94
prestigio por sus conocimientos obstétricos. Todos estos
elementos se han obtenido por información contenida en
el Popol Vuh.
Las hierbas medicinales fueron conocidas por los
españoles como lo indica Antonio de Fuentes y Guzmán
en su obra, La Recordación Florida (1920: 241) "en
España se utilizaban las hierbas medicinales, siendo
estas transportadas de pueblos orientales como:
Palestina, Arabia, Macedonia y otros lugares lejanos.
Las plantas medicinales de tierras guatemaltecas podían
ser transportadas a España pero estas eran
despreciadas por no ser consideradas extranjeras. Es
decir que los productos americanos no los aceptaban
como extranjeros". También asociaron la medicina con la
mitología, existía una jerarquización de dioses y
enfermedad, asignándole a cada una atribuciones
específicas, como lo dice Silvano G. Mor- ley en su obra,
La Civilización Maya (1980:211) 'En la teología maya el
ser supremo y creador del mundo fue Hunub Ku, padre
de itzamá a quien se le llamó dios maya de la medicina,
representante del sol, o dios solar, se identifico a la luna
como la diosa ixchel, esposa de ltzamaná y abogada de
toda mujer en estado de gravidez. Esta diosa era
invocada por las parturientas para que el alumbramiento
no tuviera problemas. Además era ella quien resolvía los
problemas de esterilidad. También esta lxtab, diosa del
suicidio".
También se conocían a los brujos que tenían capacidad
para hacer daño a determinadas personas, como para
curar enfermedades provocadas por embrujamiento. El
brujo era respetado y temido, el curandero ere respetado
y con prestigió.
Dentro de las plantas medicinales era muy usado el
tabaco en la curación y tratamiento de mordeduras de
serpientes, infecciones urinarias, piquetes de insectos,
fiebres, asma, enfermedades de la piel etc.
En la adtualidad la medicina clínica es onerosa, sus
precios no son congruentes a los ingresos económicos
95
de la mayoría de guatemaltecos, por lo que la medicina
tradicional maya constituye una forma de medicina
alternativa, habiendo iniciado ya un proceso en el que
son conocidos varios centros naturistas y es común
hablar de limón, miel de abeja, hierba buena, pericón,
ruda y otros para el tratamiento de enfermedades
gastrointestinales, respiratorias, de la piel y otras, sin
embargo en las comunidades indígenas ésta medicina no
es alternativa, al contrario es el sistema de medicina con
que ha contado para sobrevivir por miles de años.
4. Derecho a La Madre Tierra.
La Tierra es el planeta que habitamos y la superficie
sólida que la cubre, constituye el suelo natural con el que
los seres humanos tenemos contacto diariamente. ¿Qué
significa la tierra para el ser humano?, es su soporte, es
la que proporciona diversidad de recursos naturales para
la propia existencia del ser humano: La tierra día a día
se desgasta, se deforesta, esto es preocupante porque
sobre ella sobrevivimos, sin ella perece el ser humano
también,
A la llegada de los españoles la tierra guatemalteca
pertenecía a los oriundos guatemaltecos, quienes la
consideraban como su madre, ellos manejaban el
concepto de que los mayas y sus descendientes eran
parte de esa misma tierra, por lo que el amor y
veneración formaban parte de su vida, Con la
colonización esto cambia la tierra es ocupada por
extranjeros y la Corona Española toma posesión de ella
suprimiendo el derecho de propiedad indígena.
La Corona Española con un interés eminentemente
económico definió una política agraria en Guatemala,
basada en cinco principios:
4-1.Señorío. Fue el que ejerció España apropiándose de
las tierras conquistadas al tomar posesión de ella
suprimiendo desde ese momento el derecho de
posesión del indígena guatemalteco.
 96
4-2. La Tierra Como Aliciente. Este principio también de
carácter económico. La Corona Española no podía
sufragar los gastos de las expediciones por lo que
ofrecía la concesión de tierras y fuerza de trabajo
indígena, les pagaba con lo que le arrebataban a los
naturales y con los naturales mismos para hacer
producir la tierra.
4-3. La Tierra Como Fuente de Ingresos Para las Cajas
Reales. Este principio funciono en base a la
"Composición de tierras", que fue un mecanismo
creado en dos cédulas reales, la primera disponía
que todos los propietarios de tierras debían presentar
los títulos y medirse y si habían tierras usurpadas
debían ser entregadas, la segunda cédula disponía
que podía llegarse a arreglos si los usurpadores
estaban dispuestos a pagar lo justo y razonable. Aquí
esta la base para usurpar tierras en forma legal.
4-4. Preservación de las Tierras Comunales. de
Indios".
Los pueblos prehispánicos fueron
desmantelados y crearon los pueblos de indios a los
que se les concedieron dos clases de tierras: "Los
Ejidos", que eran de usó común ubicados alrededor
del pueblo, que eran los que proporcionaban madera,
pasto de animales, otros materiales y usos; y "Las
tierras comunales, que estaban alrededor de los
ejidoS regularmente, y eran suficientes para que cada
familia pudiera recibir una parcela y cultivarla en
forma individual; esta tierras eran administradas por
el, cabildo o ayuntamiento indígena. Este principio
también tenía sustentación económica, ya que estas
tierras comunales les permitía a los indígenas
trabajar para su subsistencia, para tributar y tener el
tiempo para trabajar en las haciendas casi en forma
gratuita.
Bloqueo Agrario de los mestizos. Este se refiere a la
necesidad y peticiones de tierra por este sector, lo cual
fue sistemáticamente evitado por las autoridades del
reino.
97
Los cuatro principios citados se referían a la tierra, como
lo expresa Severo Martínez Peláez, "La Politica Agraria
Colonial y los Orígenes del Latifundio en Guatemala"
(1972:16) "Los cuatro principios señalados hasta aquí -
el SEÑORIO de la corona sobre toda tierra de las
provincias, LA TIERRA COMO ALICIENTE de la
conquista y la colonización, LA TIERRA COMO FUENTE
DE INGRESOS para la monarquía, y la
PRESERVACIÓN DE LAS TIERRAS DE INDIOS, todos
ellos tienen clara formulación en las leyes y aparecen
ampliamente ilustrados en sus pormenores en
documentos coloniales de muy diversa índole".
Se ha expuesto cómo se acumuló la tierra, creándose los
latifundios y la tierra que se entregó a los conquistadores
y criollos y otras que se despojaron a los naturales se
encuentran legalizadas. Actualmente algunas tierras
están en posesión de comunidades indígenas.
4.5. Regulación Legal.
En forma general en el artículo 39 de la Constitución
Politica de la República de Guatemala se garantiza la
propiedad privada como un derecho inherente a la
persona humana, si éste mandato se integra con el
articulo 67 de la misma, que establece que las tierras de
las cooperativas, comunidades indígenas o cualquiera
otras formas de tenencia comunal p colectiva de
propiedad agraria, así como el patrimonio familiar y
vivienda popular gozarán de protección especial del
Estado, de asistencia crediticia y de técnica preferencial
que garanticen su posesión y desarrollo a fin de asegurar
a todos los habitantes una mejor calidad de vida.
También contempla que las comunidades indígenas y
otras que tengan tierras que históricamente les
pertenecen y que tradicionalmente han administrado en
forma especial, mantendrán ese sistema.
Como se interpreta de las normas citadas, en Guatemala
se reconoce el derecho de propiedad privada de todos
los guatemaltecos no importando al pueblo o etnia a que
se pertenezca, y a la vez se establece la protección a la
 98
propiedad de los sectores más vulnerables y garantiza la
asistencia crediticia y técnica a los sectores indígenas, lo
que constituye un derecho colectivo de los descendientes
de los mayas, derecho que no se refleja en cumplimiento
por parte del Estado.
El tema de los derechos de los indígenas a la tierra se
encuentra contemplado en la Constitución Política de la
República de Guatemala, el Convenio 169 Sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Páíses Independientes, en los
Acuerdos de Paz y otros. Para el cumplimiento del
derecho que tienen los pueblos indígenas a la tenencia
de la tierra de conformidad con nuestra Constitución es
necesaria la voluntad política de los gobiernos de turno y
es necesaria la exigencia participativa que deben
mantener los sectores indígenas, exigencias que deben
mantenerse en los aspectos jurídicos, sociales y
políticos, si se quiere lograr la reivindicación de este
derecho. La participación política puede concretar lo
contemplado en el artículo 68 de la Constitución que
contempla que el "Estado proveerá de tierras estatales a
las comunidades indígenas que las necesiten para su
desarrollo". Este derecho también se recoge en el
Convenio 169 que en su artículo 14 numerales 1. y 2.
Establece que los gobiernos deben reconocer y tomar las
medidas necesarias para garantizar la protección de la
propiedad y posesión de las tierras que ocupan
tradicionalmente.
-
En nuestra historia ha sido Lir hecho constante que al
indígena se le ha despojado y desalojado de sus tierras
incluso aquellas que la Corona Española después de
--
haberse apropiado de ellas se las entregó para que
pudieran subsistir, por lo que al respecto el Convenio
169 tiende a proteger a las comunidades indígenas
cuando regula en su artículo 17 numeral 3. que se debe
impedir que personas extrañas a esos pueblos puedan
aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su
desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros
para arrogarse la propiedad, la posesión o el uso de las
tierras pertenecientes a ellos.
99
El artículo 109 del Código Municipal establece: "El
consejo municipal debe establecer en consulta con las
autoridades comunitarias los mecanismos para garantizar
a las comunidades el uso, conservación y administración
de las tierras comunitarias".
El Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación
Agraria en sus artículos 27. Y 28 establece: La solución
de la problemática agraria y el desarrollo rural son
fundamentales e ineludibles para dar respuesta a la
situación de la mayoría de la población que vive en el
medio rural y que es la más afectada por la pobreza, la
pobreza extrema, las iniquidades y la debilidad de las
instituciones estatales. La transformación de la
estructura de la tenencia y el uso de la tierra debe tener
como objetivo la incorporación de la población rural al
desarrollo económico, social y político, a fin de que la
tierra constituya para quienes la trabajan, base de su
estabilidad económica, fundamento de su progresivo
bienestar social y garantía de su libertad y dignidad.
El derecho a la tierra ha sido tratado en el Acuerdo Sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, en el
Apartado de derechos civiles, políticos, sociales y
económicos, inciso "E" de la siguiente forma:
1. "Los derechos relativos a la tierra de los pueblos
indígenas incluyen tanto la tenencia comunal colectiva,
como la individual, los derechos de propiedad, derechos
de posesión y otros derechos reales, así como el
aprovechamiento de recursos naturales en beneficio de
las comunidades sin pemiicio de su habitat. Es
necesario desarrollar medidas legislativas y
administrativas para el reconocimiento, titulación
protección, reivindicación, restitución, compensación de
estos derechos.
2. La desprotección de los derechos relativos a la tierra y
recursos naturales de los pueblos indígenas es parte de
una problemática muy amplia que se debe entre otras
razones a que los campesinos indígenas y no indígenas
difícilmente han podido legalizar sus derechos mediante
 titulación y registro. Cuando excepcionalmente han
podido legalizar sus derechos, no han tenido acceso a
los mecanismos legales para defenderlas. Al no ser
excluida de la población indígena, aunque esta ha sido
especialmente afectada, esta problemática deberá
abordarse al tratarse el tema "Aspectos socio-
económicos y situación agraria". Como parte de las
consideraciones sobre reformas en la estructura de la
tenencia de la tierra.
3. Sin embargo, la situación de particular desproporción y
despojo de las tierras comunales o colectivas indígenas
merece una atención especial en el marco del presente
acuerdo. La Constitución de la República establece la
obligación del Estado de dar protección especial a las
tierras de cooperativa, comunales o colectivas; reconoce
el derecho de las comunidades indígenas y otras a
mantener el sistema de administración de las tierras que
tengan y que históricamente les pertenezcan; y
contempla la obligación .del Estado de proveer de tierras
estatales a las comunidades indígenas que las necesiten
para su desarrollo.
4. Reconociendo la importancia especial que para las
comunidades indígenas tiene su relación con la tierra, y
para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos
sobre la tierra y sus recursos naturales, el gobierno se
compromete directamente, cuando es de su
competencia, y a promover cuando es de la competencia
del organismo legislativo o de las autoridades
municipales, las medidas abajo mencionadas, entre
otras, que se aplicarán en consulta y coordinación con
las comunidades indígenas concernidas"...
Por lo anterior, el gobierno tiene el compromiso de darle
atención y promover todas aquellas medidas que tiendan
a proteger las propiedades indígenas y de otros, tratar de
solucionar los problemas sobre tenencia y posesión de
tierras que pertenecen a personas y comunidades
históricamente. Dentro de la problemática del desarrollo
rural, la tierra tiene un carácter central. Desde la
conquista hasta nuestros días los acontecimientos
históricos a menudo trágicos han dejado secuelas
profundas en las relaciones étnicas, sociales y
económicas alrededor de la propiedad y de la explotación
del recurso tierra.
En Guatemala desde 1524 se inició un proceso de
concentración de recursos que contrasta con la pobreza
de la mayoría, lo cual obstaculiza el desarrollo del país
en su conjunto; es necesario superar dicha concentración
promoviendo un agro más eficiente y equitativo,
fortaleciendo el potencial de todos los actores, no
solamente en el ámbito de las capacidades productivas
sino también en la profundización de las culturas y los
sistemas de valores que conviven e intercambian en el
campo guatemalteco.
4. Derecho a Su Propio Derecho.
Guatemala por ser un Estado independiente y soberano
de conformidad con la Constitución Política que en su
artículo 157, establece que la potestad legislativa
corresponde al Congreso de la República y de sus
artículos 174 a 181 que regula el proceso de formación y
sanción de la ley, estableciéndose que ninguna ley podrá
contrariar las disposiciones de la Constitución y que las
leyes que violen ❑ tergiversen los mandatos
constitucionales son nulas ipso Jure. Estos mandatos
constitucionales ordenan que el único ente encargado de
legislar es el Congreso de la República por lo tanto el
Estado tiene el monopolio de la creación de la ley; y
ninguna ley podrá contrariar estos mandatos y por lo
tanto no se acepta otras leyes interpretándose por lo
tanto que no se acepta la costumbre, únicamente en los
casos que la misma ley contemple.
Asimismo es en la Constitución donde se otorga la
facultad de "iniciativa de ley" únicamente a los Diputados
al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema
de Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y
el Tribunal Supremo Electoral,
En sí el andamiaje de creación de la ley parte de la
 102
Constitución, donde se otorga la potestad soberana de la
creación de la ley y donde está sustentado el monismo
jurídico.
5.1 Monismo Jurídico.
Toda sociedad convive gracias a las normas sociales
(morales, religiosas, usos, consuetudinarias y jurídicas)
que en su conjunto logran mantener el orden social entre
sus miembros, o sea que la convivencia en paz y
armonía se logra por el conjunto de las citadas normas
sociales y por supuesto en una sociedad organizada
políticamente con un ordenamiento jurídico escrito que
son en primer orden las normas jurídicas creadas por el
Estado, surgiendo así el monismo jurídico. Este monismo
jurídico está sustentado en el significado de "Nación",
que representa un solo pueblo, una sola cultura, un solo
idioma, una sola religión por lo tanto al ser una sociedad
homogénea con un sólo sistema jurídico; significa que
en un Estado no puede darse la existencia de varios
sistemas, lo que permite la centralización de la
produCción del derecho y del poder político.
Con un sistema monista únicamente se acepta la norma
creada por el Estado a través del procedimiento legal
establecido, el que debe ser escrito y de aplicación
general. En el artículo 140 de nuestra Constitución se
establece que Gúatemala es un Estado libre,
independiente y soberano, organizado para garantizar a
sus habitantes el goce de sus derechos y de sus
libertades; su sistema de gobierno es Republicano,
democrático y representativo, y como se expuso con
anterioridad corresponde únicamente al Estado de
Guatemala a través del congreso de la República la
creación de la ley, por lo que únicamente se aceptan las
normas producidas por el propio Estado, mediante los
procedimientos y mecanismos que se indique
constitucionalmente y por lo tanto todo derecho o normas
que no surjan del Estado no obligan .a los ciudadanos a
obedecerlas.
En Guatemala existe el compromiso en los Acuerdos de
103
Paz de promover una reforma a la Constitución en donde
se reconozca que somos un país en donde existen varias
culturas, varios idiomas, varias etnias y además del
sistema jurídico oficial, coexiste el sistema jurídico
consuetudinario en las comunidades indígenas que ha
sido el encargado de mantener el orden y resolver las
controversias y- conflictos surgidos en las diferentes
comunidades. Ante esta situación se debe reflexionar y
considerar que en esta época que se está promoviendo a
nivel internacional una globalización económica,
comercial y jurídica, donde el derecho internacional se
está erigiendo como una rama del derecho con el
suficiente prestigio, que esta sobrepasando las fronteras
de las soberanías de los Estados, quitando parte del
monopolio estatal de creación de la ley, lo que debilita el
monismo jurídico frente a dicho derecho internacional y
por ende fortalece las reclamaciones de las comunidades
indígenas al reconocimiento de sus sistemas jurídicos
fortaleciéndose el pluralismo jurídico.
5.2. Pluralismo Jurídico.
Al natural guatemalteco durante el proceso de
colonización se le desplazó su sistema jurídico
consuetudinario conjuntamente con su administración y
autoridades locales, obligándolo a usar sus normas
basadas en la costumbre, casi en forma clandestina en
espacios limitados y conocimiento de casos menores y
determinadas áreas, situación que se mantiene en la
actualidad, por lo que su derecho consuetudinario se ha
mantenido en una situación política subordinada al
monismo jurídico, aunque en la actualidad se ha perdido
el temor y su sistema jurídico está saliendo a la luz.
El pluralismo jurídico es aquel sistema que permite la
existencia de varios sistemas jurídicos en un mismo
espacio geopolítico. Guatemala es susceptible de un
pluralismo legal, ya que debido al proceso de conquista y
colonización se impuso por los Españoles un nuevo
sistema jurídico que desplazo al derecho consuetudinario
basado en la costumbre; pero este desplazamiento fue
ficticio porque los comunidades han continuado
 104
resolviendo sus controversias por medio de su sistema
jurídico, lo que ha sucedido desde 1524 hasta la
actualidad. Como se expuso con anterioridad en
Guatemala, no existe un solo pueblo, una misma cultura,
un único idioma, una sola religión, al contrario es
piuricultural, multilingüe y multiétnico, por lo que la
coexistencia del derecho oficial con el consuetudinario o
indígena practicado por las comunidades indígenas
puede darse; lo justifica también el hecho de que más del
50% de la población es indígena.
Varios países han reconocido Constitucionalmente la
existencia y derechos de los pueblos indígenas y su
derecho indígena consuetudinario como Colombia,
(1991), Perú, (1993) Bolivia (1994), Ecuador, (1998)
iniciando procesos de coordinación y compatibilización
entre ambos sistemas. En Guatemala los sectores
indígenas dentro de sus reivindicaciones están
reclamando el derecho a su sistema jurídico
consuetudinario, un sistema en que Constitucionalmente
únicamente el Estado es creador de ley y que nadie
puede ser juzgado por tribunales que no sean creados
legalmente y no se impondrán penas que no estén
preestablecidas; pese a este principio de legalidad los
sectores indígenas con una población que supera a los
otros tres pueblos existentes, ha mantenido su
convivencia y regulado sus relaciones con su derecho
consuetudinario y sus autoridades.
5.3. Derecho Consuetudinario y la Ley.
El derecho consuetudinario surge de la costumbre. El
derecho romano lo llama "veterata consuetudo", que
consiste en una práctica repetida inmemorialmente, se
repite, la colectividad la acepta Ida considera obligatoria,
lo que hace que sean normas que surgen de la propia
comunidad. La Constitución Política de la República en
el artículo 58 reconoce el derecho de las comunidades a
su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua
y sus costumbres; en el artículo 66 también regula que el
Estado reconoce, respeta y promueve las formas de vida,
costumbres y tradiciones de los grupos étnicos.
105
El artículo 8. Del Código Municipal, establece dentro de
los elementos básicos del municipio: al ordenamiento
jurídico municipal y "al derecho consuetudinario del
lugar.
El Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas en el Titulo IV inciso "E", contempla lo
referente al derecho consuetudinario instándose a
respetar la organización de las comunidades indígenas
incluyendo el derecho consuetudinario como sistema
para resolver sus asuntos; existiendo además
compromisos del gobierno para promover reformas a la
Constitución para el logro del reconocimiento a su.propio
derecho, con un eje cultural también propio, "el derecho
o sistema jurídico consuetudinario", permitiéndose una
dualidad jurídica que conlleve a la convivencia y
resolución de varios de los conflictos surgidos en las
comunidades naturales, reconociendo un derecho propio
a los pueblos indígenas que regulen su vida social.
El Convenio 169 en su artículo 8.- 1. 2. Establece: "Al
aplicar la legalización nacional a los pueblos interesados
deberá tornarse debidamente en consideración sus
costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar
sus costumbres e instituciones propias, siempre que
éstas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional
ni con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos"... Dicho convenio también reconoce el
derecho consuetudinario de los pueblos indígenas,
iniciándose ya el reclamo al proceso de la dualidad
jurídica en Guatemala".
Las disposiciones constitucionales, ordinarias y acuerdos
políticos citados dan la pauta para interpretar que la
Sociedad Guatemalteca y los gobiernos en una forma
semi expresa y tácita están iniciando el proceso de
reconocimiento y aceptación del derecho consuetudinario
y en cumplimiento de los Acuerdo de Paz debe existir la
voluntad política de iniciar la promoción de las reformas
 106
constitucionales que en forma clara se reconozca dicho
derecho con el fin de no dejar dudas de dicho
reconocimiento, en razón que el derecho es producto
cultural y dentro de la cultura guatemalteca está incluido
el derecho consuetudinario.
Entre el derecho consuetudinario y el sistema escrito
existen algunas diferencias, ya que el mismo posee
ciertas características especiales siendo estas las
siguientes: es "conciliador", utiliza la persuasión y
convencimiento; es oral", es "ágil", constituye un
proceso rápido; es "gratuito", no genera gastos para las
partes; es "equitativo", porque busca justicia; es
"consensual" busca el entendimiento entre las partes; es
"reparador", porque tiende a reparar el daño en ningún
caso busca la venganza.
6. El Derecho a La Jurisdicción Estatal.
Constitucionalmente el Estado debe impartir justicia en
todo el territorio y a todas las personas que en él
permanezcan, o sea es un mandato imperativo la
impartición de dicha justicia. Cabanellas en el Diccionario
de Derecho Usual, respecto a la jurisdicción dice: "que
se forma de jus y de dicere, aplicar o declarar el
derecho". Jurisdicción consiste en la potestad de
administrar justicia, así lo manda la Constitución en su
artículo 203 que establece: "Corresponde a los tribunales
de justicia la potestad de juzgar y la ejecución de los
juzgado".
Cabanellas también dice que la jurisdicción administrativa
"Es la potestad que reside en la administración, o en los
funcionarios o cuerpos que representan esta parte del
poder ejecutivo para decidir sobre las reclamaciones a
que dan ocasión los propios actos administrativos.
También se considera como la facultad de resolver
conflictos litigiosos en que pueda actuarse para decidir la
solución de dicho conflicto, o bien se puede intervenir
para solucionar controversias en forma voluntaria sin que
necesariamente exista conflicto o litis. Administran
justicia los tribunales, en el orden administrativo lo hace
las autoridades correspondientes".
107
En las comunidades indígenas surgen controversias y
conflictos y aquí es donde procede preguntarse ¿donde
está la jurisdicción estatal?, y se puede responder "el
Estado no ha tenido la capacidad de crear un sistema de
justicia que comprenda todo el territorio nacional, y
mucho menos un sistema judicial acorde con la
diversidad cultural existente", por lo tanto el indígena
resuelve sus conflictos con su derecho consuetudinario o
indígena y en algunas oportunidades hace uso del
sistema oficial, un sistema que está involucrando a las
comunidades indígenas como se observa en el Convenio
169 en el artículo 8. que establece: "Al aplicar la
legislación nacional a los pueblos interesados, se deberá
considerar sus costumbres o su derecho consuetudinario,
dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar
sus costumbres e instituciones propias, siempre que
éstas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional
ni con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos. Siempre que sea necesario, deberán
establecer procedimientos para solucionar los conflictos
que puedan en la aplicación de este principio" y el
artículo 9, contempla: "En la medida en que ello sea
compatible con el sistema jurídico nacional y con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos,
deberán respetarse los métodos a los que pueblos
interesados recurren tradicionalmente para la represión
de los delitos cometidos por sus miembros. Las
autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse
sobre cuestiones penales deberán tener en cuenta las
costumbres de dichos pueblos en la materia".
O sea las comunidades indígenas reclaman el derecho a
tener su propio derecho, el de tener a sus propias
autoridades, con esto pretende tener la facultad de
resolver los conflictos que surgen en sus comunidades,
crear sus propias autoridades que les permitan defender
su patrimonio y se les de participación en las decisiones
que afecten a su comunidad, sus bienes, intereses, como
por ejemplo deslinde de tierras, explotación minera,
construcción de presas, preservación del medio
ambiente, el mantenimiento de su cultura e identidad,
 108
participación y representación política y dentro de estos
el reconocimiento de su sistema jurídico consuetudinario
en razón de que la jurisdicción estatal no ha llegado a
sus comunidades además la misma no es acorde a su
cultura.
Los pueblos indígenas tienen derecho a decidir si
determinados asuntos los somete a la jurisdicción estatal
o los resuelven de conformidad con su derecho
consuetudinario y sus autoridades e instituciones, como
lo hemos visto en el presente texto las características del
derecho consuetudinario le permiten que los
procedimientos sean rápidos y ágiles, es conciliatorio y
tiende a reparar el daño ocasionado, lo que ha logrado la
convivencia, armonía y unidad en los pueblos mayas, en
ningún caso representa divisionismo y contradicción con
el derecho positivo.
El dualismo jurídico en Guatemala es viable, los dos
sistemas jurídicos son compatibles. Si los indígenas
reivindican este derecho contará con la alternativa de
aplicación de su derecho para resolver los conflictos
domésticos, asesorías, consejos, asuntos voluntarios,
problemas agrarios, posesión de tierras, asuntos
penales, civiles, familia, laborales y en casos de no llegar
a arreglos puede acudirse a la jurisdicción estatal oficial
escrita. Entre ambos sistemas debe existir una estrecha
relación de colaboración y coordinación, no de
subordinación, porque debe respetarse la jurisdicción de
los pueblos indígenas. Esto de ninguna manera debe
constituir una posición separatista entre sistemas,
tampoco debe verse como un sistema jurídico paralelo
ambos deben coexistir en coordinación.
7. Derecho a Su Dignidad Corno Pueblo.
La . persona humana por el sólo hecho de serlo está
investida de dignidad humana, se le debe respeto por el
sólo hecho de serio; si se ve desde el punto de vista
religioso el mismo ha sido creado a semejanza de Dios,
siendo esta dignidad la esencia de la naturaleza humana.
Si la dignidad del ser humano se ve fuera del ámbito
109
religioso y se ve dentro de la sociedad, con suma
facilidad se observa que una persona cuenta con un
nombre propio, una vida propia, carácter propio, su
propia concepción de la vida, sueños y metas, con
habilidades propias, propia personalidad, sentimientos,
inteligencia y libre. Con estos mínimos aspectos de la
persona humana se puedo concluir que el ser humano en
las actuales circunstancias sociales merece se respete
su dignidad; asimismo los grupos sociales hacía quienes
van dirigidos algunos derechos colectivos, como en el
presente caso los pueblos indígenas, tienen derecho a
que se les respete su dignidad como pueblo indígena.
¿Cómo se manifiesta el respeto a la dignidad de los
pueblos indígenas?, Reconociendo sus derechos
colectivos, entre otros, el derecho a no ser discriminado,
el derecho a su nacionalidad, derecho a la seguridad
jurídica, el derecho a no ser despojado y explotado etc.
La protección a la dignidad de la persona humana en la
actualidad responde a una preocupación universal. En el
articulo 4 de la Constitución se establece "Que en
Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales
en dignidad y derechos" reconociéndose que el respeto a
la dignidad humana en un valor fundamental
contemplado en nuestra carta magna, que en su artículo
58 reconoce el derecho de las comunidades a su
identidad cultural; en el artículo 66 se establece que el
Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de
vida. Con esta normativa el Legislador constituyente
previó la conservación y preservación de la dignidad de
un pueblo que debe traducirse en el mejoramiento de las
condiciones de vida, trabajo, vivienda, salud, educación,
urbanización, en sí el acceso al desarrollo. Todo esto
conlleva un freno a la discriminación y exclusión a que
han estado sujetos los pueblos indígenas desde el
momento de la colonización. Esta dignificación debe
permitir a los pueblos indígenas espacios de participación
activa en la toma de decisiones en los asuntos que
afecten su cultura, patrimonio e intereses en general
permitiéndoles el desarrollo de su propia cultura que
culmine con la construcción de un estado multilingüe,
 111
110

fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus

multiétnico y pluricultural. semejantes, y una concepción de la autoridad basada en
valores éticos y morales; y
La identidad que es el conjunto de características que
cada una de las personas tiene y que las diferencia entre
y) la auto-identificación
sí; en el mismo sentido los pueblos indígenas poseen
características que los diferencian de los otros pueblos
3. La pluralidad de las expresiones socioculturales del
que coexisten en Guatemala. pueblo maya que incluyen los Achi, Akateco, Awakateco,
Chorti, Cluj, Itzá, lxii, Jakalteco, Q'anjob'aI, Kaqchikel,
En el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos kiche. Mam, Mopan, Poqoman, Poqomchi, Q'echi,
Indígenas, en Romanos 1. numerales 1. y 2. Se Tectiteco, Tz'utujil y
Skapuiteko, Sipakapense,
contempla:
Uspanteco, no han alterado la cohesión de su identidad.
1. "El reconocimiento de la identidad de los pueblos
4. Se reconoce la identidad del pueblo maya así como las
indígenas es fundamental para la construcción de la identidades de los pueblos garíf una y xinca, dentro de la
unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los unidad de la nación guatemalteca, y el Gobierno se
derechos políticos, culturales, económicos y espirituales
compromete en promover ante el Congreso de la
de todos los guatemaltecos.
República en este sentido".
2. La identidad de los pueblos indígenas es un conjunto
Al analizar lo expuesto se llega a la conclusión que los
de elementos que los definen y, a su vez los hace
indígenas como pueblo mantienen su identidad y
reconocerse como tal. Tratándose de la identidad maya, dignidad, y exigen su reconocimiento constitucional,
que ha demostrado una capacidad de resistencia secular considerando que la identidad de los pueblos indígenas
a la asimilación, son elementos fundamentales:
se define así: "Conjunto de elementos que los definen y
a su vez los hacen reconocerse como tal, siendo dichos
i) la descendencia directa de los antiguos mayas;
elementos: la descendencia directa de los antiguos
mayas, sus idiomas que provienen de una raíz maya
11) idiomas que provienen de una raíz maya común;
común, una cosmovisión que se basa en la relación
iii) una cosmovisión que se basa en la relación armónica armónica de todos los elementos del universo; una
cultura común basada en los principios y estructuras del
de todos los elementos del universo en el que el ser
pensamiento maya y la auto-identificación".
humano es solo un elemento más, la tierra es la madre
que da la vida, y el maíz es un signo sagrado, eje de su
cultura. Esta cosmovisión se ha transmitido de
generación en generación a través de la producción
material 'y escrita y por medio de la tradición oral, en la
que la mujer ha jugado un papel determinante;

iv) una cultura común basada en los principios y

estructuras del pensamiento maya, una filosofía, un
legado de conocimientos científicos y tecnológicos, una
concepción artística y estética propia, una memoria
histórica colectiva propia, una organización comunitaria
 112
VI. BREVE ANÁLISIS DEL CONVENIO 169 SOBRE
PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN PAÍSES
INDEPENDIENTES
El Convenio 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes fue adoptado por la Conferencia
General de la Organización internacional del Trabajo el
27 de junio de 1989, siendo ratificado el 5 de junio de
1996, el que está orientado a ser un instrumento jurídico
que facilite el desarrollo de los pueblos indígenas.
En Guatemala en 1991 se inicia un proceso de consulta
para la ratificación del Convenio, el que se organiza
regionalmente, creándose la delegación guatemalteca
pro ratificación del Convenio. En 1992 el Presidente
Serrano Elías envía el Convenio al Congreso de la
República para su discusión; en 1995 el Congreso pide
opinión a la Corte de Constitucionalidad, la que el 18 de
mayo del mismo año opinó: "que el contenido de las
normas del Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo, Sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en países Independientes, no contradice la
Constitución Política de la República, dando luz verde a
la ratificación".
Como lo expresa Miguel Ángel Balcárcel "1 Conferencia
Nacional Sobre Derechos Humanos" (2002:308) "En
marzo de 1996, mediante el decreto 9-96 el Organismo
Legislativo aprueba y se inicia el proceso de ratificación,
el cual se materializa en abril de 1996, el certificado de
depósito tiene fecha 24 de mayo de ese año y del acuse
de recibo, la fecha oficial para la OIT es el 5 de junio de
1996; por lo tanto, un año más tarde, en el año 1997,
entra en vigencia el instrumento en Guatemala. Aquí
quiero señalar muy brevemente, lo esencial del
Convenio. Si tuviéramos que agarrar el Convenio y
exprimirlo como una toalla mojada para sacarle la
esencia tendríamos que señalar los siguientes
elementos: En primer término el derecho a la
autoidentificación de los indígenas; el segundo, el
derecho a ser consultado por el Estado; el tercero, el
derecho a la participación y del derecho fundamental a
decidir sobre sus propias prioridades de desarrollo, esto
es la esencia".
113
En síntesis Balcárcel extrae lo esencial del Convenio: la
identificación del indígena, la participación (cultural,
social, económica y política) y el derecho a decidir sobre
sus propios asuntos.
Martín Sacalxot, "1 Conferencia Nacional Sobre
Derechos Humanos" (2002:142) dice: "En Guatemala se
impulso la ratificación del Convenio 169 a través de la
conformación de un grupo de indígenas que se denomino
Grupo de los Veinte, integrado por líderes de distintos
lugares del país, que posteriormente se denominó
Delegación Guatemalteca por Ratificación del Convenio
169. Esta organización fue la que llevó a cabo una amplia
consulta y promovió la discusión y conocimiento del
instrumento. En Guatemala, el Convenio 169 ha sido un
instrumento polemizado por el concepto de "pueblo",
aunque sobre el término existe una advertencia respecto
a su aplicación en el articulo 1. Numeral 3".
En el citado artículo se aclara que la utilización del
término "pueblo", en este Convenio no deberá
interpretarse en el sentido de que tenga implicación
alguna en lo que atañe a los derechos que pueda
conferirse a dicho término en el derecho internacional. El
temor es que se interprete como pueblos independientes,
con su propio gobierno y autoridades autónomas; lo que
queda aclarado en el propio Convenio, que no debe
interpretarse de esa forma, como un pueblo con su libre
autodeterminación de conformidad con el derecho
internacional.
Como se indicó con anterioridad la ratificación de dicho
Convenio provocó discusión en la sociedad
guatemalteca, ya que el Congreso de la República
solicitó opinión consultiva a la Corte de
Constitucionalidad, referente a la constitucionalidad de su
normativa, formándose el expediente, número 199-95 de
fecha 18 de mayo de 1995, al final declaró la
Constitucionalidad de dicho Convenio; por lo que en el
momento de su aprobación se hace con la siguiente
"reserva": "dicha aprobación se hace bajo el entendido
que las disposiciones de la Constitución Política de la
 114
República de Guatemala prevalece sobre dicho
Convenio, el cual no afecta derechos adquiridos, ni tiene
efectos retroactivos (Decreto 9-96 Art. 1 Q.)
Amilcar Pop Ac. "Revista de Derechos Humanos"
(2004:87) dice: "Los Acuerdos de Paz después de la
guerra y coincidentemente el reclamo por la ratificación
del Convenio 169 de OIT, han planteado con audacia,
una posibilidad de propuesta real y concreta, como
mecanismo para viabilizar el desarrollo social y el respeto
entre las diferentes culturas que habitamos Guatemala.
Sabemos de antemano que estos acuerdos no son solo
responsabilidad del Estado, sino deben involucrar a todos
los sectores vivos de la sociedad, especialmente a los
pueblos indígenas por ser mayoría y porque "son los
.
pueblos indígenas quienes reclaman no solamente sus
li bertades individuales sino también la garantía y el
reconocimiento de sus instituciones". Lo expuesto es
correcto, porque la aplicación del Convenio será un
proceso lento de humanización y sensibilización de todos
los sectores de la sociedad guatemalteca que lleve la
unidad de todos, respetando la diversidad.
La OIT debe realizar evaluaciones de cumplimiento del
Convenio por medio de memorias que los Estados parte
deben presentar, como lo expresa Balcárcel (2004:310)
"El análisis lo efectúa en primer término, la Comisión de
Expertos en Convenios y Recomendaciones, constituida
por expertos independientes que lógicamente no son
funcionarios de la OIT, la segunda instancia es la
Comisión de Aplicación de Convenios y Reclamaciones
de la Conferencia o comisión de Normas que es un
mecanismo tripartito, es decir compuesto por delegados
de gbbiernos".
Martín Sacalxot, (2004:145) hace la siguiente síntesis:
"El Convenio 169 regula aspectos de Derechos Humanos
si se toma en cuenta que desarrolla la promoción y
protección de las formas y modos de vida de las
personas humanas .de manera colectiva' y a partir de la
ctiltura. propia y-tfue se manifiesta en principios y valores
transformados Jurídicamente en derechos y en derecho.
115
Asimismo da directrices para la forma de vida (justicia,
política, economía etc.) y trastoca la conciencia individual
de pertenencia para rescatar la dignidad e igualdad
colectiva de las personas". La promoción del convenio
es lento, el proceso llevará muchos años, los sectores
indígenas hacen esfuerzos, y en cierto momento han
encontrado apertura en el Gobierno, Congreso de la
República y Comunidad internacional referente a
reformas educativas que lleven al sistema bilingüe y
reconocimiento del pluralismo jurídico.
Amílcar Pop (2004:91) expone: "El Convenio 169 se
sustenta en al reconocimiento, respeto y participación de
los pueblos indígenas; reconocimiento de sus derechos,
valores e identidad propia, respeto y protección de su
identidad entre otros, especialmente el legitimo derecho a
la consulta en cuanto a las decisiones y políticas que les
atañe y les afecta. Este principio jurídico es quizá el más
sensible en Guatemala, puesto que la capacidad de ser
consultado va aparejado a la capacidad de consultar y la
buena fe del que consulta, es determinante, frente a ello
es importante integrar todas las condiciones para
garantizar una consulta de buena fe como lo establece el
mismo convenio. El apartado de tierras es
particularmente sensible y relevante, considerando que
Guatemala es un país eminentemente agrícola y llevan al
debate la propiedad de la tierra y la posesión de ésta,
que ancestralmente han tenido los pueblos indígenas;
estos postulados deben ser revisados en la práctica
jurídica del Estado en su interrelación con los sujetos
interesados, por lo que en virtud de lo expuesto creemos
que es necesario el apoyo de las instituciones y
gobiernos amigos".
El logro de que en Guatemala se reconozca
Constitucionalmente que es un país multicultural,
multiétnico y multilingüe constituye un sueño, un ideal,
pero el éxito radica en los soñadores que ven hacía el
futuro.
 116 117

ACUERDO SOBRE IDENTIDAD Y DERECHOS

DE LOSPUEBLOS INDÍGENAS

Considerando

Que el tema de identidad y derechos de los

pueblos indígenas Constituye un punto fundamental y de
trascendencia histórica para el presente y futuro de
Guatemala;

Que los pueblos indígenas incluyen el pueblo

maya, el pueblo garífuna y el pueblo xinca, y que el
pueblo maya está configurado por diversas expresiones
socioculturales de raíz común;

Que a raíz de su historia, conquista; colonización,

desplazamientos y migraciones, la nación guatemalteca
ANEXOS tiene un carácter-multiétnico, pluricultural y multilingüe;

Que las partes reconocen y respetan la identidad y

los derechos políticos, económicos, sociales y culturales
de los pueblos maya, garíf una y xinca, dentro de la
unidad de la Nación y la indivisibilidad del territorio del
Estado guatemalteco, como componentes de dicha
unidad;

Que los pueblos indígenas .han sido

particularmente sometidos a niveles - de discriminación
de hechos, explotación e injusticia por su origen, cultura
y lengua, y que, como muchos otros sectores de la
colectividad nacional que refleje, en su justa medida y
con su plenitud de valores, la rica fisonomía plural de
Guatemala.

Que esta realidad histórica ha afectado y sigue

afectando profundamente a dichos pueblos, negándoles
el pleno ejercicio de sus derechos y participación política,
y entorpeciendo la configuración de una unidad nacional
que refleje, en su justa medida y con su plenitud de
valores, la rica fisonomía plural de Guatemala.

Que en tanto no se resuelva este problema de la

 118
sociedad guatemalteca, sus potencialidades económicas,
políticas, sociales y culturales jamás podrán
desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el
concierto mundial el lugar que le corresponde por su
historia milenaria la grandeza espiritual de sus pueblos;
Que en Guatemala será posible desarraigar la
opresión y la discriminación solo si se reconocen en
todos sus aspectos la identidad y los derechos de los
pueblos que la han habitado y la habitan, componentes
todos de su realidad actual y protagonistas de su
desarrollo, en todo sentido;
Que todos los asuntos de interés directo para los
pueblos indígenas demandan ser tratados por y con
ellos, y que el presente acuerdo busca crear, ampliar y
fortalecer las estructuras, condiciones, oportunidades y
garantías de participación de los pueblos indígenas, en el
pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus
derechos;
Que la comunidad internacional, por medio de las
Naciones Unidas y las agencias y programas de su
sistema, la Organización de los Estados Americanos
(OEA) y otros organismos e instrumentos
internacionales, ha reconocido las aspiraciones de los
pueblos indígenas para lograr el control de sus propias
instituciones y formas de vida como pueblos.
El Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante
"las partes" acuerdan lo siguiente)
I. IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
1. El reconocimiento de la identidad de los pueblos
indígenas es fundamental para la construcción de
la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio
de los derechos pol(ticos, culturales, económicos y
espirituales de todos los guatemaltecos.
2. La identidad de los pueblos es un conjunto de
119
elementos que los definen y a su vez los hace
reconocerse como tal. Tratándose de la identidad
maya que ha demostrado una capacidad de
resistencia secular a la asimilación son elementos
fundamentales:
1) la descendencia directa de los antiguos
mayas;
II) idiomas que provienen de una raíz maya
común;
Vi) una cosmovisión que se basa en la
relación armónica de todos los elementos
del universo en el que el ser humano es
solo un elemento más, la tierra es la
madre que da la vida, y el maíz es un
signo sagrado, eje de su cultura, Esta
cosmovisión se ha transmitido de
generación en generación a través de la
producción material y escrita y por medio
de la tradición oral, en la que la mujer ha
jugado un papel determinante;
1v) una cultura común basada en los
principios y estructuras del pensamiento
maya, una filosofía, un legado de
conocimientos científicos y tecnológicos,
una concepción artística y estética propia,
una memoria histórica colectiva propia,
una organización comunitaria
fundamentada en la solidaridad y el
respeto a sus semejantes, y una
concepción de la autoridad basada en
valores éticos y morales; y
y) la auto-identificación.
3) La pluralidad de las expresiones
socioculturales del pueblo maya, que
incluyen los Achi, Akateco, Awakateco,
Chorti, Cluj, Itzá, lxii, Jakalteco, Wanjob"al,
 120
Kaqchikel, K'iche', Mam, Mopan, Poqoman,
Poqomchi', Q`echr,
Skapulteko,
Sipakapense, Tectiteco, Tz'utujil y
Uspanteco, no han alterado la cohesión de
su identidad.
4) Se reconoce la identidad del pueblo maya
así como las identidades de los pueblos
garíf una y xinca, dentro de la unidad de la
nación guatemalteca, y el Gobierno se
compromete en promover ante el Congreso
de la Republica una reforma de la
Constitución Política de la Republica en este
sentido.
11. LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN
A. LUCHACONTRA LA DISCRIMINACION LEGAL Y
DE HECHO
1. Para superar la discriminación histórica hacia los
pueblos indígenas, se requiere el concurso de todos
los ciudadanos en la transformación de
mentalidades; actitudes y comportamientos. Dicha
transformación comienza por el reconocimiento claro
por todos los guatemaltecos de la realidad de la
discriminación racial, así como de la imperiosa
necesidad de superarla 'para lograr una verdadera
convivencia pacífica.
2. Por su parte, con miras a erradicar la discriminación
en contra de los pueblos indígenas, el Gobierno
tomara las siguientes medidas:
1) promover ante el Congreso de la
Republica la tipificación de la
discriminación étnica como delito;
II) Promover la revisión ante el Congreso de
la Republica de la legislación vigente para
derogar toda ley y disposición que pueda
tener implicación discriminatoria hacia los
pueblos indígenas;
121
-
iii) Divulgar ampliamente los dere chos de los
pueblos indígenas por la vía de la
educación, de los medíos de comunicación
y otras instancias; y
iv) Promover la defensa eficaz de dichos
derechos. Con este fin, promover la
creación de defensoría indígenas y la
instalación de bufetes populares de
asistencia jurídica gratuita para personas
de bajos recursos económicos en las
municipalidades donde predominan las
comunidades indígenas. Asimismo, se
insta a la Procuraduría de los Derechos
Humanos y a las demás organizaciones de
defensa de los derechos humanos a que
presten una atención especial a la defensa
de los derechos de los pueblos maya,
garíf una y xinca.
B. DERECHOS DE LA MUJER INDÍGENA
1. Se reconoce la particular vulnerabilidad e
indefensión de la mujer indígena frente a la doble
discriminación como mujer y como indígena, con el
agravante de una situación social de particular
pobreza y explotación. El Gobierno se
compromete a tomar las siguientes medidas:
promover una legislación que tipifique el
acoso sexual corno delito y considere como
un agravante. en la definición de la sanción
de los delitos sexuales el que haya sido
cometido contra mujer indígena;
ii) crear una Defensa de la Mujer Indígena, con
su participación, que incluya servicios de
asesoría y servicio social; y
III) promover la divulgación y fiel cumplimiento
del Convenio sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra la
Mujer.

122
2. Se insta a los medios de comunicación y
organizaciones de promoción de los derechos
humanos a cooperar en el logro de los objetivos
del presente literal.
C. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Convención Internacional para la Eliminación de
Toda Forma de Discriminación Racial
1. El Gobierno se compromete a promover ante el
Congreso de la República un proyecto de ley que
incorpore las disposiciones de la Convención al
Código Penal.
2. Siendo Guatemala parte de la Convención, se
compromete a agotar los trámites tendientes al
reconocimiento del Comité para la eliminación de la
discriminación racial tal como lo establece el artículo
14 de dicha Convención.
Convenio Sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989
(Convenio 169 de la OIT)
3. El Gobierno ha sometido al Congreso de la
República, para su aprobación, el Convenio 169 de
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y, por
lo tanto, impulsará su aprobación por el mismo. Las
partes instan a los partidos políticos a que agilicen la
aprobación del Convenio.
Proyecto de declaración sobre
Los derechos de los pueblos indígenas
4. El Gobierno promoverá la aprobación del Proyecto
de declaración sobre los derechos de los pueblos
indígenas en las instancias apropiadas de la
Organización de las Naciones Unidas, en consulta
con los pueblos indígenas de Guatemala.
III. DERECHOS CULTURALES
1. La cultura maya constituye el sustento original de
123
2. la cultura guatemalteca y junto con las demás
culturas indígenas, constituye un factor activo y
dinámico en el desarrollo y progreso de la sociedad
guatemalteca.
3. Por lo tanto, es inconcebible el desarrollo de la
cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de
la cultura de los pueblos indígenas. En este
sentido, a diferencia del pasado, la política
educativa y cultural debe orientarse con un
enfoque basado en el reconocimiento, respeto y
fomento de los valores culturales indígenas. Con
base a este reconocimiento de las diferencias
culturales, se debe promover los aportes e
intercambios que propicien un enriquecimiento de
la sociedad guatemalteca.
4. Los pueblos maya, garífuna y xinca son los autores
de su desarrollo cultural. El papel del Estado es de
apoyar a dicho desarrollo eliminando los
obstáculos al ejercicio de este derecho, tornando
las medidas legislativas y administrativas
necesarias para fortalecer el desarrollo cultural
indígena en todos los ámbitos correspondientes al
Estado y asegurando la participación de los
indígenas en las decisiones relativas a la
planificación y ejecución de programas y proyectos
culturales mediante sus organismos e instituciones
propias.
A. IDIOMA
El idioma es uno de los pilares sobre los cuales
1.
se sostiene la cultura, siendo en particular el
vehículo de la adquisición y transmisión de la
cosmovisión indígena, de sus conocimientos y
valores culturales. En este sentido, todos los
idiomas que se hablan en Guatemala merecen
igual respeto. En este contexto, se deberá
adoptar disposiciones para recuperar y proteger
los idiomas indígenas, y promover el desarrollo y
la práctica de los mismos.
 124
2. Para este fin, el gobierno tomará las siguientes
medidas:
i) promover una reforma de la Constitución
Política de la Republica que liste el
conjunto de los idiomas existentes en
Guatemala que el Estado esta
constitucionalmente comprometido en
reconocer, respetar y promover.
ii) promover el uso de todos los idiomas
indígenas en el sistema educativo a fin
de permitir que los niños puedan leer y
escribir en su propio idioma o en el
idioma que mas comúnmente se hable
en la comunidad -a la que pertenezcan
promoviendo en particular la educación
bilingüe e intercultural e instancias tales
como las Escuelas Mayas y otras
experiencias educativas indígenas;
iii) promover la utilización de los idiomas de
los pueblos indígenas en la prestación
de los servicios sociales del Estado a
nivel comunitario;
iv) informar a las comunidades indígenas en
sus idiomas, de manera acorde a las
tradiciones de los pueblos y por medios
adecuados, sobre sus derechos,
obligaciones y oportunidades en loá
distintos ámbitos de la vida nacional. Se
recurrirá, si fuere necesario, a
traducciones escritas y a la utilización de
los medios de comunicación masiva en
los idiomas de dichos pueblos;
y)
promover los programas de capacitación
de jueces bilingües e interpretes
judiciales de y para idiomas indígenas;
vi) propiciar la valorización positiva de los
125
idiomas indígenas, y abrirles >, nuevos
espacios en los medios sociales de
comunicación y transmisión cultural;
fortaleciendo organizaciones tales como
la Academia de Lenguas Mayas y otras
semejantes; y
vil) promover la oficialización de idiomas
indígenas. Para ello, se creará una
comisión de oficialización con la
,
participación de representantes de las
comunidades lingüísticas y la Academia
de Lenguas Mayas de Guatemala que
estudiará modalidades de oficialización,
teniendo en cuenta criterios lingüísticos y
territoriales. El Gobierno promoverá ante
el Congreso de la república una reforma
del artículo 143 de la Constitución
Política de la Republica de acuerdo con
los resultados de !a comisión de
of icialización.
B. NOMBRES, APELLIDOS Y TOPONIMIAS
El Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de
nombres, apellidos y toponimias indígenas. Se reafirma
asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los
nombres de lugares donde residen, cuandó así lo decida
la mayoría de sus miembros. E! Gobierno tomará las
medidas previstas en el capítulo 11 literal A del presente
Acuerdo para luchar contra toda discriminación de hecho
en el ejercicio de este derecho.
C. ESPIRITUALIDAD
1. Se reconoce la importancia y la especificidad de la
espiritualidad maya como componente esencial de
su cosmovisión y de la transmisión de sus valores,
así como a la de los demás pueblos indígenas.
2. El Gobierno se compromete a hacer respetar el
ejercicio de esta espiritualidad en todas sus
 126
manifestaciones, en particular el derecho a
practicarla, tanto en público como en privado por
medio de la enseñanza, el culto y la observancia.
Se reconoce asimismo la importancia del respeto
debido a los guías espirituales indígenas así como
a las ceremonias y los lugares sagrados.
3. El Gobierno promoverá ante el Congreso de la
Repubiica una reforma al artículo66 de la
Constitución Política de la Republica a fin de
estipular que el Estado reconoce, respeta y protege
las distintas formas de espiritualidad practicadas
por los pueblos maya, garífuna y xinca.
D. TEMPLOS CENTROS CEREMONIALES Y
LUGARES SAGRADOS
1. Se reconoce el valor histórico y la proyección
actual de los templos y centros ceremoniales
como parte de la herencia cultural, histórica y
espiritual maya y de los demás pueblos
indígenas.
Templos y centros ceremoniales situados en
zonas protegidas por el Estado como
arqueológicas.
2. De conformidad con la Constitución Política de la
Republica, forman parte del Patrimonio Cultural
Nacional los templos y centros ceremoniales de
valor arqueológico. Como tales, son bienes del
Estado y deben ser protegidos. En este
contexto, deberá asegurarse que no se vulnere
ese precepto en el caso de templos y centros
ceremoniales de valor arqueológico que se
encuentren o se descubran en propiedad privada.
3. Se . reconoce el derecho de los pueblos maya,
garífuna y xinca de participar en la conservación
y administración de estos lugares. Para
garantizar este derecho, el Gobierno se
compromete a impulsar, con la participación de
127
los pueblos indígenas, las medidas legales que
aseguren una redefinición de las entidades del
Estado encargadas de esta función que haga
efectivo este derecho.
4. Se modificará la reglamentación para la
protección de los centros ceremoniales en zonas
arqueológicas a efecto que dicha reglamentación
posibilite la práctica de la espiritualidad y no
pueda constituirse en un impedimento para el
ejercicio de la misma. El Gobierno promoverá,
conjuntamente con las organizaciones
espirituales indígenas, un reglamento del acceso
a dichos centros ceremoniales que garantice la
li bre práctica de la espiritualidad indígena dentro
de las condiciones de respeto requeridas por los
guías espirituales.
Lugares sagrados
5. Se reconoce la existencia de otros lugares
sagrados donde se ejerce tradicionalmente la
espiritualidad indígena, y en particular maya, que
deben ser preservados. Para ello, se creará una
comisión integrada por representantes del
Gobierno y de las organizaciones indígenas, y de
guías espirituales indígenas para definir estos
lugares así como él régimen de su preservación.
E USO DEL TRAJE
1. Debe ser respetado y garantizado el derecho
constitucional al uso del traje indígena en todos
los ámbitos de la vida nacional. El Gobierno
tomara las medidas previstas en el capítulo 11,
literal A, del presente acuerdo para luchar
contra toda discriminación de hecho en el uso
del traje indígena.
2. Asimismo, en el marco de una campaña de
concientización a la población sobre las culturas
maya, garíf una y xinca en sus distintas
 128
manifestaciones, se informara sobre el valor
espiritual y cultural de los trajes indígenas y su
debido respeto.
F. CIENCIA Y TECNOLOGÍA
1. Se reconoce la existencia y el valor de los
conocimientos científicos y tecnológicos
mayas, así como también los conocimientos
de los demás pueblos indígenas. Este legado
debe ser recuperado, desarrollado y
divulgado.
2. El Gobierno se compromete a promover su
estudio y difusión, y a facilitar la puesta en
práctica de estos conocimientos. También se
insta a las universidades, centros
académicos, medios de comunicación,
organismos no gubernamentales y de la
cooperación internacional a reconocer y
divulgar los aportes científicos y técnicos de
los pueblos indígenas.
3. Por otra parte el Gobierno posibilitara el
acceso a los conocimientos contemporáneos
a los pueblos indígenas e impulsara los
intercambios científicos y técnicos.
G. REFORMA EDUCATIVA
1. EJ sistema educativo es uno de los vehículos mas
importantes para la transmisión y desarrollo de los
valores y conocimientos culturales. Debe
responder a la diversidad cultural y lingüística de
Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la
identidad cultural indígena, los valores y sistemas
educativos mayas y de los demás pueblos
indígenas, al acceso a la educación formal y no
formal, e incluyendo dentro de las currículas
nacionales las concepciones educativas indígenas.
2. Para ello, el Gobierno se compromete a impulsar
129
una reforma del sistema educativo con las
siguientes características:
I) ser descentralizado y regionalizado a fin de
que se adapte a las necesidades y
especificidades lingüísticas y culturales;
ii) otorgar a las comunidades y a las familias,
como fuente de educación, un papel
protagónico en la definición de las currículas
y del calendario escolar y la capacidad de
proponer el nombramiento y remoción de sus
maestros a fin de responder a los intereses
de las comunidades educativas y culturales.
iii) Integrar las concepciones educativas maya y
de los demás pueblos indígenas en sus
componentes filosóficos, científicos,
artísticos, pedagógicos, históricos,
li ngüísticos y político-sociales, como una
vertiente de la reforma educativa integral;
iv) Ampliar e impulsar la educación bilingüe
intercultural y valorizar el estudio y
conocimiento de los idiomas indígenas a
todos los niveles de la educación;
y) Promover el mejoramiento de las
condiciones socioeconómicas de vida de las
comunidades, a través del desarrollo de los
-
valores, contenidos y métodos de la cultura
de la comunidad, la innovación tecnológica y
el principio ético de conservación del medio
ambiente;
Incluir en los planes educativos contenidos
que fortalezcan la unidad nacional en el
respeto de la . diversidad cultural;
Contratar y capacitar a maestros bilingües y
a funcionarios técnicos administrativos
indígenas para desarrollar la educación en
sus comunidades e institucionalizar
 130
mecanismos de consulta y participación con
los representantes de comunidades y
organizaciones indígenas en el proceso
educativo;
viii) Perseguir el efectivo cumplimiento del
derecho constitucional a la educación que
corresponde a toda la población,
especialmente en las comunidades
indígenas donde se muestran los mas bajos
niveles de atención educativa, generalizando
su cobertura y promoviendo modalidades
que faciliten el logro de estos objetivos y;
ix) Incrementar el, presupuesto del Ministerio de
Educación, a fin de que una parte sustancial
de este incremento se asigne a la
implementación de la reforma educativa.
3. En el contexto de la reforma educativa, se tendrá
plenamente en cuenta las distintas experiencias
educativas mayas, se seguirá impulsando las
Escuelas Mayas y se consolidara el Programa
Nacional de Educación Bilingüe intercultural
(PRONEBI) para los pueblos indígenas y la Franja
de Lengua y Cultura Maya para toda la población
escolar guatemalteca. Asimismo, se promoverá la
creación de una Universidad Maya o entidades de
estudio superior indígena y el funcionamiento del
Consejo Nacional de Educación Maya.
4. Para facilitar el acceso de los indígenas a la
educación formal y no formal, se fortalecerá el
sistema de becas y bolsas de estudio. Asimismo,
se corregirá aquel material didáctico que exprese
estereotipos culturales y de género.
5. Para realizar el diseño de dicha reforma, se
constituirá una comisión paritaria integrada por
representantes del Gobierno y de las
organizaciones indígenas.
131
H. MEDIOS DE COMUNICACIÓN MASIVA
1. A igual que el sistema educativo, los medios de
comunicación tienen un papel primordial en la
defensa, desarrollo y transmisión de los valores y
conocimientos culturales. Corresponde al
Gobierno, pero también a todos los que trabajan
e intervienen en el sector de la comunicación
promover el respeto y difusión de las culturas
indígenas, la erradicación de cualquier forma de
discriminación y contribuir a la apropiación por
todos los guatemaltecos de su patrimonio
pluricultural.
2. Por su parte, a fin de favorecer el más amplio
acceso a los medios de comunicación por parte
de las comunidades e instituciones mayas y de
los demás pueblos indígenas, y la mas amplia
difusión en idiomas indígenas del patrimonio
cultural indígena, en particular maya, así como
del patrimonio cultural universal, el Gobierno
tomara en particular las siguientes medidas;
abrir en los medios de comunicación
oficiales para la divulgación de las
expresiones culturales indígenas y
propiciar similar apertura en los medios
privados;
Promover ante el Congreso de la
Republica las reformas que sean
necesarias en la actual Ley de
radiocomunicaciones con el objetivo de
facilitar frecuencias para proyectos
indígenas y asegurar la observancia
del principio de no discriminación en el
uso de los medios de comunicación.
Promover asimismo la derogación de
toda disposición del ordenamiento
jurídico que obstaculice el derecho de
los pueblos indígenas a disponer de
 132
medios de comunicación para el
desarrollo de su identidad; y
reglamentar y apoyar un sistema de
programas informativos, científicos,
artísticos y educativos de las culturas
indígenas en sus idiomas, por medio
de la radio, la televisión y los medios
escritos nacionales.
IV. DERECHOS CIVILES, POL1TICOS,
SOCIALES Y
ECONÓMICOS
A. MARCO CONSTITUCIONAL
El Gobierno de la Republica se compromete a
promover una reforma de la Constitución Política de
la República que defina y caracterice a la Nación
guatemalteca como de unidad nacional, multiétnica,
pluricultural y multilingüe.
B. COMUNIDADES Y AUTORIDADES
INDÍGENAS LOCALES
1. Se reconoce la proyección que ha tenido y sigue
teniendo la comunidad maya y las demás
comunidades indígenas en lo político, económico,
social, cultural y espiritual. Su cohesión y
dinamismo han permitido que los pueblos maya,
garíf una y xinca conserven y desarrollen su cultura
y forma de vida no obstante la discriminación de la
cual han sido víctimas.
2. Teniendo en cuenta el compromiso constitucional
del Estado de reconocer, respetar y promover estas
reformas de organización propias de las
comunidades indígenas, se reconoce el papel que
corresponde a las autoridades de las comunidades,
constituidas de acuerdo a sus normas
consuetudinarias, en el manejo de sus asuntos.
133
3, Reconociendo el papel que corresponde a las
comunidades, en -el marco de la autonomía
municipal, para el ejercicio del derecho de los
pueblos indígenas a decidir sus propias prioridades
en lo que atañe al proceso de desarrollo, y en
particular con relación a la educación, la salud, la
cultura y la infraestructura, el Gobierno se
compromete a afirmar la capacidad de dichas
comunidades en esta miseria.
4. Para ello, y para propiciar la participación de las
comunidades indígenas en el proceso de toma de
decisiones sobre todos los asuntos que les afecte,
el Gobierno promoverá una reforma al Código
Municipal.
5. Dicha reforma se promoverá de acuerdo con las
conclusiones que la comisión de reforma y
participación, establecida en el presente capitulo
literal D, numeral 4, adoptara sobre los siguientes
puntos, en el contexto de la autonomía municipal y
de las normas legales reconociendo a las
comunidades indígenas el manejo de sus asuntos
internos de acuerdo con sus normas
consuetudinarias, mencionadas en el presente
capítulo, literal E, numeral 3:
i) definición del estatus y capacidades jurídicas
de las comunidades indígenas y de sus
autoridades constituidas de acuerdo a las
normas tradicionales;
II) definición de formas para el respeto del
lo
derecho consuetudinario y todo
relacionado con el hábitat en el ejercicio de
las funciones municipales, teniendo en
cuenta, cuando sea el caso, la situación de
diversidad lingüística, étnica y cultural de los
municipios;
iii) definición de formas para promover la
equitativa distribución del gasto público,
 134
incluyendo el porcentaje del Presupuesto
General de Ingreso Ordinarios del Estado
trasladado anualm ente a las
municipalidades, entre las comunidades,
indígenas y no indígenas, integrantes del
municipio, fortaleciendo la capacidad de
dichas comunidades de manejar recursos y
ser los agentes de su propio desarrollo;
iv) definición de formas para la asociación de
comunidades en la defensa de sus derechos
e intereses y la celebración de acuerdos
para diseñar y ejecutar proyectos de
desarrollo comunal y regional.
C. REGIONALIZACIÓN
Tomando en cuenta que procede una regionalización
administrativa basada en una profunda descentralización
y desconcentración, cuya configuración refleja criterios
económicos, sociales, culturales, lingüísticos y
ambientales, el 'Gobierno se compromete a regionalizar
la administración de los servicios educativos, de salud y
de cultura de los pueblos indígenas de conformidad con
criterios lingüísticos; asimismo se compromete a facilitar
la participación efectiva de los representantes de las
comunidades en la gestión educativa y cultural a nivel
local a fin de garántizar su eficiencia y pertinencia.
D. PARTICIPACIÓN A TODOS LOS NIVELES
1. Se reconoce que los pueblos indígenas han sido
marginados en la toma de decisiones en la vida
política del país, haciéndoseles extremadamente
difícil, si no imposible, su participación para la libre
y completa expresión de sus demandas y la
defensa de sus derechos.
2. En este contexto, se reitera que los pueblos maya,
garífuna y xinca tienen derecho a la creación y
dirección de sus propias instituciones, al control de
su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer
135
libremente sus derechos políticos, reconociendo y
reiterando asimismo, que el libre ejercicio de estos
derechos les da validez a sus instituciones y
fortalece la unidad de la nación.
3. En consecuencia, es necesario institucionalizar la
representación de los pueblos indígenas en los
niveles local, regional y nacional, y asegurar su libre
participación en el proceso de toma de decisiones
en los distintos ámbitos de la vida nacional.
4. El Gobierno se compromete a promover las
reformas legales e institucionales que faciliten,
normen y garanticen tal participación. Asimismo, se
compromete a elaborar dichas reformas con la
participación de representantes de las
organizaciones indígenas, mediante la creación de
una comisión paritaria de reforma y participación,
integrada por representantes del Gobierno y de las
organizaciones indígenas.
5. Sin limitar el mandato, la comisión podrá considerar
reformas o medidas en los siguientes ámbitos:
i) mecanismos obligatorios de consulta con los
pueblos indígenas cada vez que se provean
medidas legislativas y administrativas
susceptibles de afectar los pueblos mayas,
garíf unas y xinca;
ii) formas institucionales de participación
individual y colectiva en el proceso de toma
de decisión tales como órganos asesores,
consultivos u otros que aseguren la
interlocución permanente entre los órganos
del Estado y los pueblos indígenas;
iii) instituciones de representación indígena que
velen por los intereses de los pueblos
indígenas a nivel regional y/o nacional, con
estatutos que aseguren su representatividad
y atribuciones que garanticen la debida
 136
defensa y promoción de dichos intereses,
incluyendo su potestad propositiva ante los
organismos ejecutivo y legislativo; y
iv) garantizar el libre acceso de los indígenas en
las distintas ramas de la función publica,
promoviendo su nombramiento en puestos
dentro de las administraciones locales,
regionales y nacionales cuyo trabajo
concierne más directamente a sus intereses
o cuya actividad se circunscribe a áreas
predominantemente indígenas.
E. DERECHO CONSUETUDINARIO
1. La normatividad tradicional de los pueblos
indígenas ha sido y sigue siendo un elemento
esencial para la regulación social de la vida de
las comunidades y, por consiguiente, para el
mantenimiento de su cohesión.
2. El gobierno reconoce que tanto el
desconocimiento por parte de la legislación
nacional de las normas consuetudinarias que
regulan la vida comunitaria indígena como la
falta de acceso que los indígenas tienen a los
recursos del sistema jurídico nacional han dado
lugar a negociación de derechos, discriminación
y marginación.
3. Para fortalecer la seguridad jurídica de las
comunidades indígenas, el Gobierno se
compromete a promover ante el organismo
legislativo, con la participación de las
organizaciones indígenas, e! desarrollo de
normas legales que reconozcan a las
comunidades indígenas el manejo de sus
asuntos internos de acuerdo con sus normas
consuetudinarias, siempre que estas no sean
incompatibles con los derechos fundamentales
definidos por el sistema jurídico nacional ni con
137
los derechos humanos internacionalmente
reconocidos.
En aquellos casos donde se requiera la
intervención de los tribunales y, en particular en
materia penal, las autoridades correspondientes
deberán tener plenamente en cuenta las normas
tradicionales que rigen en las comunidades.
Para ello el Gobierno se compromete a tomar las
siguientes medidas:
proponer, con la participación de
representantes de las organizaciones
indígenas, disposiciones legales para incluir
el peritaje cultural y desarrollar mecanismos
que otorguen atribuciones a las autoridades
comunitarias para que señalen las
costumbres que constituyen su normatividad
interna; e
II) impulsar, en coordinación con las
universidades de Guatemala, las
asociaciones profesionales y !as
organizaciones indígenas, un programa
permanente para jueces y ,agentes del
Ministerio Público sobre la cultura y rasgos
de identidad de los pueblos indígenas, en
especial en el conocimiento de sus normas y
mecanismos que regulan su vida
comunitaria.
Para asegurar el acceso de los indígenas a los
recursos del sistema jurídico nacional, el
Gobierno, se compromete a impulsar servicios
de asesoría jurídica gratuita para personas de
bajos recursos económicos y reitera su
obligación de poner gratuitamente a disposición
de las comunidades indígenas interpretes
judiciales, asegurando que se aplique
rigurosamente el principio que nadie puede ser
juzgado sin haber contado con el auxilio de
interpretación en su idioma.
 138
6. El Gobierno propiciará, en cooperación con las
organizaciones indígenas, las universidades del
país y las asociaciones profesionales
correspondientes, el estudio sistemático y
detenido de los valores y procedimientos de la
normatividad tradicional.
E. DERECHOS RELATIVOS A LA TIERRA DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS
1. Los derechos relativos a la tierra de los pueblos
indígenas incluyen tanto la tenencia comunal o
colectiva, como la individual, los derechos de
propiedad, de posesión y otros derechos reales,
así como el aprovechamiento de los recursos
naturales en beneficio de las comunidades, sin
perjuicio de su hábitat. Es necesario desarrollar
medidas legislativas y administrativas para el
reconocimiento, titulación, protección,
reivindicación, restitución y compensación de
estos derechos.
2. La desprotección de los derechos relativos a la
tierra y recursos naturales de los pueblos
indígenas, es parte de una problemática muy
amplia que se debe entre otras razones, a que
los campesinos indígenas y no indígenas,
difícilmente han podido legalizar sus derechos
Cuando
mediahte titulación y registro.
excepcionalmente han podido legalizar sus
derechos, no han tenido acceso a los
mecanismos legales para defenderlos. Al no
ser exclusiva de la población indígena, aunque
esta ha sido especialmente afectada, esta
problemática deberá abordarse al tratarse el
tema "Aspectos socio-económicos y situación
agraria", como parte de las consideraciones
sobre reformas en la estructura de la tenencia
de la tierra.
3. Sin embargo, la situación de particular
desproporción y despojo de las tierras
139
comunales o colectivas indígenas merece una
atención especial en el marco del presente
acuerdo. La Constitución de la Republica
establece la obligación del Estado de dar
protección especial a las tierras de cooperativa,
comunales o colectivas; reconoce el derecho de
las comunidades indígenas y otras a mantener
el sistema de administración de las tierras que
tengan y que históricamente les pertenezcan; y
contempla la obligación del Estado de proveer
de tierras estatales a las comunidades
indígenas que las necesiten para su desarrollo.
4. Reconociendo la importancia especial que para
las comunidades indígenas tiene su relación con
la tierra, y para fortalecer el ejercicio de sus
derechos colectivos sobre la tierra y sus
recursos naturales, el Gobierno se compromete
a adoptar directamente, cuando es de su
competencia, y a promover cuando es de la
competencia del Organismo Legislativo o de las
autoridades municipales, las medidas abajo
mencionadas, entre otras, que se aplicaran en
consulta y coordinación con las comunidades
indígenas concernidas.
Regularización de la tenencia de la tierra en las
comunidades
Indígenas
5. El Gobierno adoptará o promoverá medidas
para regularizar la situación jurídica de la
posesión comunal de tierras por las
comunidades que carecen de títulos de
propiedad, incluyendo la titulación de las tierras
municipales o nacionales con clara tradición
comunal. Para ello, en cada municipio se
realizara un inventario de la situación de
tenencia de la tierra.
Tenencia de la tierra, uso y administración de los
recursos naturales
 140
6. El Gobierno adoptará o promoverá las medidas
siguientes:
i) reconocer y garantizar el derechos de
acceso a tierras y recursos que no estén
exclusivamente ocupados
por las
comunidades, pero a las que estas hayan
tenido tradicionalmente acceso para sus
actividades tradicionales y de subsistencia
(servidumbre, tales como paso, tala, acceso
a manantiales, etc., y aprovechamiento de
recursos naturales), así como para sus
actividades espirituales;
ii) reconocer y garantizar el derecho de las
comunidades de participar en el uso,
administración y conservación de los
recursos naturales existentes en sus tierras;
iii) obtener la opinión favorable de las
comunidades indígenas previa la realización
de cualquier proyecto de explotación de
recursos naturales que pueda afectar la
subsistencia y el modo de vida de las
comunidades. Las comunidades afectadas
deberán percibir
una indemnización
equitativa por cualquier daño que puedan
sufrir como resultado de estas actividades; y
iv) adoptar, en cooperación
con las
comunidades, las medidas necesarias para
proteger y preservar el medio ambiente.
Restitución de tierras comunales y compensación de
derechos
7. Reconociendo la situación de particular
vulnerabilidad de las comunidades indígenas,
que han sido históricamente las victimas de
despojo de tierras, el Gobierno se compromete
a instruir procedimientos para solucionar las
reivindicaciones de tierra comunales formuladas
141
por las comunidades, y para restituir o
compensar dichas tierras. En particular, el
Gobierno adoptara o promoverá las siguientes
medidas.
i) suspender las titulaciones supletorias para
propiedades sobre las cuales hay reclamos
de derechos por las comunidades
indígenas;
ii) suspender los plazos de prescripción para
cualquier acción de despojo a las
comunidades indígenas; y
iii) sin embargo, cuando los plazos de
prescripción hayan vencido anteriormente,
establecer procedimientos para compensar a
las comunidades despojadas con tierras que
se adquieran para el efecto.
Adquisición de tierra para el desarrollo de las
comunidades indígenas
8. El Gobierno tomara las medidas necesarias, sin
afectar la pequeña propiedad campesina, para
hacer efectivo el mandato constitucional de
proveer de tierras estatales a las comunidades
indígenas que las necesiten para su desarrollo.
Protección jurídica de los derechos de las
comunidades indígenas
9. Para facilitar la defensa de los derechos arriba
mencionados y proteger las comunidades
eficazmente, el Gobierno se compromete a
adoptar o promover las siguientes medidas:
i) el desarrollo de normas legales que
reconozcan a las comunidades indígenas la
administración de sus tierras de acuerdo con
sus normas consuetudinarias;
 142
ii) promover el aumento del número de
juzgados para atender los asuntos de tierra y
agilizar procedimientos para la resolución de
dichos asuntos;
iii) instar a las Facultades de Ciencia Jurídicas y
Sociales al fortalecimiento del componente
de Derechos Agrario en las currículas de
estudio, incluyendo el conocimiento de las
normas consuetudinarias en la materia;
iv) crear servicios competentes de asesoría
jurídica para los reclamos de las tierras;
y) proveer gratuitamente el servicio de
interpretes a las comunidades indígenas en
asuntos legales;
vi) promover la más amplia divulgación dentro
de las comunidades indígenas de los
derechos agrarios y los recursos legales
disponibles; y
vil) eliminar cualquier forma de discriminación de
hecho o legal contra la mujer en cuanto a
facilitar el acceso a la tierra, a la vivienda, a
créditos y a participar en los proyectos de
desarrollo.
10. El Gobierno se compromete a dar a la ejecución
de los compromisos contenidos en este literal F
la prioridad que amerita la situación de
inseguridad y urgencia que caracteriza la
problemática de la tierra de las comunidades
indígenas. Para ello, el Gobierno establecerá,
en consulta con los pueblos indígenas, una
comisión paritaria sobre derechos relativos a la
tierra de los pueblos indígenas, para estudiar,
diseñar y proponer los procedimientos y
arreglos institucionales más adecuados. Dicha
comisión será integrada por representantes del
Gobierno y de las organizaciones indígenas.
143
V. COMISIONES PARITARIAS
Con respecto a la composición y el funcionamiento de la
comisión de reforma educativa mencionada en el
capítulo 11, literal G, numeral 5, la comisión de reforma y
participación mencionada en el capítulo IV, literal D,
numeral 5 y la comisión sobre derechos relativos a la
tierra de los pueblos indígenas mencionada en el
Capítulo VI, literal F, numeral 10, las partes acuerdan lo
siguiente:
i) las comisiones estarán integradas por igual
número de representantes del Gobierno y de
representantes de las organizaciones
indígenas;
II) el número de miembros de las comisiones se
fijara en consultas sobre el Gobierno y tos
sectores mayas miembros de la Asamblea
de la Sociedad Civil.
in) los sectores mayas miembros de la
Asamblea de la Sociedad Civil convocaran a
las organizaciones mayas, garíf unas y xincas
interesadas a participar en dichas
comisiones para que designen los
representantes indígenas en las comisiones.
iv) las comisiones adoptaran sus conclusiones
por consenso,
y) las comisiones determinaran su
funcionamiento con base en los mandatos
definidos en el presente acuerdo; y
vi) las comisiones podrán solicitar la asesoría y
cooperación de organismos nacionales e
internacionales pertinentes para el
cumplimiento de sus mandatos.
VI. RECURSOS
 144 145

Teniendo en cuenta la importancia de las medidas
contenidas en el presente acuerdo, el Gobierno se
compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para
movilizar los recursos disponibles para la ejecución de
sus compromisos en dicho acuerdo. Además, del
Gobierno, amplios sectores de la comunidad nacional
pueden tener un papel activo en promover el respeto de
la identidad de los pueblos indígenas y el pleno ejercicio
de sus derechos. Se insta a dichos sectores a que
contribuyan con los ámbitos que le corresponden. La
cooperación internacional es indispensable para que
complemente los esfuerzos nacionales con recursos
técnicos y financieros, en particular en el marco del
Decenio Internacional de la Poblaciones indígenas del
Mundo (1994-2004).
VIL DISPOSICIONES FINALES
Primera. De conformidad con el Acuerdo Marco, se
solicita al Secretario General de las Naciones
Unidas, verifique el cumplimiento del presente
Acuerdo, sugiriéndole que, en el diseño del
mecanismo de verificación, tenga en cuenta las
opiniones de las organizaciones indígenas.
principales idiomas indígenas, para lo cual se
solicitara la cooperación financiera internacional.
NOTA: Los planteamientos contenidos en el
documento de consenso de la Asamblea de la
Sociedad Civil sobre el presente tema que
corresponden más directamente a puntos pendientes
del temario de la negociación serán discutidos en su
oportunidad.
México, D.F., a 31 de marzo de 1995.
Por el Gobierno de la República de Guatemala:
Héctor ROSADA GRADADOS
General de Brigada Carlos Enrique PINEDA
CARRANZA
Antonio ARENALES FORNO
General de Brigada Julio Amoldo BALCONI
TURCIOS
Mario PERMUTH
General de Brigada José Horacio SOTO SALAN
Rubén Amilcar BURGOS SOLES
Manuel SALAZAR TETZAGUIC

Segunda. Los aspectos de este acuerdo que Por la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
correspondan a los derechos humanos, que se -URNG-
encuentran reconocidos en el ordenamiento jurídico Comandancia General:
guatemalteco, incluidos los tratados, convenciones y Comandante Gaspar ILOM
otros instrumentos internacionales sobre la materia Comandante Rolando MORAN
de los que Guatemala es parte, tienen vigencia y Comandante Pablo Monsanto
aplicación inmediatas, Se solicita su verificación por Carlos GONZALEZ
la Misión de Verificación de los Derechos Humanos y
del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo Comisión Político Diplomado
Global sobre Derechos Humanos en Guatemala Luis Felipe BECKER Guzmán
( MINUGUA). Miguel Ángel SANDOVAL
Francisco VILLAGRAN MUÑOZ
Tercera. El presente Acuerdo forma parte del Luz MENDEZ GUTIERREZ
Acuerdo de Paz Firme y Duradera y, salvo lo
acordado en la disposición anterior, entrara en Asesores:
vigencia en el momento de la firma de este último. Marco Vinicio CASTAÑEDA
Cuarta. Se dará la más amplia divulgación del Miguel Ángel REYES
presente acuerdo, tanto en español como en los
 146 147

Por las Naciones Unidas:

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS
Gilberto Bueno SHLITTLER-SiLVA HUMANOS
Director de la Unidad de Guatemala
Jean ARNAULT
Aprobada y proclamada por la Asamblea General de las
Moderador.
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948*

El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de

las Naciones Unidas aprobó y proclamó la Declaración
Universal de Derechos Humanos, cuyo texto completo
aparece en las siguientes paginas. A continuación de
ese acto histórico recomendó la Asamblea a todos los
Estados miembros que publicaran el texto de la
Declaración y procuraran que fuese "divulgada,
expuesta, leída y comentada principalmente en las
escuelas y demás establecimientos de enseñanza, sin
distinción alguna, basada en la situación política de los
paises o de los territorios".

PREÁMBULO

Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el

mundo tiene por base el reconocimiento de la dignidad
intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana;

Considerando que el desconocimiento y el

menosprecio de los derechos humanos han originado
actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la
humanidad; y que se ha proclamado, corno la aspiración
mas elevada del hombre, el advenimiento de un mundo
en que los seres humanos, liberados del temor y de la
miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad
de creencias;

Considerando esencial que los derechos humanos

sean protegidos por un régimen de Derecho, a fin de que
el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la
rebelión contra la tiranía y la opresión;

Considerando también esencial promover el

desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones;
 148
Considerando que los pueblos de las Naciones
Unidas han reafirmado en la Carta, su fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana y en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a
promover el progreso social y a elevar el nivel de vida
dentro de un concepto más amplio de la libertad;
Considerando que los Estados miembros se han
comprometido a asegurar, en cooperación con la
Organización de la Naciones Unidas, el respeto universal
y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del
hombre; y
LOS DERECHOS HUMANOS
Considerando que una concepción común de estos
derechos y libertades es de la mayor importancia para el
pleno cumplimiento de dicho compromiso;
LA ASAMBLEA GENERAL
Proclama
La presente Declaración Universal de Derechos
Humanos como ideal común por el que todos los pueblos
y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los
individuos como las instituciones, inspirándose
constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseñanza y la educación, el respeto a los derechos y
li bertades, y asegure, por medidas progresivas de
carácter nacional e internacional, su reconocimiento y
aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos
de los Estados miembros como entre los de los territorios
colocados bajo su jurisdicción.
Art. 10.-Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotadoá como están de
razón y de conciencia, deben comportarse fraternamente
los unos con los otros.
Art. 2 2.1. Toda persona tiene todos los derechos y
149
li bertades proclamados en esta Declaración, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión, política o de cualquier otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición.
2. Además,-no se hará distinción alguna fundada en
la condición política, jurídica o internacional del país o
territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto
si se trata de un país independiente, como de un
territorio bajo administración fiduciaria, no autónoma o
sometida a cualquier otra limitación de soberanía.
Art. 3o.- Todo individuo tiene derecho a la vida, a la
li bertad y a la seguridad de su persona.
Art. 40.- Nadie estará sometido a esclavitud ni a
servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos están
prohibidas en todas sus formas.
Art. So.- Nadie será sometido a•torturas ni a penas o
tratos crueles, inhumanos o denigrantes.
Art. 6o.- Todo ser humano tiene derecho, en todas
partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica.
Art. 7o.- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin '
distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos
tienen derecho a igual protección contra toda
discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda
provocación a tal discriminación.
Art. 80.- Toda persona tiene derecho a un recurso
efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que
la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales - reconocidos por la Constitución o por la
ley.
Art. 9o.- Nadie podrá ser arbitrariamente detenido,
preso ni desterrado.
Art. 10.- Toda persona tiene derecho, en
condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y
 150
con justicia por un tribunal independiente e imparcial,
para la determinación de sus derechos y obligaciones o
para el examen de cualquier acusación contra ella en
materia penal.
Art. 11.1.- Toda persona acusada de delito tiene
derecho a que se presuma su inocencia mientras no se
pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio
público en el que se le hayan asegurado todas las
garantías necesarias para su defensa.
2. Nadie será condenado por actos u omisiones que en
el momento de cometerse no fueron delictivos según de
Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá
pena más grave que la aplicable en el momento de la
comisión del delito.
Art. 12.- Nadie será objeto de injerencias arbitrarias
en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques a su honra o a su
reputación. Toda persona tiene derecho a la protección
de la ley contra tales injerencias o ataques.
Art. 13.-1. Toda persona - tiene derecho a circular
li bremente y a elegir su residencia en el territorio de un
Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier
país, incluso del propio, y a regresar a su país.
Art. 14.-1. En caso de persecución, toda persona
tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de él, en
cualquier país.
2. Este derecho no podrá ser invocado contra una
acción judicial realmente originada por delitos comunes o
por actos opuestos a los propósitos y principios de las
Naciones Unidas.
Art. 15.-1. Toda persona tiene derecho a una
nacionalidad.
151
2. A nadie se privara arbitrariamente de su
nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
Art. 16.- 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la
edad núbil, tienen derecho, sin restricción alguna por
motivos de raza, nacionalidad o religión, a casarse y
fundar una familia; y disfrutar de iguales derechos en
cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de
de disolución del matrimonio.
2. Solo mediante libre y pleno consentimiento de los
futuros esposos podrá contraerse el matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de
la sociedad y tiene derecho a la protección de la
sociedad y del Estado.
Art. 17.- 1. Toda persona tiene derecho a la
propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie será privado arbitrariamente de su
propiedad.
Art. 18.- Toda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento, de' conciencia y de religión; este derecho
incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia,
así como la libertad de manifestar su religión o su
creencia, individual y colectivamente, tanto en público
como en privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y
la observancia.
Art. 19.- Todo individuo tiene derecho a la libertad
de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no
ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar
y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
Art. 20.- 1. Toda persona tiene derecho a la libertad
de reunión y de asociación pacificas.
2. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una
asociación.
 152
Art. 21.- 1. Toda persona tiene derecho a participar
en el gobierno de su país, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en
condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su
país.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad
del poder público; esta voluntad se expresara mediante
elecciones autenticas que habrán de celebrarse
periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto
secreto y otro procedimiento equivalente que garantice la
libertad del voto.
Art. 22.- Toda persona, como miembro de la
sociedad, tiene derecho a la seguridad social, • y a
obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación
internacional, habida cuenta de la organización y los
recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos
económicos, sociales y culturales, indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Art. 23.- 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a
la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la protección contra el
desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación
alguna, a igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una
remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure,
así como a su familia, una existencia conforme a la
dignidad humana y que será completada, en caso
necesario, por cualesquiera otros medios de protección
social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y
a sindicarse para la defensa de sus intereses.
Art. 24.1. Toda persona tiene derecho al descanso, al
153
disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de.la
duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas.
Art. 25.- 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de
vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el
vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servidos
sociales necesarios, tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez,
viudez, u otros casos de pérdida de sus medios de
subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a
cuidados y asistencia especiales. Todos los niños,
nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen
derecho a igual protección social. •
Art. 26.- 1 Toda persona tiene derecho a la
educación. La educación debe ser gratuita, al menos en
lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental.
La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción
técnica y profesional habrá de ser generalizada; el
acceso a los estudios superiores será igual para todos,
en función de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo
de la personalidad humana y el fortalecimiento del
respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia
y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos
étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las
actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger
el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos.
Art. 27.- 1 Toda persona tiene derecho a tomar parte
li bremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar
de las artes y a participar en el progreso científico y en
los beneficios que de él resulten.
 154
2. Toda persona tiene derecho a la protección de los
intereses morales y materiales que le correspondan por
razón de las producciones científicas, literarias o
artísticas de que sea autora.
Art. 28.- Toda persona tiene derecho a que se
establezca un orden social e internacional en el que los
derechos y libertades proclamados en esta Declaración
se hagan plenamente efectivos.
Art. 29.- 1. Toda persona tiene deberes respecto a
la comunidad puesto que solo en ella puede desarrollar
li bre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de
sus libertades, toda persona estará solamente sujeta a
las justas exigencias de la moral, del orden público y del
bienestar general en una sociedad democrática.
3. Estos derechos y libertades no podrán en ningún
caso, ser ejercidos en oposición a los propósitos y
principios de las Naciones Unidas.
Art. 30.- Nada en la presente Declaración podrá
interpretarse en el sentido de que confiere derecho
alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para
emprender y desarrollar actividades o realizar actos
tendientes a la supresión de cualquiera de los derechos y
li bertades proclamados en esta Declaración.
155
EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES
Y POLÍTICOS
Redactado por mandato de la Asamblea General de la
ONU, por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU,
fue aprobado por la Asamblea General el 16 de
diciembre de 1966 por 106 votos favorables, ninguno en
contra, estando ausentes de la votación 16 de los 122
Estados que integraban en ese entonces a la ONU, entró
en vigor a los tres meses de haberse depositado el
trigésimo quinto (35) instrumento de ratificación o
adhesión, el 23 de marzo de 1976,
Este Pacto es de cumplimiento obligatorio
(vinculación jurídica) para todos los Estados que lo
hayan ratificado o adherido, reforzando su eficacia por la
acción del COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS
concebido como órgano de tutela jurisdiccional, y ante el
cual gozan de legitimación dinámica de recurso mediante
su protocolo facultativo no solo los Estados signatarios,
sino también las personas individuales de dichos
Estados.
Este Pacto incorpora a nivel jurídico el derecho a la
li bre determinación de los pueblos en su Artículo 1, la
prohibición de toda apología a favor de la guerra, el odio
nacional, el odio racial y el odio religioso (Articulo 20), el
derecho de las minorías a la propia vida cultural, la
propia religión y el propio idioma (Articulo 27).
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y
POLÍTICOS
Entro en vigor el 23 de marzo de 1976
Los Estados Partes en el presente Pacto,
Considerando que, conforme a los principios
enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la
li bertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base
el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los
miembros de la familia humana y de sus derechos
iguales e inalienables,
 156
Reconociendo que estos derechos se derivan de la
dignidad inherente a la persona humana,
Reconociendo que, con arregle--a
Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse el
ideal del ser humano libre, en el desfrute de las
li bertades civiles y políticas y liberado del temor y de la
miseria, a menos que se creen condiciones que permitan
a cada persona gozar de sus derechos civiles y políticos
tanto como de sus derechos económicos, sociales y
culturales.
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas,
impone a los Estados la obligación de promover el
respeto universal y efectivo de los derechos y libertades
humanas.
Comprendiendo que el individuo, por tener deberes
respecto de otros individuos y de la comunidad a que
pertenece, tiene la obligación de esforzarse por la
consecución y la observancia de los derechos
reconocidos en este Pacto.
Convienen en los Artículos siguientes:
PARTE 1
Artículo primero- 1.
Todos los pueblos tienen el
derecho de libre determinación. En virtud de este
derecho establecen libremente su condición política y
proveen asimismo, a su desarrollo económico, social y
cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos
pueden disponer libremente de sus riquezas y- recursos
naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan
de la cooperación económica internacional basada en el
principio de beneficio reciproco, así como del derecho
internacional. En ningún caso podría privarse a un
pueblo de sus propios medios de subsistencia.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso
157
que tienen la responsabilidad de administrar
los ,
territorios no autónomos y territorios en fideicomiso,
promoverán el ejercicio del derecho de libre
y respetaran este derecho de
determinación,
conformidad con las disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas.
PARTE II
Cada uno de los Estados Partes' en el
'Artículo 2.-.
presente pacto se compromete a respetar y a garantizar
a todos los individuos que se encuentren en su territorio
y estén sujetos a su jurisdicción los derechos
reconocidos en el presente Pacto, sin distinción- alguna
de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de,
otra índole, origen nacional o social, posición'económica
'nacimiento o cualquier otra condición social.
Cada estado Parte se compromete a adoptar, con
2.
arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las
disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas
para dictar las disposiciones legislativas o de otro
carácter que fueren necesarias para hacer efectivos los
derechos reconocidos en el presente Pacto y que no
estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas
o de otro carácter.
Cada uno de los Estados Partes en el presente
3.
pacto se compromete a garantizar que:
a) Toda persona cuyos derechos o
libertades reconocidos en el presente
Pacto hayan sido violados .podrá
interponer un recurso efectivo, aun
cuando tal violación hubiera sido
cometida por personas que actuaban
en ejercicio de sus funciones.
oficiales;
La autoridad competente, judicial,
b) o
administrativa o legislativa,
cualquiera otra autoridad competente
prevista por el sistema legal del
 158
Estado, decidirá sobre los derechos
de toda persona que interponga tal
recurso, y a desarrollar las
posibilidades del recurso judicial;
Las autoridades competentes
cumplirán toda decisión en que se
haya estimado procedente el recurso:
Articulo 3 9 .- Los Estados Partes en el presente
Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres
la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y
políticos enunciados en el presente Pacto.
9
Articulo 4 -1. - En situaciones excepcionales que
pongan en peligro la vida de la nación y cuya existencia
haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes
en el presente Pacto podrán adoptar disposiciones que
en la medida estrictamente limitada a las exigencias de
la situación, suspendan las obligaciones _contraídas en
virtud de este pacto, siempre que tales disposiciones no
sean incompatibles con las demás obligaciones que les
impone el derecho internacional y no entrañen
discriminación alguna fundada únicamente en motivos de
raza, color, sexo, idioma, religión u origen social.
2. La disposición precedente no autoriza
suspensión alguna de los Artículos 6,7, y 8 (párrafos 1 y
2), 11, 15,16 y 18.
3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que
haga uso del derecho de suspensión deberá informar
inmediatamente a los demás Estados Partes en el
presente pacto, por conducto del Secretario General de
las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya
aplicación haya suspendido y de los motivos que hayan
suscitado la suspensión. Se hará una nueva
comunicación por el mismo conducto en la fecha en que
haya dado por terminada tal suspensión.
Articulo 5 9 .- 1. Ninguna disposición del presente
Pacto podrá ser interpretada en el sentido de conceder
derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para
159
emprender actividades o realizar actos encaminados a la
destrucción de cualquiera de los derechos y libertades
reconocidos en el Pacto o a su limitación en mayor
medida que ia prevista en el.
2. No podrá admitirse restricción o menoscabo de
ninguno de los derechos humanos fundamentales
reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de
leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so
pretexto de que el presente acto no los reconoce o los
reconoce en menor grado.
PARTE III
Articulo 6 9 .- 1. El derecho a la vida es inherente a la
persona humana. Este derecho estará protegido por la
Ley. Nadie podrá ser privado de la vida arbitrariamente.
2. En los países que no hayan abolido la pena capital
solo podrá imponerse la pena de muerte por los más
graves delitos y de conformidad con leyes que estén en
vigor en el momento de cometerse el delito y que no
sean contrarias a las disposiciones del presente Pacto ni
a la Convención para la prevención y la sanción del delito
de genocidio. Esta pena solo podrá imponerse en
cumplimiento de sentencia definitiva de un tribunal
competente.
3. Cuando la privación de la vida constituya delito de
genocidio se tendrá entendido que nada de lo dispuesto
en este artículo excusara en modo alguno a los Estados
Partes del cumplimiento de ninguna de las obligaciones
de la Convención para la prevención y la sanción del
delito de genocidio.
4. Toda persona condenada a muerte tendrá derecho
a solicitar el indulto o la conmutación de la pena. La
amnistía, el indulto o la conmutación de la pena capital
podrán ser concedidos en todos los casos.
5. No se impondrá la pena de muerte por delitos
cometidos por personas de menos de dieciocho años de
 160
edad, ni se la aplicara a las mujeres en estado de
gravidez.
6. Ninguna disposición de este artículo podrá ser
invocada por un Estado Parte en el presente Pacto para
demorar o impedir la abolición de la pena capital.
Articulo 72 . Nadie será sometido a torturas ni a
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En
particular, nadie será sometido sin su libre
consentimiento a experimentos médicos o científicos.
Articulo 8 2 .- 1. Nadie estará sometido a esclavitud.
La esclavitud y la trata de esclavos estarán prohibidas en
todas sus formas.
2. Nadie será sometido a servidumbre.
3. a) Nadie será constreñido a ejecutar un trabajo forzoso
u obligatorio;
b) El inciso precedente no podrá ser
interpretado en el sentido de que prohibe,
en los países en los cuales ciertos delitos
pueden ser castigados con la pena de
prisión acompañada de trabajos forzados,
el cumplimiento de una pena de trabajos
forzados impuesta par.. un tribunal
competente;
c) No se consideraran como trabajo forzoso u
obligatorio a los efectos de este párrafo:
i) Los trabajos o servicios que, aparte de
los mencionados en el inciso b) se exijan
normalmente de una persona presa en
virtud de una decisión judicial legalmente
dictada, o de una persona que habiendo
sido presa en virtud de tal decisión se
encuentre en libertad condicional;
11) El servicio de carácter militar y en los
países donde se admite la exención por
razones de conciencia, el servicio
nacional que deben prestar conforme a
161
la ley quienes se opongan al servicio
militar por razones de conciencia;
Hl) El servicio en caso de peligro o
calamidad que amenace la vida o el
bienestar de la comunidad;
iv) El trabajo o servicio que forme parte de
las obligaciones cívicas normales.
2 Todo individuo tiene derecho a la
Articulo 9' .- 1.
bertad y a las seguridades personales. Nadie podrá ser
li Nadie
sometido a detención o privación arbitrarias.
podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas
fijadas por la ley y con arreglo al procedimiento
establecido en esta.
Toda persona detenida será informada, en el
2.
momento de su detención, de las razones de la misma, y
notificada, sin demora, de la acusación formulada contra
ella.
Toda persona detenida o presa a causa de una
3.
infracción penal será llevada sin demora. ante un juez u
otro funcionario autorizado por la Ley para ejercer
funciones judiciales, y tendrá derecho a ser juzgada
dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad.
La prisión preventiva de las perso.nas que hayan de ser
juzgadas no debe ser la regla general, pero su libertad
podrá estar subordinada a garantías que aseguren la
comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en
cualquier otro momento de las diligencias procesales y
en su caso, para la ejecución del fallo.
Toda persona que sea privada de libertad en virtud
4.
de detención o prisión tendrá derecho a recurrir ante un
tribunal, a fin de que este decida a la brevedad posible
sobre la legalidad de su prisión y ordene su libertad si la
prisión fuera ilegal.
Toda persona que haya sido ilegalmente detenida
5.
o presa, tendrá el derecho efectivo a obtener reparación.
 162
Articulo 1O.-1. Toda persona privada de libertad será
tratada humanamente y con el respeto debido a la
dignidad inherente al ser humano.
2. a) Los procesados serán separados de los
condenados, salvo en circunstancias excepcionales y
serán sometidos a un tratamiento distinto, adecuado a su
condición de personas no condenadas;
b) Los menores procesados estarán separados de
los adultos y deberán ser llevados ante los tribunales de
justicia con la mayor celeridad posible para su
enjuiciamiento.
3. El régimen penitenciario consistirá en un
tratamiento cuya finalidad esencial será la reforma y la
readaptación social de los penados. Los menores
delincuentes estarán separados de los adultos y serán
sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y
condición jurídica.
Artículo 11.- Nadie será encarcelado por el solo
hecho de no poder cumplir una obligación contractual.
Artículo 12.- 1. Toda persona que se halle
legalmente en el territorio de un Estado tendrá derecho a
circular libremente por él y a escoger libremente en él su
residencia.
2. Toda persona tendrá derecho a salir libremente de
cualquier país, incluso del propio.
3. Los derechos antes mencionados no podrán ser
objeto de restricciones salvo cuando estas se hallen
previstas en la ley, sean necesarias para proteger la
seguridad riádional el orden público, la salud o la moral
públicas o los derechos y libertades de terceros, y sean
compatibles con los demás derechos reconocidos en el
presente Pacto.
4. Nadie podrá ser arbitrariamente privado del
derecho a entrar en su propio país.
163
Articulo 13.- El extranjero que se halle legalmente
en el territorio de un Estado Parte en el presente Pacto
solo podrá ser expulsado de él en cumplimiento de una
decisión adoptada conforme a la ley; y a menos que
razones imperiosas de seguridad nacionales se opongan
a ello, se permitirá a tal extranjero exponer las razones
que lo asistan en contra de su expulsión, así como
someter su caso a revisión ante la autoridad competente
o bien ante la persona o personas designadas
especialmente por dicha autoridad competente, y
hacerse representar con tal fin ante ellas.
Artículo 14.- 1 Todas las personas son iguales ante
los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendrá
derecho a ser oída públicamente y con las debidas
garantías por un tribunal competente, independiente o
imparcial establecido por la ley, en la sustanciación de
cualquier acusación de carácter penal formulada contra
ella o para la determinación de sus derechos u
obligaciones de carácter civil. La prensa y el publico
podrán ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios
por consideraciones de moral, orden público o seguridad
nacional en una sociedad democrática, o cuando lo exija
el interés de la vida privada de las partes o, en la medida
estrictamente necesaria en opinión del tribunal, cuando
por circunstancias especiales del asunto la publicidad
pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda
sentencia en materia penal o contenciosa será publica,
excepto en los casos en que el interés de menores de
edad exija lo contrario, o en las actuaciones referentes a
pleitos matrimoniales o a la tutela de menores.
2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho
a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad conforme a la ley.
3. Durante el proceso, toda persona acusada de un
delito tendrá derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantías mínimas:
a) A ser informada sin demora, en un
idioma que comprenda y en forma
 1_ 64
detallada de la naturaleza y causas de
la acusación formulada contra ella;
b) A disponer del tiempo y de los medios
adecuados para la preparación de su
defensa y a cornunicarse con un
defensor de su elección;
c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas;
d) A hallarse presente en el proceso y a
defenderse personalmente o asistida
por un defensor del derecho que le
asiste a tenerlo y, siempre que el
defensor de oficio, gratuitamente, si
careciere de medios suficientes para
pagarlo;
e) A interrogar o hacer interrogar a los
testigos de cargo y a obtener la
comparecencia de los testigos de
descargo y que estos sean interrogados
en las mismas condiciones que los
testigos de cargo;
f) A ser asistida gratuitamente por un
intérprete, si no comprende o no habla
el idioma empleado en el tribunal;
g) A no ser obligada a declarar contra si
misma ni confesarse culpable.
4. En el procedimiento aplicable a los menores de
edad a efectos penales se tendrá en cuenta esta
circunstancia y la importancia de estimular su
readaptación social.
5. Toda persona declarada culpable de un delito
tendrá derecho a que el fallo condenatorio y la pena que
se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal
superior, conforme a lo prescrito por la ley.
165
6. Cuando una sentencia condenatoria firme haya
sido ulteriormente revocada, o el condenado ha sido
indultado por haberse producido o descubierto un hecho
plenamente probatorio de la comisión de unerror judicial,
la persona que haya sufrido una pena comoesultado de
tal sentencia deberá ser indemnizada conforme a la ley,
a menos que se- demuestre que le es imputable en todo o
en parte el no haberse revelado oportunamente el hecho
desconocido.
7. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado per un
delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por
una sentencia firme de acuerdo con la ley y el
procedimiento penal de cada país.
•
Artículo 15.- 1. Nadie será condenado por actos u
fueran
omisiones que en el momento de cometerse
delictivos según el derecho nacional o internacional.
Tampoco se impondrá pena más grave que la aplicable
en el momento de la comisión del delito. Si con
posteridad a la comisión del delito la ley dispone la
imposición de una pena más leve, el delincuente se
beneficiara de ello.
2. Nada de lo dispuesto en este artículo se opondrá
al juicio ni a la condena, de una persona por actos u
omisiones que, en el momento de cometerse, fueran
delictivos según los principios generales del derecho
reconocidos por la comunidad internacional.
Todo ser humano tiene derecho en
Artículo 16.-
todas partes al reconocimiento de su personalidad
jurídica.
Articu l o 17.- 1. Nadie será objeto de injerencias
arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su
domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a
su honra y reputación.
2. Toda persona tiene derecho a la protección de la
ley contra esas injerencias o esos ataques
Toda persona tiene derecho a la
Artículo 18.- 1.
 166
libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este
derecho incluye la libertad de tener o adoptar la religión o
las creencias de su eiewión, así como la libertad de
manifestar su religión o st.is creencias, individual o
colectivarriCnté, tanto en público ; como 'en privado,
mediante el culto, la celebración de 109 Otos, las practicas
y la enseñanza.
2. Nadie será objeto de medidas coerci?ivas que
puedan menoscabar su libertad de tener o de adúptar la
religión o las creencias de su elección.
3. La libertad de manifestar la propia religión o las
propias creencias estará sujeta únicamente a las
li mitaciones prescritas por la ley que sean necesarias
para proteger la seguridad, el orden, ,la salud o la moral
públicos,, o los derechos y libertades fundamentales de
los dern
4. Los Estados Partes en el presente Pacto ,se
comprometen a respetar la libertad de los padres y, en
su caso, de los tutores legales, para garantizar que los
hijos reciban la educación religiosa y moral que este de
acuerdo con sus propias convicciones.
Artículo 19.- 1. Nadie podrá ser molestado a causa
de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de
expresión; este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda'índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito
o en forma impresa o artística, o por cualquier otro
procedimiento de su elección.
3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de
este artículo entraña deberes y responsabilidades
especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a
ciertas restricciones que deberán, sin embargo, estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
Asegurar el respeto a los derechos o
a)
167
la reputación de los demás;
b) La protección de la seguridad
nacional, el orden público o la salud o
la moral públicas.
Artículo 20.- 1. Toda propaganda a favor de la
guerra estará prohibida por la ley.
2. Toda apología del odio nacional, racial o religioso
que constituya incitación a la discriminación, la hostilidad
o la violencia estará prohibida por la ley.
Articulo 21.- Se reconoce el derecho de reunión
pacifica. El ejercicio de tal derecho solo podrá estar
sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean
necesarias en una sociedad democrática, en interés de
la seguridad nacional, de la seguridad pública o del
orden público, o para proteger la salud o la moral
públicas o los derechos y libertades de los demás.
Artículo 22.- 1- Toda persona tiene derecho a
asociarse libremente con otras, incluso el derecho a
fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de
sus intereses.
2. El ejercicio de tal derecho solo podrá estar sujeto a
las restricciones previstas por la ley que sean necesarias
en una sociedad democrática, en interés de la seguridad
nacional, de la seguridad pública o del orden público, o
para proteger la salud o la moral públicas o los derechos
y libertades de los demás. El presente artículo no
impedirá la imposición de restricciones legales al
ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de
las fuerzas armadas y de la policía.
3. Ninguna disposición de este articulo autoriza a los
Estados Partes en el Convenio de la Organización
Internacional de Trabajo de 1948, relativo a la libertad
sindical y a la protección del derecho de sindicación a
adoptar medidas legislativas que puedan menoscabar las
garantías previstas en el ni a aplicar la ley de tal manera
 168
que pueda menoscabar esas garantías.
Artículo 23.- 1. La familia es el elemento natural y
fundamental de la sociedad y tiene derecho a la
protección de la sociedad y del Estado.
2. Reconoce el derecho del hombre y de la mujer a
contraer matrimonio y a fundar una familia si tiene edad
para ello.
3. El matrimonio no podrá celebrarse sin el libre y
pleno consentimiento de los contrayentes.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto tomaran
las medidas apropiadas para asegurar la igualdad de
derechos y de responsabilidades de ambos esposos en
cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de
disolución del mismo. En caso de disolución, se
adoptaran disposiciones que aseguren la protección
necesaria a los hijos.
Artículo 24.- 1. Todo niño tiene derecho, sin
discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religión, origen nacional o social, posición
económica o nacimiento, a las medidas de protección
que su condición de menor requiere, tanto por parte de
su familia como de la sociedad y del Estado.
2. Todo niño será inscrito inmediatamente después
de su nacimiento y deberá tener un nombre.
3. Todo niño tiene derecho a adquirir una
nacionalidad.
Artículo 25.- Todos los ciudadanos gozaran, sin
ninguna de las distinciones mencionadas en el Artículo 2,
y sin restricciones indebidas, de los siguientes_ derechos
y oportunidades:
a) Participar en la dirección de los asuntos
públicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
169
b) Votar y ser elegidos en elecciones
periódicas, auténticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto
secreto que garantice la libre expresión
de la voluntad de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones
generales de igualdad, a las funciones
públicas de su país.
Artículo 26.- Todas las personas son iguales ante la
ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección
de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda
discriminación y garantizará a todas las personas
protección igual y efectiva contra cualquier discriminación
por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión,
opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional
o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición social.
Articulo 27.- En los Estados en que existan minorías
étnicas, religiosas o lingüísticas, no se negara a las
personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho
que les corresponde, en común con los demás miembros
de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y
practicar su propia religión y a emplear su propio idioma.
PARTE IV
Artículo 28.- 1. Se establecerá un Comité de
Derechos Humanos (en adelante denominado el
Comité). Se compondrá de dieciocho miembros y
desempeñara las funciones que se señalan más
adelante.
2. El Comité estará compuesto de nacionales de los
Estados Partes en el presente Pacto, que deberán ser
personas de gran integridad moral, con reconocida
competencia en materia de derechos humanos. Se
tomara en consideración la utilidad de la participación de
algunas personas que tengan experiencia jurídica.
3. Los miembros del Comité serán elegidos y
 170
ejercerán sus funciones a título personal.
Artículo 29.- 1. Los miembros del Comité serán
elegidos por votación secreta de una lista de personas
que reúnan las condiciones previstas en el Artículo 28 y
que sean propuestas al efecto por los Estados Partes en
el presente Pacto.
2. Cada Estado Parte en el presente Pacto podrá
proponer hasta dos personas. Estas personas serán
nacionales del Estado que las proponga.
3. La misma persona podrá ser propuesta más de
una vez.
Artículo 30.- 1. La elección inicial se celebrara a más
tardar seis meses después de la fecha de entrada en
vigor del presente Pacto.
2. Por lo menos cuatro meses antes de la fecha de la
elección del Comité, siempre que no se trate de una
elección para llenar una vacante declarada de
conformidad con el Articulo 34, el Secretario General de
las Naciones Unidas invitara por escrito a los Estados
Partes en el presente Pacto a presentar sus candidatos
para el Comité en el término de tres meses.
3. El secretario General de las Naciones Unidas
preparara una lista por orden alfabético de los candidatos
que hubieren sido presentados, con indicación de los
Estados Partes que los hubieren designado y la
comunicara a los Estados Partes en el presente Pacto a
más tardar un mes antes de la fecha de cada elección.
4. La elección de los miembros del Comité se
celebrara en una reunión de los Estados Partes
convocada por el Secretario General de las Naciones
Unidas en la sede de la Organización. En esa reunión,
para la cual el quórum estará constituido por dos tercios
de• los 'Estados Partes, quedaran elegidos miembros del
Comité los candidatos que obtengan el mayor número de
votos y la mayoría absoluta de los votos de los
171
representantes de los Estados Partes presentes y
votantes.
Artículo 31.- t El comité no podrá comprender más
de un nacional de un mismo Estado.
2. En la elección del Comité se tendrá en cuenta una
distribución geográfica equitativa de los miembros y la
representación de las diferentes formas de civilización y
de los principales sistemas jurídicos.
Artículo 32.- 1. Los miembros del Comité se
elegirán por cuatro años. Podrán ser reelegidos si se
presenta de nuevo su candidatura. Sin embargo, los
mandatos de nueve de los miembros elegidos en la
primera elección expiraran al cabo de dos años.
Inmediatamente después de la primera elección, el
Presidente de la reunión mencionada en el párrafo 4 del
Artículo 30 designara por sorteo los nombres de estos
nueve miembros.
2. Las elecciones que se celebren al expirar el
mandato se harán con arreglo a los artículos
precedentes de esta parte del presente Pacto.
Artículo 33.- 1. Si los demás miembros estiman por
unanimidad que un miembro del Comité ha dejado de
desempeñar sus funciones por otra causa que la de
ausencia temporal, el Presidente del Comité notificara
este hecho al Secretario General de las Naciones
Unidas, quien declarara vacante el puesto de dicho
miembro.
2. En caso de muerte o renuncia de un miembro del
Comité, el Presidente lo notificara inmediatamente al
Secretario General de las Naciones Unidas, quien
declarará vacante el puesto desde la fecha del .
fallecimiento o desde la fecha en que sea efectiva la
renuncia. •
Artículo 34.- 1. Si se declara una vacante de
conformidad con el Articulo 33 y si el mandato del
 172
miembro que ha de ser sustituido no expira dentro de los
seis meses que sigan a la declaración de dicha vacante,
el Secretario General de las Naciones Unidas lo
notificara a cada uno de los Estados Partes en el
presente Pacto, los cuales para llenar la vacante, podrán
presentar candidatos en el plazo de dos meses, de
acuerdo con lo dispuesto en el párrafo 2 del Artículo 29.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas
preparara una lista por orden alfabético de los candidatos
así designados y la comunicara a los Estados Partes en
el Presente Pacto. La elección para llenar la vacante se
verificara de conformidad con las disposiciones
pertinentes de esta parte del presente Pacto.
3. Todo miembro del Comité que había sido elegido
para llenar una vacante declarada de conformidad con el
Artículo 33, ocupara el cargo por el resto del mandato del
miembro que dejo vacante el puesto en el Comité
conforme a lo dispuesto en este artículo
Articulo 35.- Los miembros del Comité, previa
aprobación de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, percibirán emolumentos de los fondos de las
Naciones Unidas en la forma y condiciones que la
Asamblea General determine, teniendo en cuenta la
importancia de las funciones del Comité.
Articulo 36.- El Secretario General de las Naciones
Unidas proporcionara el personal y los servicios
necesarios para el desempeño eficaz de las funciones
del Comité en virtud del presente Pacto.
Artículo 37.- 1. El Secretario General de las
Naciones Unidas convocara la primera reunión del
Comité en la sede de las Naciones Unidas.
2. Después de su primera reunión, el Comité se
reunirá en las ocasiones que se prevean en su
reglamento.
3. El Comité se reunirá normalmente en la sede de
173
las Naciones Unidas ❑ en la oficina de las Naciones
Unidas en Ginebra.
Artículo 38.- Antes de entrar en funciones, los
miembros del Comité declararan solemnemente en
sesión pública del Comité que desempeñará su cometido
con toda imparcialidad y conciencia.
Artículo 39.- 1. El comité elegirá su Mesa por un
periodo de dos años. Los miembros de la Mesa podrán
ser reelegidos.
2. El Comité establecerá su propio reglamento, en el
cual se dispondrá, entre otras cosas, que:
a) Doce miembros constituirán quórum;
b) Las decisiones del Comité se tomaran por
mayoría de votos de los . miembros
presentes.
Artículo 40.- 1. Los Estados Partes en el presente
Pacto se comprometen a presentar informes sobre las
disposiciones que hayan adoptado y que den efecto a los
derechos reconocidos en el Pacto y sobre el progreso
que hayan realizado en cuanto al goce de esos
derechos:
a) En el plazo de un año a contar desde la fecha
de entrada en vigor del presente Pacto con
respecto a los Estados Partes interesados;
b) En lo sucesivo, cada vez que el Comité lo pida.
2. Todos los informes se presentaran al Secretario
General de las Naciones Unidas, quien los transmitirá al
Comité para examen. Los informes señalaran los
factores y las dificultades, si los hubiere, que afecten a la
aplicación del presente Pacto.
3. El Secretario General de las Naciones Unidas,
después de celebrar consultas con el Comité, podrá
 174
transmitir a los organismos especializados interesados
copias de las partes de los informes que caigan dentro
de sus esferas de competencia.
4. El Comité estudiara los informes presentados por
los Estados Partes en el presente Pacto. Transmitirá
sus informes y los comentarios generales que estime
oportunos a los Estados Partes. El comité también podrá
transmitir al Consejo Económico y Social esos
comentarios, junto con copia de los informes que haya
recibido de los Estados Partes en el Pacto.
5. Los Estados Partes podrán presentar al Comité
observaciones sobre cualquier comentario que se haga
con arreglo al párrafo 4 del presente artículo.
Artículo 41.- 1, Con arreglo al presente artículo, todo
Estado Parte en el presente Pacto podrá declarar en
cualquier momento que reconoce la competencia del
Comité para recibir y examinar las comunicaciones en
que un Estado Parte alegue que otro Estado Parte no
cumple las obligaciones que le impone este Pacto. Las
comunicaciones hechas en virtud del presente artículo
solo se podrán admitir y examinar si son presentadas por
un Estado Parte que haya hecho una declaración por la
cual reconozca con respecto a si mismo la competencia
del Comité. El comité no admitirá ninguna comunicaron
relativa a un Estado Parte que no haya hecho tal
declaración. Las comunicaciones recibidas en virtud de
este artículo se tramitaran de conformidad con el
procedimiento siguiente:
a) Si un Estado parte en el presente Pacto
considera que otro Estado Parte no cumple
las disposiciones del presente Pacto, podrá
señalar el asunto a la atención de dicho
Estado mediante una comunicación escrita.
De.ntro de un plazo de tres meses, contado
desde la fecha de recibo de la comunicación,
el Estado destinatario proporcionara al
Estado que había enviado la comunicación
una explicación o cualquier otra aclaración
175
por escrito que aclare el asunto, la cual hará
referencia, hasta donde sea posible y
pertinente a los procedimientos nacionales y
a los recursos adoptados, en trámite o que
puedan utilizarse al respecto;
b) Si el asunto no se resuelve a satisfacción de
los dos Estados Partes interesados en un
plazo de seis meses, contados desde la
fecha en que el Estado destinatario haya
recibido la primera comunicación, cualquiera
de ambos Estados Partes interesados tendrá
derecho a someterlo al Comité, mediante
notificación dirigida al Comité y otro al
Estado.
c) El comité conocerá del asunto que se le
someta después haberse cerciorado de que
se ha interpuesto y agotado en tal asunto
todos los recursos de la jurisdicción interna
de que se pueda disponer, de conformidad
con los principios del derecho internacional
generalmente admitidos. No se aplicará esta
regla cuando la tramitación de los
mencionados recursos se prolongue
injustificadamente;
d) El Comité celebrara sus sesiones a puerta
cerrada cuando examine las comunicaciones
previstas en el presente artículo;
e) A reserva de las disposiciones del inciso c) el
Comité pondrá sus buenos oficios a
disposición de los Estados Partes
interesados, a fin de llegar a una solución
amistosa del asunto, fundada en el respeto
de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales reconocidos en el presente
Pacto;
f) En todo asunto que se le someta, el Comité
podrá pedir a los Estados Partes interesados
 176
a que se hace referencia en el inciso b) que
faciliten cualquier información pertinente;
g) Los Estados Partes interesados a que se
hace referencia en el inciso b) tendrán
derecho a estar representados cuando el
asunto se examine en el Comité y a
presentar exposiciones verbalmente, o por
escrito, o de ambas maneras;
h) El Comité, dentro de los doce meses
siguientes a la fecha de recibí de la
notificación mencionada en el inciso b)
presentara un informe en el cual:
1. Si se ha llegado a una solución con
arreglo a lo dispuesto en el inciso e)
se limitara a una breve exposición de
los hechos y de la solución
alcanzada.
ii. Si no se ha llegado a una solución
con arreglo a lo dispuesto en el
inciso e), se limitara a una breve
exposición de los hechos y agregara
las exposiciones escritas y las actas
de las exposiciones verbales que
hayan hecho los Estados Partes
interesados. En cada asunto, se
enviara el informe a los Estados
Partes.
2. Las disposiciones del presente artículo entraran
en vigor cuando diez Estados Partes en el presente
Pacto hayan hecho las declaraciones a que se hace
referencia en el párrafo 1 del presente artículo. Tales
declaraciones serán depositadas por los Estados Partes
en poder del Secretario General de las Naciones Unidas,
quien remitirá copias de las mismas a los demás Estados
Partes. Toda declaración podrá retirarse en cualquier
momento mediante notificación dirigida al Secretario
General. Tal retiro no será obstáculo para que se
177
examine cualquier asunto que sea 'objeto de una
comunicación ya transmitida en virtud de este articuló; no
se admitirá ninguna nueva comunicación de un Estado
Parte una vez que el Secretario General de las Naciones
Unidas haya recibido la notificación de retiro de las
declaración, a menos que el Estado Parte interesado
haya hecho una nueva declaración.
Artículo 42.- 1. a) Si un asunto remitido al Comité
con arreglo al Artículo 41 no se resuelve a satisfacción
de los Estados Partes interesados, el Comité, con previo
consentimiento de los Estados Partes interesados, podrá
.
designar una Comisión. Los buenos oficios de la
Comisión se pondrán a disposición de los Estados Partes
interesados, a fin de llegara una solución amistosa del
asunto, basada en el respeto al presente Pacto;
c) La comisión estará integrada por cinco
personas aceptables para los Estados
Partes interesados. Si, transcurridos tres
meses, los Estados Partes interesados no
se ponen de acuerdo sobre la composición,
en todo o en parte, de la Comisión, los
miembros de la Comisión sobre los que no
haya habido acuerdo serán elegidos por el
Comité, de entre sus propios miembros, en
votación secreta y por mayoría de dos
tercios.
2. Los miembros de la Comisión ejercerán sus
funciones a título personal. No serán nacionales de los
Estados Partes interesados, ni de ningún Estado que no
sea parte en el presente Pacto, de ningún Estado Parte
que no haya hecho la declaración prevista en el artículo
40.
3. La Comisión elegirá su propio Presidente y
aprobara su propio reglamento.
4. Las reuniones de la Comisión se celebraran
normalmente en la sede de las Naciones Unidas o en la
oficina de las Naciones Unidas en Ginebra. Sin
 178
embargo, podrán celebrarse en cualquier otro lugar
conveniente que la comisión acuerde en consulta con el
Secretario General de las Naciones Unidas y los Estados
Partes interesados.
5. La Secretaria prevista en el artículo 36 prestara
también servicios a las comisiones que se establezcan
en virtud del presente artículo.
6. La información recibida y estudiada por el comité
se facilitara a la Comisión, y esta podrá pedir a los
Estados Partes interesados que faciliten cualquier otra
información pértinente.
7. Cuando la Comisión haya examinado el asunto en
todos sus aspectos, y en todo caso en un plazo no mayor
de doce meses después de haber tomado conocimiento
del mismo, presentara al Presidente del Comité un
informe para su transmisión a los Estados Partes
interesados:
a) Si la comisión no puede completar su
examen del asunto dentro de los doce
meses, limitara su informe a una breve
exposición de la situación en que se
halle su examen del asunto;
b) Si se alcanza una solución amistosa del
asunto basada en el respeto a los
derechos humanos reconocidos en el
Opresente Pacto, la Comisión limitara su
informe a una breve exposición de los
hechos y de la solución alcanzada;
e) Si no se alcanza una solución en el
sentido del inciso b), el informe de la
comisión incluirá sus conclusiones sobre
todas las cuestiones de hecho
pertinentes al asunto planteado entre los
Estados Partes interesados, y sus
observaciones acerca de las
posibilidades de solución amistosa del
179
asunto; dicho informe contendrá también
las exposiciones escritas y una reseña
de las exposiciones orales hechas por
los Estados Partes interesados;
d) Si el informe de la Comisión se presenta
en virtud del inciso c), los Estados Partes
interesados notificaran al Presidente del
Comité, dentro de los tres meses
siguientes a la recepción del informe, si
aceptan o no los términos del informe de
la Comisión.
8. Las disposiciones de este artículo no afectan a las
funciones del Comité previstas en el artículo 41.
9. Los Estados Partes interesados compartirán por
igual todos los gastos de los miembros de la
Comisión, de acuerdo con el calculo que haga el
Secretario General de las Naciones Unidas
10. El Secretario General de las Naciones Unidas
podrá sufragar en caso necesario, los gastos de los
miembros de la Comisión, antes de que los Estados
interesados reembolsen esos gastos conforme al párrafo
9 del presente artículo.
Articulo 43.- Los miembros del Comité y los
miembros de las comisiones especiales de conciliación
designados conforme al artículo 42 tendrán derecho a las
facilidades, privilegios e inmunidades que se conceden a
los expertos que desempeñan misiones para las
Naciones Unidas, con arreglo a los dispuesto en las
secciones pertinentes de la Convención sobre los
privilegios e inmunidades de las Naciones Unidas.
Articulo 44.- Las disposiciones de aplicación del
presente Pacto se aplicaran sin perjuicio de los
procedimientos previstos en materia de derechos
humanos por los instrumentos constitutivos y las
convenciones de las Naciones Unidas y de los
 180
organismos especializados o en virtud de los mismos, y
no impedirán que los Estados Partes recurran a otros
procedimientos para resolver una controversia, de
conformidad con convenios internacionales generales o
especiales vigentes entre ellos.
Artículo 45.- El Comité presentará a la Asamblea
General de las Naciones Unidas, por conducto del
Consejo Económico y Social, un informe anual sobre sus
actividades.
PARTE V
Articulo 46.- Ninguna disposición del presente pacto
deberá interpretarse en menoscabo de las disposiciones
de la Carta de las Naciones Unidas o de las
constituciones de los organismos especializados que
define las atribuciones de los diversos órganos de las
Naciones Unidas y de los organismos especializados en
cuanto a las materias a que se refiere el presente Pacto.
Articulo 47.- Ninguna disposición del presente pacto
deberá interpretarse en menoscabo del derecho
inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar plena
libremente sus riquezas y recursos naturales.
PARTE VI
Artículo 48.- 1. El presente pacto estará abierto a la
firma de todos los Estados miembros de las Naciones
Unidas o miembros de algún, organismo especializado,
así como de todo Estado Parte en el Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia y de cualquier otro Estado
invitado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas a ser parte en el presente Pacto.
2. El presente Pacto está sujeto a ratificación. Los
instrumentos de ratificación se depositaran en poder del
Secretario general de las Naciones Unidas.
3. El presente pacto quedara abierto a la adhesión de
cualquiera de los Estados mencionados en el párrafo 1
del presente artículo.
181
4. La adhesión se efectuara mediante el depósito de
un instrumento de adhesión en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas.
5. El Secretario General de las Naciones Unidas
informara a todos los Estados que hayari firinádo el
presente Pacto, o se habían adherido a él, del depósito
de cada uno de los instrumentos de ratificación o de
adhesión.
Artículo 49.- 1. El presente Pacto entrara en vigor
transcurridos tres meses, a partir de la fecha en que
había sido depositado el trigésimo quinto instrumento de
ratificación o de adhesión en poder del Secretario
general de las Naciones Unidas
2. Para cada Estado que ratifique el presente Pacto o
se adhiera a el después de haber sido depositado el
trigésimo quinto instrumento de ratificación, el Pacto
entrara en vigor transcurridos tres meses, a partir de la
fecha en que tal Estado haya depositado su instrumento
de ratificación o de adhesión.
Articulo 50. Las disposiciones del presente Pacto
serán aplicables a todas las partes componentes de los
Estados federales, sin limitación ni excepción alguna.
Artículo 51.- t Todo Estado Parte en el presente
pacto podrá proponer enmiendas y depositarla en poder
del Secretario General de las Naciones Unidas.
El Secretario General comunicará las enmiendas
propuestas a los Estados Partes en el presente Pacto,
pidiéndoles que le notifiquen si desean que se convoque
a una conferencia de Estados Partes con el fin de
-
examinar las propuestas y someterlas a votación. Si un
tercio al menos de los Estados se declara a favor de tal
convocatoria, el Secretario General convocara una
conferencia bajo los auspicios de las Naciones Unidas.
Toda enmienda adoptada por la mayoría de Estados
presentes y votantes en la conferencia se someterá a la
aprobación de la Asamblea General de las Naciones
Unidas.
 182
2. Tales enmiendas entraran en vigor cuando hayan
sido aprobadas por la Asamblea General de las
Naciones Unidas y aceptadas por una mayoría de dos
tercios de los Estados Partes en el presente Pacto, de
conformidad con sus respectivos procedimientos
constitucionales.
3. Cuando tales enmiendas entren en vigor, serán
obligatorias para los Estados Partes que los hayan
aceptado, en tanto que los demás Estados Partes
seguirán obligados por las disposiciones 'del presente
Pacto y por toda enmienda anterior que hayan aceptado.
Articulo 52. Independientemente de las
notificaciones previstas en el párrafo 5 del artículo 48, el
Secretario General de las Naciones Unidas comunicará a
todos los Estados mencionados en el párrafo 1 del
mismo artículo:
a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones
conformes con lo dispuesto en el artículo
48.
b) La fecha en que entre en vigor el presente
Pacto conforme a lo dispuesto en el
artículo 49, y la fecha en que entren en
vigor las enmiendas a que hace referencia
el artículo 51.
Artículo 53.- 1. El presente Pacto, cuyos textos en
chino, español, francés, inglés y ruso son igualmente
auténticos, será depositado en los archivos de las
Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas
enviara copias certificadas del presente Pacto a todos los
Estados mencionadas en el artículo 48.
183
CONVENCION INTERNACIONAL SOBRE LA
ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACIÓN RACIAL
(Adoptada y abierta a la firma, y ratificación la Asamblea
General en su resolución 2106 A (XX), de 21 de
diciembre de 1965)
(Entrada en vigor 4 de enero de 1969, de conformidad
con el articulo 19)
Ratificada el 30 de noviembre de 1982
Depositado el Instrumento el 18 de enero de 1983
Publicada en el "Diario de Centro América", Torno
CCXXII
Número 87, de fecha 6 de enero de 1984-
Los Estados Partes en la presente Convención,
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas
está basada en los principios de la dignidad y la igualdad
inherentes a todos los seres humanos y que todos los
Estados Miembros se han comprometido a tomar
medidas conjunta ❑ separadamente, en cooperación con
la Organización, para realizar uno de los propósitos de
las Naciones Unidas, que es el de promover y estimular
el respeto universal y efectivo de los derechos humanos
y de las libertades fundamentales de todos, sin distinción
por motivos de raza, sexo, idioma o religión.
Considerando que la Declaración Universal de
Derechos Humanos proclama que todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos,
y que toda persona tiene todos los derechos y libertades
enunciados en la misma, sin distinción alguna, en
particular por motivos de raza, color u origen nacional.
Considerando que todos los hombres son iguales
ante la ley y tienen derecho a igual protección de la ley
contra toda discriminación y contra incitación a la
discriminación.
 184
Considerando que las Naciones Unidas han
condenado el colonialismo y todas las prácticas de
segregación y discriminación que lo acompañan,
cualquiera que sea su forma y donde quiera que exista, y
que la Declararon sobre la concesión de la
independencia a los países y pueblos coloniales, de 14
de diciembre de 1960 (resolución 1514 (XX) de la
Asamblea General), ha afirmado y solemnemente
proclamado la necesidad de ponerles fin rápida e
incondicionalmente,
Considerando que la Declaración de las Naciones
Unidas sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial, de 20 de noviembre de 1963
(resolución 1904 (XVIII) de la Asamblea General afirma
solemnemente la necesidad de eliminar rápidamente en
todas las partes del mundo la discriminación racial en
todas sus formas y manifestaciones y de asegurar la
comprensión y el respeto de la dignidad de la persona
humana,
Convencidos de que toda doctrina de superioridad
basada en la diferenciación racial es científicamente
falsa, moralmente condenable y socialmente injusta y
peligrosa, y de que nada en la teoría o en la práctica
permite justificar, en ninguna parte, la discriminación
racial,
Reafirmando que la discriminación entre seres
humanos por motivos de raza, color u origen étnico
constituye un obstáculo a las relaciones amistosas y
pacíficas entre las naciones y puede perturbar la paz y
la seguridad entre los pueblos, así como la convivencia
de las personas aun dentro de un mismo Estado,
Convencidos de que la existencia de barreras raciales
es incompatible con los ideales de toda la sociedad
humana,
Alarmados por las manifestaciones de discriminación
racial que todavía existen en algunas partes del mundo y
por las políticas gubernamentales basadas en la
185
superioridad o el odio racial, tales como las de apartheid,
segregación o separación,
Resueltos a adoptar todas las medidas necesarias
para eliminar rápidamente la discriminación racial en
todas sus formas y manifestaciones y a prevenir y
combatir las doctrinas y prácticas racistas con el fin de
promover el entendimiento entre las razas y edificar una
comunidad internacional libre de todas las formas de
segregación y discriminación raciales,
Teniendo presentes el Convenio relativo a la
discriminación en materia de empleo y ocupación
aprobado por la Organización Internacional del Trabajo
en 1958 y la Convención relativa a la lucha contra las
discriminaciones en la esfera de la enseñanza, aprobada
por las Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura en 1960,
Deseando poner en práctica los principios
consagrados en la Declaración de las Naciones Unidas
sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial y con tal objeto asegurar que se
adopten lo antes posible medidas prácticas,
Han acordado lo siguiente:
PARTE 1
Artículo 1
1.- En la presente Convención la expresión
"discriminación racial" denotará toda distinción,
exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de
raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga
por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social,
cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública.
2. Esta Convención no se aplicará a las distinciones,
exclusiones, restricciones o preferencias que haga un
 186
Estado Parte en la presente Convención entre
ciudadanos y no ciudadanos.
3. Ninguna de las cláusulas de la presente
Convención podrá interpretarse en un sentido que afecte
en modo alguno las disposiciones legales de los estados
partes sobre nacionalidad, ciudadanía o naturalización,
siempre que tales disposiciones no establezcan
discriminación contra ninguna nacionalidad en particular.
4. Las medidas especiales adoptadas con el fin
exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos
grupos raciales o étnicos o de ciertas personas que
requieran la protección que pueda ser necesaria con
objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el
disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las
li bertades fundamentales no se considerarán como
medidas de discriminación racial, siempre que no se
conduzca, para íos diferentes grupos raciales y que no
se mantengan en vigor después de alcanzados los
objetivos para los cuales se tomaron.
Artículo 2
1. Los Estados Partes condenan la discriminación
racial y se comprometen a seguir, por todos los medios
apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a
eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a
promover el entendimiento entre las razas, y con tal
objeto:
a) Cada Estado parte se compromete a no
incurrir en ningún acto o práctica de
discriminación racial contra personas,
grupos de personas o instituciones y a velar
por que todas las autoridades públicas e
instituciones públicas, nacionales y locales,
actúen en conformidad con esta obligación;
b) Cada Estado parte se compromete a no
fomentar, defender o apoyar la
discriminación racial practicada por
187
cualesquiera personas u organizaciones;
Cada Estado parte tomará medidas
efectivas para revisar las políticas
gubernamentales nacionales y locales, y
para enmendar, derogar o anular las leyes
y las disposiciones reglamentarías que
tengan como consecuencia crear la
discriminación racial o perpetuarla donde ya
exista;
d) Cada Estado parte prohibirá y hará cesar
por todos los medios apropiados incluso, si
lo exigieran las circunstancias, medidas
legislativas, la discriminación racial
practicada por personas, grupos u
organizaciones;
e) Cada Estado parte se compromete a
estimular, cuando fuere el caso,
organizaciones y movimientos multirraciales
integracionistas y otros medios
encaminados a eliminar las barreras entre
las razas, y a desalentar lo que tienda a
fortalecer la división racial.
2. Los Estados partes tomarán, cuando las
circunstancias aconsejen, medidas especiales y
concretas, en las esferas social, económica cultural y en
otras esferas, para asegurar el adecuado
desenvolvimiento y protección de ciertos grupos raciales
o de personas pertenecientes a estos grupos, con el fin
de garantizar en condiciones de igualdad el pleno
disfrute por dichas personas de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales. Esas medidas en
ningún caso podrá tener como consecuencia el
mantenimiento de derechos desiguales o separados para
los diversos grupos raciales después de alcanzados los
objetivos para los cuales se tomaron.
Artículo 3
Los Estados partes condenan especialmente la
 188
segregación racial y el apartheid y se comprometen a
prevenir, prohibir y eliminar en los territorios bajo su
jurisdicción todas las prácticas de esta naturaleza.
Artículo 4
Los Estados partes condenan toda la propaganda y
todas las organizaciones que se inspiren en ideas o
teorías basadas en la superioridad de una raza o de un
grupo de personas de un determinado color u origen
étnico, o que pretendan justificar o promover el odio
racial y la discriminación racial, cualquiera que sea su
forma, y se comprometen a tomar medidas inmediatas y
positivas destinadas a eliminar toda incitación a tal
discriminación o actos de tal discriminación, y con ese
fin, teniendo debidamente en cuenta los principios
incorporados en la Declaración Universal de Derechos
Humanos, así como los derechos expresamente
enunciados en el artículo 5 de la presente Convención,
tomaran entre otras, las siguientes medidas:
a) Declararán como acto punible conforme a
la ley toda difusión de ideas basadas en
la superioridad o en el odio racial, toda
incitación a la discriminación racial, así
como todo acto de violencia o toda
incitación a cometer tales actos contra
cualquier raza o grupo de personas de
otro color u origen étnico, y toda
asistencia a las actividades racistas,
incluida su financiación;
b) Declararán ilegales y prohibirán fas
organizaciones, así como las actividades
organizadas de propaganda y toda otra
actividad de propaganda, que promuevan
la discriminación racial e inciten en ella, y
reconocerán que a participación en tales
organizaciones o en tales actividades
constituye un delito penado por la ley;
c) No permitirán que las autoridades ni las
189
instituciones públicas nacionales o
locales promuevan la discriminación
racial o inciten a ella.
Artículo 5
En conformidad con las obligaciones fundamentales
estipuladas en el artículo 2 de la presente Convención,
los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar
la discriminación racial en todas sus formas y a
garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante
la ley, sin distinción de raza, color y origen nacional o
étnico, particularmente en el goce de los derechos
siguientes:
a) El derecho a la igualdad de tratamiento en los
tribunales y todos los demás órganos que
administran justicia;
b) El derecho a la seguridad personal y a la
protección del Estado contra todo acto de
violencia o atentado contra la integridad personal
cometido por funcionarios publicaos o por
cualquier individuo, grupo o institución;
c) Los derechos políticos, en particular el de tomar
parte en elecciones, elegir y ser elegido, por
medio del sufragio universal e igual, el de
participar en el gobierno y en la dirección de los
asuntos públicos en cualquier nivel, y el de
acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones públicas;
d) Otros derechos civiles en particular:
i. El derecho a circular libremente y a
elegir su residencia en el territorio de
un Estado;
II,. El derecho a salir de cualquier país,
incluso del propio, y a regresar a su
país;

190
111. El derecho a una nacionalidad;
1v. El derecho al matrimonio y a la
elección del cónyuge;
v. El derecho de ser propietario,
individualmente y en asociación con
otros;
vi. El derecho a heredar;
vii. El derecho a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de
religión;
viii. El derecho a la libertad de opinión y
de expresión;
lx. El derecho a la libertad de reunión y
de asociación pacificas;
e) Los derechos económicos, sociales y culturales,
en particular:
i. El derecho al trabajo, a la libre elección
de trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo, a la protección
contra el desempleo, a igual salario por
trabajo igual y a remuneración equitativa
y satisfactoria;
ji. El derecho a fundar sindicatos y a
sindicarse;
iii. El derecho a la vivienda;
iv. El derecho a la- salud pública, la
asistencia médica, la seguridad social y
los servicios sociales;
v. El derecho a la educación y la formación
profesional;
191
vi. El derecho a participar, en condiciones
de igualdad, en las actividades
culturales;
9 El derecho de acceso a todos los lugares y
servicios destinados al uso público, tales como
los medios de transporte, hoteles, restaurantes,
cafés, espectáculos y parques.
Artículo 6
Los Estados partes asegurarán a todas las personas
que se hallen bajo su jurisdicción, protección y recursos
efectivos, ante los tribunales nacionales competentes y
otras instituciones del Estado, contra todo acto de
discriminación racial que, contraviniendo la presente
Convención, viole sus derechos humanos y libertades
fundamentales, así como el derecho a pedir a esos
tribunales satisfacción o reparación justa y adecuada por
todo daño de que puedan ser víctimas como
consecuencia de tal discriminación.
Artículo 7
Los Estados partes se comprometen a tomar medidas
inmediatas y eficaces, especialmente en las esferas de la
enseñanza, la educación, la cultura y la información, para
combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminación
racial y para promover la comprensión, la tolerancia y la
amistad entre las naciones y los diversos grupos raciales
o étnicos, así como para propagar los propósitos de la
Carta . de las Naciones Unidas, de la declaración
Universal de Derechos Humanos, de la declaración de
las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación racial y de la presente
Convención.
PARTE II
Artículo 8
1. Se constituirá un Comité para la Eliminación de la
 192
Discriminación Racial (denominado en adelante el
Comité) compuesto de dieciocho expertos de gran
prestigio moral y reconocida imparcialidad, elegidos por
los Estados partes entre sus nacionales, los cuales
ejercerán sus funciones a título personal; en la
constitución del Comité se tendrá en cuenta una
distribución geográfica equitativa y la representación de
las diferentes formas de civilización, así como de los
principales sistemas jurídicos,
2. Los miembros del comité serán elegidos en
votación secreta de una lista de personas designadas
por los Estados partes Cada uno de los Estados partes
podrá designar una persona entre sus propios nacionales
3. La elección inicial se celebrará seis meses
después de la fecha de entrada en vigor de la presente
Convención. Al menos tres meses antes de la fecha de
cada elección el Secretario General de las Naciones
Unidas dirigirá una carta a los Estados partes
invitándoles a que presenten sus candidaturas en un
plazo de dos meses. El Secretario General preparara
una lista por orden alfabético de todas las personas
designadas de este modo, indicando los Estados partes
que las han designado y la comunicará a los Estados
Partes.
4. Los miembros del Comité serán elegidos en una
reunión de los Estados Partes que será convocada por el
Secretario General y se celebrará en la sede de las
Naciones Unidas. En esta reunión, para la cual formaran
quórum dos tercios de los Estados Partes, se
considerarán elegidos para el Comité los candidatos que
obtengan el mayor número de votos y la mayoría
absoluta de los votos de los representantes de los
Estados Partes presentes y votantes.
5.- a) LoS miembros del Comité serán elegidos por
cuatro años. No obstante, el mandato de nueve de los
miembros elegidos en la primera elección expirará al
cabo de dos años, inmediatamente después de la
primera elección, el Presidente del Comité designará por
193
sorteo los nombres de esos nueve miembros;
b) Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado
parte cuyo experto haya cesado en sus funciones como
miembro del Comité, designará entre sus nacionales a
otro experto, a reserva de la aprobación del Comité
6.- Los Estados partes sufragarán los gastos de los
miembros del Comité mientras estos desempeñen sus
funciones.
Artículo 9
1. Los Estados partes se comprometen a presentar al
Secretario General de las Naciones Unidas, para su
examen por el Comité, un informe sobre las medidas
legislativas, judiciales, administrativas o de otra índole
que hayan adoptado y que sirvan para hacer efectivas
las disposiciones de la presente Convención: a) dentro
del plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la
Convención para el Estado de que se trate; y b) en lo
sucesivo, cada dos años y cuando el Comité lo solicite.
El comité puede solicitar más información a los Estados
partes.
2.- El comité informará cada año, por conducto del
Secretario General, a la Asamblea General de las
Naciones Unidas sobre sus actividades y podrá hacer
sugerencias y recomendaciones de carácter general
basadas en el examen de los informes y de los datos
transmitidos por los Estados Partes. Estas sugerencias y
recomendaciones de carácter general se comunicarán a
la Asamblea General, junto con las observaciones de los
Estados partes, si las hubiere.
Artículo 10
1. El Comité aprobará su propio reglamento.
2. El comité elegirá su mesa por un periodo de dos
años.
 194
3. El Secretario General de las Naciones Unidas
facilitará al Comité los servicios de secretaria.
4. Las reuniones del Cómité se celebrarán
normalmente en la sede de las Naciones Unidas.
Artículo 11
1. Si un Estado parte considera que otro Estado parte
no cumple las disposiciones de la presente convención,
podrá señalar el asunto a la atención del Comité. El
Comité transmitirá la comunicaron correspondiente al
Estado parte interesado. Dentro de los tres meses, el
Estado que recibe la comunicaron presentará al Comité
explicaciones o declaraciones por escrito para aclarar la
cuestión y exponer qué medida correctiva hubiere, en su
caso, adoptado.
2. Si el asunto no se resuelve a satisfacción de
ambas partes, mediante negociaciones bilaterales o
algún otro procedimiento adecuado, en un plazo de seis
meses a partir del momento en que el Estado
destinatario reciba la comunicación inicial, cualquiera de
los dos Estados tendrá derecho a someter nuevamente
el asunto al Comité mediante la notificación al Comité y
al otro Estado.
3. El Comité conocerá 'de un asunto que se le
someta, de acuerdo con el párrafo 2 del presente
artículo, cuando se haya cerciorado de que se han
interpuesto y agotado todos los recursos de jurisdicción
interna,
4. En todo asunto que se le someta, el Comité podrá
pedir a los Estados partes interesados que faciliten
cualquier otra información pertinente.
5. Cuando el Comité entienda en cualquier asuntó
derivado del presente artículo, los Estados partes
interesados podrán enviar un representante, que
participará sin derecho a voto en los trabajos del Comité
mientras se examine el asunto.
195
Artículo 12
1. a) Una vez que el Comité haya obtenido y estudiado
toda la información que estime necesaria, el Presidente
nombrará una Comisión Especial de Conciliación
(denominada en adelante la Comisión), integrada por
cinco personas que podrán o no ser miembros del
Comité. Los miembros de la Comisión serán designados
con el consentimiento pleno y unánime de las partes en
la controversia y sus buenos oficios se pondrán a
disposición de los Estados interesados a fin de llegar a
una solución amistosa del asunto, basada en el respeto a
la presente Convención.
b) Si, transcurridos tres meses, los Estados
partes en la controversia no llegan a un acuerdo
sobre la totalidad o parte de los miembros de la
Comisión, los miembros sobre la totalidad o
parte de los miembros de la Comisión, los
miembros sobre los que no haya habido acuerdo
entre los Estados partes en la controversia serán
elegidos por el Comité, de entre sus propios
miembros, por voto secreto y por mayoría de dos
tercios.
2. Los miembros de la Comisión ejercerán sus
funciones a título personal. No deberán ser nacionales
de los Estados Partes en la controversia, ni tampdco de
un Estado que no sea parte en la presente Convención.
3. La Comisión elegirá su propio Presidente y
aprobará su propio reglamento.
4. Las reuniones de la Comisión se celebrarán
normalmente en la sede de las Naciones Unidas o en
cualquier otro lugar conveniente que la Comisión decida.
5. La secretaria prevista en el párrafo 3 del artículo
10 prestará también servicios a la Comisión cuando una
controversia entre Estados Partes motive su
establecimiento.

196
6. Los Estados partes en la controversia compartirán
por igual todos tos gastos de los miembros de la
Comisión de acuerdo con una estimación que hará el
Secretario General de las Naciones Unidas.
7. El Secretario General podrá pagar, en caso
necesario, los gastos de los miembros de la Comisión,
antes de que los Estados partes en la controversia
sufraguen los costos de acuerdo con el párrafo 6 del
presente artículo.
8. La información obtenida y estudiada por el Comité
se facilitará a la Comisión, y ésta podrá pedir a los
Estados interesados que faciliten cualquier otra
información pertinente.
Artículo 13
1,
Cuando la Comisión haya examinado
detenidamente el asunto, preparará y presentará al
Presidente del Comité un informe en el que figuren sus
conclusiones sobre todas las cuestiones de hecho
pertinentes al asunto planteado entre las partes y las
recomendaciones que la Comisión considere apropiadas
para la solución amistosa de la controversia.
2. El Presidente del Comité transmitirá el informe de
la Comisión a cada uno de los Estados partes• en la
controversia. Dentro de tres meses, dichos Estados
notificarán al Presidente del Comité si aceptan o no las
recomendaciones contenidas en el informe de la
Comisión.
3. Transcurrido el plazo previsto en el párrafo 2 del
presente artículo, el Presidente del Comité comunicará el
informe de la Comisión y las declaraciones de los
Estados partes interesados a los demás Estados partes
en la presente Convención.
Artículo 14
1. Todo Estado parte podrá declarar en cualquier
197
momento que reconoce la competencia del Comité para
recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos
de personas comprendidas dentro de su jurisdicción, que
alegaren ser víctimas de violaciones, por parte de ese
Estado, de cualquiera de los derechos estipulados en la
presente Convención. El Comité no recibirá ninguna
comunicación referente a un Estado parte que no hubiere
hecho tal declaración.
2. Todo Estado parte que hiciere una declaración
conforme al párrafo 1 del presente artículo podrá
establecer o designar un órgano, dentro de su
ordenamiento jurídico nacional, que será competente
para recibir y examinar peticiones de personas o grupos
de personas comprendidas dentro de su jurisdicción, que
alegaren ser víctimas de violaciones de cualquiera de los
derechos estipulados en la presente Convención y
hubieren agotado los demás recursos locales
disponibles.
3. La declaración que se hiciere en virtud del párrafo
1 del presente artículo y el nombre de cualquier órgano
establecido o designado con arreglo al párrafo 2 del
presente artículo serán depositados, por el Estado parte
interesado, en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas, quien remitirá copias de los mismos a
los demás Estados partes. Toda declaración, podrá
retirarse en cualquier momento mediante notificatión
dirigida al Secretario General, pero dicha notificación no
surtirá efectos con respecto a las comunicaciones que el
Comité tenga pendientes.
4. El órgano establecido o designado de conformidad
con el párrafo 2 del presente artículo llevará un registro
de las peticiones y depositará anualmente, por los
conductos pertinentes, copias certificadas del registro en
poder del Secretario General, en el entendimiento de que
el contenido de las mismas no se dará a conocer
públicamente.
 198
5. En caso de que no obtuviere reparación
satisfactoria del órgano establecido o designado con
arreglo al párrafo 2 del presente artículo, el peticionario
tendrá derecho a comunicar el asunto al Comité dentro
de los seis meses,
6. a) El Comité señalará confidencialmente toda
comunicación que se le remita a la atención del Estado
parte contra quien se alegare una violación de cualquier
disposición de la presente Convención, pero la identidad
de las personas o grupos de personas interesadas no se
revelará sin su consentimiento expreso. El Comité no
aceptará comunicaciones anónimas
b) Dentro de los tres meses, el Estado que reciba
la comunicación presentará al Comité explicaciones o
declaraciones por escrito para aclarar la cuestión y
exponer qué medida correctiva, si la hubiere, ha
adoptado.
7. a) El Comité examinará las comunicaciones
teniendo en cuenta todos los datos puestos a su
disposicióh por el Estado parte interesado y por el
peticionario. El Comité' no examinará ninguna
comunicación de un peticionario sin antes cerciorarse de
que dicho peticionario ha agotado todos los recursos
internos disponibles. Sin embargo, no se aplicará esta
regla cuando la sustanciación de los mencionados
recursos se prolongue injustificadamente.
b) El Comité presentará al Estado parte interesado y
al peticionario sus sugerencias y recomendaciones, si las
hubiere.
8. El Comité incluirá en su informe anual un resumen
de tales comunicaciones y, cuando proceda, un resumen
de las explicaciones y declaraciones de los Estados
partes interesados, así como de sus propias sugerencias
y recomendaciones.
9. El Comité será competente para desempeñar las
funciones previstas en este artículo sólo cuando diez
199
Estados partes en la presente Convención, por lo menos,
estuvieren obligados por declaraciones presentados de
conformidad con el párrafo 1 de este artículo.
Artículo 15
1. En tanto no se alcancen los objetivos de la
Declaración sobre la concesión de la independencia a los
países y pueblos coloniales que figura en la resolución
1514 (XV) de fa asamblea General, de 14 de diciembre
de 1960, las disposiciones de la presente Convención no
li mitarán de manera alguna el derecho de petición
concedido a esos pueblos por otros instrumentos
internacionales o por las Naciones Unidas y sus
organismos especializados.
2. a) El Comité constituido en virtud del párrafo 1
del artículo 8 de la presente Convención recibirá copia de
las peticiones de los órganos de las Naciones Unidas
que entienden de asuntos directamente relacionados con
los principios y objetivos de la presente Convención, y
comunicará a dichos órganos, sobre dichas peticiones,
sus opiniones y recomendaciones, al considerar las
peticiones presentadas por lbs habitantes de los
territorios bajo administración fiduciaria o no autónomos,
y de cualesquiera otros territorios a los cuales se aplique
la resolución 1514 (XV) de la Asamblea General,
relativas a asuntos tratados'en la presente Convención y
sometidos a examen de los mencionados órganos.
b) El comité recibirá de los órganos competentes
de las Naciones Unidas copia de los informes sobre las
medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra
índole que, en relación directa con los principios y
objetivos de esta Convención, hayan aplicado las
potencias administradoras en los territorios mencionados
en el anterior inciso a), y comunicará sus opiniones y
recomendaciones a esos órganos.
3. El Comité incluirá en su informe a la Asamblea
General un resumen de las peticiones e informes que
haya recibido de los órganos de las Naciones Unidas y
 200
las opiniones y recomendaciones que les haya
comunicado acerca de tales peticiones e informes.
4. El Comité pedirá al Secretario General de las
Naciones Unidas toda la información disponible que
guarde relación con los objetivos de la presente
Convención y que se refiera a los territorios mencionados
en el inciso a del presente artículo.
Artículo 16
Las disposiciones de la presente Convención relativas
al arreglo de controversias o denuncias regirán sin
perjuicio de otros procedimientos para solucionar las
controversias o denuncias en materia de discriminación
establecidos en los instrumentos constitucionales de las
Naciones Unidas y sus organismos internacionales o en
convenciones aprobadas por ellos, y no impedirán que
los Estados partes recurran a otros procedimientos para
resolver una controversia, de conformidad con convenios
internacionales generales o especiales que estén en
vigor entre ellós.
PARTE lii
Artículo 17
1. La presente Convención estará abierta a la firma de
todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas o
miembros de algún organismo especializado, así como
de todo Estado parte en el Estatuto de la Corte
internacional de Justicia y de cualquier otro Estado
invitado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas a ser parte en la presente Convención.
2. La presente Convención está sujeta a ratificación.
Los instrumentos de ratificación se depositarán en poder
del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artículo 18
1. La presente Convención quedará abierta a la
201
adhesión de cualquiera de los Estados mencionados en
el párrafo 1 del artículo 17 supra.
2. Los instrumentos de adhesión se depositarán en
poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artículo 19
1. La presente Convención entrará en vigor el
trigésimo día a partir de la fecha en que haya sido
depositado el vigésimo séptimo instrumento de
ratificación o de adhesión en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas.
2. Para cada Estado que ratifique la presente
Convención o se adhiera a ella después de haber sido
depositado el vigésimo séptimo instrumento de
ratificación o de adhesión, la Convención entrará en vigor
el trigésimo día a partir de la fecha en que tal Estado
haya depositado su instrumento de ratificación o de
adhesión.
Artículo 20
1. El Secretario General de las Naciones Unidas
recibirá y comunicará a todos los Estados que sean o
ll eguen a ser partes en la presente Convención los textos
de las reservas formuladas por los Estados en el
momento de la ratificación o de la adhesión. Todo
Estado que tenga objeciones a una reserva notificará al
Secretario General que no la acepta, y esta notificación
deberá hacerse dentro de los noventa días siguientes a
la fecha de la comunicación del Secretario General.
2. No se aceptará ninguna reserva incompatible con
el objeto y el prcpósito de la presente Convención, ni se
permitirá ninguna reserva que pueda inhibir el
funcionamiento de cualquiera de los órganos
establecidos en virtud de la presente Convención. Se
considerará que una reserva es incompatible o inhibitoria
si, por lo menos, las dos terceras partes de los Estados
partes en la Convención formulan objeciones a la misma.
 7,4
202
203

3. Toda reserva podrá ser retirada en cualquier

momento, enviándose para ello una notificación al b) La fecha en que entre en vigor la presente
Secretario General. Esta notificación surtirá efecto en la Convención, conforme a lo dispuesto en el articulo
fecha de su recepción. 19;

Artículo 21 c) Las comunicaciones y declaraciones recibidas en

Todo Estado parte podrá denunciar la presente
Convención mediante notificación dirigida al Secretario
General de las Naciones Unidas. La denuncia surtirá
efecto un año después de la fecha en que el Secretario
General haya recibido la notificación.
Artículo 22
Toda controversia entre dos o más Estados partes
con respeto a la interpretación o a la aplicación de la
presente Convención, que no se resuelva mediante
negociaciones o mediante los procedimientos que se
establecen expresamente en ella, será. sometida a la
decisión de la Corte Internacional de Justicia a instancia
de cualquiera de las partes en la controversia, a menos
que éstas convengan en otro modo de solucionarla.
virtud de los artículos 14, 20 y 23;
d) Las denuncias recibidas en virtud del artículo 21
Artículo 25
1. La presente Convención, cuyos textos en chino,
español, francés, inglés y ruso son igualmente
auténticos, será depositada en los archivos de las
Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas
enviara copias certificadas de la presente Convención a
todos los Estados pertenecientes a cualquiera de las
categorías mencionadas en el párrafo 1 del artículo 17
supra.

Artículo 23

1. Todo Estado parte podrá formular en cualquier

tiempo una demanda de revisión de la presente
Convención por medio de notificación escrita dirigida al
Secretario General de las Naciones Unidas.

2. La Asamblea General de las Naciones Unidas

decidirá sobre las medidas que deban tomarse, si
hubiere lugar, respecto a tal demanda.

Artículo 24.- El Secretario General de las Naciones

Unidas comunicará a todos los Estados mencionados en
el párrafo 1 del artículo 17.supra:

a), Las firmas, ratificaciones y adhesiones conforme

con lo dispuesto en los artículos 17 y 18;
 204
CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y
TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES
La Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el
Consejo de Administración de la Oficina Internacional del
Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 de junio de
1989, en su septuagésima sexta reunión; Observando
las normas internacionales enunciadas en el Convenio y
en la recomendación sobre poblaciones indígenas y
tribales, 1957;
Recordando los términos de la Declaración Universal
de Derechos humanos, del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y de los
numerosos instrumentos internacionales sobre la
prevención de la discriminación;
Considerando que la evolución del derecho
internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en
la situación de los pueblos indígenas y tribales en todas
las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar
nuevas normas internacionales en la materia, a fin de
eliminar la orientación hacia la asimilación de las normas
anteriores;
Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a
asumir el control de sus propias instituciones y formas de
vida y de su desarrollo económico y a mantener y
fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro
del marco de los Estados en que viven;
Observando que en muchas partes del mundo esos
pueblos no pueden gozar de los derechos humanos
fundamentales en el mismo grado que el resto de la
población de los Estados en que viven y que sus leyes,
valores, costumbres y perspectivas han sufrido a
menudo una erosión;
Recordando la particular contribución de los pueblos
indígenas y tribales a la diversidad cultural, a la armonía
205
social y ecológica de la humanidad y a la cooperación y
comprensión internacionales;
Observando que las disposiciones que siguen han
sido establecidas con la colaboración de las Naciones
Unidas, de la Organización de las Naciones unidas para
la Educación, - la Ciencia y la Cultura y de la
Organización, Mundial de la salud, así como del instituto
Indigenista Interamericano, a los niveles apropiados y en
sus esferas respectivas, y que se tiene el propósito de
continuar esa colaboración a fin de promover y asegurar
la aplicación de estas disposiciones;
Después de Haber decidido adoptar diversas
proposiciones sobre la revisión parcial del Convenio
sobre poblaciones indígenas y tribales, 1957 (núm. 107).
Cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día
de la reunión, y Después de haber decidido que dichas
proposiciones revistan la forma de un convenio
internacional que revise el Convenio sobre poblaciones
indígenas y tribales, 1957,
Adopta, con fecha 27 de junio de mil novecientos
ochenta y nueve, el siguiente Convenio, que podrá ser
citado como el Convenio sobre pueblos indígenas y
tribales, 1989:
PARTE I. Política general
Artículo 1.- 1. El presente Convenio se aplica:
a. a los pueblos tribales en países independientes,
cuyas condiciones sociales, culturales y
económicas les distingan de otros sectores de la
colectividad nacional, y que estén regidos total o
parcialmente por sus propias costumbres o
tradiciones o por una legislación especial;
b. a los pueblos en países independientes,
2. La conciencia de su identidad indígena o tribal
deberá considerarse un criterio fundamental para
 206
determinar los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente convenio.
3. La utilización del término o pueblos en este
Convenio no deberá interpretarse en el sentido de que
tenga implicación alguna en lo que atañe a los derechos
que pueda conferirsé a dicho término en el derecho
internacional.
Artículo 2.- 1. Los gobiernos deberán asumir la
responsabilidad, de desarrollar con la participación de los
pueblos interesados, una acción coordinada y
Sistemática con miras a proteger los derechos de esos
pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta acción debérá incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos
pueblos gozar, en pie de igualdad, de los
derechos y oportunidades que la legislación
nacional otorga a los demás miembros de la
población;
b) que promuevan la plena efectividad de los
derechos sociales, económicos y culturales
de esos pueblos, respetando su identidad
social y cultural, sus costumbres y
tradiciánes, y sus instituciones;
c) que ayuden a los miembros de los pueblos
interesados a eliminar las diferencias socio-
económicos que puedan existir entre los
miembros indígenas y los demás miembros
de la comunidad nacional, de una manera
compatible con sus aspiraciones y formas de
vida.
Artículo 3.- 1. Lós pueblos indígenas y tribales
Deberán gozar plenamente de los derechos humanos y
libertades fundamentales sin obstáculos ni
discriminación. Las disposiciones de este Convenio se
aplicarán sin discriminación a los hombres y mujeres de
207
esos pueblos.
2. No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o
de coerción que viole los derechos humanos y las
li bertades fundamentales de los pueblos interesados,
incluidos los derechos contenidos en el presente
Convenio.
Artículo 4.- 1. Deberán adoptarse las medidas
especiales que se precisen para salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las
culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no deberán ser
contrarias a los deseos expresados libremente de los
pueblos interesados.
3. El goce sin discriminación de los derechos
generales de ciudadanía no deberá sufrir menoscabo
alguno como consecuencia de tales medidas especiales.
Articulo 5.- Al aplicar las disposiciones del presente
Convenio:
a) deberán reconocerse y protegerse los
valores y prácticas sociales, culturales,
religiosos y espirituales propios de
dichos pueblos y deberá tomarse
debidamente en consideración la índole
de los problemas que se les plantean
tanto colectivamente como
individualmente;
b) deberá respetarse la integridad de los
valores, prácticas e instituciones de
esos pueblos;
c) deberán adoptar, con la participación y
cooperación de los pueblos interesados,
medidas encaminadas a allanar las
dificultades que experimenten dichos
 208
pueblos al afrontar nuevas condiciones
de vida y de trabajo.
Artículo 6.- 1. Al aplicar las disposiciones del
presente Convenio, los gobiernos deberán:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a
través de sus instituciones representativas,
cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles
directamente;
b) establecer los medios a través de los cuales los
pueblos interesados puedan participar
libremente, por lo menos en la misma medida
que otros sectores de la población, y a todos los
niveles en la adopción de decisiones en
instituciones electivas y organismos
administrativos y de otra índole responsables de
políticas y programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo
de las instituciones e iniciativas de esos
pueblos, y en los casos apropiados
proporcionar los recursos necesarios para este
fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de
éste Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una
manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad
de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas.
Artículo 7.- 1. Los pueblos interesados deberán
tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo
que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que
éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y
bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan
de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo
posible, su propio desarrollo económico, social y cultural.
Además, dichos pueblos deberán participar en la
209
formulación, aplicación y evaluación de los planes y
programas de desarrollo nacional y regional susceptibles
de afectarles directamente.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de
trabajo y del nivel de salud y educación de los pueblos
interesados, con su participación y cooperación, deberá
ser prioritario en los planes de desarrollo económico
global de las regiones donde habitan. Los proyectos
especiales de desarrollo para estas regiones deberán
también elaborarse de modo que promuevan dicho
mejoramiento.
3. Los gobiernos deberán velar por que, siempre que
haya lugar, se efectúen estudios, en cooperación con los
Pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social,
espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las
actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre
esos pueblos. Los resultados de estos estudios deberán
ser considerados como criterios fundamentales para la
ejecución de las actividades mencionadas.
Los gobiernos deberán tomar medidas, en
4.
cooperación con los pueblos interesados, para proteger y
preservar el medio ambiente de los territorios que
habitan.
Artículo 8.- 1. Al aplicar la legalización nacional a los
pueblos interesados deberá tomarse debidamente en
consideración sus costumbres o su derecho
consuetudinario.
2. Dichos pueblos deberán tener el derecho de
conservar sus costumbres e instituciones propias,
siempre que estas no sean incompatibles con los
derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico
nacional ni con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos. Siempre que sea
necesario, deberán establecerse procedimientos para
solucionar los conflictos que puedan surgir en la
aplicación de este principio.
 210
3. La aplicación de los párrafos 1 y 2 de éste articulo no
deberá impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer
los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del
país y asumir las obligaciones correspondientes.
Articulo 9.- 1. En la medida en que ello sea
compatible con el sistema jurídico nacional y con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos,
deberán respetarse los métodos a los que los pueblos
interesados recurren tradicionalmente para la represión
de los delitos cometidos por sus miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a
pronunciarse sobre cuestiones penales deberán tener en
cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.
Articulo 10.- 1. Cuando se impongan sanciones
penales previstas por la legislación general a miembros
de dichos pueblos deberán tenerse en cuenta sus
característiCás económicas, sociales y culturales.
2. Deberá darse la preferencia a tipos de sanción
distintos del encarcelamiento,
Articulo 11.- La ley deberá prohibir y sancionar la
imposición a miembros de los pueblos interesados de
servicios personales obligatorios de cualquier índole,
remuneradol o no, excepto en los casos previstos por la
ley para todos los ciudadanos.
Articulo 12.- Los pueblos interesados deberán tener
protección contra la violación de sus derechos, y poder
iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien
por conducto de sus organismos representativos, para
asegurar el' respeto afectivo de tales derechos. Deberá
tomarse medidas para garantizar que los miembros de
dichos pueblos • puedan comprender y hacerse
comprender en procedimientos legales, facilitándoles si
fuere necesario interpretes u otros medio eficaces.
Artículo 13.- 1. Al aplicar las disposiciones de esta
parte del Convenio, los gobiernos deberán respetar la
211
importancia especial que para la cultura y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su
relación con las tierras o territorios, o con ambos, según
los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera,
y en particular, los aspectos colectivos de esa relación.
2. La utilización del término tierra en los artículos 15
y 16 deberá incluir el concepto de territorios, lo que cubre
la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos
interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
Artículo 14.- 1. Deberá reconocerse a los pueblos
interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre
las tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en los
casos apropiados, deberán tomarse medidas para
salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a
utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por
ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente
acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia. A este respecto, deberá prestarse
particular atención a la situación de los pueblos nómadas
y de los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que
sean necesarias para determinar las tierras que los
pueblos interesados ocupan tradicionalmente y
garantizar la protección efectiva de sus derechos de
propiedad y posesión.
3. Deberán instituirse procedimientos adecuados en
el marco del sistema jurídico nacional para decidir las
reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos
interesados,
Artículo 15.- 1. Los derechos de los pueblos
interesados a los recursos naturales existentes en sus
tierras deberán protegerse especialmente. Estos
derechos comprenden el derecho de sus pueblos a
participar en la utilización, administración y conservación
de dichos . recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad

212
de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga
derechos sobre otros recursos existentes en las tierras,
los gobiernos deberán establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos serian perjudicados, y en qué medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de
prospección o explotación de los recursos existentes en
sus tierras. Los pueblos interesados deberán participar
siempre que sea posible en los beneficios que reporten
tales actividades, y percibir una indemnización equitativa
por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de
esas actividades.
Artículo 16.- 1. A reserva de lo dispuesto en los
párrafos siguientes de este articulo, los pueblos
interesados no deberán ser trasladados de las tierras
que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la
reubicación de esos pueblos se consideren necesarios,
solo deberán efectuarse con su consentimiento, dado
li bremente y con pleno conocimiento de causa, Cuando
no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la
reubicación solo deberá tener lugar al término de
procedimientos adecuados establecidos por la legislación
nacional, incluidas encuestas públicas, cuando haya
lugar, en que los pueblos interesados tengan la
posibilidad de estar efectivamente representados.
3. Siempre que sea posible, estos pueblos deberán
tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales
en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su
traslado y reubicación.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se
determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos,
por medio de procedimientos 'adecuados, dichos pueblos
deberán recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya
calidad y cuyo estatuto jurídico sean por lo menos
iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente,
y que les permitan subvenir a sus necesidades y
213
garantizar su desarrollo en dinero o en especie, deberá
concedérseles dicha indemnización, con las garantías
apropiadas.
5. Deberá indemnizarse plenamente a las personas
trasladadas y reubicadas por cualquier pérdida o daño
que hayan sufrido como consecuencia de su
desplazamiento.
Artículo 17.-1, Las modalidades de transmisión de
los derechos sobre la tierra entre los miembros de los
pueblos interesados, establecidas por dichos pueblos,
deberán respetarse.
2. Deberá consultarse a los pueblos interesados
siempre que se considere su capacidad de enajenar sus
tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre
estas tierras fuera de su comunidad.
3. Deberá impedirse que personas extrañas a esos
pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de
esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por
parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la
posesión o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.
La ley deberá prever sanciones
Articulo 18.-
apropiadas contra toda instrucción no autorizada en las
tierras de los pueblos interesados o todo uso no
autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y
los gobiernos deberán tomar medidas para impedir tales
infracciones.
Los programas agrarios nacionales
Artículo 19.-
deberán garantizar a los pueblos interesados
condiciones equivalentes a las que disfruten otros
sectores de la población, a los efectos de:
la asignación de tierras adicionales a
a)
dichos pueblos cuando las tierras de que
dispongan sean insuficientes para
garantizarles los elementos de una
existencia normal o para hacer frente a su
 214
posible crecimiento numérico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios
para el desarrollo de las tierras que dichos
pueblos ya poseen.
PARTE III. CONTRATACIÓN Y CONDICIONES DE
EMPLEO
Artículo 20.- 1. Los gobiernos deberán adoptar, en el
marco de su legislación nacional y en cooperación con
los pueblos interesados, medidas especiales para
garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos
pueblos una protección eficaz en materia de contratación
y condiciones de empleo, en la medida en que no estén
protegidos eficazmente por la legislación aplicable a los
trabajadores en general.
2. Los gobiernos deberán hacer cuanto esté en su
poder por evitar cualquier discriminación entre los
trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y
los demás trabajadores, especialmente en lo relativo a:
a) acceso al empleo, incluidos los empleos
calificados y las medidas de promoción y de
ascenso;
b) remuneración igual por trabajo de igual valor;
c) asistencia médica y social, seguridad e
higiene en el trabajo todas las prestaciones
de seguridad social y demás prestaciones
derivadas del empleo, así como la vivienda;
d) derecho de asociación, derecho a dedicarse
li bremente a todas las actividades sindicales
para fines lícitos, y derecho a concluir
convenios colectivos con empleo, así como
la vivienda;
3. Las medidas adoptadas deberán en particular
garantizar que:
215
a) los trabajadores que pertenecen a los
pueblos interesados, incluidos los
trabajadores estacionales, eventuales y
migrantes empleados en la agricultura o en
Otras actividades, así como los empleados
por contratistas de mano de obra, gocen de
la protección que confieren la legislación y
la práctica nacionales a otros trabajadores
de estas categorías en los mismos
sectores, y sean plenamente informados de
sus derechos con arreglo a la legislación
laboral y de los recursos de que disponen,
b) los trabajadores pertenecientes a estos
pueblos no estén sometidos a condiciones
de trabajo peligrosas para su salud, en
particular como consecuencia de su
exposición• a plaguicidas o a otras
sustancias tóxicas;
o) los trabajadores pertenecientes a estos
pueblos no estén sujetos a sistemas de
contratación coercitivos, incluidas todas las
formas de servidumbre por deudas;
d) los trabajadores pertenecientes a estos
pueblos gocen de igualdad de
oportunidades y de trato para hombres y
mujeres en el empleo y de protección contra
el hostigamiento sexual;
4. Deberá prestarse especial atención a la creación
de servicios adecuados de inspección del trabajo en las
regiones donde ejerzan actividades asalariadas
trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a
fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de
esta parte del presente Convenio.
PARTE IV. FORMACIÓN PROFESIONAL
ARTESANÍA E INDUSTRIAS RURALES
Articulo 21.- Los miembros de los pueblos
 216
interesados deberán poder disponer medios de
formación profesional por lo menos iguales a los de los
demás ciudadanos.
Artículo 22.- 1. Deberán tomarse medidas para
promover la participación voluntaria de miembros de los
pueblos interesados en programas de formación
profesional de aplicación general.
2. Cuando los programas de formación profesional de
aplicación generar existentes no respondan a las
necesidades especiales de los pueblos interesados, los
gobiernos deberán asegurar, con la participación de
dichos pueblos, qua pongan a su disposición programas
y medios especiales de formación.
3. Estos programas especiales de formación deberán
basarse en el entorno económico, las condiciones
sociales y culturales y las necesidades concretas de
cooperación con esos pueblos interesados. Todo
estudio a este respecto deberá realizarse en cooperación
con esos pueblos, los que deberán ser consultados
sobre la organización y el funcionamiento de tales
programas. Cuando sea posible, estos pueblos deberán
asumir progresivamente la responsabilidad de la
organización y el funcionamiento de tales programas
especiales de formación, si así lo deciden.
Artículo 23.- 1. La artesanía, las industrias rurales y
comunitarias y las actividades tradicionales y
relacionadas con la economía de subsistencia de los
pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con
trampas y la recolección, deberán autosuficiencia y
desarrollo económicos. Con la participación de esos
pueblos siempre que haya lugar, los gobiernos deberán
velar por que se fortalezcan fomenten dichas actividades.
2. A petición de los pueblos interesados, deberá
facilitárseles, cuando sea posible, una asistencia técnica
y financiera apropiada que tenga en cuenta las técnicas
tradicionales y las características culturales de esos
pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y
217
equitativo.
PARTE V. SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD
Los regímenes de seguridad social
Articulo 24.
deberán extenderse progresivamente a los pueblos
interesados y aplicárseles sin discriminación alguna.
Los gobiernos deberán velar por que
Artículo 25.- 1.
se pongan a disposición de los pueblos interesados
servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos
pueblos los medios que les permitan organizar y prestar
tales servicios bajo su propia responsabilidad y control, a
fin de que puedan gozar del máximo nivel posible de
salud física y mental.
Los servicios de salud deberán, en la medida de lo
2.
posible, organizarse a nivel comunitario. Estos servicios
deberán planearse y administrarse en cooperación con
los pueblos interesados y tener en cuenta sus
condiciones económicas, geográficas, sociales y,
prevención
culturales, así como sus métodos de
prácticas curativas y medicamentos tradicionales.
El sistema de asistencia sanitaria deberá dar la
3. o de personal
preferencia a la formación y al emplentrarse en los
sanitario de la comunidad local y ce
cuidados primarios de salud, manteniendo al mismo
tiempo estrechos vínculos con los demás niveles de
asistencia sanitaria.
La prestación de tales servicios de salud deberá
4.
coordinarse con las demás medidas sociales,
económicas y culturales que se tomen en el país.
PARTE VI, EDUCACIÓN Y MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
Deberá adoptarse medidas para
Artículo 26,-
garantizar a los miembros de los pueblos interesados la
nivele s,
posibilidad de adquirir una educación a todos los to de la
por lo menos en pie de igualdad con el
 218
219

comunidad nacional.
promover el desarrollo y la práctica de las mismas.
Artículo 27.- 1. Los programas y los servicios de
Articulo 29.- Un objetivo de la educación de los
educación destinados a los pueblos interesados deberán
niños de los pueblos interesados deberá ser impartirles
desarrollarse y aplicarse en cooperación con estos
conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a
últimos a fin de responder a sus necesidades
participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de
particulares, y deberán abarcar su historia, sus
su propia comunidad y en la de la comunidad nacional
conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores y
todas sus demás aspiraciones sociales, económicas y
Artículo 30.- 1. Los gobiernos deberán adoptar
culturales.
medidas acordes a las tradiciones y culturas de los
pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus
2. La autoridad competente deberá asegurar la
derechos y obligaciones, especialmente en lo que atañe
formación de miembros de estos pueblos y su
al trabajo, a las posibilidades económicas, a las
participación en la formulación y ejecución de programas
cuestiones de educación y salud, a los servicios sociales
de educación, con miras a transferir progresivamente a
dichos pueblos la responsabilidad de la realización de y a los derechos dimanantes del presente Convenio.
esos programas, cuando haya lugar. 2. A tal fin, deberá recurrirse, si fuere necesario, a
traducciones escritas y a la utilización de los medios de
3. Además, los gobiernos deberán reconocer el
derecho. de esos pueblos a crear sus propias comunicación de masa en las lenguas de dichos
pueblos.
instituciones y medios de educación, siempre que tales
instituciones satisfagan las normas mínimas establecidas Articulo 31.- Deberá adaptarse medidas de carácter
por la autoridad competente en consulta con esos
educativo en todos los sectores de la comunidad
pueblos. Deberán facilitárseles recursos apropiados con
nacional, y especialmente en los que estén en contacto
tal fin. más directo con los pueblos interesados, con objeto de
eliminar los prejuicios que por asegurar que los libros de
Artículo 28.- 1. Siempre que sea viable, deberá
historia y demás material didáctico ofrezcan una
enseñarse a los niñoá de los pueblos interesados a leer y
descripción equitativa, exacta e instructiva de las
a escribir en su propia lengua indígena o en la lengua
sociedades y culturas de los pueblos interesados.
que más comúnmente se hable en el grupo a que
pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades
PARTE VII. CONTACTOS Y COOPERACIÓN A
competentes deberán celebrar consultas con esos
TRAVÉS DE LAS FRONTERAS
pueblos con miras a la adopción de medidas que
permitan alcanzar este objetivo.
Artículo 32.- Los gobiernos deberán tomar medidas
apropiadas, incluso por medio de acuerdos
2. Deberán tomarse medidas adecuadas para
asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de internacionales, para facilitar los contactos y la
cooperación entre pueblos indígenas y tribales a través
ll egar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas
de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas
oficiales del país. económica, social, cultural, espiritual y del medio
ambiente.
3. Deberán adoptarse disposiciones para preservar
las lenguas indígenas de los pueblos interesados y
PARTE VIII. ADMINISTRACIÓN
 220
Artículo 33.- 1. La autoridad gubernamental
responsable de las cuestiones que abarca el presente
Convenio deberá asegurarse de que existen instituciones
u otros mecanismos apropiados para administrar los
programas que afecten a los pueblos interesados, y de
que tales instituciones o mecanismos disponen de los
medios necesarios para el cabal desempeño de sus
f unciones.
2. Tales programas deberán incluir:
a) la planificación, coordinación, ejecución y
evaluación, en cooperación con los
pueblos interesados, de las medidas
previstas en el presente Convenio;
b) la proposición de medidas legislativas y
de otra índole a las autoridades
competentes y el control de la aplicación
de las medidas adoptadas en
cooperación con los pueblos interesados.
PARTE IX. DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 34.- La naturaleza y el alcance de las
medidas que se adopten para dar efecto al presente
Convenio deberán determinarse con flexibilidad,
tomando en cuenta las condiciones propias de cada país.
Artículo 35.- La aplicación de las disposiciones del
presente Convenio no deberá menoscabar los derechos
y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en
virtud de otros convenios y recomendaciones,
instrumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos,
costumbres o acuerdos nacionales.
PARTE X. DISPOSICIONES FINALES
Articulo 36.- Este Convenio revisa el Convenio sobre
poblaciones indígenas y tribales, 1957.
Articulo 37.- Las ratificaciones formales del presente
221
Convenio serán comunicadas, para su registro, al
Director de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artículo 38.- 1. Este Convenio obligará únicamente a
aquellos Miembros de la Organización Internacional del
Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director
General.
2. Entrara en vigor doce meses después de la fecha
en que las ratificaciones de los Miembros hayan sido
registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrara en
vigor, para cada Miembro, doce meses después de la
fecha en que haya sido registrada su ratificación.
Artículo 39.- 1. Todo Miembro que haya ratificado
este Convenio podrá denunciarlo a la expiración de un
periodo de diez años, a partir de la fecha en que se haya
puesto inicialmente en vigor, mediante un acta
comunicada, para su registro, al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtirá
efecto hasta un año después de la fecha en que se haya
registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y
que, en el plazo de un año después de la expiración del
período de diez años mencionado en el párrafo
precedente, no haga uso del derecho de denuncia
previsto en este articulo quedará obligado durante un
nuevo periodo de diez años, y en lo sucesivo podrá
denunciar este Convenio a la expiración de cada periodo
de diez años, en las condiciones previstas en este
articulo.
Artículo 40.- 1. El Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo notificará a todos los Miembros
de la Organización internacional del Trabajo el registro
de cuantas ratificaciones, declaraciones y ,denuncias le
comuniquen los Miembros de la Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el
 222 223

registro de la segunda ratificación que le haya sido BIBLIOGRAFÍA

comunicada, el Director General llamara la atención de
los Miembros de la Organización sobre la fecha en que
entrará en vigor el presente Convenio.
Artículo 41.- El Director General de. la Oficina
Internacional del Trabajo comunicará al Secretario
General de las Naciones Unidas, a los efectos del
registro y de conformidad con el artículo 102 de la Carta
'de las Naciones Unidas, una información completa sobre
todas las ratificaciones, declaraciones y actas de
denuncia que haya registrado de acuerdo con los
articulas precedentes.
Articulo 42.- Cada vez que lo estime necesario, el
Consejo de Administración de la Oficina Internacional
• del Trabajo presentará a la Conferencia una memoria
sobre la aplicación del Convenio, y considerará la
conveniencia - de incluir en el orden del día de la
Conferencia la gestión de su revisión total o parcial.
Artículo 43.- 1. En caso de que la • Conferencia
adópte un nuevo convenio que implique una revisión total
o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio
contenga disposiciones en contrario:
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio
revisor implicara, ipsojure, la denuncia inmediata
de este Convenio, no obstante las disposiciones
contenidas en el articulo 39 siempre que el nuevo
convenio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo
convenio revisor, el presente Convenio cesará de
estar abierto a la ratificación por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo- caso,
en su forma y contenido actuales, para los Miembros que
lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor
1. Asies. Primera Conferencia Sobre Derechos
Humanos. Guatemala 2002.
2. Balsélls Tojo, Edgar Alfredo. Algo Sobre
Derechos Humanos, Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales, Universidad de San Carlos
de Guatemala.
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Humanos "UN LLAMADO A LA
RESPONSABILIDAD". Ministerio de
Gobernación UPAZ. Guatemala 1992.
4. Buergenthal Thomas, Grossman Claudio, Nikken
Pedro. Manual Internacional de Derechos
Humanos. Instituto Interamericano de Derechos
Humanos. Ministerio de Gobernación.
Guatemala, 1992.
5. Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.
Acuerdos de Paz, 1998, Guatemala C.A.
6. Cubil López, Alfredo. Sacalxot, Martín.
Procuraduría de los Derechos Humanos,
Guatemala, Defensoría de Pueblos Indígenas.
Breve Catálogo de Derechos Colectivos y
Específicos de los Pueblos Indígenas de
Guatemala, Tutelados Legítima y Legalmente.
Guatemala, 2004.
7. Estrado Monroy, Agustín. Popo! Vuh, Tercera
edición. Costa-Amic Editores, S.A. México D.F.
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8. FlOres Alvarado, Humberto. El Adamscismo.
Editorial Piedra Santa. Guatemala, 1983.

Articulo 44.- La versión inglesa y francesa del texto 9. González Davisón, Fernando. El Régimen Liberal
de este Convenio son igualmente auténticas. en Guatemala (1871-1944). Editorial
Universitaria, Universidad de San Carlos de
Guatemala, 1990.
 224
225

10. Instituto de Derechos Humanos, Universidad de Manual de Procuración de los Derechos

San Carlos de Guatemala. Estudio Demográfico
Sobre las Violaciones a los Derechos Humanos
en Guatemala C.A.
11. Instituto de Derechos Humanos, Universidad de
San Carlos de Guatemala e Instituto de
Investigaciones Jurídicas Universidad Rafael
Landívar. Revista de Derechos Humanos II.
Guatemala, 2004.
12. Instituto de Estudios lnterétnicos, Universidad de
San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias
Sociales Universidad de Tromso, Noruega.
interculturalidad Un Enfoque Académico a una
Realidad Social. Guatemala, 2002.
13. Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
Curso Interdisciplinario en Derechos Humanos.
Manual de Conferencias, Costa Rica 1990.
14. Jon Schackt. De Indígena a Maya Identidades
Indígenas en Guatemala y Chiapas. Instituto de
Estudios lnterétnicos Universidad de San Carlos
de Guatemala; Facultad de Ciencias Sociales
universidad de Tromso. Guatemala C.A. 2002.
15. Martínez Peláez, Severo. Racismo y Análisis
Histórico en la Definición del Indio Guatemalteco.
Cooperativa de Consumo Integral. Escuela de
Ciencia Política. Universidad de _San Carlos de
Guatemala. Guatemala C.A.
Humanos de los Pueblos Indígenas. Versión
Preliminar. Guatemala 2004.
19. Procurador de los Derechos Humanos de
Guatemala, Defensoría de Pueblos Indígenas.
Resoluciones del Procurador de los Derechos
Humanos, en Protección y Defensa de los
Pueblos Indígenas. Guatemala, marzo 2004.
20. Sagastume Gemmell, Marco Antonio. La
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PNUD. Diversidad étnico-Cultural: La
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23. Rosada Granados, Héctor Roberto. Indios y
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Guatemala. Defensoría de Pueblos indígenas.