MARCO NORMATIVO DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

EN COLOMBIA

Ley 99 de 1993 Creación del ministerio del medio ambiente

Por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se reordena el
Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental
-SINA. Encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con
la naturaleza y de definir, en los términos de la presente ley, las políticas y
regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente de la Nación a fin de asegurar el desarrollo
sostenible.
PLANIFICACIÓN
Decreto - Ley 2811 de 1974: Código Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente (Decreto - Ley 2811 de 1974): da
inicio a la planificación ambiental del territorio.
Define normas generales y detalla los medios para el desarrollo de la política
ambiental. Asigna responsabilidades para ejecución de obras de infraestructura y
desarrollo, conservación y ordenamiento de cuencas, control y sanciones,
concesiones y uso del agua, tasas, incentivos y pagos, medición de usos, uso
eficiente del agua y de más herramientas para administración protección,
conservación y uso de los recursos naturales renovables.
Decreto 1640 de 2012
Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificación,
ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan otras
disposiciones. Esta reglamentación establece la nueva estructura de planificación,
ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas del país, permitiendo una mayor
claridad en el nivel de gestión de las mismas, por parte de las Autoridades
Ambientales competentes y las diferentes entidades y actores responsables de su
formulación e implementación.
Resolución 509 de 2013 Consejos de cuenca
“Por la cual se definen los lineamientos para la conformación de los Consejos de
Cuenca y su participación en las fases del Plan de Ordenación de la Cuenca y se
dictan otras disposiciones”.
Según éste, los consejos de cuenca están integrados por cada una de las
personas jurídicas públicas o privadas asentadas y que desarrollen actividades en
la cuenca, estos se crean con el fin de asesorar a quienes deben tomar
decisiones, crear cultura e intercambiar información sobre el recurso hídrico.
Además los consejos de cuenca son órganos consultivos para las autoridades
ambientales con jurisdicción, puesto que se destaca la participación activa de
actores sociales, mediante las recomendaciones para el financiamiento del
POMCA, como para que faciliten la resolución de conflictos.
Decreto 1200/04 Instrumentos de Planificación
Por el cual se determinan los instrumentos de Planificación Ambiental
Regional como: El Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), el Plan de
Continuación del Decreto adoptando además otras disposiciones contenidas en la
Ley 99 de 1993.
Componentes del plan de gestión ambiental regional: Diagnóstico ambiental
(análisis integral de componentes sociales, económicos, culturales y biofísicos
considerando relaciones urbano-rurales y regionales, y oferta, demanda de bienes
y servicios ambientales). Visión ambiental para el Desarrollo Regional (Se
identifica partiendo del diagnóstico el escenario de sostenibilidad ambiental, se
determinarán los retos y objetivos del PGAR). Líneas estratégicas (metas, para
alcanzar el escenario identificado en la visión ambiental. Constituyen el marco de
referencia para identificar las responsabilidades y compromisos de los diferentes
actores, financiación, las fuentes y los mecanismos de articulación). Instrumentos
de seguimiento y evaluación (lo hace La Corporación Autónoma Regional en
coordinación con el MAVDT sobre el Plan de Gestión Ambiental Regional,
variación del estado de los recursos naturales, el ambiente, su impacto sobre la
calidad de vida de la población y las condiciones de desarrollo regional).
Ley 1523 de 2012 gestión de riesgo de desastres
Reglamenta una política nacional de gestión de riesgos de desastres y establece
el sistema nacional de gestión de riesgos de desastres. Sus diferentes artículos
hablan de gestión de riesgo, responsabilidad, principio, definiciones sobre el
sistema nacional de gestión de riesgos y de desastres así como también su
organización dirección y coordinación. Considera lo instrumentos de planificación,
sistemas de información, mecanismos de financiación, declaratoria de desastres,
calamidad pública y normalidad.
Decreto 2157 de 2017 gestión del riesgo
Adopta directrices generales para elaboración de plan de gestión de riesgos de
desastres de las entidades públicas y privadas; encamina a reglamentar el
artículo 42 de la ley 1523 de 2012, estableciendo el marco regulatorio dirigido a los
responsables de realizar el plan de gestión de riesgo de desastres de las
entidades públicas y privadas, incluyendo una programación que conciba la
ejecución de las acciones de intervención a desarrollar. Esto se encuentra
aplicado a obras civiles, servicios públicos, actividades industriales y transporte de
carga.
Decreto 1076-2015: por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
El decreto explica la estructura y el objeto del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, que es la cabeza del sector Ambiente. Por otra parte,
describe las Unidades Administrativas Especiales (ANLA, IDEAM, INVEMAR,
entre otros),  además, habla de la fauna silvestre,  Humedales, entre otros
aspectos con el fin de proteger las riquezas naturales de la Nación y planificar el
uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables para garantizar su
conservación, restauración y uso sostenible. En este decreto se encuentra
compilado las normas de carácter reglamentario que rigen el sector Ambiental.
REGULACIÓN
Decreto 2820 de 2010 “Licencias Ambientales”
Es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución
de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos
pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual
sujeta al beneficiario de ésta, al cumplimiento de los requisitos, términos,
condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención,
mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del
proyecto, obra o actividad autorizada.
En este decreto principalmente se encuentran los trámites para la obtención de
una licencia ambiental ante la Autoridad de Licencias Ambientales – ANLA 
La Licencia Ambiental deberá obtenerse previamente a la iniciación del proyecto,
obra o actividad. Ningún proyecto, obra o actividad requerirá más de una Licencia
Ambiental.
Decreto 3930 de 2010 “Uso del agua y vertimientos”
El presente decreto establece las disposiciones relacionadas con los usos del
recurso hídrico, el Ordenamiento del Recurso Hídrico y los vertimientos al recurso
hídrico, al suelo y a los alcantarillados, El decreto aplica a las autoridades
ambientales competentes definidas en el artículo 3° del presente decreto, a los
generadores de vertimientos y a los prestadores del servicio público domiciliario de
alcantarillado.
Ley 9 de 1979 Código sanitario
Esta ley establece las normas generales necesarias para preservar, restaurar, o
mejorar las condiciones sanitarias relacionadas con la salud humana, además,
especifica los procedimientos y las medidas que se deben adoptar para la
regulación, legalización y control de los descargos de residuos y materiales que
afectan o pueden afectar las condiciones sanitarias del Ambiente. Entre los
diferentes factores que reglamenta dicha ley están los residuos líquidos, residuos
sólidos, la disposición de excretas, de las emisiones atmosféricas, el suministro de
agua, entre otros.
Ley 142/1994 Servicios Públicos Domiciliarios

La presente ley instaura reglas de orden nacional que permitan el establecimiento

e implementación de la política pública de regulación, definiendo qué espacio le
concierne a cada servicio público domiciliario (acueducto, alcantarillado, aseo,
energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía local móvil en el sector
rural) y los diferentes modelos tarifarios para cada uno de estos servicios.

CONSERVACIÓN

Ley 165/1994 Convenio sobre la Diversidad Biológica

Por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biológica",

hecho en Rio de Janeiro el 5 de junio de 1992. Este Convenio, busca la
conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus
componentes, la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven
de la utilización de los recursos genéticos, mediante, un acceso adecuado y una
transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos
los derechos que influyen sobre dichos factores y una financiación apropiada.
Decreto 2372/2010 Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Este decreto reglamenta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), el cual

precisa y regula sus diversas categorías, establece objetivos, criterios, directrices
y procedimientos para su establecimiento y ordenamiento.
El SINAP es el conjunto de áreas protegidas, actores sociales e institucionales y
estrategias e instrumentos de gestión; que contribuyen como un todo al
cumplimiento de los objetivos generales de conservación del país.
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

Decreto 155/2004 Tasas por utilización de Agua (Modificado por Dec 4742/05)

El presente Decreto tiene por objeto principal reglamentar el artículo 43 de la Ley

99 de 1993 en lo relativo a las tasas por utilización de aguas superficiales, las
cuales incluyen las aguas estuarinas, y las aguas subterráneas, incluyendo dentro
de estas los acuíferos litorales. No son objeto de cobro del presente decreto las
aguas marítimas. La utilización de aguas por personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional
que se destinarán al pago de los gastos de protección y renovación de los
recursos hídricos

Decreto 2667/2012 Tasas Retributivas por vertimientos puntuales

Reglamenta la tasa retributiva por la utilización directa e indirecta del recurso

hídrico como receptor de vertimientos puntuales. Este se aplica a las
autoridades ambientales competentes (sujeto activo) y, a los usuarios que
realizan vertimientos sobre el recurso hídrico (sujetos pasivos). La autoridad
ambiental competente cobra por la totalidad de la carga contaminante
descargada al recurso hídrico y se evalúa la tasa retributiva anualmente, cabe
mencionar que los recaudos de la tasa retributiva, se destinan a proyectos de
inversión en descontaminación hídrica y monitoreo de la calidad del agua.  

INFORMACIÓN

Decreto 1323/2007

"Por el cual se crea el Sistema de Información del Recurso Hídrico –SIRH” como
parte del Sistema de Información Ambiental para Colombia -SIAC-. El SIRH
promoverá la integración de otros sistemas que gestionen información sobre el
recurso hídrico en los ámbitos institucional, sectorial, académico y privado.

El Sistema de Información del Recurso Hídrico -SIRH- es el conjunto que integra y

estandariza el acopio, registro, manejo y consulta de datos, bases de datos,
estadísticas, sistemas, modelos, información documental y bibliográfica,
reglamentos y protocolos que facilita la gestión integral del recurso hídrico.

Decreto 303/2012: Crea el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico

El presente decreto reglamenta el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico para

el componente de concesión de aguas y el componente de autorizaciones de
vertimientos. La autoridad ambiental competente diligencia bajo su
responsabilidad el formato que incluye la inscripción de las concesiones de agua y
autorizaciones de vertimiento, esta última que a su vez comprende los permisos
de vertimiento, los planes de cumplimiento y los planes de saneamiento y manejo
de vertimientos.
Resolución 955/2012 Registro de Usuarios del Recurso Hídrico

Por la cual se Adopta el formato con su respectivo instructivo, para el registro de

usuarios del recurso hídrico que será utilizado por la autoridad ambiental
competente.
Esta tiene por objeto, adoptar el formato para el registro de usuarios del recurso
hídrico para concesiones de agua y autorizaciones de vertimiento, junto con su
instructivo, el cual forma parte integral de la presente resolución. La autoridad
ambiental competente debe diligenciar bajo su responsabilidad el formato para el
registro de usuarios del recurso hídrico, para tal fin, la información requerida en el
formato, se diligenciará a través del aplicativo de captura vía web desarrollado
para el registro de usuarios del recurso hídrico –RURH, por parte del Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, Ideam.
COMUNIDADES ÉTNICAS

Ley 21 de 1991: por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre
pueblos indígenas y tribales en países independientes.

Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en

sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el
derecho de esos pueblos a participar en la utilización, administración y
conservación de dichos recursos.

En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los

recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las
tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en
sus tierras. Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible
en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnización
equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas
actividades.

Ley 70/93 Derecho de propiedad colectiva comunidades negras

Su objetivo es reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando

tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico,
otorgándoles el derecho a la propiedad colectiva. Así mismo, tiene como propósito
establecer mecanismos para la protección de la identidad cultural y los derechos
de las comunidades afrocolombianas.
Plan Nacional de Desarrollo

Ley 1450/2011 Plan de Nacional de Desarrollo

La Ley 1450 de 2011, mediante la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo

2010-2014, estableció en el parágrafo del artículo 215 que: “… en el marco de sus
competencias, corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible la formulación de los Planes de Ordenación y Manejo de las
Cuencas Hidrográficas conforme a los criterios establecidos por el Gobierno
Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o
quien haga sus veces”.
En el mismo sentido, la Ley 1450 establece en su artículo 212 que corresponde al
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en su condición de ente
rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables del
país y coordinador del Sistema Nacional Ambiental, integrar y presidir las
Comisiones Conjuntas de que trata el parágrafo tercero del artículo 33 de la Ley
99 de 1993.