TEMA 3: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

DE LOS RECURSOS NATURALES

Curso: DERECHO AMBIENTAL
o ¿Qué son los RR.NN.?

o ¿De quién son los RR.NN.?

o ¿Cómo se aprovechan los RR.NN.?

o Uso Sostenible de los RR.NN.

o Aprovechamiento Sostenible de los RR.NN.

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 A. Constitución Política de 1993

B. Ley Orgánica para el Aprovechamiento

Sostenible de los Recursos Naturales,
Ley N° 26821 (1997)

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 1.- ¿QUÉ SON LOS RRNN?
❑ Constitución Política de 1993:
o “Artículo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal”

o Nuestra Constitución no define los RR.NN.

o Sólo establece algunas pautas en cuanto a su clasificación,
propiedad y modalidad de aprovechamiento.
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❑ Definición Legal de RR.NN
o Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales (LOARRNN), Ley 26821 (26.06.97):
• “Artículo 3°.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza,
susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus
necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado(…)”

o Ley General del Ambiente, Ley 28611 (15.10.05):

• “Artículo 84°.- Del concepto.- Se consideran recursos naturales a todos los
componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano
para la satisfacción de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial
en el mercado, conforme lo dispone la Ley.”

o OJO: Solo por ley (o norma con rango de ley) se determinará cuando un
determinado componente o recurso de la naturaleza será considerado RR.NN.

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❑ Clasificación de los RR.NN.
▪ RENOVABLES: Aquellos que poseen
la capacidad de regenerarse o
reproducirse, p.e. agua, atmosfera,
aire tierra, flora y fauna silvestres ,
bellezas panorámicas y escénicas, la
energía hidroeléctrica, solar eólica,
entre otras *
(*) “Recursos naturales capaces de
autoregenerarse sea naturalmente o con
intervención humana” (Glosario de Términos Para la
Gestión Ambiental Peruana. MINAM, 2012, página 99)
▪ NO RENOVABLES: Aquellos que se
van agotando al ser extraídos y
aprovechados, p.e. los recursos
minerales e hidrocarburíferos, gas y
petróleo; entre otros*
(*) “Recursos naturales que carecen de
capacidad de autoregeneración y
reutilización, y no pueden ser producidos o
cultivados y que al ser usados o consumidos
se agotan inexorablemente” (Glosario de Términos
Para la Gestión Ambiental Peruana. MINAM, 2012, página 99)
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o ¿Replantear definición de RR.NN. a los tiempos actuales (Economía circular)?

Fuente: “Hacia Una Economía Circular: Motivos económicos para una transición acelerada”. Ellen MacArthur Foundation

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❑ Los RR.NN. según la LOARRNN son los siguientes:
a) Las aguas: superficiales y subterráneas
b) El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas,
pecuarias, forestales y de protección
c) La diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan
soporte a la vida
d) Los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares,
geotérmicos y similares
e) La atmósfera y el espectro radioeléctrico
f) Los minerales
g) El paisaje natural, en tanto objeto de aprovechamiento económico
h) Los demás considerados como tales (por Ley, según la LGA)
Fuente:
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Ley 26821, Artículo 3°
 2.- ¿A QUIÉN PERTENECE LOS RR.NN.?
❑ “Los Recursos Naturales (…) son patrimonio de la nación. El Estado es soberano
en su aprovechamiento (…)” (Art. 66° Constitución)

o Nación y Estado, dos conceptos diferentes

▪ NACIÓN: concepto principalmente sociológico e histórico, el vocablo nación se
asocia a un grupo humano unido por una comunidad de lenguaje, de religión,
de costumbres o de destino vinculado a la idea de una organización política
propia
▪ ESTADO: Es la organización política de la nación
o SOBERANÍA del Estado en el aprovechamiento de los RRNN: “capacidad de los
Poderes del Estado, para legislar, en el caso del Legislativo, administrar, en el caso del
Ejecutivo, y resolver, en el caso del Poder Judicial, las controversias que se puedan
suscitar en torno al mejor aprovechamiento de los recursos naturales”*
* (Fuente: Ponencia del Dr. Enrique Lastres Berninzon. Diario de Debates del Congreso de la República, 02.12.96)
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❑ Precisión conceptual de la Ley Orgánica, Ley 26821:

o “Artículo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean

estos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nación. Los
frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma
establecida en la presente ley, son del dominio de los titulares de
los derechos concedidos sobre ellos.”

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❑ Teorías sobre la Propiedad de los RR.NN.

▪ Teoría de la Accesión: ▪ Teoría del Dominio ▪ Teoría de la Res

Eminente del Estado: Nullius:
“Los RR.NN. son
propiedad del dueño “Los RR. NN. son “Los RR.NN. son
del predio (o propiedad propiedad del Estado ” propiedad de quien lo
superficial)” descubra, aprehenda
(Predominante en países de o capture”
(Predominante en países de Tradición Romano- Germánica
Tradición Jurídica - Perú y América Latina)
Anglosajona - Common Law)

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 3.- ¿CÓMO SE APROVECHAN LOS RR.NN?
❑ Art. 66° Constitución, segundo párrafo: “(…) Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.”

❑ La LOARRNN establece 2 posibilidades para el aprovechamiento sostenible de

los RR.NN. por parte de las personas naturales o jurídicas, a través del:

1) Derecho al libre acceso de los RR.NN. o al uso común de los mismos

(Art. 17)

2) Uso privativo, exclusivo y excluyente de los RR.NN. (Art. 19): El Estado,

excepcionalmente, puede aprovechar los RR.NN. por su rol subsidiario.

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1) Derecho de libre acceso sobre los RR.NN.
o Los habitantes de una zona geográfica, especialmente los miembros de
las comunidades campesinas y nativas, pueden beneficiarse,
gratuitamente y sin exclusividad, de los RR.NN. de libre acceso del
entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesidades de
subsistencia y usos rituales, siempre que no existan derechos exclusivos
o excluyentes de terceros o reservas del Estado (beneficio sin
exclusividad)

o El entorno adyacente abarca los RR.NN. que puedan encontrarse en el

suelo y subsuelo y los demás necesarios para subsistencia o usos rituales

o El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto a terceros, inscrito,

ni reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los RR.NN. materia
del beneficio.
Fuente: Art. 17 LOARRNN

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2) Derecho de Uso Privativo (Otorgamiento de Derechos sobre
RR.NN.)
o Los derechos para aprovechamiento sostenible de RR.NN. se otorgan a los
particulares mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada RR.NN. En cualquiera de los casos, el Estado
conserva el dominio sobre estos, así como sobre los frutos y productos en
tanto ellos no hayan sido concedidos por algún título a los particulares.”
Fuente: Artículo 19 LOARRNN

• “Dominio eminente”: Faculta al Estado a delegar ciertos derechos

particulares pero no a desprenderse del dominio. En estos casos el Estado
concede algunas facultades similares al usufructo que permitiría
asignarlos para su explotación a particulares manteniendo un dominio
latente.
(Fuente: Avendaño Jorge. El Derecho de Propiedad en la Constitución. Themis 38. Lima 1994 )

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2.1.- Modalidades de aprovechamiento de RR.NN: Títulos Habilitantes
o Según la LOARRNN: dependiendo de la regulación específica de cada
recurso natural las modalidades pueden ser: concesión, contratos de
licencia o de servicios, autorización, permiso, licencia, entre otras

▪ “Artículo 23°.- La Concesión: (…) La concesión otorga a su titular el derecho de uso y

disfrute del recurso natural concedido, y en consecuencia la propiedad de los frutos y
productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido.
Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislación
especial exijan para mantener su vigencia (…) pueden ser objeto de disposición,
hipoteca, cesión y reivindicación (..)”

▪ “Artículo 24°.- Las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de acceso, contratos de

explotación y otras modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos naturales,
contenidas en las leyes especiales tienen los mismos alcances que las concesiones
contempladas en la presente ley, en lo que les sea aplicable”
 Títulos Habilitantes
✓ Concepto Doctrina

(…)
Fuente: El Titulo Minero como Acto Administrativo Habilitante, Xenia Forno

✓ Concepto estatal
“Título habilitante.- Se considera título habilitante, entre otros, a los contratos de
concesión, permisos y autorizaciones otorgados por el Estado, que tengan como
objetivo el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales
y de fauna silvestre, así como los servicios ambientales provenientes del bosque”
(Fuente; Glosario de Términos de SERFOR)
❑ Tipos de Títulos Habilitantes ( “Permisología”)

▪ Concesión

Fuente: El Titulo Minero como Acto Administrativo Habilitante, Xenia Forno

▪ Licencia

Fuente: El Titulo Minero como Acto Administrativo Habilitante, Xenia Forno

▪ Autorización

Fuente: El Titulo Minero como Acto Administrativo Habilitante, Xenia Forno

▪ Permiso

Fuente: El Titulo Minero como Acto Administrativo Habilitante, Xenia Forno

❑ Leyes Especiales sobre los RR.NN

o La Tercera Disposición Final de la LOARRNN señala:

“Mantienen su plena vigencia, entre otras, las siguientes leyes sobre

recursos naturales promulgadas con anterioridad a la presente, incluyendo
sus modificatorias o complementarias:
• Decreto Legislativo Nº 653, Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario.
• Ley Nº 26505, Ley de Tierras.
• Decreto Ley Nº 750, Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Pesquero.
• Decreto Ley Nº 25977, Ley General de Pesca.
• Decreto Ley Nº 26221, Ley General de Hidrocarburos.
• Ley General de Minería con el texto concordado publicado por Decreto Supremo Nº
014-92-EM, Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería.
• Decreto Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas.
• Ley Nº 24027, Ley General de Turismo.”

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o Precisión: Algunas leyes especiales sobre RR.NN. señaladas en la
Tercera Disposición Final de la LOARRRNN (recordemos que esta Ley es
del año 1997), a la fecha fueron reemplazadas por otras
o Leyes especiales sobre los RR.NN (actualizado)
• Ley de Concesiones Eléctricas, Decreto Ley N° 25844
• Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario, Decreto Legislativo Nº 653
• Ley General de Pesca, Decreto Ley Nº 25977
• TUO Ley General de Minería, Decreto Supremo Nº 014-92-EM
• Ley de Tierras, Ley Nº 26505
• Ley de Conservación y Aprovechamiento Sostenible Diversidad Biológica, Ley Nº 26839
• Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley N° 26221
• Ley de Recursos Geotérmicos, Ley Nº 26848
• Ley de Radio y Televisión , Ley Nº 28278
• Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338
• Ley General de Turismo, Ley N° 29408
• Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley Nº 29763

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 4.- USO SOSTENIBLE DE LOS RR.NN
❑ Artículo 67° Constitución: “El Estado (…) promueve el uso sostenible de los
recursos naturales”

• Uso sostenible: “El uso de un organismo, ecosistema u otro recurso

renovable a una tasa acorde con su capacidad de renovación” (Fuente: Serie
Documentos de Conservación N° 7 – PRONATURALEZA)

• Sólo se puede entender o aplicar para el caso de los RR.NN.

RENOVABLES, toda vez que los No Renovables, como los hidrocarburos y
los minerales, no se usan, sino que se agotan con su explotación
• Tratándose de RR.NN. NO RENOVABLES, el uso sostenible debe
entenderse o aplicarse al entorno donde se ubican dichos recursos
(donde habrá un ecosistema, algún organismo u otro recurso renovable)

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5.- APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RR.NN

❑ El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los RR.NN.

teniendo en cuenta su capacidad de renovación, evitando su
sobreexplotación y reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente, de
ser el caso
❑ El aprovechamiento sostenible de los RR.NN. No Renovables consiste
en la explotación eficiente de los mismos, bajo el principio de
sustitución de valores o beneficios reales*, evitando o mitigando el
impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente
(*Tarea para alumnos interesados)

Fuente: Art. 28, LOARRNN

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5.- APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RR.NN
❑ El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los RR.NN.
teniendo en cuenta su capacidad de renovación, evitando su
sobreexplotación y reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente, de
ser el caso
❑ El aprovechamiento sostenible de los RR.NN. No Renovables consiste
en la explotación eficiente de los mismos, bajo el principio de
sustitución de valores o beneficios reales*, evitando o mitigando el
impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente
(*Tarea para alumnos interesados)

Fuente: Art. 28, LOARRNN

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❑ Condiciones del Aprovechamiento Sostenible de RR.NN. para el Titular
de un Derecho de Aprovechamiento (D. de Exclusividad)
o Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales, son:

a. Utilizar el RR.NN. de acuerdo al título del derecho, para los fines que fueron
otorgados, garantizando mantenimiento de procesos ecológicos esenciales
b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislación especial
correspondiente
c. Cumplir con los procedimientos de EIA y los Planes de Manejo de los
RR.NN. establecidos por la legislación sobre la materia
d. Cumplir con la retribución económica correspondiente, de acuerdo a las
modalidades establecidas en las leyes especiales
e. Mantener al día el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas
legales pertinentes
Fuente: Art. 29, LOARRNN
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❑ El derecho de aprovechamiento sostenible sobre un RR.NN.
no confiere derecho alguno sobre RR.NN. distintos al
concedido que se encuentren en el entorno

Fuente: Art. 26, LOARRNN

26
❑ Caducidad de los derechos de aprovechamiento sostenible
▪ La pérdida de un derecho de aprovechamiento procederá según las
causales previstas en cada ley especial sobre RR.NN.

▪ La caducidad determina la reversión al Estado de la concesión o

título habilitante

Fuente: Art. 30, LOARRNN

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 C. Algunas disposiciones sobre RR.NN.
previstos en la Ley General del Ambiente, Ley
N° 28611 (2005)

28
❑ Rol del Estado sobre los RR.NN.
o Promover Conservación y Aprovechamiento sostenible de RRNN, a través de:
• Políticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo
• Otorgamiento de derechos, conforme a los límites y principios expresados en la
presente Ley y en las demás leyes y normas reglamentarias aplicables

o Ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los

RR.NN.: Sólo por derecho otorgado de acuerdo a la ley y al debido
procedimiento pueden aprovecharse los frutos o productos de los RR.NN., salvo
excepciones de ley
o Elaborar y actualizar permanentemente el inventario de los RR.NN. y de los
servicios ambientales que prestan, estableciendo su correspondiente
valorización (a través de la Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con
las autoridades ambientales sectoriales y descentralizadas)

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❑ Regímenes de Aprovechamiento
o Por ley orgánica (se debe entender la LOARRNN) se definen alcances y limitaciones
de los RR.NN. de libre acceso y el régimen de aprovechamiento sostenible de los
RR.NN. teniendo en cuenta:
a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestión de dichos RR.NN.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos RR.NN.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurídica de los derechos que se otorga
d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos
e. Las medidas de promoción, control y sanción que corresponda.
o Características y condiciones intrínsecas a los derechos de aprovechamiento
sostenible (deben ser respetadas en las leyes especiales):
1. Utilización del RR.NN. de acuerdo al título otorgado
2. Cumplimiento de obligaciones técnicas y legales respecto del RR.NN. otorgado
3. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las EIA, evaluaciones de riesgo
ambiental u otra establecida para cada RR.NN.
4. Cumplir con la retribución económica, pago de derecho de vigencia y toda otra
obligación económica establecida

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❑ Medidas de Gestión de los Recursos Naturales

o Para la gestión de los RR.NN. cada autoridad responsable toma en

cuenta, según convenga, la adopción de medidas previas al
otorgamiento de derechos, tales como:

a. Planificación
b. Ordenamiento y zonificación
c. Inventario y valorización
d. Sistematización de la información
e. Investigación científica y tecnológica
f. Participación ciudadana

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❑ Enfoque Ecosistémico
o La conservación y aprovechamiento sostenible de los RR.NN. deberá
enfocarse de manera integral, evaluando científicamente su uso y
protección e identificando cómo afectan la capacidad de los ecosistemas
para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los
seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes

❑ Servicios Ambientales
o Se entiende por servicios ambientales, la protección del recurso hídrico, la
protección de la biodiversidad, la mitigación de emisiones de gases de
efecto invernadero, la belleza escénica, entre otros
La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creación de mecanismos de
financiamiento, pago y supervisión de servicios ambientales

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❑ Recursos Naturales No Renovables

o La gestión de los RR.NN. No Renovables está a cargo de sus

respectivas autoridades sectoriales competentes, de conformidad
con lo establecido por la LOARRNN, las leyes de organización y
funciones de dichas autoridades y las normas especiales de cada
recurso.

o El Estado promueve el empleo de las Mejores Tecnologías

Disponibles para que el aprovechamiento de los RR.NN. No
Renovables sea eficiente y ambientalmente responsable.

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 CURSO : DERECHO AMBIENTAL
(VIII CICLO / SEMESTRE 2020 - 2)

Tema 3: Aprovechamiento Sostenible de

los Recursos Naturales

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