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Julio 2017
Este documento fue preparado por el equipo de proyecto conformado por: Adela Moreda
(CSD/RND), Jefa de Equipo; Sergio Ardila (CSD/RND); Denise Levy (VPS/ESG); Onil Banerjee
(CSD/RND); Luis Enrique Miranda (CID/CNI); Duval Llaguno (KNL/KNM); Leopoldo Diaz
(KNL/KNM); Maria Claudia Perazza y Juan Luis Eugenio-Martín (consultores), bajo la coordinación
de Pedro Martel (CSD/RND/CHF). Se agradecen los comentarios y aportes de los especialistas
de CSD/RND, CSD/HUD, INO/SMC y DSP/DCO, así como la participación en un seminario de
preparación de este documento de la Organización Mundial del Turismo (OMT), Universidad de
Bornemouth, Universidad de Pensilvania, Universidad de George Washington, Segittur,
Sustainable Travel International, CH Operación de Inversiones Hoteleras y Magma Consultores.
Yolanda Valle (CSD/RND) asistió en la producción de este documento.
De conformidad con la Política de Acceso a Información, el presente documento está sujeto a divulgación
pública
ÍNDICE
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- ii -
SIGLAS Y ABREVIATURAS
2.1 Para fines de este SFD, el sector turismo se refiere al conjunto de industrias
turísticas (también conocidas como actividades turísticas) que generan
principalmente Productos Característicos del Turismo (PCT), como servicios de
alojamiento, de alimentos y bebidas, de transporte, de agencias de viaje, servicios
culturales, deportivos y recreativos. Los PCT son aquellos en los que el gasto
turístico representa una parte importante del gasto total recibido (proporción que
corresponde al gasto/demanda) y cuya oferta se reduciría considerablemente si
no hubiera visitantes. Los visitantes son las personas que viajan a un lugar distinto
al de su entorno habitual, por una duración inferior a un año, con cualquier
finalidad (ocio, negocios u otro motivo personal) que no sea la de ser empleado
por una entidad residente en el país o lugar visitado. Un visitante que pernocta es
un turista, un visitante sin pernoctación en el destino es un excursionista1.
2.2 En esta sección se presenta una revisión de evidencia empírica sobre la eficacia
de políticas y programas en el sector turismo. En dicha revisión se ha adoptado
un enfoque sistémico, que incorpora los tres tipos de impactos que pueden
generarse de manera interrelacionada a través de la actividad turística: impactos
económicos, sociales y ambientales. Los principales hallazgos se estructuran en
tres subsecciones, relacionadas con esos tres tipos de efectos del turismo, así
como una cuarta subsección adicional relacionada con el reto transversal de
gobernanza turística de los destinos.
1 Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas (OMT), Recomendaciones Internacionales
para Estadísticas Turísticas (2008).
-3-
2.3 En los últimos decenios, con la disminución del costo del transporte, la expansión
de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), la consolidación de la
cultura del ocio y el aumento del ingreso disponible en países emergentes, el
turismo se ha convertido en uno de los sectores económicos de más rápido
crecimiento. En 2015, el sector generó el 10% del Producto Interno Bruto (PIB)
mundial2, el 30% del total de las exportaciones en servicios3 y representó 1 de
cada 11 puestos de trabajo en el mundo4.
2.4 El turismo es un importante motor de crecimiento económico para los países de
ALC, particularmente del Caribe. Numerosos estudios confirman la relación
positiva y significativa entre crecimiento turístico y expansión económica, tanto en
países en desarrollo como en países desarrollados. Pablo-Romero et al. (2013)
realizaron la revisión de 63 investigaciones empíricas sobre turismo y crecimiento
económico en diferentes regiones del mundo, de las cuales 41 confirman la
existencia de una relación causal unívoca desde el turismo hacia el crecimiento
económico de los países, otros 12 estudios identifican una relación bi-direccional
entre turismo y crecimiento económico, 8 establecen causalidad de crecimiento
hacia el turismo y 2 no identifican ningún tipo de relación. La evidencia para ALC
es clara también. Utilizando datos de panel para 21 países de ALC en el período
1985-1998, Eugenio-Martín et al. (2004) encontraron que el sector turístico
contribuye al crecimiento económico, particularmente de países de ingreso medio
y bajo. El modelo económico de Fayissa et al. (2009) sugiere que un 10% de
incremento en el gasto turístico en ALC aumenta en 0,4% el PIB per cápita.
Diferentes estudios econométricos para Nicaragua y una decena de economías
insulares del Caribe encontraron que el crecimiento del turismo motiva la
expansión económica de los países analizados (Croes y Vanegas, 2008;
Ahamefule, 2012; Seetarah, 2011).
2.5 El foco inicial de interés para el análisis de los beneficios económicos del turismo
es el visitante, puesto que la contribución del turismo al PIB se origina con la
inyección exógena que supone el gasto turístico para la economía local, a medida
que éste se filtra y circula en dicha economía, generando efectos directos,
indirectos e inducidos. El gasto turístico realizado por los visitantes en los
establecimientos turísticos y utilizado para pagar a los empleados del sector
turismo se conoce como el impacto directo. Dichos establecimientos turísticos
tienen que pagar a proveedores, gastando parte del dinero recibido de los
visitantes en la compra de bienes y servicios y generando de esta manera los
impactos indirectos. A su vez, los propietarios de los establecimientos turísticos,
los empleados y los proveedores de bienes y servicios realizan sus propias
compras y gasto, generando los impactos inducidos. En cada ronda de gasto, una
proporción es ahorrada, mientras otra vuelve a circular en la economía (Winters
et al., 2013). De esta manera el gasto turístico genera un cambio en el nivel de
producción, renta de los hogares y empleo de la economía en su conjunto. La
5 En la Sección III se presentan estimativos del multiplicador del turismo para países de ALC.
-5-
6 Los determinantes o factores pull están relacionados con la gestión de las características del destino y
son por tanto más manejables desde la perspectiva de los tomadores de decisión sectorial, por lo que
existe más evidencia de este tipo de factores que de los factores push. Los factores presentados suelen
estar interrelacionados en la fase de toma de decisión al viaje; los estudios identificados están basados
en datos de panel y otras metodologías que intentan aislar sus efectos de forma separada.
-6-
7 Ejemplos de productos turísticos creativos serían cursos de cocina en Tailandia, de fabricación artesanal
de zapatos en la Toscana, de DJ en Ibiza, tocar en un concierto en Barcelona, recorrer los centros
históricos con clubs de corredores locales, comer en casas de residentes locales, entre otros. Existe una
red internacional de turismo creativo: http://www.creativetourismnetwork.org/
8 La seguridad turística es un concepto multidimensional que incorpora salud, integridad física, psicológica
y económica de los visitantes (Organización de Estados Americanos et al., 2010).
-7-
periodo 1999-20099, encontrando que las tres variables tienen un efecto negativo
sobre la demanda turística, aunque la inestabilidad política es el factor con el
mayor impacto negativo. Un incremento de una unidad en el índice de
inestabilidad política disminuye las llegadas y el gasto turístico entre 24%-31% y
30%-36%, respectivamente.
2.13 Existen diferentes estrategias que han sido adoptadas por los países para
restaurar la imagen negativa de los destinos y/o acelerar la recuperación tras una
crisis o un evento negativo, como un ataque terrorista o un desastre natural, tales
como reducción de precios, concentración en segmentos de demanda regionales
más conocedores de la realidad local, creación de fondos y subsidios sectoriales
para la recuperación, campañas de marketing, incremento de medidas de
seguridad, organización de eventos internacionales, entre otras (OMT, 2013;
Pacific Asia Travel Association, PATA, 2011). En el caso del marketing, Avraham
y Ketter (2013) recomiendan huir de acciones meramente cosméticas y abordar
las acciones de marketing de forma estratégica, ciñéndose a la realidad de los
destinos y considerando las fuentes de información, los mensajes y las audiencias
en los que focalizar esfuerzos. Además, señalan la necesidad de adoptar
estrategias diferenciadas en destinos con imágenes negativas asociadas a
problemas crónicos de seguridad y en destinos con imágenes negativas causadas
por una crisis puntual. En el primer caso, no es realista pensar que el marketing
por sí solo va a superar imágenes negativas de largo plazo (Anholt, 2006), por lo
que son necesarios esfuerzos de comunicación de largo aliento combinados con
inversiones complementarias, como las mencionadas arriba.
2.14 La adopción de una u otra respuesta, tanto para el manejo de imágenes negativas
de largo plazo como para la recuperación de una crisis, debe estar fundamentada
en un análisis socioeconómico y fiscal riguroso, tal y como demuestran Blake et
al. (2003) con el estudio, a través de un modelo general computable, del impacto
de diferentes medidas de recuperación tras el ataque del 11 de septiembre en
Estados Unidos. Para poder realizar este tipo de análisis, es necesario contar con
una planificación preventiva que supere la gestión meramente reactiva, basada
en información actualizada del sector y en las coordinaciones inter-institucionales
e inter-sectoriales necesarias para ofrecer respuestas rápidas y mensajes claros
al sector y a los visitantes en caso de eventos negativos, fomentando además la
adopción de medidas y auditorías de seguridad por parte del sector turístico
privado (Putra, 2010; PATA, 2011; WEF, 2015; Gurtner, 2016).
2.15 Entre la información necesaria para esta planificación preventiva, es necesario
manejar adecuadamente las percepciones de seguridad por parte de la demanda
turística, tanto actual como potencial. Flores et al. (2016) indican que no todos los
segmentos de demanda reaccionan con la misma intensidad ante posibles riesgos
de seguridad en los destinos al analizar los comportamientos de diferentes
mercados emisores ante las alertas y advertencias10 de viaje lanzadas por sus
gobiernos. Los autores citan una investigación realizada con 1.962 viajeros
potenciales del Reino Unido que concluyó que 9 de cada 10 viajeros desconocen
9 El modelo se basa en tres índices compuestos relacionados con cada una de las tres variables analizadas,
en base a la metodología de la Guía Internacional de Riesgo de los Países (Grupo PRS). En el caso de
la inestabilidad política, el índice recoge indicadores sobre conflictos internos y externos, estabilidad
gubernamental, influencia de la religión y los militares en la política, tensiones étnicas.
10 Las alertas (travel alerts) se emiten para eventos de corto plazo, mientras que las advertencias (travel
warnings) generalmente se emiten a largo plazo y tienen mayor peso.
-8-
11 OMT.
12 El test de causalidad de Granger es un test econométrico consistente en comprobar si los resultados de
una variable sirven para predecir a otra variable, si tiene carácter unidireccional o bidireccional.
-9-
es el factor más efectivo para incrementar las llegadas turísticas hacia el Caribe,
mientras que el factor con menor impacto es el número de orígenes con vuelos
directos desde Estados Unidos.
2.18 Factor pull: imagen del destino e importancia de la promoción turística.
Diversos estudios empíricos resaltan la importancia del marketing turístico como
factor determinante de las llegadas de visitantes (Nicolau et al., 2004; Naudé y
Saayman, 2005; Lim, 2006; Song et al., 2010; entre otros muchos). Al respecto,
campañas diseñadas con base a estudios de demanda rigurosos y que son
ajustadas periódicamente en función de evaluaciones de impacto, han
demostrado ser rentables. Mientras que en Dinamarca el retorno por dólar
invertido en la promoción del turismo de ocio fue de US$16, en Escocia dicho
retorno fue de US$20, y en Canadá el retorno varió entre US$21 y US$107,
dependiendo del país meta al cual se dirigió la campaña (Consejo Mundial del
Viaje y el Turismo, WTTC por sus siglas en inglés, 2012). Estos resultados son
consistentes con un análisis previo de co-integración en Australia que encontró
que la inversión pública en marketing turístico generó un retorno promedio por
dólar invertido de 17:1 en los mercados asiáticos, 3:1 en el mercado británico, y
7:1 en el estadounidense (Kulendran y Dwyer, 2009).
2.19 De otra parte, como resultado del profundo impacto que sobre el sector han tenido
las TIC en los últimos años, han surgido nuevas oportunidades para la promoción
y comercialización turísticas. Las TIC han transformado drásticamente cómo los
visitantes se informan, preparan y reservan sus viajes. A nivel global, se está
produciendo una migración progresiva desde los canales offline a los canales
digitales, por lo que las ventas online están aumentando paulatinamente su cuota
de mercado sobre el total de ventas turísticas. En 2014, la penetración del viaje
online con motivación de ocio en Estados Unidos y en Europa fue del 44% sobre
el total de ventas, en Asia-Pacífico del 27% y en Latinoamérica del 21%; las
estimaciones apuntan a que en este año 2017, las ventas de viaje online
superarán al canal tradicional en Europa (con el 52% del total) y aumentarán al
45% en Estados Unidos, 37% en Asia Pacífico y 27% en Latinoamérica
(Phocuswright, 2016)13. En este contexto, las redes sociales son uno de los
principales instrumentos digitales a tener en cuenta, ya que están influenciando
no solo la notoriedad de los destinos, sino también su desempeño: Milano et al.
(2011) analizaron el impacto de las redes sociales sobre la popularidad de los
sitios webs turísticos italianos, concluyendo que existe una relación significativa
entre ambas variables, mientras que Ye et al. (2009) señalan la existencia de una
correlación entre los reviews de los usuarios online y las reservas hoteleras en
China. Por ello, los canales de promoción offline deben aunarse con los canales
online bajo una estrategia integrada, y los destinos tienen que gestionar de forma
activa sus canales digitales para ser considerados durante la fase de toma de
decisión al viaje. Es importante, además, hacer un seguimiento continuo de las
nuevas posibilidades que las TIC están ofreciendo, a través de la realidad virtual
y otras innovaciones, para impulsar la creatividad de los destinos e implicar
emocionalmente al visitante en su fase de planificación del viaje.
13 https://www.statista.com/topics/2237/internet-usage-in-the-united-states
https://www.statista.com/topics/2704/online-travel-market.
- 10 -
2.26 En el análisis del gasto, la estructura geográfica y el monto del gasto también son
importantes. Un análisis de los impactos del turismo en la economía de las Islas
Galápagos en los años 1999 y 2005 (Taylor et al., 2006) mostró que el
multiplicador del gasto de los turistas internacionales (0,218) era inferior al de los
nacionales (0,429). Este resultado se debe en gran medida a que tan sólo el 8%
del gasto de los turistas internacionales se producía en las islas. Sin embargo,
dado que el monto total del gasto de los turistas internacionales era muy superior
al de los nacionales, el impacto en términos absolutos era mayor. De otra parte,
el multiplicador del gasto en cada una de las tres islas estudiadas variaba
enormemente, dependiendo de la complejidad de sus economías y de la
composición del portafolio de demanda (nacional/internacional): el multiplicador
en la isla de Santa Cruz, el centro económico del archipiélago y con la mayor
diversificación económica, era 0,499, en tanto que en San Cristóbal e Isabela tan
sólo llegaba a 0,087 y 0,192, respectivamente.
2.27 La evidencia sugiere, por tanto, que los tomadores de decisión sectorial tienen
que asignar esfuerzos y recursos a conocer el mercado y la estructura del gasto
de cada segmento de demanda actual y potencial, a fin de entender su relación
con la dinámica de la economía del destino y los impactos que se pueden generar
en cada caso, priorizando aquéllos que proporcionen un mayor multiplicador. Los
factores relacionados con la estructura del gasto más frecuentemente
mencionados en la literatura y que conviene tomar en cuenta a la hora de priorizar
un tipo de gasto frente a otro, son: (i) el nivel de prepago de los servicios turísticos
desde el lugar de origen; (ii) la pernoctación o no en el destino; (iii) el tipo de
alojamiento en el destino; y (iv) variación del gasto inter-estacional de los
visitantes.
2.28 Nivel de prepago antes de llegar al destino. Los visitantes que se alojan en
resorts todo-incluido o los que viajan en cruceros realizan una mayor proporción
del gasto en el origen que otros tipos de visitante, lo cual reduce las posibilidades
de captar una parte de los ingresos turísticos en el destino. Esta característica ha
sido verificada en diversos estudios, en particular en una evaluación de Alegre y
Pou (2006) para las Islas Baleares (España). Dicha evaluación encontró que el
turista de todo-incluido gasta en su país de origen un 9% más que el turista
promedio, pero en el destino gasta un 39% menos. Estudios comparativos sobre
la modalidad del todo-incluido para países en desarrollo y destinos turísticos
emergentes han llegado a la misma conclusión. En Zanzíbar (Tanzania),
Anderson (2011) encontró que el turista de todo-incluido gasta en destino entre el
39% y 46% menos que otros tipos de turistas.
2.29 Pernoctación en el destino. En relación a la pernoctación, un estudio (BID, 2007)
basado en 2.436 encuestas realizadas entre 2005 y 2006, comparó el impacto del
turismo de cruceros frente al turismo de pernoctación, concluyendo que el ingreso
total en la economía local y los impuestos captados por turista (i.e. visitante con
pernoctación) eran significativamente mayores que los generados por los
excursionistas de crucero, tanto en Belice, como Costa Rica y Honduras. El Caribe
absorbe más del 50% de la demanda mundial de cruceros, la cual genera menos
del 5% de los ingresos del sector (Pinnock, 2012). Por otro lado, la evidencia
sugiere que en algunos casos puede existir un efecto de desplazamiento del
turismo de pernoctación frente al turismo de cruceros, como encontraron Bresson
y Logossah (2011) en un estudio del Caribe basado en datos de panel de 15
países, entre 1985 y 2004.
- 13 -
Figura 1. Promedio de empleo femenino sobre total de empleo formal en hostelería (%)
60
50
40
30
20
10
0
América Caribe Africa Oceanía Asia
Latina
60
50
40
30 General
Hostelería
20
10
0
América Caribe Africa Asia
Latina
2.39 Además, diversos estudios resaltan la capacidad del turismo para promover la
reducción de la pobreza entre las mujeres y su empoderamiento en sus
comunidades de referencia. En este sentido, Boley et al. (2017) cuantifican
mediante una escala basada en 12 ítems, el grado de empoderamiento de la mujer
trabajadora en el sector turismo en tres áreas de Estados Unidos y en dos de
Japón. Este estudio es pionero en la utilización de una escala cuantificable frente
a los estudios cualitativos previos. Los resultados muestran que las mujeres se
perciben como más empoderadas que los hombres en Estados Unidos y en
igualdad en Japón18.
2.51 Los grandes desarrollos turísticos y de resorts pueden causar impactos directos
significativos, como deforestación de bosques, destrucción de ecosistemas
frágiles, trastorno de ciclos de vida silvestre y contaminación, como los ocurridos
en destinos costeros en España (Carlmann, 2010) y en resorts de montaña en
Nueva Zelanda (Rolando et al., 2007). El desarrollo turístico en diversas islas del
Caribe ha resultado en la remoción de vegetación estabilizadora costera y la
eliminación de manglares, así como la destrucción de arrecifes de coral debido a
la contaminación del agua y construcción inadecuada de estructuras de protección
(Mycoo, 2006). La intensificación del uso de playas en Australia ha resultado en
pérdida de hábitats y disrupción de áreas de reproducción de tortugas marinas,
con la consecuente reducción de sus poblaciones (Wilson y Tisdell, 2001). Las
decisiones sobre el ordenamiento o zonificación (por ejemplo, áreas de segunda
residencia en áreas costeras) que no consideran medidas para la protección del
capital natural22 generan modelos de uso espacial que comprometen el flujo de
los servicios ecosistémicos (Cabral et al., 2016).
2.52 Instrumentos de gestión ambiental para el turismo. Las medidas
convencionales de planificación y zonificación ambiental, instrumentos de
regulación y evaluación de impactos, apoyados por la tecnología, pueden ser
efectivos para evitar y mitigar los impactos de grandes desarrollos turísticos en
áreas urbanas, periurbanas, costeras y de montaña. Por ejemplo, estrategias de
zonificación territorial, con base en mapas GIS y análisis temporales de cambios
de uso de suelo, han sido exitosas para controlar la expansión de áreas
construidas en islas turísticas de Malasia (Samat y Harun, 2013). Las inversiones
públicas en mejoras ambientales (e.g. eficiencia energética y de agua, gestión de
residuos y conservación de biodiversidad) en los principales destinos de sol y
playa de España, realizadas con base al diseño e implementación de
evaluaciones ambientales estratégicas del sector turismo, generaron un retorno
económico total de US$1.000 millones, mayor que en el caso de proyectos de
conservación y recuperación de biodiversidad (UNEP, 2011). Además de la
prevención, trabajos integrales de mitigación y restauración ambiental, como los
realizados en la Isla Cousine (Seychelles), permiten recuperar áreas degradadas,
eliminar especies invasivas y reintroducir vegetación nativa y pájaros endémicos,
con resultados económicos positivos para el turismo (Samways et al., 2010).
2.53 Sin embargo, el éxito de estos instrumentos de planificación y gestión ambiental
se está viendo limitado por una implementación inadecuada, observada tanto en
países desarrollados como en desarrollo. Por ejemplo, en la mayoría de los
países, solo ciertos componentes del sector turismo y determinados tipos de
inversiones turísticas están sujetos a una evaluación de impacto ambiental (EIA).
Por ello, muchos proyectos de resort/residenciales son construidos por fases,
logrando permisos separados para cada etapa, evitando así el requisito de EIA
según la normativa (Buckley, 2011). En este contexto, es importante reforzar la
visión integral del destino a la hora de gestionar las licencias ambientales y ello
pasa por el refuerzo de la gobernanza ambiental, a través del fortalecimiento de
la coordinación inter-institucional, según lo establecido en el SFD de Medio
Ambiente y Biodiversidad (GN-2827-3).
22 El capital natural se define como el stock de recursos naturales que suministra a las comunidades bienes
y servicios basados en la naturaleza (servicios ecosistémicos).
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2.58 El turismo es un sector altamente sensible al clima y por tanto se está viendo
afectado por los efectos del CC. A su vez, el sector es un contribuyente al CC.
Las modelizaciones sugieren que las principales consecuencias del CC para el
turismo son la pérdida del atractivo de los destinos por aumento del riesgo para
los visitantes, impactos sobre la infraestructura y servicios, amenazas al
patrimonio natural y cultural y desafíos para la sostenibilidad de los negocios
turísticos, incluyendo el riesgo de contar con activos varados por su imposibilidad
de generar beneficios en el futuro (Caldecott, et al. 2016). Scott et al. (2012a)
analizaron varios estudios con base en el Índice Climático del Turismo24, los
cuales arrojan de forma consistente patrones geográficos y temporales, y
estimaron que las condiciones más propicias para el turismo se darán en altas
latitudes, durante primavera-verano-otoño y en regiones de montaña, mientras las
condiciones en destinos subtropicales y tropicales se irán deteriorando. Ello creará
oportunidades para algunos destinos y desafíos para otros (Berrang-Ford et al.
2011). Las proyecciones sugieren que las olas de calor en el Mediterráneo serán
más frecuentes y severas, impactando negativamente en el atractivo de sus
destinos, mientras que los destinos del norte de Europa ganarán en popularidad
(Scott, 2012a). Los estudios de impacto del CC sobre la industria del esquí,
especialmente en Norteamérica, Europa y Oceanía (Scott et al., 2012a), indican
que hacia 2050 esta industria será vulnerable a disminuciones en la producción
natural de nieve, teniendo que recurrir a la fabricación artificial, con temporadas
más cortas y variables. Sin embargo, dicha fabricación artificial está limitada por
sus costos y su elevado nivel de consumo de agua y energía. En términos
globales, el impacto más importante del CC para el turismo es el aumento del nivel
del mar, estimado entre 0,45-0,82 m hasta el fin del siglo (IPCC, 2013), que
afectará destinos costeros tropicales como el Caribe y el Pacífico Sur,
subtropicales y de clima templado. Asimismo, los destinos costeros son
vulnerables a los riesgos de desastres naturales, relacionados con el aumento de
la intensidad y frecuencia de eventos climáticos extremos (huracanes y tormentas
tropicales). Eventos climáticos más frecuentes y extremos afectan el atractivo de
los destinos percibido por los turistas y pueden llevar a aumentos en primas de
seguros, o incluso la pérdida de cobertura por las aseguradoras, con graves
consecuencias para los operadores turísticos (Nicholls, 2014).
2.59 Medidas de adaptación. Para algunos tipos de impactos, las medidas de
adaptación son la única respuesta apropiada (IPCC, 2007). Algunas de las
iniciativas implementadas en destinos como el Mediterráneo incluyen promoción
de paquetes turísticos en temporadas alternativas al verano, extensión de horas
de funcionamiento de parques y playas con oferta de actividades diversificadas,
ampliación de áreas de sombra y siembra de vegetación en calles (Becken y Hay,
2012). En la planificación del transporte y otras infraestructuras, las iniciativas de
adaptación se han centrado en el desarrollo de estándares y especificaciones para
readaptar/rehabilitar instalaciones turísticas con vistas a aumentar la resiliencia
(ADB, 2010; IFC, 2009; USEPA, 200825).
26 http://tecnologia.elpais.com/tecnologia/2013/05/28/actualidad/1369755419_436138.html
27 http://blogs.elpais.com/trans-iberian/2015/05/barcelona-residents-are-in-revolt-against-the-citys-tourism-
monoculture-.html
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28 BID 2010.
- 30 -
2.81 De otra parte, es necesario mencionar el impacto de las TIC sobre el conocimiento
de las tendencias del sector y las estadísticas turísticas, las cuales son esenciales
para conocer el impacto socioeconómico de la actividad turística, establecer
objetivos compartidos y facilitar la coordinación de las autoridades de turismo
tanto con sus homólogos de otros sectores como con el sector privado, avanzando
hacia un marco de gobernanza cohesionado. Las autoridades de turismo no
pueden por sí solas desarrollar un sistema de información y estadísticas turísticas,
sino que requieren de la cooperación de otros sectores y del concurso del sector
privado. No se trata solamente de un tema de reparto de competencias, sino que
cada uno de ellos tiene su propia legitimidad y credibilidad frente a terceros. En
este contexto, las TIC están demostrando ser un aliado importante para agilizar la
producción de datos relevantes para el establecimiento de objetivos compartidos
y evaluación de políticas, algunos imposibles de obtener previamente, en tiempo
real y con rigor. Varios estudios en el Caribe, China y Corea del Sur han utilizado
datos de búsquedas en Internet, a través de Google Trends, para generar
estimaciones de llegadas turísticas, concluyendo que Google mejora la exactitud
de las predicciones frente a otros métodos de estimación tradicionales (como los
modelos basados en series temporales), especialmente en el corto plazo (Park et
al., 2017; Bangwayo-Skeete et al., 2015; Yang et al. 2015). De hecho, el big data30
combinado con tecnologías relacionadas con el aprendizaje automático,
especialidad de la inteligencia artificial, permiten reconocer de forma automática
patrones de comportamiento complejos por parte de los visitantes, lo que ayuda
a optimizar la toma de decisiones. Por ejemplo, el análisis de sentimientos (una
técnica de aprendizaje automático), puede clasificar los textos de las redes
sociales en positivos, negativos o neutros, generando un mapa claro de los
aspectos del destino que es necesario reforzar o cambiar (Instituto Valenciano de
Tecnologías Turísticas, Invat.tur, 2015), lo que facilita la coordinación de los
actores relevantes en torno a objetivos muy concretos.
2.82 Un estudio de viabilidad, realizado por Eurostat (2014) sobre el uso de datos de
posicionamiento móvil para la generación de estadísticas turísticas vs métodos
tradicionales basados en encuestas, concluye que a pesar de que los costos de
implementación de sistemas de datos móviles son inicialmente altos, los gastos
se amortizan rápidamente en la fase de producción. Sin embargo, el estudio
también alerta sobre los desafíos que el uso de datos móviles y big data en general
trae consigo, especialmente en la esfera legislativa y la participación del sector
privado: actualmente, estas nuevas fuentes de información no pueden producir ni
sustituir muchos de los indicadores que garantizan la comparabilidad internacional
de las estadísticas y su uso choca con normas de privacidad y protección de datos.
Asimismo, existen barreras empresariales relacionadas con la racionalidad
económica de cuándo y por qué las empresas deben proveer este tipo de datos a
las administraciones. Por ello, Eurostat recomienda hacer por ahora un uso mixto
de fuentes tradicionales y tecnológicas.
2.83 Es importante, por tanto, que los destinos se adapten al entorno digital actual y
comiencen a incorporar progresivamente estas nuevas tecnologías en sus
procesos de toma de decisión y de coordinación, al tiempo que adaptan sus
instrumentos normativos y de gestión a la nueva realidad, si quieren situarse a la
30 Conjuntos de datos cuyo tamaño supera la capacidad de búsqueda captura, almacenamiento, gestión,
análisis, transferencia y visualización de las herramientas informáticas convencionales. Se caracterizan
por su volumen, variedad, velocidad y valor (Invat.tur, 2015).
- 35 -
3.1 ALC posee un enorme potencial turístico, gracias a la riqueza de sus recursos
naturales y culturales. En términos de recursos naturales, las estadísticas son
elocuentes: la región cuenta con la mitad de los bosques tropicales mundiales y
el 40% de la biodiversidad del planeta, a pesar de representar sólo el 16% de la
superficie mundial, acoge 11 de los 14 biomas terrestres (Blackman et al., 2014)
y 6 de los países biológicamente más diversos del mundo32, los cuales albergan
el 70% de las especies conocidas de mamíferos, aves, reptiles, anfibios, plantas
e insectos. El 50% de las especies vegetales presentes en el Caribe no existen
en otras zonas del mundo (PNUD, 2010). Este capital natural se traduce en una
diversidad de paisajes que abarcan desde montañas, selvas tropicales, extensas
playas y arrecifes de coral, hasta volcanes, desiertos y glaciares, con capacidad
para captar el interés de la demanda turística. En cuanto a su riqueza cultural,
ALC cuenta con importantes culturas pre-colombinas, un amplio legado colonial y
un patrimonio intangible que la convierten en una región única a nivel mundial. De
la lista de Sitios Declarados como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO,
ALC posee 102 de los 814 sitios de patrimonio cultural y 4 de los 35 sitios de
patrimonio mixto que existen a nivel mundial.
3.2 Esta dotación de recursos naturales y culturales está impulsando un aumento
progresivo del turismo en la región y su afianzamiento en el mercado turístico
internacional. Según la OMT, en la última década el número de las llegadas
internacionales en ALC tuvo un crecimiento acumulado de casi un 50%
(alcanzando los 183 millones de visitantes en 201533), mientras el gasto turístico
superó los US$79.000 millones en divisas turísticas, con una tasa interanual
promedio de crecimiento del 5,4%, cercana a la tasa mundial (5,9%). Sin embargo,
las diferencias intrarregionales son marcadas: mientras América Latina logró
aumentar el gasto turístico a una tasa interanual del 7,4%, el Caribe apenas lo
incrementó en un 1,4% (ver Figura 3). Por subregiones, la Comunidad Andina ha
experimentado el mayor crecimiento (10,8%), seguida de América Central
(10,6%), Cono Sur (8%), y México (3,6%) (ver Figura 4). Las cifras apuntan a un
31 Destino turístico inteligente es el espacio turístico innovador, accesible para todos, consolidado sobre una
infraestructura tecnológica de vanguardia que garantiza el desarrollo sostenible del territorio, facilita la
interacción e integración del visitante con el entorno, incrementa la calidad de su experiencia en el destino
y la calidad de vida de los residentes (Sociedad de la Información a la Sociedad Estatal para la Gestión
de la Innovación y las Tecnologías Turísticas, SEGITTUR, 2015).
32 Brasil, Colombia, Ecuador, México, Venezuela y Perú.
33 Incluyendo cruceristas, OMT.
- 36 -
1400
60
1200
50
1000
40
El Mundo
ALC
800
30
600
20
400
10
Caribe
Cono Sur
México
América Central
Comunidad Andina
Unidad: Miles de millones de dólares
Fuente: World Development Indicators
3.4 Este SFD identifica cuatro desafíos que deben ser atendidos para maximizar los
beneficios producidos por el turismo en ALC: (i) el bajo nivel de aprovechamiento
del potencial turístico de la región y los retos de competitividad del sector; (ii) la
necesidad de incrementar el impacto distributivo de los beneficios del turismo
entre los grupos más vulnerables de la sociedad; (iii) la necesidad de fortalecer la
gestión ambiental y los esfuerzos de adaptación al CC en los destinos turísticos;
y (iv) los retos de gobernanza que subyacen en la gestión de los destinos de ALC.
A. Los beneficios económicos del turismo en ALC pueden ser incrementados
1. Nivel de gasto
3.5 No existe correspondencia entre el rico patrimonio natural y cultural de ALC y su
nivel de aprovechamiento para fines turísticos. Es decir, muchos de los recursos
que componen dicho patrimonio no han sido puestos en valor ni desarrollados
como productos turísticos que puedan ser comercializados con éxito (¶2.9, 2.10,
2.11, 2.18 y 2.19), afectando la capacidad de la región de generar mayor gasto
turístico. En parte, es por ello que se observa que el gasto por llegada turística
internacional, tanto del Caribe como de América Latina, se encuentra por debajo
de Norteamérica, Asia-Pacífico y Europa y, en el caso de América Latina, es
inferior al promedio mundial (ver Figura 5).
Figura 5. Gasto por llegada turística internacional por regiones, 2014 (US$)
3.6 Por otro lado, aunque el gasto turístico internacional en la región ha crecido de
forma destacable (ver ¶3.2), lo ha hecho a menor ritmo que otros destinos
emergentes del mundo, lo que ha generado una pérdida de cuota de mercado por
parte de los destinos más consolidados de ALC. El gasto en el Caribe pasó de
representar el 2,6% del total a nivel mundial en 2000, al 1,4% en 2014. Lo mismo
ha sucedido con México que ha pasado de representar el 1,6 al 1,2% en 2014. El
resto de América Latina ha conseguido un pequeño incremento pasando de 4,2%
en 2000 a 4,4% en 2014, pero a un ritmo inferior al resto de destinos emergentes
mundiales. La pérdida de cuota que han experimentado las regiones turísticas
más consolidadas del mundo (Europa y Norteamérica) en el período 2000-2014
ha sido principalmente capturada por Asia y Pacífico, Oriente Medio y África (ver
Figura 6).
Figura 6. Cuotas de mercado según el gasto turístico internacional por regiones (%)
Europa 47.96
Asia y Pacífico 15.69
Norteamérica 24.60
América Latina 4.26 2000
Oriente Medio 2.57
África 2.25
Caribe 2.68
Europa 43.65
Asia y Pacífico 26.34
Norteamérica 18.16
América Latina 4.45 2014
Oriente Medio 2.99
África 2.98
Caribe 1.43
0 10 20 30 40 50
Nota: El gráfico superior corresponde al año 2000 y el inferior a 2014
Unidad: Porcentaje de gasto agregado de la región respecto del total mundial
Fuente: Elaboración propia con datos de OMT
- 39 -
3.7 El turismo doméstico es más importante para muchos destinos de la región que el
turismo receptivo, incluso en destinos líderes a nivel internacional, como sería el
caso de México donde el turismo realizado por los residentes representa el 84%
del gasto turístico total generado en el país35. Aunque existen dificultades con la
comparabilidad de los datos sobre turismo doméstico en la región, por una falta
de armonización de los sistemas nacionales de estadísticas turísticas, las
estimaciones realizadas por el WTTC (201736) apuntan a que el turismo doméstico
genera el 65% del gasto turístico total en Latinoamérica y el 28% en el Caribe, es
decir US$182 mil millones y US$12 mil millones, respectivamente. Un análisis más
desagregado del ámbito latinoamericano muestra que en Sudamérica el turismo
doméstico genera un promedio del 67% del gasto turístico total, mientras que en
Centroamérica representa un promedio del 45%. Así pues, el turismo doméstico
suele ser más relevante en los países latinoamericanos con mayores economías
que en los países con menor población y economías más pequeñas. En este
último caso, la población de dichos países suele tener un comportamiento de
mercado emisor más que de visitante doméstico (Panosso et al., 2015). Como en
el caso del turismo receptivo, en el turismo doméstico existen oportunidades de
incrementar el gasto turístico: por ejemplo, diferentes análisis realizados en
programas de turismo en la región identifican el predominio en muchos destinos
de visitantes domésticos de cercanía geográfica a los destinos, que se alojan en
casas de parientes y amigos, con una propensión al gasto por visitante inferior a
los visitantes alojados en establecimientos turísticos y con menores
multiplicadores de ingreso y empleo37.
3. Impacto multiplicador
3.9 Con base a datos del WTTC para el 2015, el multiplicador promedio del turismo
en América Latina fue 1,43, en tanto que en el Caribe fue 1,3, superiores al de
Europa (1,22), pero ligeramente inferiores al de Norteamérica y Oriente Medio
(1,46). Esta cifra agregada esconde una gran diversidad en la región, tanto en el
nivel del indicador como en su composición, como se indica en la Figura 841.
Ecuador genera el multiplicador más alto de la región, mientras otros destinos en
los que el turismo representa una parte relevante de su PIB y reciben grandes
volúmenes de visitantes internacionales tienen multiplicadores más bajos. Existe
por tanto espacio para impulsar mayores encadenamientos del turismo con las
economías de los países de la región y, por ende, incrementar los beneficios
económicos del turismo (ver ¶2.5).
41 La contribución directa del turismo al PIB se calcula como la diferencia entre el gasto de los turistas,
nacionales e internacionales, y las compras e importaciones realizadas de otros sectores por los diferentes
subsectores turísticos. La contribución indirecta incluye la cadena neta de valor agregado generada por
las compras del sector turismo a los sectores que le proveen de servicios y los gastos del Gobierno en
bienes públicos sectoriales tales como mercadeo, servicios de seguridad asociados, etc. La contribución
inducida corresponde a la generada por el gasto incurrido por todos los empleados en el sector turismo.
Construida con base en información del World Tourism Travel Council (WTTC) para 2015, incluida en
publicación del 2016.
- 41 -
4. Concentración geográfica
5. Competitividad
3.12 La Figura 9 muestra que, en 2015, tanto el Caribe como América Latina obtuvieron
índices globales de competitividad turística más bajos (3,6 y 3,7 respectivamente)
que Norteamérica, Europa y Asia-Pacífico. La región solo supera a África y Oriente
Medio. En comparación con el 2013, el índice de competitividad del Caribe ha
registrado un descenso, mientras el de América Latina ha tenido un ligero repunte,
a pesar de seguir reflejando un bajo desempeño relativo frente a otras regiones.
El nivel de competitividad difiere entre subregiones: la Figura 10 muestra el
liderazgo de México (con un índice del 4,3), seguido por el Cono Sur y América
Central. El Caribe y la Comunidad Andina son los que muestran el peor resultado
relativo en la región.
Norteamérica 5.02
Europa 4.22
Caribe 3.79
África 3.33
0 1 2 3 4 5
Unidad: Media de la región del índice TTCI
TTCI se mueve entre 1 y 7. Mientras mayor es TTCI, mayor es la competitividad
Fuente: Elaboración propia con datos de World Economic Forum
Figura 10. Índice de Competitividad Turística (TTCI) por subregiones en ALC (2015)
México 4.36
Caribe 3.59
0 1 2 3 4
TTCI
Unidad: Media de la región del índice TTCI
TTCI se mueve entre 1 y 7. Mientras mayor es TTCI, mayor es la competitividad
Fuente: Elaboración propia con datos de World Economic Forum
3.13 América Latina exhibe un nivel relativo de competitividad muy bajo en el subíndice
relacionado con el entorno operativo para el turismo, por déficits importantes en
las áreas de: clima de negocios (última posición mundial); seguridad (última
posición mundial); salud e higiene (penúltima posición mundial); recursos
humanos/mercado laboral y nivel de penetración tecnológica (penúltimas
posiciones mundiales en ambos casos). En el subíndice de infraestructura,
también presenta carencias, tanto en términos de transporte terrestre y marítimo
(última posición mundial), como aéreo (penúltima posición, superando sólo a
África).
Caribe 217.95
África 177.67
Europa 121.27
Norteamérica 119.88
3.15 De otra parte, proyecciones recientes del WTTC en relación a la inversión turística
privada hasta el 2026 sitúan a ALC a gran distancia de Asia-Pacífico,
Norteamérica y Europa, tanto en términos absolutos como en el ritmo de
crecimiento esperado. Este aspecto deberá ser una de las prioridades a abordar
por la región en los próximos años, con un foco especial en la identificación de los
determinantes de la inversión en cada país (como establecido en ¶2.68 y ss.).
Figura 12. Volumen de inversión privada en turismo en 2015 y la esperada en 2026 según
regiones (millones de US$)
296.50
Asia y Pacífico
527.20
160.51
Norteamérica 257.51
168.20
Europa 236.50
53.09
América Latina 76.49
41.80
Oriente Medio 74.50
29.60
África 46.30
6.60
Caribe 9.80
2015 2026
Fuente: World Travel and Tourism Council
3.16 Aunque el turismo por sí solo no puede resolver todos los problemas asociados a
la pobreza, las estadísticas indican que en muchos destinos exitosos de ALC, en
términos de llegadas de visitantes y generación de gasto turístico, existen
importantes bolsas de pobreza que podrían beneficiarse de la actividad turística:
por ejemplo, el Estado de Quintana Roo, uno los principales destinos turísticos
mexicanos, recibió en el 2015 un total de 9 millones de visitantes internacionales
(28% del total del turismo receptivo en el país) y 3 millones de visitantes
domésticos, registrando una tasa de población con ingresos por debajo de la línea
de bienestar (42,1%)52 que podría beneficiarse de los ingresos turísticos. Otro
ejemplo sería Armação dos Búzios, uno de los principales destinos turísticos
internacionales en Brasil53, donde se registra desigualdad social (índice de Gini
0,44). En estos casos y otros similares de ALC, los modelos de desarrollo turístico
deben incluir actividades específicas para vincular a los grupos de bajo ingreso en
las cadenas de valor turístico, incluyendo capacitación y asistencia técnica entre
otras intervenciones posibles (ver ¶2.44).
3.18 Otro de los problemas que enfrenta el mercado laboral54 en ALC, según la OIT
(2013), es el alto nivel de informalidad, generalmente ligada a una fuerza de
trabajo que desempeña trabajos inestables y de baja productividad. Este problema
se extiende al sector turismo, lo cual reduce las posibilidades de mejorar la
profesionalización y las capacidades de la fuerza laboral. La informalidad puede
dar pie a situaciones de explotación laboral y a una menor calidad en la prestación
de los servicios. Estimaciones realizadas en Brasil apuntan a que en 2010 el 57%
de los empleos en turismo era informal55. En México, la Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI) estima
que la tasa de informalidad en actividades de hostelería (servicios de alojamiento
y restaurantes) asciende al 54% y que los trabajadores informales perciben un
40% menos de ingreso que los ocupados formales. Si bien no es posible
dimensionar el alcance de la informalidad laboral turística a nivel regional, estos
datos llevan a pensar que este desafío es compartido por el resto de países de la
región.
3.19 Por otro lado, a pesar de que ALC es la región con mayor presencia femenina en
el empleo turístico, los datos disponibles de la OMT y ONU Mujeres (2011)
señalan la segregación existente en el empleo formal hostelero, ya que la mayor
parte de las mujeres realizan tareas administrativas rutinarias con baja
responsabilidad o labores relacionadas con limpieza y servicio al cliente. Las
mujeres en ALC son minoría frente a los hombres en las posiciones de gestión y
dirección de empresas turísticas (ver Figura 13). Por otro lado, la región encabeza
la proporción de las mujeres que trabajan sin remuneración en empresas
familiares, pudiendo ser vulnerables a condiciones abusivas de trabajo,
especialmente durante la alta temporada turística que impone muchas horas de
trabajo, constituyendo otra de las áreas que hay que abordar para promover la
equidad de género sectorial en ALC (ver Figura 14).
54 Las intervenciones del Banco en relación a la informalidad y otros aspectos del mercado laboral turístico
se realizarán conforme lo establecido en el SFD de Trabajo (GN 2741-3).
55 Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA, siglas en portugués).
- 47 -
Figura 13. Clasificación de mujeres empleadas en hostelería por tipo de ocupación (%)
90
80
70
60
50
General
40
Hostelería
30
20
10
0
América Caribe Africa Asia
Latina
C. Los destinos de la región muestran una débil gestión ambiental y bajo nivel
de adaptación al CC
3.21 Uno de los desafíos globales del sector turístico es encontrar un equilibrio entre
los beneficios y los costos económicos, sociales y ambientales en los destinos
turísticos (Sharpley, 2009). El desafío aumenta al considerar las evidencias de los
impactos que pueden resultar del CC y de eventos naturales extremos, de difícil
previsión y prevención. Si bien el turismo es un agente de desarrollo económico,
necesita de un ambiente protegido y conservado: la ausencia de control o gestión
de los impactos adversos resulta en graves consecuencias para la viabilidad de la
actividad turística. En ALC dicho desafío no es distinto.
1. Sostenibilidad ambiental
3.23 Una muestra destacable de dicha debilidad tiene lugar en las AP de la región. Una
parte importante del crecimiento turístico de ALC se concentra en dichas áreas.
Cerca del 70% de todos los visitantes internacionales que llegan a Perú, Costa
Rica y Argentina visitan al menos un área natural protegida durante su viaje.
Además, cinco57 de los nueve países del mundo con mayor cantidad de
alojamientos para ecoturistas se encuentran en la región, estando el 99% de éstos
ubicados dentro o en la periferia de un área protegida (Bovarnick et al., 2010a).
Sin embargo, muchas AP no están preparadas para la actividad turística. La UICN
y el Biodiversity Indicators Partnership (2010) valoran la efectividad en el manejo
de AP en ALC en 0,51 (en una escala del 0 al 1), sólo superando a África (0,49).
Un 46% de las AP en la región tienen un manejo inadecuado y con serias
deficiencias, y sólo un 16% tiene un manejo calificado como aceptable (ver
Cuadro 1).
56 EPI es el índice que desde el año 2002 sistemáticamente ha ido monitoreando el desempeño relativo
de los países (Yale University, 2014).
57 Los países son: Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México y Perú.
- 49 -
3.24 La evaluación realizada por Barros et al. (2015) con base en meta-datos de 47
investigaciones sobre impactos de visitación en áreas naturales andinas, en cinco
países de América del Sur, resalta que las proliferaciones de senderos informales
han causado extensiva fragmentación de la vegetación nativa y reducción de la
diversidad biológica. Los autores indican la necesidad de mejorar el control sobre
senderos informales, de diseñar y mantener adecuadamente las sendas en las
AP y definir límites aceptables al cambio como instrumentos importantes para
evitar los impactos ambientales de la visitación. Resultados similares son
observados en AP tropicales, a través de una investigación realizada en zonas
recreativas de ocho AP intensamente visitadas en Costa Rica y Belice (Farrell y
Marion, 2001), en la que se constató que la visitación genera impactos sobre la
biodiversidad de dichas áreas, tales como: erosión y ensanchamiento entre un
13% y un 24% de los senderos, pérdida de cobertura vegetal (hasta 90% en
algunas zonas de recreación), exposición de raíces y daños a los árboles en sitios
recreativos. Aunque existen estudios puntuales de capacidad de carga en algunos
de los parques estudiados, su diseminación es limitada y faltan políticas y guías
para orientar a los administradores en la evaluación y gestión de los impactos de
los visitantes.
3.25 En términos de generación de ingresos para las AP, no todas cuentan con la
visitación suficiente para cubrir sus necesidades de financiación o las debilidades
institucionales y de gestión resultan en pérdidas de oportunidades para maximizar
las aportaciones a la conservación por parte del turismo. Mejoras realizadas en
los sistemas de cobro de entradas a visitantes en algunos países de la región
lograron incrementar la porción de ingresos destinados al mantenimiento de áreas
protegidas: en Honduras, los ingresos aumentaron un 47%, en Chile el 38%, en
Ecuador el 34% y en Argentina el 30% (Bovarnick et al., 2010b). No obstante, es
importante seguir reforzando este aspecto, puesto que el valor de tasas o entradas
pagadas por los visitantes es frecuentemente inferior a la disposición a pagar y a
los costos de gestión de las AP. Por ejemplo, en Costa Rica, un estudio para la
Península de Osa concluyó que el 66% de los turistas estaban dispuestos a pagar
US$177 adicionales por ingresar y conocer el área y US$42 adicionales por
acceder al Parque Nacional Corcovado (CREST, 2011).
cerros, bosques y dunas costeras, como los impactos más importantes resultantes
del proceso acelerado de desarrollo turístico en Centroamérica, Caribe y México
(Flores-Mejía et al., 2010; Padilla, 2015; Pérez-Maqueo et al., 2017). Como indica
el SFD de Medio Ambiente y Biodiversidad (GN-2827-3), la región ha perdido
cerca del 40% de su extensión de manglares, debido principalmente al desarrollo
costero, incluyendo emprendimientos urbano-turísticos. En destinos como
Cancún, en México (Padilla, 2015) y Roatán, en Honduras (Doiron y
Weissenberger, 2014) ya se observa disminución de reservas piscícolas, como
resultado de la destrucción de los manglares y de los arrecifes coralinos, y por la
pesca intensiva realizada para atender a la demanda turística.
que este aumento del nivel del mar ha sido sin duda el factor causal de la erosión
observada en la gran mayoría de las 113 playas monitoreadas en ocho países del
Caribe (un promedio de 0,5 m/año) entre 1985 y 2000.
3.29 Asimismo, Scott et al. (2012c) analizaron el riesgo potencial de un escenario futuro
de aumento en un metro del nivel del mar, sobre 906 resorts turísticos en la costa
de 19 países del Caribe, concluyendo que el 30% de los resorts estaría en riesgo
de inundación, mientras que cerca del 60% se vería dañado por erosión, debido
a que carecen de una adecuada protección y manejo costero. Nicholls (2014), a
partir de las proyecciones del 5º Informe de Evaluación del IPCC de 2013, prevé
pérdidas o daños en 50-60% de propiedades turísticas, 21 aeropuertos y 35
puertos de la región del Caribe. El autor estima entre US$10 y US$23,3 billones
el costo de reconstruir los resorts turísticos hasta 2050. En el caso de Belice, un
estudio de vulnerabilidad del turismo costero frente al CC encontró que 94% de
los alojamientos y 79% de las atracciones turísticas costeras se ubican en áreas
de alto riesgo de inundación (Climate and Development Knowledge Network,
CDKN, 2014).Tales impactos podrían transformar la posición competitiva y la
sostenibilidad de los destinos turísticos costeros de la región, con importantes
efectos para el valor de la propiedad, los ingresos por turismo y comercialización
de los destinos, los costos de seguros y, en definitiva, las economías locales y
nacionales.
3.30 De otra parte, la evidencia indica que existe una relación entre el CC y fenómenos
climáticos extremos, por lo que el turismo en la región está expuesto a eventos
meteorológicos intensos, como huracanes, tormentas tropicales, mareas y
oleajes, que tienen múltiples consecuencias económicas, sociales y ambientales
(CEPAL, 2015). Por ejemplo, en Belice, el estudio del CDKN (2014) indica que la
intensidad de huracanes y tormentas tropicales ha aumentado en los últimos 30
años y la zona costera es altamente vulnerable a las oleadas (storm surge) que
resultan de dichos eventos. Los daños provocados por el huracán Wilma en
Cancún en el año 2005, uno de los principales destinos turísticos de México y de
ALC, se estimaron en US$1.800 millones, más del 90% de los cuales
correspondieron al sector turístico (CEPAL, 2006). En Jamaica, el huracán Dean
en 2007 causó daños a las áreas turísticas estimados en US$43,7 millones, y el
huracán Iván en 2004 tuvo un impacto sobre el sector turismo de US$25,7
millones, entre daños y pérdida de ingresos (CEPAL, 2011). En 2000, las pérdidas
por el huracán Keith en el sector turístico de Belice sumaron US$80,2 millones
(CEPAL, 2003). Bueno et al. (2008) establecieron que, si no se toman las medidas
oportunas, el aumento de huracanes en el Caribe, provocará pérdidas en turismo
y su infraestructura por un valor de US$22.000 millones al año en 2050 y
US$46.000 millones al año en 2100, equivalente al 21% del PIB.
3.32 América Latina muestra, en el TTCI del WEF (¶3.11), uno de los índices de
competitividad más bajos en términos de priorización del sector (4,5), junto con
África (4,4) y Oriente Medio (4,2). Este dato es corroborado por el porcentaje de
gasto turístico público incurrido por unidad de PIB turístico total en el 2015 en
América Latina, el tercero más bajo a nivel mundial (4,5% frente al 9,6% del Caribe
o el 8,2% de Norteamérica59). Estos resultados ponen de manifiesto la debilidad
de la institucionalidad turística en América Latina, con dificultades para situar al
sector como alternativa económica importante y coordinarse adecuadamente con
políticas que escapan de la esfera meramente turística (como infraestructura,
seguridad, medio ambiente), así como con el sector turístico privado,
repercutiendo negativamente por ello en los indicadores de competitividad
mencionados más arriba (¶3.11 a 3.15). Ligada a esta debilidad institucional y a
la escasa coordinación público-privada, la efectividad del marketing turístico de la
región es baja y ocupa la penúltima posición mundial, superando tan sólo a
Oriente Medio. Con ello, se están perdiendo oportunidades de incremento del
gasto turístico, máxime cuando América Latina se sitúa entre las primeras
posiciones mundiales (segunda, tras Norteamérica), de demanda potencial
interesada en el turismo de naturaleza en la región (por búsquedas en Internet,
WEF 2015). En el caso del Caribe, a pesar de que su relación gasto público
turístico-PIB turístico total fue de 9,7%, mayor al de Norteamérica (8,2%) o Europa
(5,9%), el gasto por llegada turística internacional es mucho menor a estas dos
últimas regiones (Figura 15).
Figura 15. Gasto público sectorial sobre PIB turístico total por regiones, año 2015 (%)
Caribe 9.60
Norteamérica 8.21
Europa 5.93
África 4.06
0 2 4 6 8 10
Unidad: % que representa el gasto público incurrido por turismo sobre el PIB turístico
Fuente: Elaboración propia con datos de World Travel and Tourism Council
Europa 4.50
África 4.20
Norteamérica 4.10
Caribe 3.99
0 1 2 3 4 5
Unidad: Índice de sostenibilidad medioambiental promedio de los países de la región
Se mueve entre 1 y 7, donde 7 representa una elevada sostenibilidad
Fuente: Elaboración propia con datos de World Economic Forum
3.34 De otra parte, la vulnerabilidad del sector turismo ante los impactos de los
desastres naturales y el CC se ve exacerbada por la limitada capacidad de gestión
en ALC. La aplicación del Índice de Gobernabilidad y Políticas Públicas en Gestión
del Riesgo de Desastres (iGOPP), realizada para 17 países de la región
(Lacambra et al., 2014 y 2016), revela unas condiciones incipientes de
gobernabilidad para la gestión del riesgo en dichos países (logrando sólo un
promedio del 36.58% del cumplimiento total de la gestión de riesgos). El índice
evalúa la existencia de un marco normativo, institucional y presupuestal adecuado
para la implementación efectiva de políticas públicas en gestión del riesgo de
desastres. Entre los aspectos considerados en dicho diagnóstico, el estudio
analiza la definición de responsabilidades sectoriales para la implementación de
política pública, incluido el turismo. Según el estudio, el sector turismo cumple sólo
un 6% en promedio en la definición de dichas responsabilidades, siendo el sector
con menor cumplimiento y presentando un valor significativamente inferior al
promedio de los diez sectores analizados (27%).
- 54 -
4.1 La cartera actual del Banco en turismo en operaciones con garantía soberana se
compone de 19 operaciones activas por un total de US$869,4 millones, aprobadas
entre 2006 y 2016. Se resumen a continuación las principales lecciones
aprendidas que se han ido construyendo en los últimos años, a partir de los
Informes de Monitoreo de Progreso (PMR, por sus siglas en inglés), documentos
de préstamos60, notas técnicas61 y contribuciones de los especialistas del sector62.
Las lecciones se agrupan en técnicas y operativas.
1. Lecciones técnicas
60
Se revisaron 21 operaciones de turismo, lideradas por CSD/RND: 2606/OC-AR, 2835/OC-AR, 3566/OC-
BL, 2450/BL-BO, 2321/OC-BR, 2411/OC-BR, 2409/OC-BR, 3257/OC-BR, 3058/OC-BR, 3067/OC-BR,
2984/OC-BR, 2912/OC-BR, 3682/OC-BR, 1824/OC-CR, 2587/OC-DR, 2966/OC-ES, 3383/GR-HA,
2439/BL-NI, 2453/OC-PR, 2601/OC-UR, 3820/OC-UR. Además, se buscó información relevante
relacionada con turismo en 11 operaciones lideradas por CSD/HUD: AR-L1243, BR-L1055 y BR-L1386,
BR-L1117, BR-L1187, BR-L1421 (en preparación), BR-L1430 (en preparación), BR-L1431 (en
preparación), CO-L1125, DR-L1084, PN-L1146, SU-L1046.
61 La Nota Técnica sobre Turismo en Brasil (2011), “Lessons Learned from Implementing Sustainable
Tourism Development Projects: The PRODETUR Program in Brazil” (2014), la “Nota de Cancelación del
Proyecto de Apoyo al Programa Nacional de Desarrollo de Turismo (PRODETUR NACIONAL)” (2016),
además de productos de las operaciones de turismo de República Dominicana y Nicaragua.
62 Se realizó un taller con los Especialistas del Banco el viernes 27 de enero del 2016, además de entrevistas
a algunos jefes de equipos.
63 Este tema fue incluido en la propuesta de préstamo de BR-L1256.
64 Esta lección aprendida fue incluida en las propuestas de préstamos de las operaciones 3257/OC-BR,
3058/OC-BR, 3067/OC-BR, 2912/OC-BR y 3383/GR-HA.
65 Estas lecciones aprendidas son de los Programas de Quito (822/OC-EC y 1630/OC-EC), el 2587/OC-DR
y otras operaciones de recuperación de centros históricos, y fueron incluidas en la propuesta de préstamo
de la operación 3879/OC-DR.
- 55 -
2. Lecciones operativas
66 Esta lección aprendida se encuentra incluida en las propuestas de préstamos de las operaciones
2409/OC-BR, 2411/OC-BR y 2984/OC-BR.
67 UR-L1066.
68 Esta lección aprendida fue incluida en la propuesta de préstamo de la operación 2450/BL-BO.
69 Todos programas de turismo.
- 56 -
4.9 Es todavía demasiado pronto para establecer conclusiones generales sobre los
resultados de estas medidas, pero se ratifica la importancia de reforzar la
colaboración entre las autoridades de turismo y de infraestructura para viabilizar
las obras de los programas de turismo. En este sentido es importante consolidar
el intercambio sectorial de conocimiento técnico, así como la alineación de los
cronogramas de trabajo de las respectivas instituciones, bajo los mismos criterios
geográficos y temporales. Además, en el caso de las empresas que apoyan a los
ejecutores, se vislumbra la necesidad de establecer incentivos por desempeño
logrado y no trabajar bajo el marco de sumas globales por tiempo dedicado.
analizar los impactos del “Programa Nacional de Turismo” (PNT) sobre los
municipios de Granada y San Juan del Sur 75. Los resultados obtenidos muestran
efectos positivos en ambos municipios, derivados del incremento del nivel de
actividad turística, a partir de la ejecución de las inversiones en infraestructura.
Hasta el momento, no se han realizado evaluaciones de impacto de las otras
operaciones de turismo. Entre las dificultades encontradas están: (i) la dificultad
para obtener información de gastos de empresas y hogares76 (requeridos para la
construcción de líneas de base y los modelos de simulación incluidos en las
guías); y (ii) falta de experticia técnica en la Región para la aplicación de estos
métodos. Frente a estos desafíos, el Banco está explorando otras herramientas
de evaluación de impacto con las cuales se logre solventar estas dificultades
(¶4.13 y 4.14).
4.12 En el caso de los proyectos sin garantía soberana, las cuatro operaciones de
turismo aprobadas desde 2014 fueron analizadas durante su preparación bajo la
antigua metodología de la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) que
no incluía análisis de evaluabilidad, pero consideraba los siguientes criterios:
resultados de desarrollo, objetivos de desarrollo estratégicos de la CII,
adicionalidad financiera y adicionalidad no financiera. A partir de la reforma del
sector privado del Grupo BID implementada en 2016, todos los proyectos sin
garantía soberana son objeto de calificación a través del instrumento DELTA antes
de ser aprobados, que evalúa el grado de cumplimiento de los siguientes criterios:
alineamiento con las prioridades del país y corporativas; contribución a resultados
de desarrollo; adicionalidad y evaluabilidad77.
75 Municipios donde se desarrollaron las actividades e inversiones financiadas por la operación NI-L1039.
76 En el caso de la operación DR-L1035.
77 DELTA es la nueva herramienta para evaluar la efectividad en el desarrollo de los proyectos del sector
privado, resultado de un ejercicio de armonización de las herramientas anteriores. DELTA pone especial
énfasis en la selección estratégica de proyectos y su impacto sobre el beneficiario final.
- 58 -
4.14 En relación a las evaluaciones ex post de los proyectos de turismo, los impactos
de las inversiones afectan a varios sectores económicos a través de una
ramificación de resultados, por lo que es difícil aislar grupos de control. Los
métodos cuasi-experimentales como diferencia en diferencia o correspondencia
de puntaje de propensión son apropiados en algunos casos; sin embargo, sus
limitaciones principales se centran en la frecuente ausencia de datos por un
período suficientemente largo. Además, la propia singularidad de los destinos
turísticos hace difícil la identificación de un contra factual válido. Todo ello
presenta desafíos para la evaluación del impacto económico ex post, ya que el
método experimental suele ser el enfoque clásico y requiere de una selección
aleatoria de los grupos de tratamiento y control y un resultado claramente definido.
Por ello, el Banco ha invertido tiempo y recursos en mejorar las metodologías de
evaluación económica ex post, focalizándose en métodos de análisis que buscan
representar economías locales y regionales en su totalidad, con Matrices de
Contabilidad Social (MCS). Sin embargo, dado el nivel de complejidad de construir
estas MCS y de implementar el análisis con modelos de simulación en las mejores
de las condiciones y contextos, es importante contar con un abanico de
herramientas metodológicas alternativas que brinden flexibilidad frente a desafíos
y ajustes a las teorías de cambio que puedan ocurrir durante la implementación
de un proyecto. El principal reto que sigue vigente en el análisis ex post de
proyectos de turismo es la atribución. El Banco está explorando varias propuestas
metodológicas prometedoras, como el análisis de descomposición con modelos
de simulación, con una primera aplicación en Nicaragua, y el control sintético
aplicado al análisis de una política de turismo en Argentina (Castillo et al., 2016).
4.15 La cartera actual de proyectos sin garantía soberana del grupo BID está
compuesta por siete préstamos a seis empresas privadas: cinco hoteles en Costa
Rica, Jamaica, Nicaragua y Perú y una empresa rent-a-car en Nicaragua. Estos
proyectos representan un total de financiamiento firmado a la fecha de cierre78 de
US$27 millones en capital propio. Las operaciones de turismo representan 0,3%
de las operaciones de la Corporación Interamericana de Inversiones (CII). De las
seis empresas prestatarias, cinco operan bajo marcas internacionales o
regionales, ya que los accionistas de los prestatarios son empresas o individuos
del país o de la región, que firmaron un contrato de franquicia o gerencia con una
cadena internacional o regional. Las principales lecciones aprendidas de las
operaciones del sector privado son: (i) la selección cuidadosa de los
patrocinadores es importante. Los patrocinadores deben estar firmemente
comprometidos con sus proyectos e idealmente tener la capacidad financiera para
aportar recursos adicionales si es necesario; (ii) la ubicación es un factor
importante para asegurar el éxito de las inversiones hoteleras; (iii) la complejidad
del proceso de negociación de los financiamientos de nuevos hoteles puede llevar
a un retraso en la entrega del primer desembolso del préstamo desde su
aprobación, demorando las obras y la fecha de apertura del hotel. Dada esta
dificultad, se hace necesario dar a las empresas flexibilidad en la amortización de
los préstamos en sus primeros años; y (v) además de financiar los proyectos, la
CII apoya con la incorporación en el modelo de negocio de acciones socio-
78 Febrero, 2017.
- 59 -
4.19 Por último, es importante destacar que OVE ha analizado también algunos
programas de turismo a través de las evaluaciones de programas de país en los
últimos años. Se incluyen las más recientes:
4.20 En la “Evaluación del Programa de País Brasil 2011-2014”, OVE menciona que
“el apoyo del Banco al turismo se concretó únicamente mediante préstamos con
garantía soberana, que tuvieron altos costos de implementación, enfrentaron
retrasos y registraron poco avance… debido a la falta de preparación de los
organismos ejecutores (Secretarías de Turismo) y la complejidad de los
programas... La Secretaría Nacional de Turismo valora mucho el sistema nacional
de información para el sector financiado por el préstamo federal.” Las
conclusiones y recomendaciones de OVE están siendo tomadas muy en cuenta
para la mejora de la ejecución de las operaciones de turismo en Brasil, con
priorización en el cronograma de ejecución de las inversiones de apoyo al
fortalecimiento institucional.
4.21 En la “Evaluación del Programa de País Chile 2011-2013”, OVE hace referencia
al “proyecto de desarrollo urbano de Valparaíso, que buscaba recuperar zonas
territoriales seleccionadas para estimular la inversión privada productiva y mejorar
la gestión de desarrollo urbano… (que) contribuyó a desarrollar e implementar un
plan de desarrollo turístico… el 70% de los habitantes y turistas encuestados
después del término del proyecto tuvieron una impresión favorable de la
recuperación y rehabilitación de la herencia urbana de la ciudad...”. La experiencia
de este proyecto resalta la importancia del turismo para viabilizar las inversiones
de recuperación urbana.
4.23 En la “Evaluación del Programa de País Uruguay 2010-2015”, OVE indica que “en
turismo, la escala de las operaciones aún es pequeña para generar altos
impactos. Sin embargo, el apoyo del Banco ha ayudado al país a moverse de un
escenario de desarrollo reactivo basado en una demanda espontánea, hacia uno
planificado e inductor de demanda, existiendo espacio para ampliar el diálogo con
el país sobre el enfoque de operaciones futuras.”
4.24 En resumen, para atender tanto las lecciones aprendidas como las
recomendaciones por parte de OVE, el presente SFD propone: (i) principios
rectores de las futuras acciones del Banco en turismo que aseguren
intervenciones estratégicas con foco territorial circunscrito a destinos turísticos,
así como la sostenibilidad social y ambiental en el sector; y (ii) líneas estratégicas
que prioricen la acción del Banco en temáticas como el desarrollo e innovación de
productos enfocados a segmentos de demanda rentables para el destino, la
inclusión social en la cadena de valor, el fortalecimiento de la institucionalidad
turística y de la gobernanza atendiendo a la transversalidad del sector. En
particular, las cuatro Dimensiones de Éxito propuestas en la Sección V
comprenden líneas de acción y actividades específicas que atienden dichas
lecciones aprendidas y recomendaciones.
80 La OMT es la agencia especializada de las Naciones Unidas encargada de promover la contribución del
turismo al desarrollo, constituyendo la principal organización internacional y foro global para las políticas
y el know how turístico.
81 Entre sus miembros figuran 156 estados, que incluyen, 6 miembros asociados y más de 400 miembros
afiliados que representan al sector privado y académico, asociaciones de turismo y autoridades turísticas
locales.
82 La OMT tiene programas específicos por cada región del mundo para ofrecer un apoyo directo y específico
a los estados miembros del respectivo continente. Estos programas regionales están dirigidos a las
Américas (que incluye Norteamérica, América Latina y Caribe), África, Asia y Pacífico, Europa y Oriente
Medio.
83 Entidad sin ánimo de lucro que trabaja bajo el paraguas de la OMT. http://www.inroutenetwork.org/
- 64 -
84 Este principio permitirá asegurar que las intervenciones cumplan de manera consistente con la Política de
Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), e internalicen los lineamientos del Programa
Especial para Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Banco (GN-2703).
- 65 -
como las de mayor impacto para lograr la meta trazada. Al respecto, se propone
que las actividades operativas sean abordadas de manera integral, es decir, con
base en planes estratégicos de desarrollo turístico de los destinos, atendiendo a
los requerimientos de la demanda turística e incorporando una visión holística de
mejora de competitividad, inclusión social y sustentabilidad ambiental del sector.
Para ello, las actividades tendrán un enfoque territorial, que acote espacialmente
las intervenciones y facilite la coordinación inter-institucional e inter-sectorial, así
como la gestión local de los impactos del turismo. Las actividades también
adoptarán un enfoque temático que priorice los tipos de turismo y segmentos de
demanda socioeconómicamente más rentables para los destinos. Dentro del
enfoque territorial, las intervenciones en los destinos no se basarán
exclusivamente en la dotación de infraestructuras y servicios básicos, puesto que
éstos son condición facilitadora pero no suficiente para atraer a la demanda.
Dentro del enfoque temático, la selección del tipo de turismo o subsector turístico
se realizará en función de la capacidad de captura a nivel local de los beneficios
económicos generados y su impacto distributivo. Las Estrategias de País
especificarán las actividades a ser implementadas de acuerdo a las condiciones
particulares y necesidades de cada país.
1. Dimensión de Éxito 1. Los beneficios económicos generados por el
turismo se incrementan en el tiempo
85 Acondicionamiento del patrimonio, mediante instalaciones físicas y herramientas de gestión, que hace
posible su visita y uso turístico por una demanda meta.
86 La actividad se realizará de manera consistente con la Estrategia de Apoyo a la Integración Competitiva
Regional y Global (GN-2565-4).
- 67 -
87 La actividad se realizará de manera consistente con el SFD de Transporte, Agua y Saneamiento, Energía,
e Innovación, Ciencia y Tecnología, según el caso.
88 La actividad se realizará de manera consistente con la Estrategia de Apoyo a la Integración Competitiva
Regional y Global (GN-2565-4) y el SFD de Seguridad Ciudadana y Justicia.
- 68 -
89 Tanto las líneas de acción como las actividades prioritarias se realizarán de manera consistente con la
Política de Pueblos Indígenas (OP-765) y la Política de Igualdad de Género en el desarrollo (OP-761) y el
SFD de Protección Social y Pobreza.
90 Las actividades se realizarán de manera consistente con lo establecido en el SFD de Trabajo (GN-2741-3).
- 69 -
91 La línea de acción propuesta y sus actividades se realizarán de manera consistente con el SFD de
Biodiversidad y Medio Ambiente.
- 70 -
92 El Banco solo apoyará las certificaciones que impliquen una mejora tangible y demostrada de la gestión
ambiental de las empresas y/o destinos y, en su caso, puedan implicar además beneficios privados para
las empresas turísticas (por ahorro en costes de energía u otros).
93 Estas actividades se realizarán de manera consistente con el SFD de Descentralización y Gobiernos
Subnacionales.
94 La actividad se realizará de manera consistente con la Estrategia de Apoyo a la Integración Competitiva
Regional y Global (GN-2565-4).
- 71 -
95 Esta actividad se realizará de manera consistente con el SFD Respaldo para PYME y Acceso y
Supervisión Financieros.
96 Esta actividad se realizará de manera consistente con los SFD de Transporte, Agua y Saneamiento y
Energía.
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