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Desempeño en el
Sector Público
Juan Cristóbal Bonnefoy
JuanCristobal.Bonnefoy@cepal.org
Medidasde
Desempeño Cómo podemos
llegar Estrategias
Indicadores de Desempeño –
Grupo OECD/DAC
l Desempeño: El grado al cual una
intervención pública o un actor del desarrollo
opera de acuerdo a ciertos criterios/estándares/
pautas de acción o logra resultados de acuerdo
a los planes establecidos.
l Indicadores de Desempeño: Una variable
cuantitativa o cualitativa que permite verificar
los cambios generados por una intervención
pública, relativo a lo que estaba planeado
inicialmente.
Fuente: OECD/CAD. 2002. Glosario de los principales términos sobre evaluación y
gestión basada en resultados. Evaluation and Aid Effectiveness N º6. OECD. Paris.
Indicadores de Desempeño - Perú
l Los indicadores de desempeño son instrumentos de
medición de las principales variables asociadas al
cumplimiento de los objetivos, que a su vez constituyen
una expresión cualitativa o cuantitativa concreta de lo
que se pretende alcanzar con un objetivo específico
establecido. (...)
l Busca responder interrogantes claves sobre cómo se ha
realizado la intervención, si se han cumplido los
objetivos (concretamente, la medida en que éstos han
sido cumplidos), el nivel de satisfacción de la población
objetivo, entre otras.
l En suma, se busca evaluar cuán bien o cuán aceptable
ha sido el desempeño de determinado organismo
público con el objetivo de tomar las acciones necesarias
para perfeccionar la gestión.
Indicadores de Desempeño -
España
l Los indicadores de desempeño son medidas
que describen cuan bien se están
desarrollando los objetivos de un programa,
un proyecto y/o la gestión de una institución.
l Un indicador es una unidad de medida que
permite el seguimiento y evaluación periódica
de las variables clave de una organización,
mediante su comparación en el tiempo con
los correspondientes referentes externos o
internos
Indicadores de Desempeño -
Chile
l Los indicadores de desempeño son una
herramienta que entrega información cuantitativa
respecto al logro o resultado en la entrega de los
productos (bienes o servicios) generados por la
institución, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o
cualitativos de este logro.
l Es una expresión que establece una relación entre
dos o más variables, la que comparada con
períodos anteriores, productos similares o una meta
o compromiso, permite evaluar desempeño.
Estructura de la Presentación
1. ¿Qué son los indicadores de desempeño?
2. ¿Por qué necesitamos indicadores de
desempeño?
3. Dimensiones de los indicadores de
desempeño
4. Ciclo básico para construir los indicadores de
desempeño
5. Validación de los indicadores de desempeño
Beneficios de la evaluación a
través de indicadores de gestión
1. Apoya el proceso de planificación (definición
de objetivos y metas) y de formulación de
políticas de mediano y largo plazo.
2. Posibilita la detección de procesos o áreas de
la institución en las cuales existen problemas
de gestión tales como:
l uso ineficiente de los recursos,
l demoras excesivas en la entrega de productos,
l asignación del personal a las diferentes tareas,etc.
Beneficios de la evaluación a
través de indicadores de gestión
3. Posibilita a partir del análisis de la
información entre el desempeño efectuado y
el programado, realizar ajustes en los
procesos internos y readecuar cursos de
acción eliminando inconsistencias entre el
quehacer de la institución y sus objetivos
prioritarios:
l eliminar tareas innecesarias o repetitivas,
l tramites excesivos, o
l se definan los antecedentes para reformulaciones
organizacionales.
Beneficios de la evaluación a
través de indicadores de gestión
4. Aun cuando no es posible establecer una
relación automática entre resultados
obtenidos y la asignación de presupuesto,
contar con indicadores de desempeño sienta
las bases para una asignación más
fundamentada de los recursos públicos.
5. Establece mayores niveles de transparencia
respecto del uso de los recursos públicos y
sienta las bases para un mayor compromiso
con los resultados por parte de los directivos
y los niveles medios de la dirección.
No todo lo que pueda ser
contado cuenta ...
ECONOMIA
INDICADOR DE INDICADOR
INDICADOR DE CALIDAD
EFICACIA DE EFICIENCIA
* Calorías por ración.
Población escolar en Costo promedio de las
programa / población raciones: gasto total
* Porcentaje de aceptación
escolar total programa / número de
de los escolares (encuesta)
raciones
Estructura de la Presentación
1. ¿Qué son los indicadores de desempeño?
2. ¿Por qué necesitamos indicadores de
desempeño?
3. Dimensiones de los indicadores de
desempeño
4. Ciclo básico para construir los
indicadores de desempeño
5. Validación de los indicadores de desempeño
¿Dónde empezamos para construir
nuestros indicadores
1. La autoevaluación de la gestión es un proceso permanente.
Su desarrollo permite medir la capacidad del logro de
resultados, según parametros establecidos previamente y
acordados al interior de la organización.
2. El primer requerimiento es que la institución haya sido capaz
de definir sus objetivos de CP y MP que orientarán la acción y
traducir esto en metas concretas de desempeño.
3. Los objetivos y metas deben estar en concordancia con el
propósito para el cual la institución existe y con el mandato
público al cual debe responder.
4. Una forma útil de vincular indicadores de desempeño con los
propósitos esenciales de la organización es a través de la
planificación estratégica.
Ciclo básico del proceso de construcción
de indicadores de gestión
1.Identificación y/o Revisión
de:
Misión: 2. Establecer las medidas de
Productos Clientes desempeño claves
l A) BASES DE COMPARACIÓN
Nº de certificados
Nº Certificados solicitados
emitidos
b) Definición de ratios
c) Definición de estándares
% de recomendaciones aceptadas
% de clientes satisfechos
Nº de errores
Tiempo promedio de tramitación
EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPEÑO
l COMUNICAR E INFORMAR
Criterio Descripción
Debe referirse a los procesos y productos esenciales que desarrolla
cada institución para reflejar el grado de cumplimiento de sus objetivos
Perti- institucionales.
nencia La medición de todos los productos o actividades que realiza la
institución genera una saturación de información, tanto al interior de la
organización como fuera de ésta.
Asegurarse que estoy midiendo los objetivos vinculados a lo estratégico.
Rele- Cuando se trata de organizaciones que tienen más de un producto o
vancia servicio, es conveniente desarrollar un conjunto de indicadores globales
que represente su accionar estratégico vinculado a su misión.
Este criterio implica preguntarse cuál es la unidad de producto
(atenciones médicas, asesorías legales, visitas inspectivas, etc.) y, más
importante, procurar que dichas unidades de producto sean
equivalentes entre sí en términos los recursos institucionales que
Homoge- consumen (horas hombre, cantidad de insumos materiales, etc.). Se
neidad debe procurar que sean de igual "costo" en un sentido amplio del
término.
Si no se da la equivalencia, para alcanzar las metas se tenderá a
ejecutar sólo las acciones que demandan relativamente menos
recursos.
Criterios de validación para la construcción de indicadores
Criterio Descripción
Los indicadores deben responder en lo fundamental a las
acciones que desarrolla y controla la institución o a las variables
del entorno que se vean afectadas directamente por esas
Indepen-
acciones.
dencia No puede estar condicionado a factores externos, tales como la
situación general del país, la labor legislativa del parlamento o la
actividad conexa de terceros (públicos o privados).
La obtención de la información para la elaboración del indicador
Costo debe ser a costos que tengan correlación con los recursos que
se invierten en la actividad.
Digno de confianza, independiente de quién realice la medición.
Confiabi- En principio la base estadística de los indicadores debe estar en
lidad condiciones de ser auditada por las autoridades de la institución
y examinada por observadores externos.
Existe una tensión entre ambos criterios: se deben cubrir los
Simplicidad y aspectos más significativos del desempeño, pero la cantidad de
Compre- indicadores no puede exceder la capacidad de análisis de los
hensividad usuarios, tanto internos como externos. Los indicadores deben
ser de fácil comprensión, libre de complejidades.
Criterios de validación para la construcción de indicadores
Criterio Descripción
Debe ser generado en el momento oportuno dependiendo
Oportu-
del tipo de indicador y de la necesidad de su medición y
nidad difusión.
No redun- Debe ser único y no repetitivo.
dancia
Focalizado en Focalizado en áreas susceptibles de corregir en el
desempeño de los organismos públicos generando a la
áreas contro- vez responsabilidades directas en los funcionarios y el
lables personal.
Su elaboración debe involucrar en el proceso a todos los
actores relevantes, con el fin de asegurar la legitimidad y
Partici- reforzar el compromiso con los objetivos e indicadores
Pación resultantes. Esto implica además que el indicador y el
objetivo que pretende evaluar sea lo más consensual
posible al interior de la organización.
Cuestionario de validación de los indicadores
Requisito a validar SI/
NO
1. El indicador tiene claramente un producto relevante o √
estratégico con el cual se vincula y un objetivo asociado