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Contenido
Resumen.
Abstract.
2. Introducción.
3. Conceptos básicos.
5. Revisión de la Literatura.
6. Metodología.
7. Modelo Estimado.
8. Conclusiones.
9. Referencias Bibliográficas.
[1] Docente investigadora de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de El Salvador.
Salvador.
Resumen
El análisis del incremento en el nivel de pobreza de los salvadoreños por cambios en
diversos factores que la impactan resulta oportuno dada la actual situación de la economía
pobreza que tiene el ingreso de los miembros de los hogares, los ingresos por remesas, el
con impacto leve, moderado y severo, indican que la pobreza en el país será en promedio al
Abstract
Given the current situation of the economy in the context of the COVID 19 pandemic, it is
important to analyze the increase in the level of poverty of Salvadorans due to changes in
different variables. This study analyzes the impact on poverty of households’ income,
income from remittances, as well as the level of employment in the informal sector of the
economy, and the illiteracy level. According to the 2019 Multi-Purpose Household Survey,
28.1% of households were in multidimensional poverty. Results projecting scenarios
without impact, with low, moderate and severe impact, indicate the average projected level
of poverty in the country at the end of 2020, will be, 30.95%, 33.56%, 36.34%, and
39.56%, respectively.
1. Introducción
El análisis de la pobreza en los países es un tema prioritario para los responsables del
diseño y aplicación de políticas públicas. Por otro lado, es bien conocido que la carencia de
enfrentando desde el pasado mes de marzo 2020, producto de las medidas sanitarias por la
pandemia COVID-19 y por la tormenta tropical “AMANDA” de finales del mes de mayo,
un nivel de precariedad para que los salvadoreños puedan acceder a ingresos suficientes y
sostenibles para cubrir sus necesidades básicas. Los cambios que se esperan en diversas
relacionadas, entre otros, al comportamiento del empleo formal e informal, de las remesas y
pandemia en los niveles de pobreza de los hogares en el país. Para poder cumplir con este
variable dependiente - con el ingreso de los miembros de los hogares, los ingresos por
explicativas. Finalmente, se usan los resultados del modelo de regresión y supuestos sobre
valores futuros de las variables explicativas del modelo para estimar el grado de afectación
de la pobreza que tendrá El Salvador producto de la crisis económica provocada por las
medidas.
2. Conceptos básicos
Esta investigación considera los siguientes conceptos que delimitan su alcance, en conjunto
el valor de la CBA.
encuestas al hogar como el grupo de personas que comparten la misma residencia y los
gastos de alimentos.
Ingreso. Monto total percibido por una persona durante un período establecido, en dinero
y/o en especies, gracias a su trabajo u otras fuentes tales como comisiones, bonificaciones,
utilidades, etc.
ingresos.
Pobreza extrema. Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son menores que el
Pobreza relativa. Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son mayores que el
costo de la canasta básica alimentaria, pero menores que el costo de la canasta básica
ampliada.
pobreza extrema.
Remesas. Monto en US$ que reciben los hogares salvadoreños de diferentes partes del
mundo.
3. Contexto Económico e Identificación del problema
En el Salvador, el artículo 1 de la Constitución de la República (1983) reconoce a la
persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, y establece que es su
justicia social de los habitantes. Es decir, en un sentido amplio, el Estado tiene la obligación
de asegurar las condiciones para que una persona pueda tener un desarrollo integral, lo cual
La nueva metodología para medir la pobreza en El Salvador está basada en “la mejor
por la gente (STPP y MINEC-DIGESTYC, 2015), y a la vez [El Salvador] reconoce que la
capacidades de una persona, así́ como sus oportunidades para vivir de manera digna en la
seguridad social; salud, servicios básicos e inseguridad alimentaria y la calidad del hábitat.
por debajo de la presentado en la EHPM del 2018 (DIGESTYC, 2018), en donde el 26.3%
pobreza relativa). Además, como es de esperar por el poco desarrollo del área rural, la
pobreza es mucho más alta que en el área urbana, para el 2019 fue de 24.8% y 21.7%
respectivamente, cifras mucho más bajas que las reportadas en el 2018, las cuales fueron de
Por otro lado, el desempeño económico del país en el 2019 estuvo marcado por un
crecimiento de la economía del 2.3% de acuerdo con el Banco Central de Reserva, BCR
crecimiento del PIB de menos 7.5%. De acuerdo con el Banco Mundial, la economía
salvadoreña se contraerá alrededor del -4.3% en 2020 y se espera que crezca un 4.8% en el
año 2021 (Banco_Mundial, 2020a). Por su parte el FMI proyecta una caída del Producto
Interno Bruto de 5.4% (FMI, 2020). Estas proyecciones son bastante optimistas si se
analizan las diferentes variables macroeconómicas, lo cual viene a sumarse los daños
El Salvador tiene una estructura económica basada en el sector terciario, con gran
ESEN (2020), incluye aproximadamente el 70% de los trabajos. Además, existe una
“brecha de ingresos importantes entre sectores, con ingresos promedios mensuales de $503
dólares en el sector formal y de $245 en el informal” ESEN (2020). Sin duda alguna el
escenario del COVID 19, viene a ponerle una carga importante al desempeño de la
Las medidas sanitarias impuestas por el gobierno para gestionar la pandemia han incluido
y medicamentos, entre otros. En esta misma línea, de acuerdo con la ESEN (2020), el
43.73% de los empleos formales está en riesgo, dado que los sectores paralizados en la
del empleo formal del sector privado”. De los 692,762 empleos atribuidos al sector formal,
“303,000 empleos están en alto riesgo”. Sumado a estos empleos, está la crisis fiscal del
gobierno, el cual depende de préstamos para pagar los salarios de junio de los 300,000
empleados púbicos.
Asimismo, los países con quienes El Salvador tiene relaciones comerciales y aquellos,
donde viven salvadoreños que envían remesas, ha sido grandemente impactados por la
pandemia; por lo que ellos también están implementando similares medidas sanitarias y
ejemplo, Estados Unidos quien es el principal socio del país, registró una tasa de desempleo
del 14.7% en el mes de abril, siendo la más alta desde la Gran Depresión del año 1,930, que
monto de US$ 5,649 millones de dólares, BCR (2020c), que representó el 12% del PIB. La
mayoría de las remesas provinieron de Estados Unidos, país que en 2018 albergó a
tormenta tropical “Amanda” que impactó al país a finales de mayo 2020, afectarán las
variables que influyen en los niveles de pobreza de los salvadoreños. La pregunta es ¿qué
4. Revisión de la Literatura
Para analizar el impacto en la pobreza por la crisis económica y social generada por el
COVID 19, se evaluaron estudios previos con relación a la medición de la pobreza, tanto a
nivel teórico como casos concretos de su medición, mientras que para conocer las causantes
del nivel de pobreza, fue necesario revisar la literatura relacionada con las evaluaciones
desempleo, los ingresos de los hogares, entre otras variables que expliquen los
pandemia.
Existen numerosos estudios e informes sobre análisis de causas y factores que influyen en
los niveles de pobreza en El Salvador, entre ellos: (CCPDH, 2008), (PNUD, 2010),
presenta la autora, ya que utiliza datos de corte transversal para una muestra de personas e
trabajo.
Para Contreras, López & Méndez (2016), los estudios del empleo incluyen aspectos
analiza los retos de la formalización del empleo en El Salvador, FUSADES (2017). Así
En cuanto a los impactos del COVID en la Educación, de acuerdo con BID (2020a), “el
cierre prolongado de los centros educativos tendrá repercusiones negativas sobre los
afectará aún más a aquellos estudiantes pobres y de clase media vulnerable, así como a los
repitentes y en sobreedad, así como aquellos que están en los grados y en edades críticas
corren un mayor riesgo de ser expulsados por el sistema”. La evaluación del BID indica que
público y en la educación privada en los centros urbano”, además, aumentaría las brechas
existentes entre alumnos, en aquellos sistemas educativos que no cuentan con sistemas
efectivos de educación a distancia. El experto en educación Oscar Picardo Joao, estima
para El Salvador, una caída de un 15 % de matrícula escolar en Parvularia hasta sexto grado
debido al COVID 19, entre ellos la Escuela Superior de Economía y Negocios (2020),
la pobreza, llegando a 3.5 MM post crisis; mientras que el Banco Mundial (2020b) y la
CEPAL (2020) indican que la caída en los ingresos debido al impacto en el empleo por la
número de pobres podría incrementarse al pasar el nivel de pobreza de los hogares del 28%
5. Metodología
La presente investigación emplea información cuantitativa de fuentes secundarias,
Para realizar la estimación del impacto en el nivel de pobreza debido a la crisis generada
por la pandemia COVID 19, se estima un modelo de regresión, a partir de variables con
Para la definición de supuestos, a efectos de estimar el nivel de pobreza a finales del año
impacto en las referidas variables, entre ellos: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el
siguiente manera:
μi
Donde:
y= Nivel de pobreza (en %)
X3 = Analfabetismo (en %)
Las unidades de análisis son los municipios de la muestra de hogares de El Salvador, según
se presentan en la Tabla 1.
tiene el nivel máximo de pobreza, 62.5%, es Gualococti en Morazán. Este municipio está
por debajo de la media de ingresos de los hogares incluidos en la muestra, con US$118.19 y
con un nivel de ocupados en el sector informal (44.44%), cercano al máximo de los hogares
presenta cero ingresos en concepto de remesas. Los municipios que le siguen por nivel de
pobreza son San Antonio en San Miguel con un 60% de nivel de pobreza y Estanzuelas en
Por el contrario, los municipios con cero niveles de pobreza son Apaneca en Ahuachapán y
hogares reciben US$80 en promedio de remesas, el nivel de ocupados del sector informal
es del 25% con un nivel de analfabetismo muy bajo, del 2.86%. Mientras que San José,
promedio de remesas, los ocupados del sector informal es en promedio del 35.71% con un
nivel de analfabetismo también bajo, del 3.85%. El tercero en la lista con un nivel bajo de
pobreza es Antiguo Cuscatlán, que presentó al 2018 un promedio de 3.59%, seguido por
Pobreza en El Salvador
Tal como se muestra en la tabla 2, los estadísticos de validación del modelo, a partir de la
de 0.01. Por lo tanto, se puede concluir que el modelo es útil para explicar y pronosticar el
variabilidad promedio en el nivel de pobreza; lo cual se considera que tiene un buen ajuste
para datos transversales. Es importante señalar también que todas las variables en el modelo
municipio; donde, de acuerdo con dicho modelo $1.00 adicional de ingreso per cápita está
incremento adicional en ocupados del sector informal, está asociado con un incremento de
analfabetismo, se asocia con 0.71% incremento de la pobreza. Finalmente, por cada dólar
desde marzo 2020. Aunada a la anterior pandemia, El Salvador enfrentó a finales del mes
de mayo de 2020 el paso de la tormenta tropical “Amanda”, lo cual implica la búsqueda de
recursos para gestionar la crisis. Por otra parte, se tiene una desaceleración de socios
economía en febrero 2020, antes de la llegada de los primeros casos positivos de COVID
19.
Con relación a las remesas, el BCR reportó una caída del 40% en el mes de abril, respecto
al mismo mes del año pasado, además, la tasa de desempleo hispano registró 18.9% en abril
considera que el impacto en El Salvador será uno de los más altos de la región.
previamente, se espera que ambos eventos, COVID 19 y ciclón Amanda, impactarán los
ingresos per cápita de los miembros de los hogares, aumentará las personas en el sector
Con relación a la tasa de analfabetismo se espera que el impacto no sea de gran proporción
en el corto plazo, como en las otras variables, por lo que para los escenarios leve y
severo se considera un incremento del 5%. En ese sentido, con el panorama descrito, los
supuestos son:
De acuerdo con los supuestos presentados sobre diferentes escenarios probables, con
impactos leves, moderado y severos, se emplea el modelo estimado para proyectar los
niveles de pobreza para El Salvador en el año 2020. La Tabla 3 presenta un recuento de los
VARIABLES INDEPENDIENTES
impactos: sin cambios en los promedios obtenidos de la muestra, impacto leve, moderado y
severo; por lo que se espera que la pobreza en El Salvador a finales del año 2020 sea
equivalente a 30.95% sin impacto, 33.56% con impacto leve, 36.34% con impacto
supuestos.
Para finalizar, es importante que se analice las estadísticas con sumo cuidado, dada las
distribución del ingreso, incluso más allá de lo que miden los índices publicados
dependencia de las remesas familiares para el financiamiento del consumo de los hogares y,
un sistema educativo público que urge un rediseño de estrategia integral, desde la
7. Conclusiones
A partir de los datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples del año 2018 se
estimó un modelo de regresión lineal múltiple para predecir el nivel de pobreza de los
salvadoreños, a partir de analizar una muestra de 175 municipios. El modelo estimado, que
incluye como variables independientes, el ingreso per cápita de los miembros de los
el monto de remesas recibidos por los hogares; considerando el promedio para cada uno de
los municipios en la muestra. Según la EHPM del año 2019, el 22.80% de los hogares se
De acuerdo con el modelo definido, se estima que la pobreza sufrirá incrementos, bajo los
siguientes escenarios: (1) sin cambios en los valores promedio de las variables incluidas en
el modelo, (2) con impacto leve, (3) con impacto moderado y (4) con impacto severo. Las
severo y una disminución del promedio de las remesas recibidas en los hogares, para el año
2020; el modelo predice que la pobreza será, en promedio, al final del año 2020 de 30.95%,
33.56%, 36.34%, y 39.56%, según los escenarios sin impacto, impacto leve, moderado y
severo, respectivamente.
El número de hogares reportados por la EHPM (2019) fue de 1,938,530; por lo que, si se
considera el escenario severo se tendrán a finales del año 2020 un total de 766,882 hogares
pobres, equivalentes a 2,653,411 personas; lo cual es superior a los 442,372 hogares pobres
(1,530,607 personas) reportados en la EHPM 2019 (22.8% hogares). Este nivel de pobreza
post crisis, es inferior a los 3,582,057 calculados por la ESEN, pero ligeramente igual a lo
calculado por el BID (2020b), en donde reporta un total de 669,200 nuevos pobres, lo que
sumados al 28% reportado por la EHPM (2019) como pobreza multidimensional, es decir
Bajo la misma lógica de análisis y considerando, la proyección de las finanzas públicas, que
permite comparar indicadores de diciembre 2019 con los esperados al finalizar el año 2020;
pública de más del 70.2%/PIB a más del 90%/PIB; pérdida de recaudación tributaria de
12.9% menos y una recesión económica del -7.5% (BCR, 2020b). Por lo que, las acciones
consecuencias, las cuales habrá que analizar y tomar pronta decisión entre continuar con el
encierro domiciliar obligatorio de la población para evitar el contagio del virus o, por el
públicos de salud colapsaran, tomaron acciones que han provocado otra crisis, la que
algunos denominan “la crisis del hambre”. En el caso de El Salvador, con cerca de tres
meses de cuarentena obligatoria, ya se ven brotes de esta nueva crisis y dada la situación
recomienda:
(1) que el Ejecutivo en conjunto con expertos, diseñar una estrategia de apertura económica
(2) fomentar el diálogo intersectorial público-privado y entre los diferentes órganos del
democrática;
(3) con base a lo aprendido de esta crisis, resulta urgente planificar una sociedad de futuro,
dando prioridad a la salud, educación, calidad del hábitat, empleo digno, seguridad social y
(4) brindar mayor apoyo al sector primario de la economía y que se impulsen estrategias de
con una política pública que estimule la producción nacional a través de incentivos en
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%20ORIGIN&g=&lastDisplayedRow=30&table=B03001&tid=ACSDT1Y2018.B03001&
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