SUMILLA: INTERPONGO RECURSO DE

APELACIÓN CONTRA EL ACTA DE INFRACCIÓN

N°003592.

LUIS FERNANDO CACHO RONCAL - JEFE DEL FRENTE POLICIAL DE CAJAMARCA

Gabriela Alexandra Huamán Chávez,

identificada con DNI N°76437502 en calidad de
administrado, con domicilio real en el Psje.
Chepen N°140, Distrito, Provincia y
Departamento de Cajamarca; con correo
electrónico válido para notificaciones:
gabu.zlu@gmail.com, me presento
respetuosamente ante Ud., y digo:

Que, conforme al artículo 220 del TUO de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, interpongo el Recurso de Apelación CONTRA EL ACTA DE INFRACCIÓN
N° 003592, emitida por el efectivo policial Zamora Díaz Elvis Genner, en el extremo que se me
impone la sanción pecuniaria del 6% de una UIT, equivalente a la suma de doscientos
cincuenta y ocho soles. El presente recurso se interpone en base a los fundamentos de hecho
y de derecho:

§ FUNDAMENTOS DE HECHO

1.1. Que, con fecha 26 de marzo de 2020, en el Km. 09 de la Carretera Celendín-Cajamarca,

mientras retornaba en una de las unidades de la Municipalidad Distrital de la Encañada,
Entidad en la cual laboro como Asistente Legal del Área de Recursos Humanos, fui
intervenida por personal policial; mismo que me requirió el respectivo pase laboral, ante
tal situación, me dispuse a cooperar con lo requerido y presentarlo, no obstante
siguiendo las recomendaciones de Minsa (a fin de evitar posibles agentes
contaminantes) mi pase laboral se encontraba en formato digital, y debido al lugar en el
que se produjo la intervención, ante la falta de señal y conexión a internet me vi en la
imposibilidad de mostrar el referido documento al efectivo policial; razón por la cual se
levantó el Acta de Infracción N°003592, en la cuál se afirma erróneamente la siguiente
conducta:

- B03: Circular por la vía pública sin contar con el respectivo pase personal laboral.

1.2. Al respecto, cabe mencionar que en todo momento me dispuse a facilitar el trabajo
realizado por los efectivos policiales, tal es así que cumplí con entregar la
documentación requerida (DNI) haciendo de conocimiento que contaba con el pase
laboral, sin embargo no se podía abrir debido a la falta de conexión (situación que se
encuentra registrada en el Acta); cabe precisar que la falta de conexión y señal fue
corroborada por el personal policial; no obstante, este hecho evidentemente no fue
tomado en cuenta para la imposición de la sanción contemplada en el artículo 3° inciso
 c) del “Reglamento del Decreto Legislativo para sancionar el incumplimiento de las
disposiciones emitidas durante la emergencia sanitaria a nivel nacional y demás normas
emitidas para proteger la vida y la salud de la población por el contagio del COVID-19”

1.3. En ese orden de ideas, manifiesto que cumplí con tramitar el pase laboral con
antelación; por lo cual, tal como lo señala el artículo 6° inciso b) de la norma referida en
el párrafo anterior, la situación imprevista antes descrita correspondería a un eximente
de la responsabilidad administrativa por caso fortuito; esto es, que debido a
circunstancias imprevisibles (conexión a internet) me vi imposibilitada de presentar el
documento requerido por la autoridad, el mismo que se encontraba habilitado en una
pestaña de mi dispositivo móvil, específicamente en la página:
https://paselaboral.servicios.gob.pe/paselaboral/xwzhgp3dok (link que contiene el
código que me remite automáticamente al pase laboral solicitado).

1.4. En esa línea, es de observar que la imposición de la sanción resulta excesiva y vulnera de
forma evidente el principio de razonabilidad establecido en el artículo IV, numeral 1.4
del TUO de la Ley N° 27444, según el cual Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines
públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfacción de su cometido.

En el caso en concreto, para aplicación de la sanción impuesta, la autoridad ha omitido

considerar que mi persona contaba con el pase laboral (ANEXO 1-C), y en virtud a la
labor desempeñada en la Entidad señalada, me encontraba habilitada para trasladarme
a mi centro de trabajo, cuyo vínculo laboral se encuentra acreditado con el contrato
(ANEXO 1-D) y Autorización por la Entidad (ANEXO 1-F) adjuntos al presente; por tal
motivo los sucesos descritos no corresponden ni acarrean la sanción impuesta por el
artículo 3° inciso “c” del “Reglamento del Decreto Legislativo N°1458, Decreto
Legislativo para sancionar el incumplimiento de las disposiciones emitidas durante la
emergencia sanitaria a nivel nacional y demás normas emitidas para proteger la vida y
la salud de la población por el contagio del COVID-19”.

1.5. Considerando además que en ningún momento hubo resistencia a acatar las órdenes
manifestadas por la autoridad, actuando siempre en el marco del ordenamiento jurídico
vigente; se deberá tener en cuenta lo establecido el artículo IV, numeral 1.7 1 del TUO de
la Ley N° 27444, referido al principio de veracidad; más aún cuando se adjunta medios
de prueba idóneos para sustentar mi pretensión.

1.6. Así mismo, es necesario mencionar, que, los trabajadores, a pesar de encontrarnos en
una situación de vulnerabilidad al tener que asistir a nuestros centros de labores,
debemos realizar esfuerzos, exponiendo nuestra salud para ello. Sin embargo, la

1
Principio de presunción de veracidad. - En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume
que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
 autoridad al no comprender tal situación, me impuso una sanción bajo el supuesto
referido, como si me encontrara desacatando las órdenes dictadas en el marco del
Estado de Emergencia, situación que no se ajusta a la realidad por los motivos que he
expuesto.

1.7. Finalmente, ante los hechos fácticos y jurídicos expuestos, es menester de la autoridad a
cargo actuar conforme a derecho, siguiendo el debido procedimiento, a fin de emitir una
resolución razonable, considerando que mi actuación, en calidad de administrado, no
amerita la imposición de la sanción pecuniaria impuesta.

§ FUNDAMENTOS DE DERECHO

Del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General

Artículo VI del Título Preliminar, numeral 1.inc 1. - Principio de legalidad
Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.

Artículo VI del Título Preliminar, numeral 1.inc 2. - Principio del debido procedimiento
Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento
administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten

Artículo VI del Título Preliminar, numeral 1.inc 11. - - Principio de verdad material
En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente
los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

Artículo 217.- Recurso de apelación

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve
lo actuado al superior jerárquico.

Del Reglamento del Decreto Legislativo N°1458, Decreto Legislativo para sancionar el
incumplimiento de las disposiciones emitidas durante la emergencia sanitaria a nivel
nacional y demás normas emitidas para proteger la vida y la salud de la población por el
contagio del COVID-19 aprobado por DS N°006-2020-IN

Artículo 16.- Recurso de apelación

 16.1 Una vez notificado con la sanción, el administrado puede interponer el recurso de
apelación en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de
dicha notificación.
16.2 El escrito de apelación debe cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 124
del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, debiendo indicar además una
dirección de correo electrónico válida para remitir las notificaciones.
16.3 El recurso de apelación se interpone ante la mesa de partes de la Región Policial donde
se impuso la sanción y es resuelto por el Jefe de la División Territorial de la Región Policial.

Artículo 6. Eximentes, atenuantes y agravantes de la responsabilidad administrativa

6.1. Son criterios eximentes de responsabilidad administrativa, los siguientes:
b. Caso fortuito o la fuerza mayor.

§ PETITORIO

Solicito se REVOQUE o declare la NULIDAD del ACTA DE INFRACCIÓN N°003592, emitida por el
efectivo policial Zamora Díaz Elvis Genner.

§ ANEXOS

1-A.- Copia de DNI del recurrente

1-B.- Acta de Infracción N°003592

1-C.-Pase laboral – Pase N°B01

1-D.-Copia del contrato con la Municipalidad Distrital de la Encañada

1-F.-Autorización emitida por la Municipalidad Distrital de la Encañada

1-G.-Constancia de Habilidad

POR LO EXPUESTO

Pido a Uds. Acceder a mi pedido, que es de plena justicia.

Cajamarca, 01 de Junio de 2020

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Gabriela Alexandra Huamán Chávez
DNI N° 76437502