DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO

UNIDAD N° 1

ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA

DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

SEMANA 01 – SESIÓN 01

PROFESOR: LUIS ENRIQUE CASTILLO S.

Abg. Conciliador, Mag. Doctorando.
 ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

AGENDA

1. ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

• Definición de Procedimiento Administrativo.

• Finalidad del Procedimiento Administrativo.
• Características.

2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA FUNCIÓN

ADMINISTRATIVA.
3. LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LOGRO DE LA SESIÓN

Al finalizar esta sesión, el alumno Identifica los hitos

históricos de la regulación del procedimiento
administrativo en el Perú, utilizando información propia y
estrategias que considere pertinentes para dicho
contexto.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

IMPORTANCIA

Su importancia radica que, al conocer el origen y

evolución del procedimiento administrativo nos
permitirá entender la historia y los cambios
sustanciales del mismo.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIÓN

Al hablar de derecho procesal nos estaremos refiriendo únicamente a las ramas

de la ciencia del derecho que estudian las normas que rigen los distintos procesos
judiciales: Civil, comercial, penal, “contencioso administrativo.” Respecto al último,
es de destacar que modernamente se ha simplificado la denominación, y en lugar
de hablarse de proceso contencioso administrativo (o sea, contiendas ante la
justicia de un particular contra la administración), se prefiere designarlo
simplemente como proceso administrativo, el cual será estudiado entonces por el
derecho procesal administrativo.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

EN ESPAÑA 1889

La Ley de 1889, la primera en Posteriormente, los diversos

Derecho Español y comparado departamentos ministeriales fueron
sobre procedimiento administrativo, dictando los respectivos reglamentos en
estableció las bases a las que desarrollo de la Ley de Bases, proceso
habrían de adaptarse los que se prolongó durante varias décadas.
reglamentos de procedimiento de
cada Ministerio. A este efecto Sin embargo, la diversidad de
regulaba el registro de entrada de regulaciones provocó una corriente
los documentos, informes, favorable a la unificación de las reglas de
audiencia etc.. procedimiento.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

EN ESPAÑA

A la Ley de Procedimiento
Administrativo de 1958 le sucedió la
Ley 30/1992, que respetó la mayor
parte de sus contenidos, pero que
también introdujo algunas novedades
desafortunadas, como las referidas a la
regulación del silencio
administrativo.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

EN ESPAÑA

La Ley se aplica a todas las

Administraciones Públicas y a las
Entidades de Derecho Público con
personalidad jurídica propia, así como
a las Corporaciones Públicas en el
ejercicio de potestades administrativas.

También se aplica, en defecto de

normas expresas, a la actividad
administrativa o gubernativa de
organizaciones que no tienen
formalmente el carácter de
Administración Pública, por ser
poderes públicos constitucionales.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

En el Perú no hemos estado fuera de las inquietudes

regulatorias del procedimiento administrativo, pues por
Resolución Suprema del 14 de octubre de 1932 se comisionó
al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un proyecto
de Código de Procedimientos Administrativos, trabajo que fue
entregado en 1935, mediante la presentación de un proyecto.
Durante muchos años, en la Administración Pública, los
expedientes administrativos se tramitaban en forma
desordenada y empírica. Como no existía una norma
procesal del carácter general, en cada repartición pública
quedaba librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho
del funcionario respectivo.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

EVOLUCION HISTORICA
DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO EN PERU

La Justicia Administrativa se abre paso en el

El Derecho Administrativo en el
Perú es relativamente reciente,
pues formalmente data desde
la dación de normas
especificas a partir del
gobierno militar de la década
de los años 60 con la
promulgación del Reglamento
del Procedimiento
Administrativo.
Decreto Supremo 006 del
11 de noviembre de 1967,
emitiéndose una diversidad
de normas relativas a la
materia administrativa de
una manera desordenada y
por ello en exceso dispersa,
marcando una nueva etapa
del derecho administrativo
en Perú.
Perú, con esperanzas de especificidad
propia, con la implantación en la Corte
Suprema de la República de la Sala en
Derecho Constitucional y en lo Contencioso
Administrativo; pero, ajustando su actuación
al Código Procesal Civil, pese a la buena
intención que se incluyera en la
Constitución de la República de 1979 (Art.
2400), ya derogada, y a la visible realidad de
una necesidad impostergable de implantar
una integral jurisdicción especializada,

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

La regulación del procedimiento administrativo en América Latina de

la Ley de Procedimiento Administrativo General del Perú (ley 27444)

El 10 de abril de 2001 se publicó en el Perú la ley

27444 del Procedimiento Administrativo General,
La codificación del procedimiento administrativo es el
promulgada por el presidente Valentín Paniagua y la
signo más importante de la evolución del derecho
participación de profesores peruanos, el Perú se
administrativo en América Latina, pues con estas
incorporó en la corriente contemporánea del
normas se comenzó a regular con mayor amplitud y
procedimiento administrativo, siendo el texto peruano
precisión la actividad de la administración pública,
realmente único en el continente, pues se recogieron
tanto en sus aspectos sustantivos como en los
en él, enriquecidos, todos los principios del
referidos a su relación con los administrados
procedimiento administrativo que se habían venido
enfatizando en la ley 27444 del Procedimiento
conformando en las décadas anteriores en nuestros
Administrativo General del Perú.
países por la doctrina, la jurisprudencia y la
legislación.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se podría definir, como

aquella “actividad administrativa con eficacia extrema, que
se dirige al examen, preparación y emisión de un acto
administrativo o a la conclusión de un convenio jurídico
público, incluyendo la emisión del acto administrativo o la
conclusión de un convenio”.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Es el conjunto de actuaciones administrativas tramitadas

en las entidades, que tienen por finalidad la emisión de un
acto administrativo. Este deberá producir efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados, de acuerdo
a la definición de acto administrativo que señala la propia
Ley del Procedimiento Administrativo General.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

Tiene como finalidad, constituir una garantía Pero a la vez, el procedimiento

de los derechos de los administrados, administrativo debe asegurar la satisfacción
haciendo efectivo en particular el derecho de del interés general. Dentro de esta lógica, se
petición administrativa. Y es que el incluyen principios como el de verdad
procedimiento administrativo es la reacción material, eficacia o informalismo, así como
del Estado Liberal de Derecho ante la conceptos tan importantes como los de
existencia de potestades autoritarias de la simplificación administrativa, el impulso de
Administración, en mérito de concepciones oficio, oficialidad de la prueba y la
provenientes de respeto por los derechos participación de los administrados en el
fundamentales y el sometimiento de la procedimiento y en la toma de decisiones por
Administración a la Ley. parte de la autoridad administrativa

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CARACTERISTICAS DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las características del

Procedimiento Administrativo
son las siguientes:
• El procedimiento administrativo tiene carácter tuitivo a
favor del administrado, es decir, protege al reclamante.
• Es un servicio prestado por el Estado de forma gratuita.
• El procedimiento administrativo es un medio específico
al servicio de uno o varios fines: la calidad del acto
administrativo por su objetividad, la protección del
ciudadano contra el poder o arbitrariedad de la
administración, etc. Además, se dice que el procedimiento
es una garantía del buen funcionamiento de la
administración pública, el buen funcionamiento de la
administración pública se encuentra expresado en el
funcionamiento de cada una de las entidades que
conforman la administración pública. Lic. José Espinal
Sante.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CARACTERISTICAS DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las características del

Procedimiento Administrativo
son las siguientes:

• Son preceptos de carácter instrumental que tienen por

objeto garantizar la eficacia de las normas sustantivas.
• El procedimiento administrativo prescribe la forma
cómo debe actuar la administración y procuran que
esta no ejerza su poder, con lesiones inherentes en forma
injusta e irrazonable.
• El procedimiento administrativo pone de manifiesto que
debe tender a determinar la verdad real que satisfaga
el interés público que rige la gestión administrativa. Lic.
José Espinal Sante.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CARACTERISTICAS DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las características del

Procedimiento Administrativo
son las siguientes:

• El procedimiento administrativo asegura la decisión

administrativa justa, con realización eficaz y conveniente,
respetando los derechos de los administrados, se dice justa
porque está sujeta a la ley.
• Se refiere a los demás actos sucesivos y correlacionados
entre si a través de los cuales se obtiene el
pronunciamiento de un órgano público.
• El procedimiento administrativo constituye el cauce formal
de la función pública.
• El procedimiento administrativo constituye reglas de
actuación que determina el acto o serie de funciones y
trámites que deben seguirse para obtener la defensa de
un derecho o el cumplimiento de una obligación. Lic.
José Espinal Sante.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

LO PRIMERO. LO SEGUNDO.
“Toda actividad estatal de tipo “Toda la actividad que realizan los
administrativo se manifestará a órganos administrativos, y la
través del procedimiento actividad que realizan los órganos
administrativo, y por ello existe una legislativo y jurisdiccional,
coincidencia entre el concepto de excluidos, respectivamente, los
función administrativa y el de actos y hechos materialmente
procedimiento administrativo”. legislativos y jurisdiccionales.”

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

LOS ÓRGANOS LOS ÓRGANOS JUDICIALES

ADMINISTRATIVOS
Solo realizan función administrativa;
por lo tanto, los procedimientos de
los órganos administrativos
constituyen “procedimientos
administrativos,” sea que se trate de
órganos de la administración central,
o de organismos descentralizados
del Estado.
Realizan sólo su propia función, la
jurisdiccional y la función
administrativa. En cuanto al criterio
de distinción entre su función
específica la jurisdiccional y la
administrativa, en esa medida, pues,
los órganos judiciales realizarán
excepcionalmente procedimientos
administrativos.
LOS ÓRGANOS LEGISLATIVOS
Similarmente, no realizan función
jurisdiccional, sino sólo la suya
propia legislativa y además la
administrativa; toda la actividad del
Congreso, que no sea producción
de leyes, constituirá, pues, un
procedimiento administrativo.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LAS ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Es la actividad de policía o actividad de limitación de derechos, que implica

la facultad de la Administración de limitar derechos, sean fundamentales o
Actividad de limitación
no, a fin de obtener la adecuación del comportamiento particular al interés
de Derechos o Actividad
general. Es el uso de la actividad limitadora que la Administración Pública
de Policía
puede otorgar autorizaciones, licencias y permisos a fin que los particulares
desempeñen determinadas actividades.

La actividad prestacional de la Administración es la que está referida al

manejo de los servicios públicos. Un servicio público es la prestación
Actividad Prestacional
obligatoria, individualizada y concreta de bienes y servicios, para satisfacer
necesidades primordiales de la comunidad.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LAS ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

La actividad de fomento consiste en la realización de determinadas

acciones por parte de la Administración Pública a fin de promover o
Actividad de Fomento
estimular la realización de ciertas actividades por parte de los particulares,
las mismas que son consideradas de interés general.

La actividad normativa de la Administración consiste en la emisión de

Actividad Normativa
normas jurídicas de rango secundario, es decir, inferior al de la ley. Dentro
de estas normas vamos a encontrar aquellas denominadas en forma
genérica reglamentos, los mismos que en principio sirven para
complementar o hacer operativas las leyes, y que incluyen también los
llamados reglamentos autónomos, los mismos que no requieren de una ley
a la cual reglamentar.

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LAS ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Esta actividad permite a la Administración sancionar a los particulares por la

Actividad Sancionadora comisión de determinadas infracciones, las mismas que no poseen la
calificación de delitos.

Mediante esta, la Administración Pública se encarga de resolver

controversias entre particulares o entre estos y otras entidades del Estado, a
través del empleo del denominado procedimiento administrativo trilateral,
Actividad
cuyo resultado es susceptible de revisión por parte del Poder Judicial. Dicha
Cuasijurisdiccional
actividad se ejerce a través de los llamados tribunales administrativos o de
los entes colegiados encargados de componer conflictos o resolver
controversias entre particulares o entre estos y el propio Estado.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LAS ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Por actividad arbitral debemos entender aquella en

la cual la autoridad administrativa resuelve de
Actividad Arbitral manera definitiva una controversia suscitada entre
particulares, a través de una decisión que resulta
ser vinculante para las partes en conflicto.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONCLUSIONES

PROFESOR: LUIS ENRIQUE CASTILLO S.

Gracias.

Continuara…