Semana 03

DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
UNIDAD N° 2
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
SEMANA 03
PROFESOR: LUIS ENRIQUE CASTILLO S.

Abg. Conciliador, Mag. Doctorando.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
AGENDA
1. DEFINICIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

2. OBJETO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
3. CLASIFICACIÓN.
4. FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
5. LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.
• SILENCIO ADMINISTRATIVO.
6. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
7. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA.
8. LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

LOGRO DE LA SESIÓN
Al finalizar esta sesión, el alumno conoce el

Procedimiento Administrativo, extraída de fuentes y
estrategias que considere pertinentes para su
aplicación y formación académica.

IMPORTANCIA
Su importancia radica que, al conocer el

Procedimiento Administrativo nos permitirá
desarrollar un pensamiento critico respecto a los actos
administrativos validos.

1. DEFICICIÓN DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
“Se entiende por procedimiento administrativo al

La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento conjunto de actos y diligencias tramitados en las
Administrativo General, en su Art. 29º, define entidades, conducentes a la emisión de un acto
al procedimiento administrativo de la administrativo que produzca efectos jurídicos
siguiente forma: individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.”

2. OBJETO DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
La buena marcha del órgano administrativo: Garantía

administrativa.
Diversos autores coinciden en
señalar que el procedimiento
Administrativo tiene por objeto: La tutela de intereses y derechos invocados por los
administrados; se refleja en actos administrativos
debidamente motivados y sustentados en el
ordenamiento jurídico: Garantía jurídica.

3. CLASIFICACIÓN DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Los procedimientos administrativos que, 1. Procedimientos de Aprobación Automática

por exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para
satisfacer o ejercer sus intereses o
derechos, se clasifican conforme a las 2. Procedimientos de Evaluación Previa por la Entidad,
disposiciones del presente capítulo, en: en caso de falta de pronunciamiento oportuno, se aplica
el silencio positivo o silencio negativo.
Cada entidad señala estos

procedimientos en su Texto
Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA,
siguiendo los criterios
establecidos en el presente
ordenamiento.

3. CLASIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
1. Procedimiento Técnico o de Gestión. Actividad trascendente del Estado (preparación de leyes, reglamentos,
proyección de obras o servicios públicos; etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e importante.
2. Procedimiento administrativo strícto Procedimiento de Aprobación

Procedimiento de Evaluación Previa
sensu. Relacionado con el vinculo Estado- Automática
Administrados en general (derechos y
obligaciones entre el Estado y sus trabajadores, No necesita de ningún acto administrativo, MORÓN URBINA señala: “Los
ya que con la sola presentación de la procedimientos de evaluación previa, son
entre el Estado y los particulares q entre solicitud, se entiende por aprobado lo aquellos que requieren de una instrucción,
particulares ante el Estado). Se puede sub solicitada. Estos procedimientos son substanciación, probanza y pronuncia-
clasificar en: instituidos por la presunción de veracidad. miento previo por parte de la Administración
Pública.”
3. Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y sanciona infracciones de orden

administrativo. Hay, pues, presencia de elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas.


4. FUENTES DEL PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
• Las disposiciones constitucionales.

• Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurídico Nacional.
• Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
• Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes
del Estado.
• Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades, así como los de alcance institucional o
provenientes de los sistemas administrativos.
• Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
• La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interpreten disposiciones administrativas.
• Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales
o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios
interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía administrativa
y no pueden ser anuladas en esa sede.
• Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
• Los principios generales del derecho administrativo.

SILENCIO ADMINISTRATIVO
“El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con términos más

o menos similares. Existirá silencio administrativo cuando la
Administración no responde a las consultas, peticiones,
reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias, que le pueden ser
planteados”. RAFAEL ENTRENA CUESTA.
“Hay silencio administrativo en general cuando una autoridad

administrativa no resuelve expresamente una petición, reclamación
o recurso interpuesto por un particular” GARRIDO FALLA.

GARCIA ENTERPJA define esta institución como una ficción de

efectos estrictamente procesales y limitados. Es decir: la
realización de un acto administrativo ficto de efectos
denegatorios que permite abrir la vía del recurso contencioso
administrativo sustituye al acto expreso, pero sólo para estos
concretos fines y en beneficio del particular únicamente.
Silencio Administrativo
Negativo
Si al vencimiento del plazo para resolver un asunto controvertido no
se ha dictado la resolución administrativa, el administrado ha de
entender que su petición ha sido denegada, a efectos de
interponer el recurso administrativo jerárquico que corresponda o la
demanda judicial, de darse el caso.

En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo

que se ha formulado. Se considera como un verdadero acto
administrativo, equivalente a una autorización o aprobación
expresa.
Al establecerse una especie de acto administrativo ficto
aprobatorio, se permite al particular el ejercicio del derecho
invocado.
Silencio Administrativo
Positivo
Los procedimientos administrativos sujetos al silencio

administrativo positivo quedarán automáticamente aprobados en
los términos en que fueron solicitados, si transcurrido el plazo
establecido o el máximo la entidad no hubiera comunicado al
administrado su pronunciamiento.

6. PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en

los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:
Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la

Principio de legalidad Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido

procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden,
de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a
acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
Principio del debido
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
procedimiento
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a
obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por
autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las
decisiones que los afecten.

6. PRINCIPIOS DEL

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y

Principio de impulso de
ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes
oficio
para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,

califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones
Principio de a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad
razonabilidad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear
y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.

6. PRINCIPIOS DEL

Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de

Principio de discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela
imparcialidad igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento
jurídico y con atención al interés general.
Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable

a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados,
Principio de de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la
informalismo exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros
o el interés público.

6. PRINCIPIOS DEL

En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los

Principio de presunción documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma
de veracidad prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos
afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o

abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan
Principio de buena fe sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
procedimental colaboración y la buena fe. La autoridad administrativa no puede actuar
contra sus propios actos, salvo los supuestos de revisión de oficio
contemplados en la presente Ley.

6. PRINCIPIOS DEL

Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal

modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan
Principio de celeridad
meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable,
sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento
o vulnere el ordenamiento.
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el

cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
Principio de eficacia formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. (..)

6. PRINCIPIOS DEL

En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá

verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
Principio de verdad
para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias
material
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los

administrados para acceder a la información que administren, sin
expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las
Principio de vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
participación excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas
que les puedan afectar, (…)

6. PRINCIPIOS DEL

Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser

sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
Principio de simplicidad
requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines
que se persigue cumplir.
La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para

Principio de trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios
uniformidad generales no serán convertidas en la regla general. Toda diferenciación
deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

6. PRINCIPIOS DEL

La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus

representantes información veraz, completa y confiable sobre cada
Principio de predictibilidad
procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo momento, el
o de confianza legítima
administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los requisitos,
trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían obtener.
La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la

aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad
Principio de privilegio administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información
de controles posteriores presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea
veraz.

6. PRINCIPIOS DEL

La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las

competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le
Principio del ejercicio
otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del
legítimo del poder
poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las
disposiciones generales o en contra del interés general.
La autoridad administrativa está obligada a responder por los daños

ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal
Principio de funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido en
responsabilidad la presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las
consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento
jurídico.

6. PRINCIPIOS DEL

La autoridad administrativa está obligada a facilitar información a los

administrados que son parte en un procedimiento administrativo
tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del referido
Principio de acceso
procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a acceder y
permanente
obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento,
sin perjuicio del derecho de acceso a la información que se ejerce
conforme a la ley de la materia.
Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la
aplicación de las reglas de procedimiento, como parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de
carácter general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.

7. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
LO PRIMERO. LO SEGUNDO.
“Toda actividad estatal de tipo “Toda la actividad que realizan los
administrativo se manifestará a órganos administrativos, y la
través del procedimiento actividad que realizan los órganos
administrativo, y por ello existe una legislativo y jurisdiccional,
coincidencia entre el concepto de excluidos, respectivamente, los
función administrativa y el de actos y hechos materialmente
procedimiento administrativo”. legislativos y jurisdiccionales.”

7. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
LOS ÓRGANOS LOS ÓRGANOS JUDICIALES

ADMINISTRATIVOS Realizan sólo su propia función, la LOS ÓRGANOS LEGISLATIVOS
Solo realizan función administrativa; jurisdiccional y la función Similarmente, no realizan función
por lo tanto, los procedimientos de administrativa. En cuanto al criterio jurisdiccional, sino sólo la suya
los órganos administrativos de distinción entre su función propia legislativa y además la
constituyen “procedimientos específica la jurisdiccional y la administrativa; toda la actividad del
administrativos,” sea que se trate de administrativa, en esa medida, pues, Congreso, que no sea producción
órganos de la administración central, los órganos judiciales realizarán de leyes, constituirá, pues, un
o de organismos descentralizados excepcionalmente procedimientos procedimiento administrativo.
del Estado. administrativos.

8. LAS ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Es la actividad de policía o actividad de limitación de derechos, que implica

la facultad de la Administración de limitar derechos, sean fundamentales o
Actividad de limitación
no, a fin de obtener la adecuación del comportamiento particular al interés
de Derechos o Actividad
general. Es el uso de la actividad limitadora que la Administración Pública
de Policía
puede otorgar autorizaciones, licencias y permisos a fin que los particulares
desempeñen determinadas actividades.
La actividad prestacional de la Administración es la que está referida al

manejo de los servicios públicos. Un servicio público es la prestación
Actividad Prestacional
obligatoria, individualizada y concreta de bienes y servicios, para satisfacer
necesidades primordiales de la comunidad.

La actividad de fomento consiste en la realización de determinadas

acciones por parte de la Administración Pública a fin de promover o
Actividad de Fomento
estimular la realización de ciertas actividades por parte de los particulares,
las mismas que son consideradas de interés general.
La actividad normativa de la Administración consiste en la emisión de

normas jurídicas de rango secundario, es decir, inferior al de la ley. Dentro
de estas normas vamos a encontrar aquellas denominadas en forma
Actividad Normativa genérica reglamentos, los mismos que en principio sirven para
complementar o hacer operativas las leyes, y que incluyen también los
llamados reglamentos autónomos, los mismos que no requieren de una ley
a la cual reglamentar.

Esta actividad permite a la Administración sancionar a los particulares por la

Actividad Sancionadora comisión de determinadas infracciones, las mismas que no poseen la
calificación de delitos.
Mediante esta, la Administración Pública se encarga de resolver

controversias entre particulares o entre estos y otras entidades del Estado, a
través del empleo del denominado procedimiento administrativo trilateral,
Actividad
cuyo resultado es susceptible de revisión por parte del Poder Judicial. Dicha
Cuasijurisdiccional
actividad se ejerce a través de los llamados tribunales administrativos o de
los entes colegiados encargados de componer conflictos o resolver
controversias entre particulares o entre estos y el propio Estado.

Por actividad arbitral debemos entender aquella en

la cual la autoridad administrativa resuelve de
Actividad Arbitral manera definitiva una controversia suscitada entre
particulares, a través de una decisión que resulta
ser vinculante para las partes en conflicto.

ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCLUSIONES

Gracias.
Continuara…

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PROFESOR: LUIS ENRIQUE CASTILLO S.

1. DEFINICIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

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La buena marcha del órgano administrativo: Garantía

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Cada entidad señala estos

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3. Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y sanciona infracciones de orden

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4. FUENTES DEL PROCEDIMIENTOS

• Las disposiciones constitucionales.

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“El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con términos más

“Hay silencio administrativo en general cuando una autoridad

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GARCIA ENTERPJA define esta institución como una ficción de

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En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo

Los procedimientos administrativos sujetos al silencio

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El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en

Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la

Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido

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El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y

Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,

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El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en

Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable

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El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en

En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los

La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o

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El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en

Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal

Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el

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El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en

En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los

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El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en

Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser

La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para

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El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en

La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus

La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la

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