Derecho Procesal Administrativo

Unidad:

Los procedimientos
administrativos especiales

Docente: Demetrio Rojas García

Logro
Al finalizar la unidad, el estudiante identifica las reglas
básicas aplicables a los procedimientos administrativos
especiales (trilateral y sancionador), establecidas en la
norma jurídica nacional.
 Importancia
Es de suma importancia reconocer, además del
procedimiento administrativo general, las reglas
aplicables a los procedimientos administrativos
trilateral y sancionador, establecidas en la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Contenido general

• El procedimiento administrativo trilateral

• El procedimiento administrativo sancionador

 El procedimiento
administrativo trilateral
• Inicio
• Contestación
• Formas de conclusión
Concepto

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo

triangular, cuasi-jurisdiccional, o contencioso, desarrollado en
el ámbito de la Administración Pública dirigido a decidir un
conflicto de intereses sucitado con motivo de la actuación
pública o en asuntos de interés público y en donde la autoridad
ejerce el rol de instructor y decisor de la causa.
Inicio: Formas

El procedimiento trilateral se inicia:

De oficio

A pedido de
parte
Tipos de controversia

Entre los administrados

• Ejm.: Servicios públicos

Entre el administrado y la entidad

• Ejm.: Contrataciones públicas, tributario, etc.

Entre dos entidades

• Ejem.: Delimitación territorial

Procedimiento Trilateral - I

2 AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA

1 Reclamante 3 Reclamado

COMPETENCIA 4 Pronunciamiento
IMPUGNABLE ANTE
PODER JUDICIAL
Contestación de la reclamación

Reclamación

• Cumplir los requisitos de Ley.

• Nombre y dirección del reclamado.
• Motivos del reclamo.
• Petición de sanciones o acción afirmativa.
• Pruebas y anexos.

Contestación

• Cumplir los requisitos de Ley.

• Absolución de todos los puntos atribuidos por el reclamante
• Los no absueltos se tienen por ciertos.
• No presentación: Rebeldía o entrega fuera de plazo.
Procedimiento Trilateral

Reclamante Autoridad Reclamado

Con Acuerdo
15 días

• Admite la Reclamación y
Reclamación
notifica al Reclamado.
Contestación •Inimpugnables,
reconoce actas o
convenios
• Requisitos de
fondo y forma.
• Datos del Replica Sin Acuerdo
Reclamado
• Motivos • Impugnables
• Petición de ante la propia
Sanciones Resolución de No Contesta autoridad y el
• Pruebas la Autoridad
Poder Judicial
Formas de Conclusión del
procedimiento

Acto administrativo - pronunciamiento de fondo

La transacción extrajudicial

El desistimiento

La declaración de abandono

La conciliación

Sustracción de la materia
Conclusión e Impugnación

10 días

30 días
Absolver la
Apelación Apelación Resolución de
Resolución de la Autoridad
la Autoridad 15 días 10 días

Reconsideración Vista de
la causa

Poder
Judicial
 El procedimiento
administrativo sancionador
• Principios
• Potestad sancionadora
• Caracteres
Principios de la Potestad Sancionadora
(Art. 246, TUO - LPAG)

Legalidad Debido procedimiento Razonabilidad

Tipicidad Concurso de infracciones

Irrectroactividad

Continuación de
Causalidad Presunción de licitud
infracciones

Culpabilidad Non bis idem

Reformatio in
peius
Potestad administrativa sancionadora

Función administrativa
Potestad administrativa
Conjunto de actividades
concretas y prácticas
(gestión inmediata y Parcelas de poder reconocidas a Potestad Adm.
continua), para el logro de la Administración para asegurar Sancionadora
cometidos estatales que los intereses o bienes públicos,
que le permiten imponer Espacio de poder reconocido
materializan el interés a la Administración para
público. deberes jurídicos, unilaterales,
exorbitantes y coactivos, en sancionar a quienes lesionen
ejercicio de una posición de los intereses públicos o
supremacía absoluta. bienes jurídicos que tiene
encargados. Toma la figura de
deberes jurídicos,
unilaterales, exorbitantes y
coactivos.
Potestad sancionadora

“Ius puniendi estatal: Poder del Estado en orden a

reprimir las conductas (acciones u omisiones)
consideradas como ilícitas o contrarias al orden
social.
Se articula en dos grandes ramas:
- El Derecho Penal
- El Derecho Administrativo Sancionador (DAS)
Características de la potestad sancionadora

Produce un efecto aflictivo

Procede de una autoridad
(elemento objetivo), ya sea
administrativa (elemento
privación de un derecho o
subjetivo).
imposición de un deber.

Cumple con una finalidad

Presupone la realización de represora (elemento
una conducta contraria al teleológico: reprimir
ordenamiento jurídico. conductas antijurídicas y
reponer.

Cumple con una finalidad

ejemplificativa y disuasiva.
Sanción: Clases

La sanción es la consecuencia jurídica desfavorable que el

incumplimiento de un deber produce respecto del obligado o la pena
que la ley establece para el que la infringe.
Imposición de Sanciones

FINALIDAD REPRESIVA Y
PREVENTIVA

PROCEDIMIENTO Y ACTO
ADMINISTRATIVO
FORMALIDAD

LIMITANTES

COMISIÓN DE
SUPUESTO INFRACCIÓN

OBLIGACIONES
ECONÓMICAS
AFECTA AL
GRAVÁMEN ADMINISTRADO
Sanciones

MORALES
Caracteres del procedimiento sancionador

Diferencia en su estructura entre la autoridad

que conduce la fase instructora y la que decide
la aplicación de la sanción, cuando la
organización lo permita. 1

Considera que los hechos declarados

probados por resoluciones judiciales firmes
vinculan a las entidades en sus
procedimientos sancionadores. 2
Notificación obligatoria de los hechos
imputados, la calificación de infracciones, las
sanciones posibles, la autoridad competente,
base legal y plazo para responder. 3
Procedimiento - potestad sancionadora
Autoridad instructora Instrucción–
Antes - actuaciones
Siempre de oficio notifica imputación Examen de los
previas
de cargo hechos

Informe final de
Instrucción
Denuncia
Orden Estructura del PAS (existencia o
superior
inexistencia de
infracción)

Notificación al Autoridad sancionadora: Notificación al

administrado y a quien sanción /no existencia administrado del
denunció la infracción infracción informe de instrucción
Eximentes y atenuantes
Eximentes
Caso fortuito o la fuerza mayor
Cumplimiento de un deber legal o el
ejercicio legítimo del derecho de defensa
Incapacidad mental debidamente
comprobada
El error inducido por la Administración
Atenuantes
Reconocimiento de su responsabilidad de
forma expresa y por escrito
La sanción aplicable (multa) se reduce
hasta un monto no menor de la mitad de
su importe
La reversión de los efectos de la infracción
Otros que se establezcan por norma
especial
Prescripción y caducidad

Prescripción

• La facultad para determinar infracciones administrativas,

prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales. En
caso contrario prescribirá a los dos (2) años.
• EI cómputo del plazo de prescripción comenzará a partir del
día en que la infracción se hubiera cometido; desde el día que
se realizó la última acción constitutiva de la infracción; o
desde el día en que la acción cesó.
• EI cómputo se suspende con la iniciación del procedimiento
sancionador a través de la notificación al administrado.

Caducidad

• El plazo para resolver es de nueve (9) meses contado desde la

fecha de notificación de la imputación de cargos. Ampliado de
manera excepcional y justificada, por tres (3) meses.
 Conclusiones
• El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo
triangular, cuasi-jurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el
ámbito de la Administración Pública dirigido a decidir un conflicto de
intereses.

• El PA Trilateral concluye con la emisión de un acto administrativo o

por medio de formas especiales.

• La potestad sancionadora es el Poder del Estado en orden a reprimir

las conductas (acciones u omisiones) consideradas como ilícitas o
contrarias al orden social.

• El PAS diferencia en su estructura entre la autoridad que conduce la

fase instructora y la que decide la aplicación de la sanción, cuando la
organización lo permita.

• La sanción es la consecuencia jurídica desfavorable que el

incumplimiento de un deber produce respecto del obligado o la pena
que la ley establece para el que la infringe.
 Gracias
Docente: Demetrio Rojas García