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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

FACULTAD:
DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL:
DERECHO

CENTRO DE ESTUDIOS:
ULADECH PIURA

TTULO:
EL DERECHO ADMINISTRATIVO

ASIGNATURA:
DERECHO ADMINISTRATIVO

CICLO:
II

DOCENTE TUTOR:
JUAN FRANCISCO TINEO SALVATIERRA

ESTUDIANTES:
JUAN LAZO HUAMN
MERCY PURIZACA JACINTO
LEONARDO MACALUP JACINTO
CAROL OJEDA JARA

PIURA 2016
DERECHO ADMINISTRATIVO

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DEDICATORIA

Dedicamos el presente trabajo a Dios Padre Todopoderoso, que nos permite con su infinita bondad la vida y mediante ella podemos lograr la bsqueda de nuestros objetivos profesionales.

Tambin dedicamos este trabajo a nuestras familias, que son el motor que nos impulsa cuando
sentimos que las fuerzas nos abandonan en el camino hacia el objetivo trazado en la realizacin
de nuestra formacin acadmica.

Por otro lado va desde luego nuestro agradecimiento a nuestro docente, ya que con su esfuerzo y
dedicacin genera en nosotros el espritu investigador que nos llevar a ser mejores profesionales; protagonistas del cambio que el pas necesita.

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NDICE

INTRODUCCIN.............................................................................................................Pgina 04
I. REFERENCIA HISTRICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.........................Pgina 05
II. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL PER..................................................Pgina 06
III. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO...................................................Pgina 09
3.1. DEFINICIONES DE ALGUNOS AUTORES SOBRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO......................................................................................................................................Pgina 10
IV. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO....................................................Pgina 12
4.1. FUENTES SUPRANACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO...........Pgina 13
4.2. FUENTES NACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO........................Pgina 14
CONCLUSIONES.............................................................................................................Pgina 16
ANEXOS...........................................................................................................................Pgina 17
BIBLIOGRAFA...............................................................................................................Pgina 18

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INTRODUCCIN

Hablar de Derecho Administrativo, nos remonta a tiempos antiguos en donde el hombre descubri la falta de una organizacin y administracin de sus bienes y de los miembros integrantes
de sus tribus en general; as como de delegacin de puestos dentro de las mismas, stos puestos
de poder siempre fueron ocupados por los ms fuertes.

En el presente trabajo, se hablar de los antecedentes histricos y evolucin del Derecho Administrativo. Por lo que se considera fundamental conocer los elementos indispensables para el conocimiento de la materia, no solo desde los antecedentes del Derecho Administrativo, sino abarcando tambin su evolucin, enseanza dando con ello un enfoque actual, prctico; que nos servir para nuestro desarrollo profesional.

Los autores.

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I. REFERENCIA HISTRICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


El surgimiento del Derecho Administrativo se encuentra en Francia, a partir de la Revolucin
Francesa, la cual tena como principal finalidad el terminar con el feudalismo. Si bien pueden
considerarse como antecedentes histricos los Tribunales Administrativos franceses; no se puede
suponer la existencia del Derecho Administrativo como tal. Puesto que el Derecho Administrativo como conjunto de normas o como disciplina que estudia a stas, es relativamente nuevo.
La historia demuestra que el fenmeno estatal se ha desarrollado con apoyo en las Instituciones
administrativas, las cuales han quedado sujetas en su organizacin y funcionamiento a una regulacin jurdica conformada por las rdenes, reglas y disposiciones correspondientes, lo cual
pudiera significar que, como conjunto de normas, el derecho administrativo proviene de tiempo
inmemorial.
Continuando en este mismo orden de ideas, el nacimiento de este Derecho en Francia, encuentra
su mayor auge durante la poca de la Asamblea Constituyente como producto de la sistematizacin de los principios racionales que fundan la accin administrativa, las atribuciones del Poder
Pblico, los caracteres esenciales de las instituciones administrativas, as como los intereses y
derechos del hombre.
Una de las Instituciones jurdicas francesas, que ms empuje proporcion al desarrollo del Derecho Administrativo fue el Consejo de Estado Francs, el cual a travs de su evolucin logr que
el Derecho Administrativo evolucionara junto con l. Cuando surge el Consejo de Estado Francs goza de una facultad de justicia retenida, que consista en el derecho que tena el Rey de
resolver l mismo la ltima instancia en cualquier proceso. Durante esta primera etapa del Consejo del Estado Francs, conocida como el Antiguo Rgimen, se necesit de la creacin de tres
instituciones fundamentales: Servidumbre, Parlamento y Estados Generales.

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a. La Servidumbre: Consista en la adscripcin de un ser humano a una extensin de tierra que


se vea obligado a cultivar y de la cual no poda ser separado, de modo que era vendido o donado
con ella.
b. El Parlamento: Se trata de un tribunal de justicia con carcter soberano que conoca no solo
de los asuntos que le estaban especialmente atribuidos, sino tambin de varios casos de apelacin.
c. Los Estados Generales: Son la asamblea constituida por los tres estamentos u rdenes reconocidos por el Antiguo Rgimen: la Nobleza, el Clero y el denominado Tercer Estado
En la segunda etapa evolutiva del Consejo del Estado Francs, evolucin que debe mencionarse
fue ms por cuestiones histricas que por motivos jurdicos, comienza con la adjudicacin a este
rgano, de una justicia delegada, la cual consista en la competencia para decidir en lo contencioso administrativo, lo que le permiti erigirse, en el ms importante de los tribunales administrativos franceses y simultneamente, en consejero del poder central. Aunado a esto se da en
Francia la separacin de poderes dividido en una jurisdiccin o poder judicial y la jurisdiccin o
poder administrativo.

II. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL PER


En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del Derecho Administrativo,
pues por Resolucin Suprema del 14 de octubre de 1932 se comision al Dr. Felipe Portocarrero,
para que elaborase un proyecto de Cdigo de Procedimientos Administrativos, trabajo que fue
entregado en 1935, mediante la presentacin de un proyecto. En dicho documento se reunieron
todos los procedimientos que regan o deberan regir las funciones de la administracin pblica,
conforme se expresa en la Exposicin de Motivos. Sin embargo, no lleg a convertirse en ley,

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pese al rgimen de facto existente entonces y del orden que requera desde ya la Administracin
Pblica peruana.
Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes administrativos se tramitaban en forma desordenada y emprica. Como no exista una norma procesal del carcter general,
en cada reparticin pblica quedaba librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No haba uniformidad en la manera de proceder con los expedientes, a excepcin, por supuesto, de algunas dependencias que tenan establecidos procedimientos especiales.
En 1956 se nombr una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de procedimientos
administrativos y, a sugerencia de esta comisin ya constituida por disposicin de la Resolucin
Suprema No 266 del 17 de noviembre, se dict el Decreto Supremo No 183-57, por el cual se
dispona el ordenamiento de los trmites y su vigencia entre tanto se dictara el reglamento encargado a la referida comisin.
El 23 de septiembre de 1965 se autoriz la designacin de una comisin por Decreto Supremo
N 421-SC para formular un proyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos, la
comisin trabaj durante meses presidida por el Dr. Zrate Polo, sobre la base de un anteproyecto que formulara el Dr. Valdez Calle siguiendo el modelo de la LPA espaola de 1958.
Esta comisin entreg el proyecto en diciembre de 1966 y se convirti en el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo N006-67-SC.
En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70-PCM que dispona el inventario de procedimientos y la formulacin de la Gua de Servicios al Ciudadano, de modo que ste
pueda orientarse con facilidad en sus trmites ante la Administracin Pblica, como requeriente

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o requerido. Es ms, dentro de estos lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites con
el auxilio de los ordenadores.
La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el curso de los posteriores aos a
su dacin. En efecto, por Resolucin Suprema No 131-81-PCM se integr una comisin para
proponer un proyecto de ley de procedimiento administrativo que estuvo integrada por los Drs.
Jaime de Althaus, Luis del Prado Paredes, Victor Garca Gonzlez y presidida por Renato Lrtora Ginetti. La comisin entreg el anteproyecto que se adoptara como proyecto del Ejecutivo y
se tramitara al Senado en diciembre de 1982, siendo Ministro de Justicia el Dr. Armando Buenda Gutirrez. Este proyecto no tuvo fortuna y qued en los archivos del Congreso.
La Justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas de especificidad propia, con la
implantacin en la Corte Suprema de la Repblica de la Sala en Derecho Constitucional y en lo
Contencioso Administrativo; pero, ajustando su actuacin al Cdigo Procesal Civil, pese a la
buena intencin que se incluyera en la Constitucin de la Repblica de 1979 (artculo 2400), ya
derogada, y a la visible realidad de una necesidad impostergable de implantar una integral jurisdiccin especializada, tendencia marcada con la constitucin de las salas especializadas en lo
Contencioso Administrativo y en Derecho Pblico en la Corte Superior de Lima y, en la sugerencia de sta para constituir los Juzgados Especializados en Derecho Pblico en Lima, capital
del Per; indicador suficiente de la urgencia de una legislacin procesal administrativa especfica. No estamos diciendo que la inquietud procesal administrativa recin aparezca en el Per con
estas posibilidades judiciales, en la prctica y en la teora; sino que nos referimos a unos perfiles
de independencia procesal, posible y cercana (Derecho Administrativo Procedimental o Derecho
del Procedimiento Administrativo).

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III. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO


Para diversos autores ha resultado complejo el tratar de conceptualizar el derecho administrativo,
situacin que se ha presentado por el carcter filosfico de esta rama del Derecho.
El principal problema al que se nos enfrentamos al tratar de definir al Derecho Administrativo es,
que l mismo abarca diferentes reas y funciones. Algunos analistas jurdicos consideran que el
Derecho Administrativo regula la organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo, otros, que
nicamente se encarga de la administracin Pblica y de las personas administrativas que surgen
de ella. Un tercer grupo seala que el Derecho Administrativo ser aqul que regule las relaciones del Estado con los particulares. Dado que todas forman parte del Derecho Admi-nistrativo
se comparte lo expresado por Gabino Fraga que al respecto comenta:por una parte incluya el
rgimen de organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo, y por otra comprenda las normas
que regulan la actividad del Estado, que se realiza en forma de funcin administrativa.
An y cuando existen esta serie de discrepancias entre los estudiosos del Derecho es indispensable tener un concepto delimitado del Derecho Administrativo para facilitar la comprensin
de nuestra materia de estudio.
Con la finalidad de englobar todos estos elementos en una sola definicin autores como Olivera
Toro; y Boquera Oliver entre otros, realizan una sistematizacin de diversos criterios tericos
que para ellos, determinan el concepto de la multicitada disciplina.
De manera ejemplificativa, enunciaremos solo algunas de ellas:
a) Criterio orgnico.- Hace hincapi en los entes administrativos.
b) Criterio de la Actividad Administrativa.
c) Corriente que atiende a las relaciones del Poder Ejecutivo con otros entes pblicos y con los
particulares.

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d) Criterio del Servicio Pblico.- Como se puede observar los criterios y corrientes expuestos nos
llevan al mismo punto de origen, por lo que a manera de conclusin se permite dar una serie de
definiciones provenientes de diversas fuentes, que parecen ser adecuadas y completas para el
punto en referencia.

3.1. DEFINICIONES DE ALGUNOS AUTORES SOBRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO


Para Gabino Fraga el Derecho Administrativo ser aqul que regule:
a) La estructura y organizacin del Poder encargado normalmente de realizar la funcin administrativa.
b) Los medios patrimoniales y financieros de que la Administracin necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin.
c) El ejercicio de las facultades que el Poder pblico debe realizar bajo la forma de la funcin
administrativa.
d) La situacin de los particulares con respecto a la Administracin.
Rafael I. Martnez Morales expresa: El derecho Administrativo es el conjunto de reglas jurdicas relativas a la accin administrativa del Estado, la estructura de los entes del poder ejecutivo
y sus relaciones:
Jorge Fernndez Ruiz, da la siguiente definicin: El Derecho Administrativo es el conjunto de
normas y principios del derecho pblico que rigen la estructura, organizacin, y funcionamientos
de las diversas reas de la administracin pblica de las relaciones de stas entre s, as como de
sus relaciones con las dems instituciones del Estado y con los particulares.
Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara: Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la
actividad del Estado y de los dems rganos pblicos, en cuanto se refiere al establecimiento y la

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realizacin de los servicios de esta naturaleza, as como a regir las relaciones entre la administracin y los particulares y de las entidades administrativas entre s.
De lo anterior se desprende que las relaciones jurdicas en que interviene la administracin con
motivo de su organizacin y funcionamiento estn regidas por las normas del Derecho Administrativo, es decir por Normas del Derecho Pblico.
Entendindose por Derecho Pblico; el sistema normativo que regula la actuacin del Estado en
su accionar soberano y determina las relaciones e intereses que privan con sus gobernados, mediante la creacin de los rganos y procedimientos pertinentes. As mismo es la parte del ordenamiento jurdico que regula las relaciones entre las personas y entidades privadas con los
rganos que ostentan el poder pblico cuando estos ltimos actan en ejercicio de sus legtimas
potestades pblicas (jurisdiccionales, administrativas, segn la natura-leza del rgano que las
ejerce) y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido, y de los rganos de la
Administracin pblica entre s.
La caracterstica del derecho pblico, tal como lo seala el prestigioso autor jurdico Julio Rivera, es que sus mandatos no se encuentran sujetos a la autonoma de la voluntad que pudiesen
ejercer las partes (es decir no pueden ser modificados por las partes en uso legtimo de su autonoma de la voluntad, como s ocurre en el Derecho Privado). Son mandatos irrenunciables y
obligatorios, en virtud de ser mandados en una relacin de subordinacin por el Estado (en ejercicio legtimo de su principio de Imperio). La justificacin es que regulan derechos que hacen al
orden pblico y deben ser acatados por toda la poblacin. Se puede finalizar este apartado diciendo que el Derecho Administrativo ser una rama del Derecho Pblico, que regula la
actividad del Estado, as como las relaciones de la Administracin Pblica con las dems instituciones del Estado y con los particulares.

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IV. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Distinguimos pues al Derecho Administrativo en cuanto rama del conocimiento y al Derecho
Administrativo como parte del orden jurdico positivo, como conjunto de normas jurdicas. As
como al hablar del derecho civil podemos referirnos tanto al Cdigo Civil y leyes complementarias, como a la disciplina que estudia las normas y principios de ese cdigo y esas leyes,
as tambin al hablar de Derecho Administrativo podemos pensar tanto en el conjunto de normas
y principios constitucionales y supraconstitucionales, tratados, leyes administrativas y dems reglas que integran la normatividad positiva, el rgimen jurdico positivo de la funcin administrativa, como en la disciplina que los estudia. Dado que el conjunto de normas y principios
que integran el rgimen jurdico positivo del caso llega a nuestro conocimiento y valoracin a
travs de su estudio y anlisis y que, por lo tanto, nuestro primer contacto cognoscitivo se realiza
con la disciplina que efecta tal investigacin, damos preferencia al concepto de rama del conocimiento antes que al de conjunto de normas positivas.
El Derecho Administrativo se define pues, en primer lugar, como una disciplina o una rama de la
ciencia del derecho. No creemos convenientes, en consecuencia, las definiciones que conceptan
al Derecho Administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho pblico,
pues hacen prevalecer el carcter normativo antes que el aspecto cognoscitivo. Definir al Derecho Administrativo como rama del conocimiento no significa que deje de usarse la segunda
acepcin como conjunto de normas positivas, pues la nocin de derecho recibe casi siempre
esa doble significacin; ello no quita que al darse la definicin metodolgica deba efectuarse una
opcin semntica. As como nadie definira al derecho civil como el conjunto del Cdigo Civil
y sus leyes complementarias, as tampoco es adecuado definir al Derecho Administrativo como
un conjunto de normas y de principios de derecho pblico.

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4.1. FUENTES SUPRANACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


La pregunta inmediata es por qu supranacionalidad? No es acaso la Constitucin la primera y
ms importante de las fuentes, la cspide del ordenamiento jurdico? Es una pregunta que se responde de a poco y satisfar solamente con el correr del tiempo. De acuerdo con la Constitucin,
la sola aprobacin de los tratados internacionales, de acuerdo con el procedimiento que establece
la misma Constitucin, incorpora a stos al derecho interno de la Nacin. Lo relativo a determinar si el contenido normativo del tratado pasaba a ser, sin otro requisito que el de la aprobacin por el Congreso, legislacin interna, haba dado lugar a soluciones diversas segn las particularidades que presentara la convencin e incluso la ley de aprobacin. Cuando una ley ratifica un tratado por el cual se establecen reglas de derecho que se refieren exclusivamente a seres
humanos individuales (derechos humanos) careca de asidero pretender que la ratificacin vala
slo frente a los dems Estados y no para los habitantes del pas respectivo; la ley de ratificacin
transforma a esas proposiciones en normas jurdicas que tambin son internas. Pero es ms, a
partir de all son ya derecho supranacional o aun orden pblico internacional, cuyo mbito de
aplicacin y contenido se va extendiendo con el correr del tiempo y puede algn da llegar a cubrir el narcotrfico, el crimen organizado, el lavado de dinero y la corrupcin, delitos estos que
se hallan intervinculados segn el prembulo de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Es el ius cogens superveniens, in statu nascendi.
Nuestro pas se halla sometido a dos grandes tipos de rdenes jurdicos supranacionales, en razn
de su exigibilidad.

A)

JURISDICCIN

SUPRANACIONAL,

INTERNACIONAL

EXTRANJERA

Por un lado estn los tratados que tienen un rgano judicial supranacional de aplicacin, como es

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el Pacto de San Jos de Costa Rica, o que sin tener rgano judicial tienen al menos rganos de
aplicacin. En parecida situacin se encuentran los tratados y convenios que admiten expresamente la jurisdiccin extranjera, como la Convencin Interamericana contra la Corrupcin; el
tratado contra la Tortura; los crmenes de lesa humanidad.3 Lo mismo los casos sometidos a una
jurisdiccin extranjera que el pas decide transar.

B) SIN OTRA JURISDICCIN PARA LOS INDIVIDUOS QUE LA INTERNA


Un segundo grupo lo integran los dems tratados incorporados por el mismo texto a la Constitucin pero que carecen de tribunal supranacional, internacional o extranjero. Es posible que con el
correr del tiempo los tratados de integracin tengan tales tribunales, como ya ocurre en Europa,
con lo cual podrn ser clasificados junto al de San Jos como un derecho comunitario ms efectivo por la existencia de tribunales de aplicacin; esos tribunales seguramente extendern su
competencia en el siglo XXI.

4.2. FUENTES NACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


El orden normativo administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto de
otras ramas del Derecho. Por ello existen fuentes que son particulares a este sistema y que deben
ser aplicadas con preferencia a otras fuentes. Al momento de resolver los temas de su competencia, las autoridades administrativas deben aplicar estas fuentes y, en caso de existir vacos o
deficiencias en las fuentes, podrn recurrir a los principios del procedimiento administrativo y,
en su defecto, a otras fuentes supletorias del Derecho Administrativo, y slo subsidiariamente a
stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.
Las fuentes del ordenamiento jurdico administrativo son las siguientes:

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a. FUENTES FORMALES
1. Las disposiciones constitucionales.
2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurdico nacional.
3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
4. Los decretos supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades de la
administracin pblica, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
7. Los principios del Derecho Administrativo y en general los del derecho que sean compatible.
8. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas.
9. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos
por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas.
10. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultades expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
b. FUENTES MATERIALES
La aplicacin de las normas jurdicas a casos particulares requiere una actividad interpretativa.
An cuando lo definimos e identificamos algunas veces es materia de debate, podemos concebirlos como las ideas o enunciados bsicos o fundamentales sobre los que se edifica el Derecho
Administrativo, stas son la doctrina y la costumbre.

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CONCLUSIONES

Luego de haber realizado el presente trabajo, podemos determinar que el Derecho Administrativo es el conjunto de normas o de principios de derecho pblico interno, que tiene por objeto la
organizacin o el funcionamiento de la Administracin pblica, as como la regulacin de
las relaciones interorgnicas, interadministrativas o las de las entidades administrativas con los
administrados.
as mismo este trabajo nos remonta a conocer la referencia histrica de esta rama del Derecho,
nos da indicios sobre el Derecho Administrativo en el Per, cita a su vez algunas definiciones en
funcin de algunos autores, que nos aclaran sobre el alcance del Derecho Administrativo.
Finalmente este trabajo nos orienta sobre las clases de fuentes de las que se vale el Derecho
Administrativo en funcin de su actividad a favor de la actividad administrativa que se lleva a
cabo en el mbito del Derecho.

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ANEXOS

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BIBLIOGRAFA
Fernndez Ruiz Jorge Derecho administrativo y administracin pblica. Editorial Porra.
Mxico 2009.
Fraga Gabino, Derecho administrativo, Editorial Porra, Mxico, 2001.
Julio Cesar Rivera, Derecho civil.,
Universidad Peruana Los Andes, Mdulo de Derecho Administrativo,Per, 2009

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