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SALOMON KALMANOVITZ
EDITOR

NUEVA HISTORIA ECONOMICA

DE COLOMBIA
Con la colaboraciem de:
Edwin Lopez Rivera
Enrique Lopez tnciyo
Carlos Brando
Carlos Alberto Jaimes
Jose Vidal Cassano

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NUEVA HISTORIA
ECONOMICA
DE
COLOMBIA

SALOMON KALMANOVITZ
EDITOR

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 SALOMON KALMANOVITZ
EDITOR

NUEVA HISTORIA ECONOMICA

DE COLOMBIA
Con la olaboraci6n de:
Edwin Lopez Rivera
Enrique Lopez E'nciso
Carlos Brando
Carlos Alberto ]aii ies
Jose" Vidal Casa-alio

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1131 )
rovorA

T fOlaifi. Talmo tomer°

 911.1 n, Fonideeekin UniverskW 1 Bogoinjorst

O Cle edicion:
snrn. Dimibuidana v Editors AgidLiir, Alma. Toinnis, ARitrivii..S, A. OMR $c No, 09
Telefono:1.5711 Osg.tio oo Bogota, Colombia

▪ Aguilar. Alma, Taurus, AlEaguaria, S. A.

A;t LeAndro N- mem Tao (moil, &hobos Altai
• Segniiliiine Ediicioneei_Lentetion, S. Ad. C. V.
dr] Vale,
o3 1 no Maim. D. R
▪ &minima Edlciemm Crriarale*, S. y_
Temrcusvika, 41*. /8043, Madrid

978-0.15.704-sio-4.
e4.3. Cll Oniondibla -minCoOombia
Primera edLoCin en Colombia, blared de solo

* imageny &sena cis cubienia: Ignacio lidarinver-Trillallio Aiimorfa rdbarial! Torrid. 3.121-0

woo b3 dere•-hr.. r.xr W& USA potrIkki611 liu

roprarlaands rnn-An ra on Form, ai spilgideLl
pawn aleorru 41r N....Rem-IA.
18104Th roan
a par oagun rinr, urnrnrrurwc.
ibicquArilta, ekia0111i0.11130aki,
iczacova,
ckmaapIw,par
SVPiqille.F.:41,141n N permIta Facie
• coilspcir La cdikorial.

I
 CONTENIDO

PlarmisrfrActi5N 13
Colaboradares 23

KTIULO
ECONOMIA PRECOLDELIETNA 25
A. PoblaciOn y derarrollo de hs AmELrica prehispanica 27
B. Economia y sociedad dr 1as ulcuras precolarnhina.s
C r_blarrilia
• prothiccitin 34
Eszeiknak insgrrasOio 35

CArtrur-o, 2
CCHRUISTA. V FAT'RticTuRA, EcoNi5micik

DE LA NUEVA GRANADA 39

Codottiumi(m_
• econerpla cid ern
a
creeirniemo economic°
B. L;da. tuermas fimadles y
del Nuevo Reim). Gr-anada 53
Camerrio inhrmatiorsaiy grikaiss, 54
Las ebremas vintinafer 56
• tiftfoce,t o rfiktori 671 al arcimianla
fie iarrgo Maw e Fra. 61
Cormlusliftn 62
CAPOCULO :5 La expansion eafetera 122
INPHFENDRLNUIA '4' LA EZONOINIA EN EL SIGLO 65 12 h (runup 1Z5
A. El debate sobre los coigns dle la lndependenda 65 La Clan.Dittresiark, indittritiolfr.apion
independencia: kiagueda de nuevo y sailor finan eiera. 127
uree0t poalize 68 C*nclosloo 128
Aspeaos montfatieos de /a indeperedencia 74
D. f„..0.9-efectos de la Incltpendencia. 76 CAPiruLo 6
La ecdridthgeidn de La guarra de independent-4k 77 CX1M3rdiEr.rzo acoNoducci EL SrC,..L0 xx 131
Efec.las de la IrridePePidenria elleaDY agriC4442 80 irisrafficianissy caracaristieas gergraies
PP441{44q4kt de ont 81 del enedinienta ert tier). mic 132
Lat'deada napagt1 82 orscunienta en perspectilia onnparado. 1a5
ConclusiOn 84 Delearliniusles ereciithierd. ece4,577iith
COVeittie416. Crarl67711C0 eiN:GrerSiell 140
CL.4.PITI11.0 4 Conclualoo 144
LA FoRmAcp(itt DE LA NAelent EL FEDERALIZImo 87
A. kelacionrs iftternacionales 83 CAPITILILO 7
Caroterti internacional 88 EL Es-ILADO V LA POLITICA FISCAL EN EL S1GLO XX . 147
B. La ConstluteiOn rie 1865 y inatitnciones Inirndurek5n ' 147
federaliarno A, love-sot tribuiarios y ono FONieo en Colombia 148
C La dein:lig-rat-1a en -el Elea Kix 99 El =au& trandano 143
Condusis511 103 .01:httpOtS40 Ouirarienaria 351
gasio kabli re y equilibrio feszat t 52
CArtruw 5 desolniraitraolan y gaafirmrazas de 105
LA EVOLLICION ECONI5mIcA DE 1886 A 1905 IC P.,44.€1 tovilarialtv 155
coNniclOmES POLITICAS DEL OREcimirrdT0 3rIODERNO B, &nib. externa 158
InLYCAILICCI6n Gotaporiatitietdo tet &lido me/ step XX 158
La aegunda untad del siglo incertidtanbre Cone/union 162
insinocional y contain ]1/61
comportstpsieni.9 ittfveraelar 106 Cartrrmo 8
Ef ,risietnes firtanzieso y I Banal Nadandf 108 LA POLITICA winNETAIRIA RN EL 510Lo. xx 155
La .6t13,Trizda de an mien centralisadec Irktrodueeion 165
ConsLitorizin de z 886 A. El Banco cle la Republic-a e/ sist.evna financier°
Trrouicitin ai areitiadenza moderne. 114 entre 392-9 y 1.991 / 06
D. Las prirneras decadas del siglo XXL B., La feildnidciori de la independ.eneia
coteliciones del creannento ecoriornico modern° ,,,,,, 118 del Banco de la. Republica 173
La *Trim poffrica 118 Gonclw.it5n 177
reptvia de las funcione$ eeatir5tnirAL5eltd &lady 120
 -14

CAMTGLO 9
EL coALEAC10 INTERNACIONAL nu COLOMEIA EN EL SIGLYI XX
y estrucurara de1ns expel-Lae/ones. Prottecian y aperana de la economist
Las tratados dee lane comercia.
evolneilin de la insa cambio del pme calambiano CanclusiOn

CAPITOL° 10
LA INDUSTRIALIXAGnki A MEDIAS
incroduccion
A, La indnsEria. en el sisk XX
lEr asdel kieia =yam algal Nish%
La Grail Uisisy &&gm& Gawra Afinildird inrinstria444.1M "Aikido' -r.94.5-z 974
Des ilidaistrializacion eiaraiiiati612 Conclusion

CArytyui.o I

A. Relacianes de propiedad y de trabajo

Poblicaspalicas
R. riesarrolla agropecnacle Can.clusiOn

C.A.P11.11L0 12
BinAc.lours 1.-Posonsais, DEsimmao INVOLIthEALIDAD
IntroducciOn
A_ El sindicalismo
Orion y der ern& del sindirralism.„— . E2 peas& suidierzlioota
B. Les sia1arios
Las saatt-riw mice
sataria
C. El emplec•
dEl mermtlo,lakiral .
 inforssatidad CA-mchision
179
179 CAPITOLO 1.3
182 POBIAC11511 Y COM:PIM/YES DE VIDA EN EL SIGLO XX
186 Introduccion
1.EW A. La poblaciOn en el siglo
195 FL Las condkiones de vida de los colarnbianos
Las condicianes saludiridady nuincion dela poLilaciAri eolfontriatiET
197 La segaridad axial e aalud .arales
1.97 d.e. la Ley zoo de .1.993
198 La Z.47 W O dr x993
108 C.onelusi6n
203
20.5 C1LPITULAD
209 POBREZA, DISTRIBtraIi514 DEL nrcaese
213 Y DESFOUALDAD REGIONAL
ek. La pobreza en Colombia
Distribucion y humans)
DV-AWE/21.61m ded iiig1250 ru of sigia xx
215 eduzaciitrry la diFtribuciore iurno
213 ilosiguaMad tEgioriai
222 Conclusion
2'28
CAP/TULO 15
LILS TE{.11dAti DEL DESAHROLLO PLANEACIDIN

2.93 A- Mortara. del deraarrollo

23.3 planeaciOn en C.alombia
234 CondusiOn
234
238 CAP1TULO 16

240 LA ECON014f A POLITICA A FINES DEL SIGLO X1C

240 CONsn-reci6r/.. C4:1.741.LICV0 ntriEntro NAncoraforICCE
Deme.cracia limi sada y naroonliko
243 La Conratiruciin de 194)1.
248. F.couorufa poutica del conflict+)
 246
247

24g
—.
249
254

254

258
262
264

267
268
273

274
279
282

285
285
294
307

309
309
310
313
 la tributarion load y el conflict° 317
CA-mclusion 322

Cs.si-rut.0 17
Du RECILMcil?E6 Y ?JUGES: COLOMBIA ENTRE tggo Y 'ROO 325
Introdnix.idn 3125
Auge y recesion en Colombia a finales del lig1.0 XX............. 326
aisiT &fin de sigio . Srl
Up; ckfiril fiscal esiraehmaly uuseha inseguridad 331
B. El onge econinkico de 2003-2007 33.5
C, recesian de finales de zonI3 llama pre-smite rrrrr 351
Conchiskinz perspectivas econOmicasy politicos 3411-.1.

BIBLIOUPAYIA 345
 PRESENTACIoN

H EIT109 llamado a este Libra Nueva kigori faArreMiCer da Ceformiriu

par aria M OORS. La primers ea que combine loo rnetodos de la
historia. cuantitativa —gun no ca mien, plies curaple nidis de 50
alms en burn estado tie salmi— COIL ei estudio de las instituciones
politicos, leples y de creencias. Las institueionrs los entendemcis
corno sistemas de incentives que guran el comportantien to de los
agents econOuticcis, enfoque que si es novedoso. Hacernos uao
tambien, aunque en menor medida, del anglisis de la mimeo mo-
nornia politica.
Hemos seguido aliconas pautas de la nun% historia economi-
c-a, tx.nnu la deirren Della Paokra y Taylor en una ohra coleciiva
sabre Argentina= .ofrecer el estaclo actual de la itwestkarion. en-
focJnelose en hs caracreristicas de largo plaza de la economia, los
tksurrollos mss irnprirtanies en politica oconi5m Lea y kis Caflibk[OS
mss profiondos en las instituckmes y en lea ideas. ?sclera y
Taylor 2003, 1).
La nueva economia institucional flue llderada por Douglass
North y Ronald Coast. y ha side aplicada a Ia historia de America
Latina por autores Como John Croattpicirth, Stanley Engelman 'y
Kenneth Sokoloff Stephen Haber, 'Ails Batula y =us! Hay que

L Douglass 1992- adifiammaer... GAT rPtUfkaelicialdiydrg.ftlitearamiamica. Meal-

ow Fonda de (1.3111iira )4.111 itlNShr dy Alan M. 'raga z Lain
.1.eim*ta rmal t Wald &ow...7caar I54 Cambridge; Hansard. Universigy Frew Staci.
Icy Engelman F Kenneth SedmikEE 1 9.99. laidieeles CIE bietores, inariluckwa y
rims de crecknierao difereniia erirre tar rAmracardas del Nom tn ti eptioen
'Taber kd.)., alma se riad5 41 Alakirritd LAgiatk t4e-Akol frOildul Or Caftan' adridmi-
 Muria iiirrow. n331{O1111 11[ Cilf_ObUCIA

anotar que esia vertiente ha tenido una fuerte resistencia en el

medio tolombiano, porque vicne de la acsarierniaanglosajor
na y porcine adern.is sugiere que el legado absolurista y religiose
colonial es una de las =ones del secular atraso economic° del
pals, tocando una Rica sensible de las rakes nacionges. Algunos
de los autores citados hacen com.paraciones entre la trapmtoria la-
tinoarnericana y el modelo econifirnico liberal de Arn6rita del Nor
te, ka rural clespieria especial antipatia_ Es roils frecuente culpar el
atraso del pais al imperialism.° o a °trim factores.externos (pea lam
instituciones nacionales. For lo demi', es evidente clue el lihera-
lisrno iilosoticv y ecom5mico obtuvo un desarrollo incompleto en
la AmArica espaiiola, y. aunque alcanz6 a oricntar pcnosamente
ia cansEntEciOn de has inirituciones despn6s de la Indeperidencia,
taw que enmrar un fuerre legado absolutism eapanol quo oomph-
co' su -urea, dernofitrando que mciste una senda depenclienie del
pasado. En elect°, las Ideas cmr4mervadoras y las de la lgiesia cat6-
lira dieron forma a la mil' sduradera do las constituciones Tie ha
tenirio la 90dedad colorabiana, que foe la de 1886, derogada per
IA anIStiLuckin de r gig .
la nuns Economia politica ha sido desarrollacla, en tie otros, per el grupo de Daron Acernoglu, Simon Johnson y Jamcs Ro-
binson, y utilixa prernisas inarituciunales y de la eleticia politica furinalizada por niedio de la teoria de juegos. Es una escuela title eats
redefiniendo La cicncia politica COMO Lai, con u.n en Coque tnis dun) y CIMilillitatiV4, el cual se vies e ensenando en las univerkda-
des de Elite nortearaericanas. Robinson viers frecuentemenEe a Colombia y rue coedi[or con Miguel Urania do Eranornia relovrbia-
ma. del siglo .51-sz upt infoque cuonlitaaeurk
Un tercel' elemenio importante en nuestro texto es el recurs!) a la histuria cornparada, la cu.al contempla .que los procesos ecn-
nornicos puoden ser entendidos mejor compararKlo
rnente experiencias en el dernpo, per regiones y, sobre Coda, por
pai's es. (Hatton a al 2007, 3). El analisis •cumparativo permite
una perspeciiva global y regional que nail revela nuestras peculia-

ra; Luis &Edda Jeffrey zoo& Ildwrica bdorr

1 g40.. EE 'ACME Etulruer-Th911114,j4hrl Cox:WOE% 5. Nobtrua Uarth. Goode Ceds_),
CadaliNtgitErWeVirsiv Maori 4.yr Lai, America Cambridge: Cambridge Urinersitie Prem.
 PTIM10111C181.1'

riciarlesy arroja luceA sobre nuescro comportanaiento• evilando el es•

trerh0 p.ensartnento parrOqUiai, De hecho, los ridenlos sobre el PIE

do la Palen. Granada en tBoo y de Colombia en el siglo xix que

aqui presekuamos hieron prisiblea y adquirieron solidez porque
surgicron de Ia comparacion con los resultados de es[ adios sobre
otros pai's es do desarrollo similar o mayor on la Arndrica Latina,
adonis de estudios sobre Estaclos Unidus u otrus liaises. La irupor.
tame y ambiciosa obra de Angus MacMillan (Roo7) c9 un recurs.°
muyvaiioao en este son tido.
Como ronscararri el lector quo conoce Fill obra anterior, bayim-
piicita en ease text° una autocritica a „Economia y nacit5n, pubilcada en 105. En 6-ma me apegue al an,ilisia do Ns relaciones sociales de pnoduccion,
haciendoabstracci6n de las instimelones
ideoli5gicns y legates que beriamente marcaron el runibo de la historia econornica del pals y contimian influyendo el presents. Veinticinco arms etas garde,
recapacito y presesia0 tin cuadro nits tomplejo de rela•ciones sociales, de la evollucion de la economic y de arts sectures, y de Los arreglos politicos y
consritucionales coke caracteriviron cada periodo.
El enfoque adoptado es diferente al que surgio, en los arms se-
senia con et opCiscillo de Alvaro Tirado, Iiirrodueeion a ils hisioria
econitinica de Colombia, muy intluido por el trabajo de Mario Arra-
bla y Fsraniskao Zulera (1977) quienesdsarrollaron una interpre-
tation depeudeniista do Ia histuria. Reewerdese la sonora afirmar
cic5n de Arnthla 09)1 .No hay un.a historia national, solo una
histuria de la clepentleneia-. Asi mime., hay direrencias notables
frenie a la obra colectivams derma pero tambien eclertica coriipi-
lada por jose' Antonio °camp°, Ifinerin cronoauffhs der...ambit; quo
aplioa, en la parte quit le correspondio escribir, un enfoque tarn-
hien cam dunivo, organizado por una teorla estnicduralistar arm a
la vision do la GEPAL. IhmbiLlri es distinto rl enfoque maestro al de
Hermes Tovar en al obra general sohre la historia de Ia sociedad
colombiana, quo asume la inexi' sLencia de progre-so material y po-
lhico en la histuria de/ pain (Tovar acio6). Noscaros buscamos rne-
dir, ell lo posible, el creehnien to del product° a Mures do Ia histo-
ria, crecimicnto que encontramos coma positive buena parte del
tiernpo, en especial durance 0 aiglo xx_ Asi rnismo, entendernos
quo la Independencia die in'bcio a un largo y ardtio proem de
 Nu a wisTanuzgooawic.ims1Cmommu.

cariscrucdOn de unas insdtuciones dernocuarticas cue contimian

siondo Limper/ems porn quo tambien reflrjan czlerto progreso do
las libertades Para Ii roblaeldn cdombiana por epocas, fevoreri-
d a a i desa,orollo do la villa urbana del pai.s, aunque tambien
ha halal& serios rouwesos de los quo tambien damos cuerua-
La historia .econ6mica en Colombia Elivo un fuerte despliegne
en las adios setenm del siglo pima& y constituia el eje central do lo
que se clen.ornini5 la N4u Maoris en Colombia (jararnillo Agodc-
10 1990. Los fi.indadores de la profesion Jaime Jararnilla UAL*, German Golmertares, Jorge Orlando Melo, Hermes Tovar y Luis °spina
Valquoa-- prto3tarori una gran imporiancia a las relacio-
nes econefisnicas dentro do sus erifoques, y la generaciO'n posterior (lose Antonio Ocampo, Janis kiejarano, Marco 'Pollack" Adolfo Meisel,
entre otros) continald coo el empeno.
En 1975 se publicIa mvoria eceenierc de CoirmNa do William
Paul McGreescy. la cual tuvo un nocilaimiento muy hostil pot par-
te de los historiadores, incluiclus ILO ecohomistas, a quicncs nos
parecia exagerado el use de las herrarnientas coantitadvas cn la
coarormacion de hipotosis de trabajo- Marco Palasios CritiC6 rlo
solo el enfoque de MEC;reevey. rnientras que Bejarano (1997) ma's
adelainbc, en un estudio sobre la historiografia narionaE, deereb6
quo coda la historic ruarititatica evaba en crisis. alga bastante C011-
troovideo te, coma Sa testitica miniznamente Ia monumental obra
do Robert Fuse'. Aunque el trabajo de McGreevey sepia st1s prO-
ZirRmain de rigor en las cestadisticas gencradm y allgo do ingentki-
dad on au hipot.m.is basica, con el timmxi se validaron varies do
sus hip&esis sobre los CCADDa de transporte y el &wanton° (Meisel
2.007). Sin embargo, la obra no se volvi6 a editar y las 11111C1:11LS go. neracionts de estudiantcs la desconocen.
La historia profesional, con su tnfasis econdmi' cy social, Pew"
did audiencia a partir de los aims ochenta, Traclicionalmente, Ia
histosia en las unkversidades colornbianas tomb tirla Orient-9,615n
radical, par lo moms en of longuaje. Todavfa hoy en dia quedah
algunos que coilciben ]a historia comb una herramienta de luau
coriva la dorninaci6n (del imperio, del capital, de las de
a-
gene= ode ram), saorificando alidetividad y rigor_ La historia ac
dernica tmo un aur Importance en los atlas noventi
en Workinos
de prograrnas y estudiantes; praliferaron nueNos cnfocium y csrue-
 Fauicht.r.ifw

las clue se ocuparon de problernas como el de las mentalidadm, la 'Ada coddiana, la historia de la ciencia, la salad, b vida iu [cloctual y la hi-storia
misima de la hillock&
Muchos de los trabajos publicadon en esta nueva oia adoptan
una perspectiva .posmorierna., la cual diw,alika el eiffoclue rigu-
roan de ;a histoda cuautliativa, quo propane teadas quo purilen
ser vorifiatdas y esencualmente falsadas por datos emphicas..Las
demckas son cOnstrIlleeit)111e5 $4614.11.0 y pox ells siffillareil al mitv
la 1111Xi6n.14, (Affhila 1gCtCj. 215_0, diva Michel Foucault (1.978),
aruerdo can rate influyente autos, la ciencia repmenta el poder,
10 cum de alguna manes extcafia La falsifica.
ERA forma de peasar rata asociada, segue Jan ]'Aster (1.982).,
con el funcionalismo primitivo en rienciassariales y con la idea de
quo existeri fuer2.as osura.s (v resplandeciencos) dctris de todos
los fencinaenos que siniestra o milagmasamente regular la oxisten-
cis_ En el maridsmo y otras cerocas radicaim tcKlos los resultados
quo favore•cen a Is burgumia (o al imperio) son ejeculados por
e5121 miarna to este rniarno), aunque no sr sabe de clue manera. No
hay posibilidad do que los evencos est6ii dlesouneetados entre ai.
de quo 5teLEI osproskin dosordenada do intercoms cantrapurstos y
carcntes de signilicado, do quo cncistan equilibrias politicos o ern.
pates de intercses ecoru5micos y polf[icos, o de rot. ottsm contra
1(4 hileS de IA historia. Sabre todo, los an.alistas quo encuentran
Ca siniestralidad en las estructuras siacialcs no sc proacupan pm'
esnabircer Iris mecanismos de iransinision on tro los oventos y sus
consecuencias. Eicisten fines quo so autacunaplen, sin sujetos quo
loo lleven a cabs_ Se padria aplicar osta crtk2 Wn ! biki t alpilas
variantes de histolia cuantitatbra quo confun.den las correlaciones
econometricas con las causal do los fonen-nenos, sin en trar a tspe-
citicar el mecanisrao que las coneeta.Naf ejemplo,sabemos quo el
aunbento do la lima monetaria causa la infladdn, 4pero a trawl
de cual mecanismoli Ser.in el creditti privado, el ga_9tcy pkitili.co, las
expeclaCiras de los wales, Ia puja solaria!?
El ambience adverse a la historia cuandiativa cornenz6 a earn-
biar con los trabajos del Geruixo tie Estudios solme Desarallo Eos
nonako iricznE) de la Uniscraidad do las Andes y de redesarrollo
en ICI 21..543s ochenta, trabajos que reactivanan la investigation, en
especial, de historia del siglo xx. Loa trabajos de Joie Antonio
 Nueva meroeia WalOPPICO, a COLarell.

°campy, Santiago Montenegro y Eduardo Dora rnostraron aapec-

toe do la industrializaciOn. Ia proteccidn y los equilihrios
macnoecondrnicos rruis reeicotes. En 1g19.4, el libro de Fabio San-
chez. Ensairs soieriad011ia xravettaria y bint.wrio de Coio7iibio, mareo un quiebre al especializar la investigacidn en historia de la banca y de las
relationeg immetirias_ Aal raising; descle et BEInICO de la Re, pdblica, Adolfo Meisel. venia driplegando un arpiplio esfuerao en t01110 a b histmia
econdmica de la Costa Caribe y de Cartagena, y tambiell a La hisloria del bane°. central.
La si tuacia5ri cambi6 plenamente ictiando Miguel Un-utia, desde
el Banco de la Republica, aeornetid. un Uuportante proyeao tie
producir una historia econ.d.mica del sig113 xx. A la fecha se han
cditado einco libros sobre el eredrniertio econ,sinko, la demi:,
grafia, la calidad de vide bioldgica, agrioulrura y ti traiisporte_
Baja inticiativadejantes Robinson, en 0007 se prod.* un MMILO
191Unien ex/tallith.° de Ia historia economica de Colombia en el
Fie° xx, bald el tkulo, citado acme, Ecenraliin Ceiard46iana del 410
sae' rasa driM1 10
El tibro fue un gran laces° y ac prepara
un volurnen similar pa ra el aiglo xrx, ahora impulsado pot.. Adolfo Meisel Y. Maria Threra Ramirez, eon el apoyo del actual gerente general
dcl &Into de la Repeiblica.14-is.6 Dario Uribe. El present: libro divillga., sin hacer muchas aportes originates. machos de lag
hail oa que este equipo de econornisms e hisioriadores ha pro-
ducido so bre eI &von ir colomhiano.
Se puede all mar que Pa historia econornica atraviesa par un
muy buen momenta en el media colombiano: se ensena en el ha-
chillerato yhar,e parte del pens um universitario de economfa aco-
giclo nacionalmente, gracias a clue los examenes de Estado para
lna graduandos incluyen terrias de historia economics,
at que e-51. sucediendu coda vez menos En E-siados Uniclos, For
10 derads, lasioria ernpresarial, una hija predileeta de Ia hino-
ria eeon6mica, ester presente en los prograrnas de a.dministracion
ernpregas de las universklacles lideres_ 1l,a razdn es simple: la
historia es el la] oratmict de. ia trallOTIall, ri de cases ernprEsakiales
en que se contemn deesiones imporiantes. Frente a las nuevas
origin Widnes que pretenden conducir a la historia pot- diversog e
inciertos earninos, lo rnejor quc poderrios barer los ecorariraistas y
adminigtradorcs intererados ca afircer nueguas alltennaLivas, rear.
 mrprr +A; Op.

delos
fp rmar la Importancia de lus !mynas ocialt-s,
N facer user do inu
adecuados y de claws uerfclicos, continuar eon la bEsquerla de la
stren
objeihrid,id y del 'Igor en lin, elaborar trabajos tine deraue
su utilidad para. entender mgjorel presente. V veneer tarnbien una
tendencia inoonueniente
que cornparteri muchos econninksias, la
de un
cual consiste en una faits de inures pot haccnc entender
?abhoo rridis amplio y surnergirse e co-
en un lenguaje corn plejo d
munidad ctrrada.
Mauricio Nieto, hisioriador de to cienria, dice que el inyestiga,
dor debe adventir ettil es l cual
et panto de vista politico des& e
interpreta la historia, lo cual parrot valido porque lo que se pre-
tende consiruir curio do
futurc, sesga Ia interpretaci6n del pasa
rien-
(Nieto soot, 514 ) _ Asi, la historia econinnica /Ilanci9ta ca aria o
rada a iando
critkar el capitalism's; y sus relacionegaucialts, prelud
e] sorialisma; la vision canservadora, por el contrario, dirtaque el
eapitalismo es el rnejor siscerna posible y pasaria a regatta- sus lo-
grog, algo que, entre turas cocas, puede dernostrar o no rnediante
el use dc la antropoructria ana de
himorica. la Academia Columbi
Historia hada
gtorificaba a dirigentes politicos y militares dcl pals,
la apologia de conquistadores M
y de mdrtires, defenclia adem
paper de la Igle4ia en Ia
historia naeional, algo que en este tral3aju
en /a
se cuestiona. Habria proyectos nacionalistas que insistirian
inexistenria de d
progreso espirltual y material de la soeieda
lorribiana, la arian
coal niche ser refundada. y tanthien los quo: busc
una uerdadera independencia del poder dorninante tie Estados
i rtu-
Unidus. Una vision polifica liberal aceptaria algunas de Lai v
41=9 del
eapitalismo, pert) insistiriaen que Babe ser regulado para
potter heneficiar a la mayoria de Ia potplaciOn; c_rincaria un sine-
rna politico corno el co/oinbitmo, par su distanciarniento de las
miten
instituciones que garantimn la separacian de poderes y per
el ejereido de la democracia, pero le reeonoicerfa los liantes clue
esidn
le imptiso a] caudillismo y las reglas que han permiddo la suc
del poder. Cuestionaria in a.pcgo a los intere-ses de los paises hege•

mOnicos, pues debilita la autodeterminaciiM y Ia democracia_ En

auriquc sus colabo.
ease trabajo, el editor
radorm pueden no oompartirla,
asume esea
Los distintos capittdos que conforman el Niro se organizan,
en
tarter de forma cronologica y, en parte, ternItlea, perrnitiendo
 NUEVA 11.1510/10. ocomfmach or Locoman,

0.1plie2r de MICIT 111213kera diver3aS teurias ecotionticas 3 ins dams organirtnikts pot' el creeimiento econornico, Ia historia fiscal, la historia.
del comercio internacional, la ewiliaritin de Ins senores fundsmentafts (inclustriay agricultural. la Milk:Ida labora], la eco-
nornia politica, Ia mind pklblifay Ea antroporrietria.

El lilsr° esti organizado de Ia siguiente Inanerig

El primer capittilo cubre la ecodarnca preeolombina, mientras

que el Segundo aborda la ConquistA y la estructura economics de
Ia Colonist, coil sus bases y la evolution dernogrifica, pare termi-
nar con el ClICUIG del PI B de la Nueva Granada en ifioo- El terser
capitulo.- se ocupa de la mayor parte de las cardicteristicas gene-
mica de la c-conornia dd siglo XIX, mialtando las consecnencias
econ6micas de la lndependencia, presentando la evoludAn de la
minerfa y Ia. agricukura. y del protium por habi tante durante ese

EI cuarto tapiuilo pre9enta un anifilisis de las caracteristicas tiue permideron In lenta forrilaci6n de /a nael6n columbium, la evo-
lur..1.15n de Ia deuda externa contmida en 1fig2, y la orgaaracidn politica federal establecida con In Constitucis5n de t 863.
El quints capctolo eubre el final del siglo xix........analizando el
process de centralizacion politica de la Regeneration y el retro-
ceao econamico que prod*. Se pregunta entonees por las con-
diciones que permitieron el irnportante crecirniento qnc.
two la economic culembiana durante t~l eiglo xx, conclidorkes
que tuvieron que ver con las reforrnas de facto de la ConstitUcidn
de 1886 que llis90 b administraei6n Keyes (1904-1.900 y las refor-
mas constitucionales de 1910 que cullsollidaron la paz entre Ina
pazkideis y creator!, un medio ambient& propicio pan la aannu-
Lacion de capital. el foniento del comercio exterior y de Ia Myer•
aiiilj eguargera_ analizan iambi& lac reformas eeondrnicas que
permitieron. urr erecindento GI-Jena/ID dentro de unon relittittm
equilifirios rnac_roecononaicos durante el nuevo siglo_
El aexto.capituln rnueiirai las pthicipales caratteristicas del Err'
drniento econ6mico colonibiano durante el siglo XX. SegUido de
un ar0,1isis de LI politica economica durante este sigh), Lugo fig-
cal y de endeudainienlo (terra del capita°. 7) cm-no m0.11elaria
 Paciorrocaipr

(capitulti 8). El novena capita° se concentra en el comercio in-

ternacional, clue terrnind siendo insuficiente pars profundimr el desarrollo del pals.
L&sa capitulos toy it tratan de la industria y de la ag-ricultura, respectivamente, introducien.do ariernio las relaciones
desempleo e InComalidad, tema del cal:4.4.1.410 r a.
Loa capitulos 13 y j4 analimin Ia evolucion del bienestar dc
la poblacidn durante el siglo xx El estudio de In pablacii5n y ens
conclicione4 de villa (cuyos indicadores mejorarm notablemente
durtintu el siglo xx, pero que todavia no son los rriejores) seriM
tema del capita° r 3, rnientras que el 14 se concentra en In ponre-
ta, distribuclon del illgTest, (cups. raleet se pueden encontrar en
cl problema agricola) y desigualdad regional, respectivamente_
deciinoquirmo 4::apftnlo troin el recorrido del pensamirnto
economic° cn el siglo xx y elabora una breve historia de la pla-
n ific-aci6n Seguidatneute, eti el capitulo 16 se arializa el
desarrollo del conflict° armada de los filtimos cincuenta
con el surgimiento de La insurgencia.a.94aCiada al Partido Comunis-
tar a la ANA.Po. y a] movi mien to esuncliantil uktolico, en medic!. del .creiente poder del mut otrtifico, Con la anistitucion del g j , el pail quec1.6 empoderado
pars forialeCCT Su degLISida.41. IS
y pars dark sentido a una intervencian mayor del Eatado en Is
ceoriornia, apuntalando g asto Flurilnuerne, el capitulo
analin las politicas eco.nornicas con que se enfrento el periodo
two-stoo8 y se conccntra en la crisis de igrig-Rooe. 4u 9uperacion
y el intenso auge con gut it recuperu . arnpllaniente la economic
entre 20°3 y culrninando con la gran crisis rnundial que se
inida en 2008, pare trazsr algunas perspecdvas hacia el siglo xxr.
Eater utreva historia econornica de Colombia, coma se expuso
atris, ac nutre en especial del csfuerza desplegedo par slgunos
IX00.011110.542-5 que hemos trabajado en. el Banco de la RepUblk-a,
tpue en eats obra se sirnplifirmn y se exponen pars un piiblico de
no iniciados, aunque 1. regal..er.0 algt ri .COnOlrirnieriLrrnifnirno de
econumia. Las trunks de historia colonial y el calculi) tie] PLB de la
Nueva Granada fueron clad:Farad-as cuando fui invitado a la Uni-
versidul de Harvard por el Centro David Rockefeller de Ritinfios
Latinoarnericanos, en el otono de zo.o5, donde tuve el privilegio
de 9er hucspcd de au direeirirjo•kin C.o.abrworch; y-pude absorber
MAY. .117ANIA IC.0204111c,4 be Cou
rm e.
Pmeseorre.00r.

a1]i. de tin Salo 11.40. el enorine lt-abajo coridensado en Ia history et-ono/lairs de America Latina que coedito John para Ia Universi• dad de
Cambridge,
lnkialmente, el equipo se conformo para escribir nem historia period/silt-a en go fascieulos, quc rtieron distribuidus entre el equi-
p° y Sue CallarhUlark ensayos riacirarnente independientes_
adelante se clecidi6 un ['Hear loo Micros Fara conformal- un libro
se aruPli6 cl range de ternag, adoptartdo para todos e] anAlisis ins-
titutional y hacienda lag comparacionea internaciorkaics de rigor,
A91 mimic, se le dlo vida al anAlisis de /as ecrinomias regionales
de Colombia y se hicieron comparaciunts departamentales del
ingmo par habicante y del nivel de bicnestar can que ctientan,
retogiendo el arnplin- rrabajo que vjenc liderando Adolfo meisel
en el Centro de Esoudios Econdinitos y Regionales del Banco de
Ia Repillalica, cede Cartagena,
.En el equip° partherparae, en primer termini,. Edwin Upez,
t-pden estribio el primer capftula del libro y cantribuy6 a la redac-
tion de buena party de los teatos. CIrtos Brandi) elabori el mina de
la indintrialiraciOn, mientras gm Carlos Jaimes apart( el ansilisin
sabre las condiciones de %Chid, Enrique L6per escril-A16 8 ter_to so-
bre la p/aneacitin. en Colombia y fat coautor del capitulo sobre la
agricultura_ Jcis Vidal Claudio cantribuyi5 en el terns de la bide.
rkendencia_ El rest° de ieuras fueron escritos par' a editor, quien
tambi4n unified el conjunto.
He recibido tacks d apoyo de Ia Urs lversidad Jorge Tadeo Lon•
no, en especial, de su rectoriose Fernando bard. pars emprender
Bata nbrs colectiva, el (WI agradezeo. Agradeico tambidn a Ed-
win 14pm a Enrique Lopez Feels} y al rest° de co/aboradores,
&picric! trabajaron con much° empetio en la elaboration da esta
Mama kisttina Km/mica cleColomMa que hemos querido hacer acce-
Able a un amplio

mem.aria de Sylvia Du.411,

Salomon Kalroanorin
COLA RORATIORF_S

El editor de la obra, Sralomdrt Halrnanotim es candidate al Ph.D.

ecant) de In Pacultad de Ciencias
par el New School 1...rniversity, d
Econornicas de Ia Universidad Jorge
Tadeo Loan° y presidente
fie la Asociacion Colornbiana de lii9toria tconarnica.........kutor de
Erarevircia y nackin: ana E.FrE.W hi.sluria GrAFIFINC6 T-45' y
of delamlla oeimoiniea de Codonthia, Etisayos Joke berza eiroalra as CO-
fernfrier; catapailassierav r historic, publ ik:adcis par Editorial Norma, y
es coantor /A ogrio•rittira cartxpgibiana en et stio editaclo par el
Fonda de Cultura EconOmica y el Banco de la Repaltkim
Historia
Econ.&
Carlos &vivid° es Master y Candidato a Evn-a, en
mica del
London Schaal of Economics (mg), donde actualmen re
Ettinfrtnia Mundial. arcade
es profesor asiatente de Antifrira Losifna y la
la indepeoldencia Es miernbro actimi de la AsociaciOn. CA:plombiana
de HistoriaEconornica y de la Economic History Satiety del Reino
Unido„ Areas de inter69 invealwitivo: industrializadOn en Am6ri-
ca Latina y Asia, eoanornia politica del desan-ollo economic° y Ia
financiacion lndtua 1a1, e historia ernproarial-
Carlos Alberto faimes es Magister en Economia de Ia Universidad
de
National de Colombb y profesor de Ia Univeraitiad Jorge Ta o
Lozano.
erL
Edwin. Lfipez Rivera es candidato a b Maestri's, Economia de la
Universidad Nacional. de Colombia y profesor de la TiniversicLad
Jorge Tadeo avant°. °manor del cIngreso nadonal de Colombia, en
el siglo xxx., publicado per [a Universidad Jorge Mara Lozano
en song,
diclad
Enrique Lopez Enciso ca diplomado en Lstudioa en .Profun
(MLA.) del Docrorado en ArLillsds y Politica Exon6mica„ programa
conjunto Estuela dr Altos &Audios, ENSAE y Eacuela Normal Su-
la. RepUhilica.
perior de Franc* IYELTA. Investigador del Ranco tie
Caautor de La arr./in/tura colasabiarra en d sigh!) Bogod., Fondo
de C.lultura Econarnica, Banco de /a Reptiblica, 20°6.

Jose Vidal Casiafio es candidato a la

Maearth en Historia de Ia
rsidad
Universidad National de Colombia y profesor de Ia Unive
Jorge Tadeo
Lozano.

28
 CAFiTULO 1
ECONOMIA PRECOLOMFMNAt

E n Amerii. florecleron variageivilizadonesimportintesdeiuorte a

stir, quc llegaron a con.forrnar estados rela.tivarnente unificados,
alimentados por Urla ogricultura sedentariayaktlando nikleos nu-
merosos de poblarion. Mayas. aztem. e ineas, los principalem pue-
blos de flaVliea Central y del Sur, dejaron rauttms de un altkogra-
do de civilizac145b. polftica y de teenicas. do construcci6n, aluaci6st de
rnetales, orfebreria vjoyeria. En lo que boy es el territorio de
GoLombia surgieron y ac consolidaPon ntlicleos de Ia families chib-
dia, gut estaba en proceso de conformer un Estado en rftedko ale
rontlictos intestinos. TO41214 estas civilizzciones, sin cmbargt.
lapsoron cuando un pequeno grupo de conquiscacloreg 4mpaikolea
la-sasedio eon sus enterrnedades, sus flotillas y sus amiss de acero y
Fuego. Sus ntitneros se redujerou dr4Sticamente y finalmente cla rion
lugar a una nueva poblaci632 niestiza, con los u-aios incifigenas
reduciabacise generaciffin traay generacidn-
Calle pregumarse; zpur (31.1.6 fue Fspak5a ri Imperio quc pudo
surgir prLmero en Europs.y Ilesur a cabo un plan de conguista tan
do sus rows? La respmesu es tomplcja pero tiene gut ver eon
una larga experiencia historica de liberacit5n en gapalla de la
d4ymirladOu y con los avanoes que habia hetho Ia eiviliza-
cidn que ae extendia deide Iberia hosts Persia, Eurasia, conia se la
define ge.ograficamente. Estes amplia regiCon compartiti copecks
animates y de uis dotucticlulas, pues 9C 1.e.miliaaba en latitudes

2 Capitulm elaburadv pvr balomai. KalmikDOLT y Limn Liper-

 NorrA IIIISICHILa •COMONICA 111 COLOMBIA

semelarnes; animates de traccion —los cahallos— que revolucio-

itaron Ia tecnologia militar; la esnirura, que permiriOalmacen.ar y
multiplicar el conoeimiento, y el dominio sabre La tecnologia del
hien r p. del acero y de Ia pOlvora. Todos estos conocimientos y tec-
nologias oonstiturron las arenas rime permitieron que prirnero Es-
pana y despues Europa dominaran amplias regiones del planeta,
&paha se unlike haria Finales del siglo xv en medio de una tar
ga
 Iteeileida neremompi.i.

Mexico y Peril, puede calculatae aproximadamente en un 95%. La poblaciOn indigena como tat comic = a estabilimrse alredc-
dor de 165o. Dc alli en adelantc empieza un proccso de lenta re-
cuperacion de la poblacion mestivada.

A. Poatacion. Y DEAARROLLD Dr r1. 151,141.gx[CA PREHISPANICA

contra la invasion de ]e.$ moros que dominaron durantr
siete sigh's el sur de la Peninsula, La consolidaciOn de las coronas de Castilla y Aragon, que se expread en Ia union de Fernando e
Ia Cattilica, unificd la primera regi6n, guerrera y religiosa, con
la scgunda, mac conaercial. Predorainarian las castellanosmilitaris-
tas y feudaks sobre los aragoneses rcnacentistas y eomerciantrs, El
tniamo ano que se descubriera America, ci Ultimo baluarie arabe,
la ciudad de Granada, cay6 ante el media de una F.sipaha templa-
<la por Carp lu,cha, Consolidado el triunfo y exaltado el nuevo
reina, se expub6 de Iberia a moros y judfos, que conic rmaban las
capas artesanales, de camerciantri, de las profesiones liberates y
dc hanqueros, asestando un rudo golpe al potencial de desarrollo
econOntico quo tenla la Peninsula. Esc hecho tuvo consecuenciaa
tambien sabre la calidad de la coioniaacion cap:11101a de America.
La experiencia guentra y La organization politica (en forma de
virreinatos delegados a los jefes militares a craves de kis cuales se
than asegurando las regions conquistadas al enemigo islknico)
f i teron caienristando las bases de administration tataitorial con que
los espacto/es orgnnizarian el Nuevo Mundo. El acercanniento con Genova y con lox ex.perimentados navegantes dc Portugal lea ha-
bia facilimdo a los .esparloles apropiar Ia tecnic,a de falarleaciOn de embarcaciones y la tie navegaci6n. permidendo incursiortar en las
Islas de Palma y Tenerife; b de Cran Canarias serviria como -un
puesto de parada nantral en la rota a las indicts. (Elliot 'goo, 133).
La publaciOn lndigena eneontrada en el cominente coloniza•
do por Iberia ha side) calculada entre 5o y 6o riiUlones en 1492,
poblacidn que se habia reducido a entre 5 y 6 millones en 1650
(Newson 2006), La poblaelOn correspondiente a la Nueva Granada
pudo estar entre Loa 3 (Coarnenares 1g73, 104) y los 6 inEllones de
personas antes de is Ilegada de los espatioles (Melo tra92), cilia
que colapsa en un mon to dcacchnocido y que, por que ocurre en
 lebrada
Jared Diamond se hace una pregunta fundamental en su ce
obra Artmu, gitytenes y acevn epor que Incrust In patioles los que
s es
Ilegaron a America y avasallaron a sus poblaciones y no los indige-
nas americanos los que se tomaron Iberia? iCOrno Beget Pizarro a
Cajamarca pars sectiestrar a Atahualpa y no foe este
a que Liege.
feranmeno se prea
a Espana a capturar al rey Carlos V? El mismo
genet en la conquista de Nueva Espana, cuando Hern6n Gortis
secuestro al emperador Moctezuma, y en la conquista de la Nueva
Granada, donde los indigenas no pudieron defenderse adecuada-
mentc de las huestes espanolas, de sus germenes y de sus arenas.
Los indigenas crerron que sus asaltantes crap acres inmorrales.
La respuesta a ee con la evo-
esta compleja pregunta tiene que v
lucian dc largo plazo de las cultural curoasiaticas, an geografia,
china, especies an 'males y vegetates disponibles, resistencia a cier-
tas enfermedades tilde/Mem, organisacitin politica, desarrullo de
la escritura y, finalmcnte, de la tecnologia militar y de navegacitin
maritirna. El territorio que se extendb entre Persia y la'peninsula
lberica, con una latitiid similar y climbs con las mIsmas macio-
nes, permitio la domestication de numercssos animales y plantas
que escasarnentc pudieron evolucionar a lo largo de America, con
climas variados y opuestos a lo largo de un eater's* paralelo. De
hecho, no hubo animales domesticos en America, mientras que
en Eurasia esters incubaron enfermedades wino la viruela, el sa-
rampitan, la gripa, el tiro y Ia paste bubt5nica, que futran generan-
do defensas entre Ia poblaciOn humana, muy costosas cierto,
por
porque en las penes ial de ella. Nada de
morta una pane sustanc
esto
sc dio en America. dr sal [nada que cuando los conquista-
nte, cum
dores llegaron, tanm al nortr como al recto del contine
enfermedades se diseminaron con enorme rapider y
&ea-mann"
hater pre-
llteralmente a Ia poblacia'n indigena, incluse, antes de
 riverx luirrenu. er-Dmeadici GOLC11411.1

sencia I-fair...1.1os conquistadores. Cuando ,6.stos lleg-aron, los indfr. nas habian aido debilitados.
Una de IRS ESpecics donunificadas en 0 cinturon de Eurasia que
se extiende entre Portugal y Persia rue el taballo, el cual revolt!.
cion6 La tecnologia del transponte y la rnilluir. Los poops soldados
y ofidaJes espanoles que cahalgahan entrc 106 miles de habitantes
de IOR i M perkd azteca e Mc* atertorizaban a los 5 nd(genas, gale-
nes train press Mil de las arenas de acero y fuego de los invasores.
Dichas arms.% a 94114.2, 9411gienZin de una Largo evolution, facilitarla
por la escrituni, que perrnitir5 aeumular yalmacenar todo el o ono-
cimientoedisponible en las culturas clue 9e dcsarrollaron en Eura-
sia con 01 rnainejo de los metales y rle sus aleaciones. Eai America,
por cl vontrario, solo los aztecas alcamaron a desarrollar la cacti.-
tura, y par.a et room., la faita de infarrnadOn sabre lo que estaha
pasaiidu y su comunicacion a tiempo fue otro flanco debit frente
a los conquistadores. El conocirniento del mar y de torno se cons-
[rolan lag fullbe$ gun podian navegarin explicit por clue Ilegaron
los portug-ueses y e-spgtholes a America, y no al contrario. For Ulti-
mo, los eurasiaticos habian construido imperiosccntralizados flue
neVuliaOthau In roc iedad de rna.nera jerJ.rquica pero resisteute al
elgo en lo que se destacaron, en especial, los pobladores
de la peninsuLa lberiica, donde se desarrolld el primer reino cen-
tralizado rnoderno de Europa, en el siglo xv. Los grandee impe-
rios indigenas tallibiern aluarirraron un altogrado de centralirraciOn
politica pero eran muy vulnerables, per CDFLECTitrar rode el poder
en el cacique, que se oreCa diviilo, bajo uz1 sisterna donde no Imbla
✓egias de su.cesi6n; la muerte del Eder llevaba a Ia anarquia. alga
Lilac las enfermcclades diserninadas por los espanoles agrarearon al
cobrar victimas entre Ia ciispide de la jerarquia de las sociedades
in.cligenas (Diamond 1998).
Loa espaiioks eneon.traron inipd_irtantes civilsaciones que U M-
tentraban grandee micleos de poblacidn, clue imponian presidn
sobre el luso de los nauarales. La theta basada en el main de
lea tierra.s rnedias y bajas, comb inada eon calabanc. frijoles y aguac-a-
ke. la caza y la pesca, era suficienternente nutritna coma Para garan-
tizar la reproducciOn ampl Latia. de las poblaciones. No 9e equipara-
ba, sin embargo, con los altos insurnss proteinicos de los espanoles,
con sits acervos de especies avieolas, poreinos y vacunos, que les
 ECOHLT.11.5 nuswtotoenrrA

surninistraron una mayor estatura y mean muscular. La agricultura

incline estuvo rugs Imelda en papas je en frijol, y tambien un
impact] favorable en Ia reproducci6n do in.cas y Chibchas (Mann
a005, 18). TA poillacion de una ciudad comoTiwaneku, alrededor
dal lago Tilicao., het lido calculada en i t g,000 persunag, mientras
que en los alrededores xivian otras t50.000. Wan, clue quedaba en
lo que boy es el sur del Beni, cont/5 con unas 70..000 personas an-
tes de la begernon 1 iaca- Teo4Cbitiglark, capital del Imperil) macca
fundacla airededor d.e r3g5., contaba con una publae145n cercana a
lots g00,000 personas a la llegaucla (le los csparioles, distribuidas en
cerca do i:5,,000 bed:tin-ea, (BairuEll 1991, Gil)-Cooke y Borah ban
calculado que cuando 109 eepanoles se Lornaron Wok!) tenittal ha-
bia 2.5,2 milloues de babitantes, mientras que Espana y Portugal
surnaban menus de 1 omiLlones de kurbi Lames (en Marro 400..5 94).
Adermis, erau paean las ciudades ibericas que tenian las dimensio-
nes de ciudades coma Telisxhtidan, puesto que Granada y Lisboa,
las ciudades mss grander de la peninsula, coniaban con cerca 'Jr
70.4Doo halairames each una (Rairoch 1991
6 2 )

Muchas de ems chtilincionts alcanzanxi inliporrantes deaarru-

llos nrhanisticos, lo coal C9 rnuestra de logos illIpurianteN. U1 el
maruentimiento de adeeuLados nb,,el.es de bienestar material de sus
habimntes. Paul Bairoch striala que dentin de lee sociedadea pre-
hispiinicas en America se pueden consar entre cuatro ysiete ciuda-
des con poblaciones cercanas a las 5o.000 personas, y entre 25, y
ndividuos. En
40 ciudades con pokfilacione-9 entre .2cLoon y 5
0,004
i
DitmoarnErica y Ia pane norte de Suramerica (aztti_vs, taitooas, ta-
taseorLosy 7apotecas) existieron entre 9y i i dudlades con poblado
nessuperioresa 90..000 individuos, y Q o 3 ciudade-s con poblacioncs
superiorqs a los 5o.ouo habil:antes, mantras que en el cur (mesa
y Chibchas), eit su mayoria, las ciudade-s COntahan con ccrca de
X0.000 personas, y solo una a dos superaban las 9.0.000 personas
(Bsiroeb tg91
515). •Con egos Batas, el mismo autor cuncloye que
el grade de urbaniaackiii CD el continente debi6 de sereereano al
14%, y la denuded poblacional, proxima a las 65 o 100 personas
per heearea, la eual, sill embargo, es baja„ cornparada con Ia den-
sidad poblacional europea.
Menor man es la densidad poblacional de lea cultura.s que ha-
bitaron el actual ten-tat-10 colombianor cuya concentracii5n se en-
1
 "ii mac MATO.. W ...f.:1411Ch Dit Commix

contraba en /re 5 y 10 personas por hectiirea_ C c n respocto a dicho-

tenitoriO. Se puede estabiecer que densidades rnas alias de
poblacion sc cneueni ran sabre rangos de Auras medial.; el valle
de AburrA o el Alto Magdalena, y no sobre la Crisra 0 los friasvallas
andintics de/ territorio (Langetigiek en. prcnsa) -
Aclenuis de las grandee ci.,„iiiaactones inco y oxtecop en aims yo gimesse establecieron pet:lena! reinos perif6ricas a culrums me-
dianas gibe no liegaron a cansOrnir arpnizaciones potieco9 cam. plejas 13l grnodes ciudakles, Fiemplo9 de esEa,s illern2s futron loo
taUms, los araucanos y los airTLIF35; Ornagil3Ca$ y !us diagukas, en cl norm de Ia actual Argentina; lad guaranies de Brasil y Para-
guay; Los guetares de Casio Rica (Henriquez z997, I },y los Innis-
cam, agastirlianos, quiirit.iayas y 4211I0n311, entre otros grupos, que habit/run el actual rerritorid colombiano.
La agriculittera, el dcsarrollo dr tecnicas de .Ck.NItheco y los asenta-
mientOS eatables de esras sociedades aposecieron enum ternprano
en los Andes (entre tom Ethos 7000 a 6500 a. C) que en mesoarn.E._
rica (entre el 4000 a 55on a, C,). Tarn bier' son Dowries las diferen•
rias institucionales que permideron el desarrollo de la produccii5n
w icola y el surgindento de incercambioa. Como veremoa rn&s
adelante, rnientras que en el trio azteea Jos mercados (liermpio fttccon importantes en el desarroll0 de Ia econarnia, loos .Ksitios do rnencadosy inca
(qhata) 10 fuenm menoa, dodo que Ia iiiHritation Kit Mercancias se ilev6 a cabo por triedlu del comm.] estmai,
La cz.P.Prientia inca umestta que e1 desarr0110 politico logra.do
permilid satistaLer las uccesidades de sus itobitaruel, medi„„t., c]
plincipio de redistribution intllindo por las jefaturas incas, Las
elites contaban con una graft pobladan lributaria, aden-4_, de los
esclavas clue capturaban en las gulertas entre distinros cacicazgos.,
cliched eaclavoa tran absorbidos en las soriedades quc los hablaii
illibytwaslo median
re rnatrimorsiod., y sus hijos ae convention en
mierabros legfamos de la sociedad (Hema 1990, 41), La rotacidn
de culdvos era importarste Para regenerar la terra y aumeotar
su rendirniento, y el trabajo cornunal se organizaba rnediante Ia
mita, que stria postcriormente ap]icada por los espafiolcs como
trieconisanio dr. emptotacidn de Ia nianv de obra ind fgena en las
minas. La asignaciOn adminisrcativa de recurs -a linpidid el piano
 E0514:11141.11.6CDIAVIRINA

pre.seneia, foe imporiante en cult-unix or. cierta fragmemaniOn

comb en el (ago de los aztecas, sirriendo coma Pimiento
de artieulacion. Por ejernplo, el mereado do Tenochlitlan, en el ac-
tual tenitodo inexlcano, era un actives centro c.ontercial en el que

mile_g de personas reahiriban trausacciones (Henriquez ig517),

diferemia de los incas, que bideron interCOM!**COMPrCiale& en
menor cscala_ Los men-Acres amens organizarcin a larga
cia (puriirece) la adqui_Oritin distribucion de bients, los ciliates eran in tercambiados por cacao o algodt5n {gerarchid!}-
La era el centro de Ia articulaci6n econ6mica
y politica entre los jefea y Ia cornuninad inca, puck.° gun ItIS pri•
moray captabaa los excedentes de au pueblo, retormindoackg en
forma de bienesy iervicioa, Eel eS S cornunidacles la camociart del
excedente por parte de las gobernadores locales adopt6 la forma
Snica d.e tribute) en frahaja (Bonilla zoo5„ Sy). Los, vinGtrloa de
parentesco fueron el mecanismo Institutional que perrnietr5 llas re-
ladones sociales, pal:Rims y econ6mieas, estableciendo vinculoa
de reciprocidad entre los miernbros de la comunidad.
En carnparacidn con las culturas que habitaron al norte del
rio Bravo, Las eulturas del stir tenlan ern desarrollo mayor, a juzgar
por los dams de urbanizacion, densidad poblacional, y los logros
cibterddos elk el desarrallo de la agriculture y del .sisteina de inter-
cambias. Sin embargo. en la actualklad, e] ingreso per capita en
Estados Unidos es rancho. mayor plc el dc los actualesterritorka
de (463cico y Peru., habitados antiguamentc por arteciiis c
respeedvametue. Una explieacion de mate hecho es el carntio ins-
tirucional que comenvo a finales c14) sigh xv y clue fui prone ado
par la empanai6.n europea en el continence americano. Este pro-
encl.., llamado por Acemoglup Johnson y Rubinson ct'etroceso inc-
tiitueionaL. (inn ittaimol revertab (A0eranglia et at 20b1), consisdO
en que aquellns territorios y culturas densarnente poblados (105
C3301 azteca e inca) condujeron al establecimiento de institncio-
ne3 extractives, basadas en relad.ones 80.6talcs do serdthunbrc que
dieron luger a sociedades escassimente igualitarias, siendo nthis
adversos al asentarniento inasivo de colonizadores EMPOIX30.0 PEW
dmarrolla de faunas de intercambio y ren(J,os de moreado, tuya
3 Cgieriridril Oirrlihi hal& plimmada la mama idea C4191 allar101414 ..k.rrilghi 19781
en ru eerka teThipit, inlimSaigmie. mermando ia diFeremia. edSre ..X1d1Ohlalirierhes
 NLLLTA 12115TaRIA E1:4{411CA OE i70141.04.1

ci contrario, en los territurios pubiseirfon era means derma

Ineron necesarios Ia conquista y el de,sarrollo de asentarnientOs
europeos, y la colon Lraciein por poblarniento encontro rnenor re-
sistencia, favoreciecido el desarrollo de inStituciOnes de delensa
de los derechos de propiedad y de la inversii5ix de lob europeos
perrniziendo el desarro130 de sociodades mss egualisarias. conic Cite ci cascs estadounidense, canadiense o australiarto- gme ..retrcs-
Ce*3 iossitueional. contribur a explicar tambien Fas diferen.cias posteriorel en los niveles de ingreso per ciipita entre el norte y el Bur del
corninente americano.

B‘. ECOtipodA V SOCIEDAD DE LAS CULTURAS PRECOLOMBEIAS DL COLOMBIA

Ia regi 45n del altiplano central del

actual territorlo colornbiano FUR
d territoria rugs prilltadO, dezSpn9 Et).9
dC impeeios inca y aateca.
Tocla parece indicar que en 1538 la cultura mulisca liabLa alcan-m-
do un nivel de de.sarrollo que le habria permititio comer-tine en
un irnperio, proce-so que fue interrumpido par la conquista e-spa-
Apia en el altiplano cundiboyacense. Los rnuiscas estaban ozgani-
mks en poquenas aldeas al man& de un cacique, y se .caraacri-
p
zaban par ser sci•ciedades preeatainies, oco hornogeneas, coyas
dist/ow caltegorias poliacall trail de3Ceriralistadasyjerarqui2adas.
tai corn° sucedio con algunos Cacicazgos que se agruparon bajo
el mode. del ripa de Bacati y el zaque de Hunra (Bonilla ioct5,
91). No °botanic, in ifillegracion. politica de lag errails perrniti6 el
surgimiento de la agricultura y la utilizaci6u minim de trabajo co-
munitario organizack1 (Lleras 1986).
El ticsarrollo de la ceramics pot pane de los Jndfgenas que ha-
bitation el norte de Colombia produjo cambios 31-my Importantes que perrnitieron

dr aullicLiaduio de paMpelonca Rhorfgenra en la ikm#rica ibirica, en krio yen algunne palm de Asia. 4...111.04 lac Wia.1.17aC6411ct de pOlaganienEn. Como eueron lac de
Nontearodrica, AusEralLa y Nueva Zclanda, CO") .001510ft1ttlailF! 10130e eL detarrotto comes:on:41y sobre et rigtroen
 Ek7945.1#1101 ruccenounck

almacenar agua y belaidas en gran immix:Lad y guaithu- aliEncn,

toe y coneervarioa 'surge tiempo 9itr Tie raionvs yrytrm nwiztorea e
insecroa se Los Cennieran. AAitinAz lograxon cocinar en ague
irnalimentOS y asi comer mochas cocas que antes eran incernibles
crsldas ,`le enriquecio la alimentaciOn COTIAUMierbild eulte loclo
gran vartedad do .vegeuilEt nilvrstrrcc, moluscoo, peicado, algunois
repines commO la tortoga y ei caiman, ayes y marniferos. Con cars
nacjoripi en cantidad y calided de la allineosadriu, aument6 L, EN],
bbleiftri y 4545 Miciaron Mai41343S pi-Tigre:G.0$ rTlatCrIAVS-(3)1111Sall. de
Reichel i(pga, 16)

El use de la cerim Loa en la cocci& de los alimentos rnejonli la nuiricidn y, con encl, pudo expandirse la poblacidn. De small-VI una orpnizacion
rods compteja que clivididi el trabajo entre ag-ri-
cultism cwa, pesos', fabricaeidn de utensil:sus. rnineria y comcrcio_ La divisis5n del trabajo aurnerna la produclividadr clue conajbuyo a reproducir
adbenna men r Iona rxiblaci6E1 ruilyt/r. El crecimien-
to de Is poblaz1.6ri Vega en al.giin momenta a ejercer prcsion so-
bre Las sierras fertiles, y a una cornpctencia entre own-Link:lades retinas, 10 que genera freeuen ties eon 11 Loos,

guerras explican el origen de la esiratfflearldn social de keg

CariCaZgad. pies con este ever-Le:), ei trabajo vol)445 carom°, la pro-
ductividacl obfigalvria y log prisioneros de guerra eC comirtieron
en ezKlavos, una dare muy inferior. Sc ertd enroneeg unasoeicitakl
clominada par guerreroa yjeles. cur.'s pusicirrnes ese volvieron he-
rellearkas- (flumnisi Reichel i ggo. i g-aol

junto al aumento de la densidad poblacional, is generalizacidn tie la agrimitum gener6 imponantes pnacesoe de alteraciitai del peti&ajt, coma Is
deforeinacian, e inundaciones, c inciu84 exlste evidencia de eiertn grado de erosirks hacks el segundo siglo d. (1LAngebaek en prensa).
 No m , ni*Thain scomaamcw PC COLOFIZITA

La friYhditaion

En el siglo xv, la economia de las comunidades prehispanicas era

una solida estructura lutsada en Ia agriculture y la production de
mantas, Ia explotacidn de minas de esmeraldas y de oro, carbUn
vegetal y mineral, sal y cobre. La agric-ultura surgio acompatiada
del perfeccionamiento de tecnicas artesanales y manufactureras,
utilizadas en Ia fabrication de recipientes de y figures en
oro clue alcaban con citrus metales utilizando tecnicas similares,
cvidencia de un amplio intercambio entre estas cultures a travel
del Em Grande, que se llarnaria despuis De La Magdalena.
Las primeras ocupaciones del territorio del alriplano cundibo-
yacense se remontan al aho t soon a. C., & N CR en quo las distinuts
posibilidades que ofrecia el entorno medioannbiental determina-
ron que algunas sociedadta se dedicaran fundarnemalmente a la
caza, y otras, a La recoleccietro actividades que fueron su principal
fuente de aprovisionamiento de aliments hasta el estableeimiento
de cultivos agricotas que las fueron reemplazando. Eno permit e5
que la sobsistencia esuiviere memos sujeta a contingencias medio-
ambientales y se desrinara parte de Is fuerza de trabajo a acrividades
distintas a la producckin agricola de sulhaistencia (Lleras e 986).
En el caso de los muiscas, In dotacion natural de los ternencios
quit se encontraban ludo su dominio de-termini los tipos de bienes
producidos, pues contaban con las grandes minas de sal en Zipa-
quira, Nemouon y Tausa, y pracucamente contnolaron la produe-
cii5n de cobre del altiplano, De Is misma manera, la producciOn
Agricola se beneficio del control de territocios aptos pare (al fin
en distintas altitudes, pest a que su tecnologia era rudiment:aria,
El acceso a la tierra era de tastier comunal, asi coin° las Fuentes
de agua y los bosques. lgualmente, el trabajo destined° a la pro•
ducciOn agrIcola y a Is explotacion de minas era de mile:ter co-
lectivo o cornunitario entre los miembros de las familias, 3i-sterna
que oompensd el bajo nivel de desarrollo tecreoldgico logrado por
estas cultures (1 Jeras tgS6).
La production y la distribucitin de gran variedad de productos
agricolas les permideron a los muiscas y taironas gozar de cierro
nivel de autosuficiencia y mantener una diem variada, gracias a la
amplia disponibilidad de casechas durance todo el alio, products
 Pea

del control de alde-as y territories en distintospLsos termloos. En el

case de los muiscas, el cultivo de tuberculas, como hibias, cubios
y chuguas, prerlomino en los pirarnos, mientras que en las zonal
templadas se poclian encontrar cultivos de mai'z yuca, batata, ahu-
yenta y Arboles fnuales. El main foe un aliment° popular, debido
a .51115 caracteristicas nutritivas y a que se podia cultivar tanto en
tlintas trios como templados, ademis de ser FAcil de almacenar,
sembrar y cosechar (Langebaek 1985,b). pesca y la caza fueron
actividades importantes en todo el territorio muisca, que se cons-
tituyeron en sus fuentes principales de protei n s.

Erdedente a inierambia

En la cultura muisca el mecanismo de la redistribution funcio-

roS de manera paralela al del intercarnbio. I..os caciques muiscas
cal:Rabat' los excedentes productivos de sus pueblos par medio
del tributo (llamado par ellos 4antsa), per° no to concentraban
totalrnente sino que In redistribuian entre su gen ce, par media
de In constitution de tut fondo de consumo cormin, y entre ouras
comunidade_s que compartian con epos la lengua chibcha_ Si el
cacicazgo local estaba subordinado al mando del zipa o del zaque,
este debla deadnar parte del tributo al mando superior, en repre-
sentation de su comunidad. En cstos grupos, el tributo, no debe
ser cntendido como el tipo de mecanismo de explotacion y extrac-
rick' del exoedente productive estahlecido par los espaRoles, sin°
como una forma de redietribuir eL product° social y iEostener el
sisterna administrativo de eslas sociedades.
El trueque fue la principal forma de in tercambio entr elos muis-
eas, puesto que su rica dotacion de recurios naturalesies pent-add
gencrar un importance escedente, con el clue pudieron realizar
intercambios en ferias y centros de mercado de cams territories y
pobladores. El surgirniento de estos excedentes tambien hizo peel-
ble sostener a grupos de artesanos especializados y a otros grupos
no artesanalci, favareciendo el desarrollo tie artividades producti-
vas distintas a la agticultura de subsist:end' (Lleras 19815).
Sin embargo, el intercambio no puede considerarse como un
hecho generalizatlo, dada que la mayaria se restringfa a comuni-
 Nurirk liprmpck Ermnenneu. bk COL014.11.4

dadoi de la nakrud. etnia, Induso, no todos los &lents proilucidos

eran intemtmbiadon, aunque urea parte importaute de productos
basicos y, principalratme, r$103111.1f)903. era clestinada pars
Pro.cluctos agropecuarios y deriwtdos (alirnentoa agricolas, came,
peskrado, cixa, algocli5n, midi., cera de abejas, iabaco„ cahuya.. yap° y
bija), lninuos (Oro, esrneraldas, sal de las minas) y manufactures
mclimentarias (mantas, tutuillaS, ovilios de hilo, figures de oro,
cutervasycerfunicas) cram intercambiado, pkincipalrnente en cenwoa
de meneatio que se encontrahan bajo el coutrol de los caciques
dejunja„ Dwlama y Sogax9oso„ y„ en FELCELCT medida, en las ferias
de Clioconta., Fusagasug;i, Pasca, Saboya y Sorncoti, entre otros.
(Langetraek J9851-4-
La :matrix de Ia iabla 1.l muestra. bicnea intercambiados con .
mayor frecuencia por 14:0 muiscas. Aunque ea dial/ e-stableeer lee
t&rnirkos de interLambio, al pareecr el trucque de e-stos blenes
respet6 ciertas proparciones establueldas, cletenminadas par la es.
case; y per la caricidad de trabajo incorporadD eri .it elaboracidn y
tun-Torte-
La labia muestra que los print iples IDdenes irueraunlYia-
dos fueron las mamas, 0 oro y cl algodan. Los ititliSCaS intercam-
biai.on mantas par cad todr..is loss bienR$ considerados en la tabla,
deutro de los que cape destacar la sal marina del Litoral Adindeo y
cl allockin proveniente de grupos de k.ls Laancrs Origniales. Las
mantas, a control del cobre y la produccidn de e.sineraldas (bie-
De.-s necesarios pars Ia falaticadtha de joyas) tambien lea permitiam a
los inuiscas mantener relationes COMerciales con tribes del sur, camp
los parches y los pijans, que a cambia entregabau oro„ que producian
cn abundancia. Los muiscas LuYieron acceS0 a Cuen• ta5 de Dollar y
caracoles ma -nos provenientes de la coma none, clue adquirian pars
actividades riruales, a cambia de esuleMklaa y
manms. El
intercarnbio con los quircibayas se concentraba prind-
palmente en textiles, ow y PieZa9 de orfebreria, arte muy clg9.91TO-
Inadici par CAC grupo.
Fxistlan alpinos ,-aeiques y comunidades que operahan canto
intermodiarios comerciales, e, inclusor acgrOn Langeback, los min
mos mui8ea4 mactuaron conic internlediati*S entre /0a Llanos y
oirds regioties: los miernbros del Lcadcazgo' de Pisba, por (Joni-
pick cambiaban 'Cum en los [Janos y con el aigaddn que ks debars
 NUTVA 1E1IDDIklm real:144 1.1-11, I3F 1.7.3{.1131x

a camblo hafflin iruelue con Tool tathes. Langebaek 393513.), Al-

gunas pnxInctos del altiplano cirenlabart en regions rnuy lejanas,
yvicewertra, resultado de Lit actividad de estos intermedianos, La in-
termediaucion Ins permiti45 a loo muiscas Owner yenta.* del inter_
caniblo, pues con esto terdan seeeso a bierle5 que no ge produciao
en sus territorias (el oaso de caracoles, sal marina y algodon de ]es
Lianas Orientales) 421 {Lira prOdUCCilja iniplicaba gran diEcni tad.

(InbrCLUSIoN

-roda esra conlaba con una production agrico-

i
la suficiente pan reproclucir una abunclante poi:112,1621p la cu l
halsia desarrollado Ia eerrnielt y la orfebrerra, p que cornerciaba
activamente entre distintas tribus y regionts— quedo paralizada
con to Ilegada de lea espanoles, Qued6 (Fernald?. RI evolucien ha-
Ci3 la .Conformacidn de ulna unidad en4s organizada desde
el Altiplano bogotano. En cuestion de decadas. los conquistado-
res espaEoles Ia somederon ixklitkarnente. Las enfermedades de
to t'unquistadares dlezmaron la poislac:On, mientras sus arrnaa
de acero y sus .calndlos derrosarrin a lac organizacinnes politicos
locales. Aprovechando Las relaciones originales de tribulacion ni-
tre las elilea y los vasallos indigenas, Loa espanoles iropwicrori et
sornetirniento politico, que sirvio pars exigir carps laborales y de
productos a los indigenas, tr.mduciendo o1 len Et) deaarrollo de Iona
nuns socieciad .orranizattagenilmenue soln-e los restos de Iaa civi-
liZaCiOnes aborigene_s.
 CAP1TLrLO 2
CON'QUISTA Y ESTRUCTURA ECONOMTIA
DE LA NUEVA GRANADA

La conquista tic Annarjr..a 9erfa no solo y ecoluknica, sino

tarnbi.611 una gesta religioaa. avalada por bula papal, en LI quc se
agreganan Fiume- slibditos, euidado$ por la Iglesia catolica y con-
verridas a Ia verdadera ft, El nuevo territorio y au poblacidn se de-
Wan acomixlar a unas pautas preconstitucionales, contenidas en
lac Simi. isranidas de Alfonsin X, en lac glue se ordenakra tuna sociedad
JerArquica per° ann.onica„ basada en el burn gobierna, entendirlo
coma defeasa del bien connin, quc (renaba Ia tiranki y edgia kin
cornpkjo Big tema de ley esetira...Exa la societhid patrimonial, cons-
truida en torn° a una concepcidin de obligaciones mumas, simboti-
zadas en las palabras SerViCio. y incrwed.. iggo. 132); recom-
pensa de los eorquisradores emu-6 en funcidn del .=rfuerza y lealtad
desplegadoa El concept() de eongtliSka fine acimpaliadq' con el de
pohlskroierno, per no habit una idea de trabajar y cultivar la nerra,,
esperando que tales labares reearran sobre las poblaciones venci-
das, primer°, y Cotribiliadas con esclavos, despues, la dial orgia de
Ia pretension de hiclalguia de los conquisWores, que en realldad
no disponian de ells en la Espaiia micas. El rechazo a la notion
de .labor. =rod.. profundarnente el cara't-ter de Fa coloniniei.dn y
daria Lugar a formas extensivas y comer-at-0Cas de apropiacian de la
pol-Aacklin enconteada y de Is tiersas disponibies.
Francisco Suarez. ono de los gestores espadoles de la escodastina,
fundid Ia vision dCI mind° feudaljerSoquico y estarrkenmi, con la
de un Itnperio que requrria decierta funcionalidad en et aiglo xvi_
Se crata de on orden divino irimutable que se expresa terrenalmen-
te ern 1a. jerarkwiras politica que denen en so cdspide al Papa y al
 1•00.1
NOVA 11,00.1.21/. GDOWD4IGI. o. C-0111

Rey, debajo de la cual yaren la aristocracia, la nohleza eflegkiStbea,

los plebeyos ricos, los siervos y los pobres fibres. y los esclavos- Cada
estamento dem su propia ley distintira, y asi, eras diferentes los
tribunales para cads uno- Los cdesiisti cc* y los militates no respon-
clan por su conducta sino ante sus pram, y asi. se Aran repitiendo
kis Nero* especiales para los barged, los artesanos, arms grentios y
toda asociacidn que lograra recottocimiento por parte del pocler
erfa.s juridi•
central, danclo lugar a Ia tradici6n hispAnica de person
Cam Existfan kis conceptos de derecho natural, soberania popular.
el contratO social. el derecho a la resistenda y la suprernacia de la
ley, sobre lus (vales se erigid- la sockdad colonial, una vim superada
concedidos
la Oxiquista y eliminarlas los privilegios originalmente
a sus avarLaadas y a kis encomencLeros de ahnas. Sc dada lugar as/ a
una tradiciOn pactista emit el soberano y sus pueblos, en Ia coal
se podia evadir La ley, y que no podrfa ser sustituida del todo en la
historia contemporinca por regias consdrucionales consensuadas
Pero de estricto cumplimiento (Garcia Viltegas acio7),
Ei colapso demogrifico fue producu' do fundamentalmente por

las enfertnedades iransfiraSiblell que portahan los conquistadores,

J red Dia-
ante las cuales los nativos no contaban con defensas. a
mond (r998) narra cOmo la convivencia de Ins inclocu.ropeos con
animalcs domcsticadus desarroll6 sus defensas contra la vinuela y
el sarampiOn. Las poblaciones aborfgene3 de America nn conra-
ron con animates domesticos y tampoco con inmunidad alguna
frente a los virus que portaban los espanoles. Para empeortr la
inortalidad de toe indigenas, su redistribuckin geogafica, la di-
vision de las familias, la intensilicackin de las jornadas de traba-
jo y sus deficientes condiciones en minas, haciendas y medios de
trausporte iritroducidos por los conquistadores deterioraron ado ma's las conditions de reproduction de la poblaciOm aborigen.
La catsistrofe demografica
foe el resultado-

• PouLactON, CONQUISTA Y GOLONCEAC1611

Es claro que cicspiAs de Ia Conqulsia, las poblaciones indigenes

que habitanon el actual territorio colombiano se vieron disminui-
das. Pero el rib:no y caracteriaticas de este descenso poblacional
 O mit:Nal A V kl.TRLICIVRA LCONOIMEGA DI LA NUEVA GRAMAP.

mostiaron diferencias regionales con respect° a la forma y el dem-

po en que isms sucedieron- Al cstudiar la disrninuci6n poblacio-
nal en Mexico central durance el siglo xvi, Cook y Borah encoen-
trail una relacion entre el clima y Is severidad del decrement();
.4nieraras nigs templado era el clima de un region, menus severe

fue la destruccidn de la poblacion al Ilegar los europeus y liberat-

se nuevos factores; mientras ma's hUmedo y tropical era el dims,
ruse rdpida y severa Foe la destruccida de los pobladores. (Cook y
Borah 1977. 388). Basandose en estudios de Germin Colmenarca
y Juan Friede para Pamplona. Tunja y la cordillera Central, los
autorea encuentran 'ulna tendencia similar, puesto que el decreci-
m lento de la poblacion indfgena Inc menor en las tierras alias que
en las Isaias.
En el contest° latinoamericano„ Elman Service se pregunta por
got en algunas panes del continente la poblaciOn incligena fue
exterminada por completo, como foe el caso del Carlo Sur, mien-
tras que en otras la pohlacidn se mezclO (Colombia incluida), yen
algunas otras buena pane logrO sobrevivir al colapso. corno es el
casu de Bolivia, Peni o Mexico, a pesar de que estas regiones fue-
1-on conquistadas por la mistna sociedad (citado en I...angebaek en
prensa). La explicacian puede ester reladonada con el hecho de
que en donde existfa una poblacir5n sedentaria y numerosa, con
multiples articulaciones polftkas y sociales Inas alga de la cornuni-
dad autonoma (es deck, sociedades muy similares a las del con-
quistador), exist-115 una mayor posibilidad de que surgieran facto-
lea coma las enfermeclades, la conquista violenta y la explolacion
colonial, que detenninaron un mayor dcacenso publacional.
contraste, las sociedades menus sedentarias, por ejemplo, los caaa-
dores-recolectores. nias disperses y autOnomos, no estuvieron en capacidad de generar °position violenta a la Conquista, ni elan fa-
✓ib-mute agrupables en nncleos de poblaciOn eatables. Sc produjo
entonces el exterm Int° cste tipo de sociedades prehisparlicas, las cuales eran facilmente sometidas a trabajo esclavo, al cual no resistian
(Langebaek cn pretuai).
Los puntos de enctientro con quo conlamos pare estimar bur-
damente la evolution de la publacion en la Nueva Granada son
entonces in figura inirial, io% de la minim 150 altos mss tarde,
y la cifra que nos entre-lp el primer ccnso de poblation, clue se
 Kai FWAnrsrarr. rtaltedrIECA OE GENJOIMIA

elaborO en 1778. Solo hacia 1016 se recuperaria el guarismo de

poblacida encontrado por los espariales cosi 408 aims 3111e-4.
La catastrofe demogrAfica tuvo arnpllas nepercusiones unto so-
bre la econoinia indfgena prirnigenia coma sabre la pie ta-
ran los <moan. °les (ver el grAfico 2.1),En el primer caso, la produc-
ciOn se debio derrumbar a un ritmo cercano con el clue detaian
las numeros de la fuerza de trahajo intlfgena_ Debi° de sucerier
en el alripLIno cundiboyacense algo similar a lo que Borah alirrna
 M])
C4eatinsra T 118111MITIPA DrANCOL I CA DE LA Num GRA

Ocro proce-so hipotetico que debi6 de repetirse en la Nueva

Granada fire que la nobleza indigena penile menos miembros que

el ntsro de su poblacion suhorclinada, de tat modo que el recaudo

tributario par indigena que los sostenia debi6 de incresnentarse,

en la medida en que los villonios indigenas perdfan pohlacion.

*Consecuentemente, la capacidad de las pueblos indigenas de

contribuir al mantenimiento del segments de poblati6n cure,-

pea se retiujo no solo par la brust`a dim-dilution de su pro-

-
en calidad de hipOtesis-- eon respect° a la economia de Mexi-
co central: .Las nuevas tecnicas y cultivos in troducidos por los

espatioles debieron de incrernentar la production indigena,

en
cuanto sus participantes adoptaron vehfculos de rued.% el azaddn,
cereales dc invierno clue permitian dos cosechas al alio y animates
dornesticos para vestido, alimentation y tracciOn, con el resultado
de una mayor eficiencia, gut pudo haber contrarrestado el de.
crementn en el ndmero de trabajadores* (Borah 195 4). Sin
embargo, estos avances estarfan lejas de compensar ei efecto de la
perdlda poblacional. Otro efecto cierto fue la redoocion en 8 use
 ntro de La misma sociedad
duction sino par la mayor presion de
indigena sobre el resto de la producci6n de comida y servicios.
(Borah 1g51.
5).
(mm de polsfacidn, 1770
TALI 2.1
tasids Ela pared loam Llbeei• Eselavas rod

Taal Region Caribe 18.267 1.85% 1(15.885 14079 162.286

Tema! aigida) Anelino 192.405 107.469 256.390 41.165 507424
kink. 103.919 57.186 117.160 6.047 259.612
Giedo 1472 126 4.593 814 7.005
31.551 30.239 1.174 88.108
de Ia tiers, por la baja de in demanda causada par la cantracel6n Santa la 25.314
de la pobladdin y 19.04' la reduccidn en el ndrnero de personas glue
alimentary (Borah 1(°55 r,
Amioquia 7.866 2.129 27_535 8.931 46.461
ktio=loira 12.747 4.536 26.313 4.110 47085
penni ['lend° el redro de las tierras Pbpay6n 20_91:14 27274 30.794 13.725 97-697
marginales de la prod.ucciOn y concentrando los cultivos en inn Tale! Region Pacfilica 770 6.732 7.294 7.163 11.967

tnejores sierras, elevandcise alga ma's la productividad.

 4.020 122 20.107
1_557 15.188

Griffons 2..1
 Total Nueva Granada
154lnis de las. regimes)
Pablaci6a 61d1eett8 y total, 1550-1 905
703310 157.944 168389 65229 792.569"
SliZdi V e Ilegmlan a so Ia ohotala poblacional.
••• Loa .11193. dderencias
tea pt.:Rena, o arncoclas. onomules
de kw toe Hem-1.014m
(Fle arner/. ape
en b forme.
Ammar remaa derivadea de la irdorenacidn eaelenida en ar et at 11.390.
?w •

Des siglos despu4s1,11acla 17 (ver Ia tabla 2.3 . er censo Ileva-

78
do a cabo por la Corona en sodas sus colonial americanas registra para la

Nueva Granada I 58.ocw3 indigenas, y es evidente que n

o pudieron ser
de la Costa Atlintica y del sur del pais. de tat
co/ludas muchas tribus
modo que se puede pensar que debid de haber no menos de eoo.c000 indigenas

en ese momenta. Sin embargo,

I 1/4oblacid..Indisena
mud
 diezmados, sus resguardas
los pueblos indigenas senian siendo
reagrupadas, y rnuchos en haciendas
de sus efectivod ocupados
corn° arrendatarios y terrazgueros. El proceso de mestizaje estaha
6/41pF rover ai .7f 09941 111.10 n997)7.41011, l".11411. muy avanzaclo y sabrevivirian comp tales Kilo los pueblos indigo
 Nucv.g. Flo MLA PS-41161.101j. Lie ce61.111413J.4

nits eaucanas, los dc la Sierra Nevada de Santa Marta y de La Gua-

iira, aderne's de las que lograron mantencrac en la proteceb5n del
brogue Flamed° del academe (aioct5l ysur del pats (Pulumayo, Amazonas),
kJ total de la pablacihn ceiaiada fue de 795.000. y el
do pfCgenta rit1171C1-052.5 inconsistencies- Sin embargo, cs evidente
ei notable avance del proceso de rnesrizaje, en cuanto la pobla-
den de blancos (0 blanqueados) rnes los catalogades comolibre-s
(nornbre con el cue se identifitaban las me/dm raciales) sinnaban
el 72,2% del 1.0[2]. mantras que Los cadavers Degros representaban
sin 8.2% de Ia pc) bliv6611 neogranadina. El crecimiento de la pe-
Medd') eutre 1.06 censosde LTA y L825 es de 0,9% arum', tasa quc
se aceleronk, coma se ve0, en el sir& kix. El aoenu de poblackfin
meatiza p esciava, sometido per los blunw-9, serviria de base a una
ecorionaia con scrim problernas de escasez de man° de *bra duran-
ce los dos primeres siglos de la dominaciern espanola, Pero qua ()b-
arvo UZI erecimiento relatbramente r tpIilo durance el iiglo

Conqu Esau

La extensa poblacion encontrada par los espalioles en Ls Nueva

Granada fue reorganizada y sornetida a La servidumbre de diversai
manerasdurnwe ci period(' de conquista_ La. abtuidancia de mano
de obra indigene aparenle a los ojes de los espakiolvz9 perrniti6 su
dilapidach5n en la eonstruccion de Iglesias. convents, plazas y ca-
minces, yen la mineria. que Oblig-attrl al desplazarnien.to forzoao de
103 pobtados de Ia altillanura a dirnaa hostiles que auixtentahan Ia
rnonalidad de los indigeaus. Lae indigenes sometidos al tribute
debian oultivar rnaizy los (creates =ides de Espana, proveer lena
y cl alimento para el gaited°, LOB ClICOMeildr[T433 reCibian Ice tri-
butos y debian vender una parte pare provccr Las necesidaeles de
Los pobladas cspannles. Lou espalioles contaban todevia con un
abundante stilllituistro de sirvic.ntes llama que cornenze a inanilres-
iarse una creciente escasea de imm.4) de °bra que Leng6 LOS Mini'
nistros de alimentess„ &plaza a hizo mueho na.19 lento eL proceso
de oanstrticci6n de obres religirx9as pliblicas y palacetes pain los
hombres arils ricers de Ia epoe. La eseasez de m.ano de *bra dehi6
 .G.NNL.IIIA V DTA...LIMA Cailv+81411Cm Gh Ln NUM, GPa.1.11.11,

de ser extrema, lo cual debio de clever los salaries o su parte en es-

pedo, y cvidcncto ulna fueric disputa par trahajado.res dc partc de mintros, hacendados y tranisportistas, para gut le autorkied se Loa asignaira
preferencialmen.te,
primeras expedinioneo. de pillaje en la.s.greas de la Gaeta Ca-
ribe intentAnil apropiarse del tesoro acum Wade. par varies gene-
raciones de taironas y zendea, arnbas tribes sedentarias y con una
buena nrgranizacion de la agricultura, basada en metodos de irriga-
dAn y &en* clue les permisian vitie en pobladog de alra deinsidad_
Los taiironasi en especial, rnostraron un alto desarrollo en airqui-
mcwra urhana y en la consul/ix:[.(5n de terrazas para [a agriculture_
Los conquistadores hicieron primer* eiceursiones para eitIOMMY
indios, conseguir perlaa y oro ancestralmente acumulados, pen)
deapues se establecieron en forma permaoente en Sawa Marta
y Cartagena en 1.526 y .1533, respectiimmente El impacte sabre
esia pnblaci,5u fug •conrunderktc docrecio velorrnente en Famer°
}AO la pre-lion de lags incursiones armadas, K Pea epitiem]a; de la
separacidn de las familial y de la subreexplotaciOn Liberal.
Gonsolidado este territorio„ los espaholes avanzaron hacia el in-
ierior en 1537 y pasaron a ucupar la pLanicie de la cordillera Chien-
W., la coal eSt A a densaittente habitat per ios fnuismg —pane de
Ca ma's amplia familia lingaiatica chibelka—, en minima cemanos
a los 600.000. Aqui rambien los conquistadores mardrizaron a Ia
pobladOti papa clue entregara ttl resoro de El Dorado, clue aunque
no fur encon trade coma ta], si lea preelujo urka gran can Lidad de
oro. Una vez agotada este Ease, los espanoles organizaron a los
muiscas para abasiecer sus nesmidaden Y laborer en las minas.
En el valle del Magdalena los csponoles enconnertyn varias
coneerni-aoioues de indios caribes, coma los carares, los muzo, los
punches y los pijares, qtkienes less ofreclefori mayor resistencia qua
laaorganizacioncs mss scdentariasy consolidadas, y que hrielniert-
te fueron ellezmadAxs. En Cartagena .no lograron organizar a los.
indigenas pan extraerles tributes, piles &mos se dispersuon do
aua pueblos, pars extinguirse cn su rnayoria (Meisel igg8b, 721,
Eu Ia carte Aka do] wile del Magdalena habitaban Ins paeces en
comunidades rnayort-s y m6.3 estiutificadas, que Ice hadan parecer
relacionados con los chibches. En el. Sind, los espealoles encontra-
con vestigios de ones *bras de deg!). que Wien abaFcar 'ono()
 Plu.n.A er.y...K.N4Dr4 neCaoareaia
er,

ha, mEostrando que la poblaciOn indigene habfa prolifemdo e im-

?Immo presion sabre les Alimentos que dehian producir Tle ma-
ntra similar, en la Sierra Nevada de Sama Marta se encontraron
✓acs sisiemas de agricultura muy productiva„ que utilizabau terra-
zas pora intensifitar el cultivo, y que reflejaban delhalai)ee entre
pahlaeir5rk y rer-OINON naflaralleer WS hada el stir, los txipanoles clue
venfan err expeditiones des& Fero encontraron tabus %edema-
rias coma los p:astois y los quillaucingas, que tertian unaagricultura
avanzada, urnbli6n. refljo &alias densidadespeblaeionales, yque
fueron los clue mejtir sobrevivieron Ia Conquisra, en Ia forma de
tin rampesinado minifundista (McFarlane sggs, 15,),
Los prirnenos emprmotos de Ia Conquista no conocian to fra-
gilidad de la poblaciOn indfgena ni perecieron conternplar
talculo de Inc mama de ]a mano de ohm que somegan a duras
tondiciones de u'abaJ0 43 a ser media de transperte, ni los de en
reproducci6n, per le que /a pi:oblation original se vino abajo_ Los
ahorigenes no contaban con resiStencias contra las agentes pate-
genes de las enierrnedade-s (ie trajeron los espancoles y fueron
diezmades par ends, en particular per Lo yirucLa, pero tari7 hirf n por
el sarampion, la variaela, el tiro y Las grips. 11.4, Corona y lee-
sia se preocuparon poi' el despoblamiento pero acruaran peen, y

tiu-diamente, adoptando Ia poeicion de irnportar esclavos, Nupaci-

tamente mls resistente-s nue los indfgenas. El hecho de gut los
esrlavos fueran costosos y escasue indujo a que i les e-uidara de
mejor ruanera pero Tarnbien resultaron vulnerables a Inc agentes
otegenes de los esparioles.
Et siglo xvrasta mareado efilOnCeS par un deacensa notable de Ia
pcoblairMut tributtria, que cued una Eilasaciein de ahundancia de [le-
rras y estasez extrema de mane de ahea, La pro,ducti6o de oro
oblanro una reduCci4511 improesiotiante que neve a que en i7con cagi
deNipareciem par compleco., de un nivel des. min./ones de peAtos
plata a principles del siglo xvr.. Salamente a finales del siglo _V1 II
ennlierlaa a dame en Ia N4116-9A Granada una recuperacidn demo-
grifica, par la rapids reproduction de mestizos, negros y mulatos,
que condujo a tin ereeimiento economic° mayor. Los trabajado-
rrs sobrevivientes debieren de disfrutar de mejores condiciones
de villa, en la medicla en (pc las chivies de minas y hacienda! se
los disputaban, pero no era turd situation de simple arhitraje de
 Congoder, V unkircrunADD111,141NICA of 141110, Ca-04 AILL

mertadu sin° gum estaba intenirnida per Ia asignaci6n admiztis-

trativa de la mama de obra par La Corona, que reonganiza a los stibreylvientes indrgenas en los ,wesguardo ; el debid de cxistir alp.=
compotentia entree Inc propletarios de haciendas y minas en la, ooniratacion de los 4ibres• 0 rnestizas, cuyto estates Segal era anabiguo, y
tenniftahan siendo reladvamente libres, conlo Fie lea denonain° en el censo poblacieftal de I 77.171.
Borah ha llamado al sigle siglo de Ia deprian.. No solo Nueva Espana result6 afectada, tarnhien ci reeta de eolonias espanolas c
incluso Espana, la coal evidenci6 una caida
debida a ]a mayor Erecuencia con que Fie presentarort las pes-
tn. La caida de La produecitiin artesanal y manufattuten en &apa-
ita hacca rods que agravar la caresdi dr. Skit COICHAIS porque el
monopolio co mereial no se conrnovia con nratiarianes de la oferti y nn recurrio a irnportar de arras parses que se estaban digzarr-o-
Haw° en at, rnanufattura, curio Holanda, Francia a Inglatein, elevande taiohi4n los preens de lee manufacutoras.
Los *notes que debieron hater la administration real y Inc eci-
kinos fuernri considerable!: 5C extinguieton paulatinamente las
encernientlas, s mguardaron les incligenas en pueblos de 2(€e90
regringifin que de sodas 'Hamm perdieron mane de obra lien-
te al desarrelle de grand.cg haciendas que fijaban el mob*. par
medio del peon.* per deudas y °wog aeraCtiVOS means asaCIIYOS
coma totes de paocoger y adocuarlas condiciones de trabajo_
La yclocidal de recuperaden del Oman° de la pehlatiOn osuwo
determinada ere grail parte par el tipo de histi tociorun kaahleddas
per las conquistadores: en ad:paellas ragiones donde ati implemeu-
tam lostltociones extractivas come el trabajo fOraa4:10 a travel de
la nstlavitud o la mitt, minera, pi:oblation indigena min pains
posibilidades dc sc.brevivir, Por el con Erario, err aquellas regioncs
donde se desarnouaron forrnas de rrabajo libre Con mejores con-
did.1311CS de vide pain to irabajadores —y dun& los tcPailoles
container, con la posibilidad de realizar inversionei y acumu]ar
quezds—, In pooblaciOn 9C recobro ma's n.pidamense- Its dare pie
eon lo reniperatiOn pohlaicional. se hada mat F5ci9 el dPsernpena
ecanOntien.
 1114TMA

CsIonizacion
COLOIna. (..X.14.71..1II1A T 3511111/M)PIA 1E41)1.514DVA DE LA Nu ns Crsiakkall

regiona]es aislaclas las unas de ias otras, donde predorninarlan

laa dotadas do recursos rnineros corm; el CalAr.A. (Ene controlaba
En un principio, los espailciles organicarOn. el trabajo en las rniriag y finularon cep ioi urharios e.n Las pastes rnis pobLadas dc indigo nas ti
en donde pudieran irradiant hada froateras 1:151i09Ucctnirol pars reducirlas, siendo rnas ccntroa de Wet. [pie de cconercin. A
indfgensa cncomendadoa los obligaban a prestar tribuluo en trabajo, la, mitad de eada mikes, y en eapceic, a cn mantas y produc-
tos agricoias, periladjaimente. El agotarisiento de la poblacii5n
• y sti me da on los espanoles dio lugar a una creciente pKr
blacion mean. a —huerranot de padre Ins Ilarnaria Carlos ruernes.
puts Los espanoles en au mayor pane no los a igi-f fan ni In harian
sus Isereder09— relatkamente menos oprimida clue lea indiKenas,
que se denurriin.arian ocnno ..lihres en algunos C1111013 y c41114 C 25-
US= me otros, y que trabajarian ert las haciendas incipientes, hain
condiciones de abediencia servil do variable intenaidad; algunos
]agrarian turnarse en avtesarkas de los clea9.0;9 centros urbanos,
otros en aparceros o en campesinos independienun si aenpaban
a 1a frontera del territorio controlado por In espalioles. Los C5C1.47..
VOS. Importadog a inediados de] sigh xys y el xvii. conforrnaron
LS9 cu.adrillas clestinaclas a las minas, a las haciendas de la CAAta
Quihe y del Cauca y a los serricios domesticos en reg-loncs osmo
Pupa).1n, Antinquia y (..rtsgena.
El pobiamilento se flue etclentanclo Luia las tien-as con altitudes
rnayores de i.odo metros .sobrc el nivel del riln, donde dejalaan
410 proliCerar los rnnoquitosy las fithrea que portaban. El territurio
alto. cortado por ties cadenas nnoniafiosas atsld a unas comuni-
dailies de °Irma e indujo unos altizimos costes de tnuisporte, que
ftteron otro importance obstacul° para la extraction de exterlen-
tes por parte de los es paholes, l.a intbricada topograria aislaria el
tempo y el occidentc del pais del rnercada mundial y fretiarla la
forrnaelon de un rnereado interior obstaeulizando el crecirnien-
to econOmico de largo plaisO. Sin embargo, las Areas dc LS COSIS
norm no tenian problernas de transporte y tampoco desarn>llarou
yinettlos imporrantes eon el men-ado mundialr inridiendo nais au
geografia, an ineficiente orlpulizacift econ45miea y la terieneia de
is tierra qua otros factores. E! desarrollo economic° durante la
fase colonial surged de la mayor prosperidad de 0512-S econornias
el ChocO), por una parte, y Antioquia, por otra, mientraa que el resto les stuninistraba alinnentos, 'was y algunos herr-mien/as de maidens y
nitro.

La ezenornis dcZ on'

1i ptr F;paiia deeata econdmica y militarmente en cl siglo Kul

(se rettiperaria um. writ' en el XVIII, y con ello atimeniaria su pre-
sign sabre las colonials). America y el Reino TAirvo de Granada
prosrperapon sr•tire La haw dc una agricultura criolLa de haciendas
eu expansitin y urn M inerki del OP) Clue se r,eakiirriAba por (a E>fer.
ta renovada de esdavos y de rnincros independienues„ En las pos-
0-W3,w-fills. de la Colonic, solo una parte del aro proclucido en Arrid-
ricer ternainaba en las aroma capatiolas, pues el rester financiaba [a
defensa del irnperto contra .piratas y contra Inglaterra y Holanda,
rniontras.que una tajada era apropiada par mineros, cornerciantes
funcionarios procaces que financiaron el contrabando con lag
colonias de Inglaterra y Holanda en el Cantle. El Nuevo Mundt.;
trabajaba pars cumplir Lae exigencias de is mctrdpoli, peso los
criollos y iog funcionaricez penin_gulann se apropiaban de lo que la
adininistracion colonial no podia c4Isnifolar, slivarii5n que se tor.
nO critica durante las suresivas guerras tine sostuvo Espana con
inglaterra y con Prancia en el preimbulo de La Independencia.
Aun si el tesoro americano lkgaba a Espana, ac feltraba en buena
parse hacia Francis. y Holanda, que suministraban los hienes con
los true la Madre Patna itti podia comet& Idea calidad ni precios,
elks misrnas inilados par el tesora americana. Una de las grancles
hien tez$ de malestar de los criollos foe predaarnente clue c1 mono-
pOlika cornerdiii de Cliclizerirecia las rnereaneias rpm lrnportabon
y limitaba las quo pxlian exportar, a sea que Era redutim los ea-
ceden c4r de los <REs podian apropiar y limitaban las oportuni-
datles de e.,ipttiaii=i611 clue voclian surgir cots kin corncrelo fibre
y compehtiyo_
eemonsta de] oro en Is. Nueva cranada foe relativamente
pequerlafrente a ins extedentes de plata exitaldos 4ie Nueva F-qpn-
 Num. IEJITORIA ECONobillth OiI ed.ocee.%.

na y d.r Cu/um. Gerrnin Colrnenares describe que Ia mineria del oro eri lo que boy es Colombia foe:

conainuitla fklip31mece. •en yaeimiemos chaperans slue

ban a deaplazamientos perrnanentes, erum.ada a una agrirultura y
ganadektia e-elerNahrak, baiadas en la iervIelumbre de St Weg2fhltyv1.-
vientes, dejaron una huella proftindra en la formation oconOrnica y 645e121 de earns veginnes. Pup un lad o, on ablamiente impusci kin eefuerro
enorme para mantener Wigan neva con *morn comple-
memarias, espreialmenat con minas de abaStenirnienEC atpieoLa_ (Galmenares 103,, 1t'7.1
 LONQUIFIA. T 1111.4CTIO. NUEVA &UMW!

Gnifire 22 Ptaxluccion anual de nre, t! .18o11

lEfr 1717:0 IMF

QpInglikAttlaci
Jeei s, 1Pri..119 .41.1:.

Con todo, el cesoro rue acuoado en la Nueva (ranada (Yer

el grafiCO 2,2) rnuestra MAMAS, considerables —sobre todu en el
ultimo ILLSLM del sig]o xvt—, que, ammo reflejo de la catastrofe
demostlifica, de4aparecert I por movies° entre 3.545 y 1.720,

para ascender fittnemerite i fines del siglo xvnr. Posablernente,

la production de oro fue mayor gut la acunada, ya true asi sc eva-
dia el impuesKo del qui Imo (goo del prciducso)., clue por •ela mis-
nra razon seria reducido pnagresivarnente haata aleanzar un 344
en 1777. La evasion de parre del oro ext./midi) financiaba el con-
traband°, clue rid+) alcarosar ulr 1.5% del cornertio de la Nueva
Granadar unos 300.0.00 pesos plata anuales al final de la Colon is
Meisel soot, 34), lo que dada err pronsedio un 15% de Ia pro-
duceiem mamal de oro_
Led mineiw y covnerciante4 antioquencis obten Ian aria buena
tams de cambia cuando utiliraban oro en poly° para comerciar, y
cao incentives su tidlizacian corn° moneda {Wiliam a gii5). Para
Eerier una idea aproximada de magnitudes, un pcao de plata equi-
va/dria a us111,25 de 1985. y la produecion en led piton aleanzaria
la cilia de lailCsi U42 raillones por afio. Si los supoestos de Sharp
de que 14 mitad do Ia production no era regiatrada son eiertos•
la producti.t5n maxima anual durance lali Colonia hal-Aria sido de
us$46 milkanea. aunque ,kiendolo &ask los incentives ofrecidos
par la Corona, los calculos dc sharp (x976) dc entre un tercio y
/a mired de oro contralmodeado parecen excesivos. Posiblemen•
te, La produccian no deurri Mato ni aumenti mucho deep ies de
como sugiere el g-rfilieCi Q.sr, sine. 'we se forinaliz6 con la
rechIceifso tie irnpuestos, que pudo indueir c1 aumento de la pro,-
duccion de oro.
La mineria ae eanc[ekisui por un sisterna primitivo de trabajo
y una Vcnica inferior a la clue se unthaba en °tram rases Ilia&
ayanrados tot Espana, corno Ia ernpleaila por los tolonos de
isiortearnErica (West ig7a). Los indigene. 'gum soportabau largos
ioniadas en las minas y debian garandzar a la vez loo cultiwis de
au sustenno, se [nem, exOng-uiendo. La pruducclOrk de orn subiek considenblemente entre 1.545 y 1595 pen° se red * y esEatioS
descle era fecha hasia 3.7 in, euando se roma clink/AM dp nuevo, ba.sada akora en la nano de ohm esclava itnportada de Africa sober todo, en Ia de
Los mantras independien tea de Andoquia. Un eteedmienro anual del 2...5% come. el que se °burro para Ia segun• da.mitati del s ig lo xvi IT C9 muy alto
pans una econoriktal premoder-
n& e insinua una irnporcame lase dc prosperiditcl.
En los diferentes que repiLe la eXplotacifir(det oro unas
Lou
regionea eraran, y arras salen, to 1a medida en que-aer ag2t2111

veneros 0 Monies mi.'s expuesios y Ricites. de explordr. De este' rria-

nera, Kassa 16.0, lam regio n s que aptartan son Santa Fe de And0-
quia, Cartago y l'Opayan, Es pareicularmente en Antlimiuia —en
las. lotalklau-les de -CUeeres y Zang02a, con la exploraci6i de es-
clavos— que pr,oducciein amnia au omit hada 1790- DesPa&' s
tic
.Aerie la larga depresion amotartla, de la que lc cornienn a sabr
3680
es] adelanTe..can base en las minas del Catlin- Choc6 ac MIMI
en 17 7 5 y Antioguia se expande much.° nuis de 1735 .en acids-11-
 Num% rostORIA DIX14.15#43CA E.

Grigca 2.3 Pfeducd&nde essir per rniorlei

-0-.7Lorb arc.= -bi-Aneincula

furnfp: IVEki 1.1 MO.

GrAAvii L4 Peodurcion ck. plaia, MiNico y Pau

140 14111

fijenft Alen a, Sklmdc.h.q lingLINJWA,41.5kkinrde5kCOPV

oe (veer el gritieo 2.3) cork un sistema in.dhidual.de rrtazairiorrco

que pennice Roe machos a.genum participen, clue el cosnerci° increments. jakmado par la modalida4:1 narnacla •Eirdetia• y que se requiera
una expanai6n agricola considerable para Surtir cats lucratiya actividad.
Frente al ream de las column*, La nalmerCa de la Nueva Granada Cue mediana. En au pinto maxims, a finales del siglo xvuxr,
cerci de dos naillones de peso2R plata al ahor segtiri funi ties ofi'
dales, mientras clue Mexkoptodujo entre '5y millones y Pergi-
 C...NIMITh 7 IA TIMVP1141 MV2249.114,1 OE LA Kum OFANAIVA

Bolivia Ilegd a un maxim° de 8 millonesr tarnbidn a finales de !a

Colonia .(ver el graco 2.4). En theminos per capita, en Colombia
la praduazinnminera era de 2,5 pesos For habitante, mientras clue
en Mexico alranzaba 1,111.03 9 ,6 pcsos par persona. y ell Peril 111;121

BOliViapO,R pesos. Una de las diferemeias principales es 9

111t? la
Nue-
va Granada produjo fundameniahnente um. all Liempo que Nieki-
E0 y Peril inundaron de plata al mundor que IlegO haste lubncar el
cornercio con Asia, a partir de la ootoniwicidn de las Filipinas per
Espana (P-amerana 2000. La Nueva Granada rue entonees tuna
colonia pobrc per° cuya economfa credo con file= durance el
siglo xvin, bastante alslada de las covrientes internaciona/es, a ex-
cepci6n de Cartagena, que era uno de les tres Fuer= fortificades
son que eon (atm Espana en America_

B. Ls.s. cljEIVTAS Fl5GALin If TEL CHEM MIEN-171 ECLINC:allLID

DEL NUEVO REIN° DR 'GRANADA

Contra Ta convencinn sostenida per los criollos y aceptada por la

histoliQgrafia itadkineal, de glint la Colonia fire 1111 largo perio-
d° de estancarniento econ6cnico, las eviderieias sugieren que, al
menoa durance d sigio vent, la Nueva Granada fuc relativarnente
pr.e.spers,_ Se 'samba de una econornia co gran medida .naturah,
en. la coal coda productor atendia penosamente 3111 propia subsis-
tencia, con un sector miner° que proveia parte inipoitaine de la fl-
queza y cl eskeedlente dcl virreinato. En el recto de actividades eco-
nandcvis los affendatarios y aparcetos de lac hac.icndas prodUCian
pequeilos excedentes, al igual que IQs indigenas triloutarios y los
esclavnsr los arutssnos y los tran.sportistas que guiaban Demos de
mulas u Ileyaban la carga en so pilvio 10M°. LOS esclavos labota.
ban las m inas y &Wan asignar parte de sin efectivos a obtener los
amen tos del restorysi estaban en Lin haciendas se les concedia ign
Lote de pancoger. de manera similar a los arrenilatarlos, agregados
o conccriadca. Ey.istian micleos de carnpesincos indeptudientes,
artesarius y in ineros sole descendian de espatiole9 pnbres qur pu-
dieron asentarse en las region-es de Guaneria (1-loy Santander) y
de Andorpria, clue seguramente laboraban con U M priN.LILIF(ivick441
macho IrlayOr (pie la del recto del virreinato.
 NveVh FEIFTVISIA KiiiitHadefi OIL CZNIA*1111.1 m
4-:01.+44.37.5 r errnumay. ecareadicA. OIL LA 1,74

CO/NOTALO iraermrscionaiy In:buten TALI 2,2 Exportaefoneg poi- el puerto de Carearna, 17S4-1793

El prodwto trans do en Los mercados internacionales y coma cir-

la
cuisine fue el rIR PrOducdOn de oro a car012030 de bienes de lujo,
y otrns mAs necesarios, canto molinas, tr-di_piches, medios de trans_
op rts. armaa, cur. Las cifras de las exportaciones de oro son dcl
Moe nudakes Maim (Mos
I7b4 /3702i fi nom
1786 t1117.09a 161.6.9s #1.341
1711, 372-156 89.942 19,Sa
in? 4-.124.41111 3 21 .1 50 4,80
orden de loss fnillones de pesos plan -u al final de la Colania, 171H 1.959.62 135.03.9 6.54
con alg-unos envios de algadan,
y tagua de menor cuantja. El
17,9 w.kk,kssin 1 6 6 .4 1 a 7,30
1293 2.1011.3211 #11.3.773 a,60
regimen comereial espailol Larnbi& iue reforrnado pnr los Borba. 1791 2.359.215 nY,-379
quieneaaprociaron gue era dernamiado restrictive., obtenia 1792 1.6.141.037 Z25,11,11 11,14
nancia-9 sedeutarias y, lo que .e9 pear, nitprdia la arnpliacian de los
Lniertiumbioar hacienda retraceder d degarrallo econ6mico dcl
irnperio, asediado porfuertes compeildores. En efecto, lnglaterra
y I-Ia/anda ae apoyaban en un cornercio Trillabck niAs libre e inten_
so que los enriquecfa. y erigran plan taiones de attar y tahmo
en el Carlbe, en el propio patio del Imperio espafinl en Arnkrica,
alga que este no tardi5 en imitar desarroltanda las planuciones de
anicary tabaca.

Se de PUSS un moncppolio, vaLidado Nprun ruente comrabando

y urn g•a/cones
FiSterr13. JognficLerue, a una libenad de cr.Fricrijo
insLaurada panlatinamente a par& cle lac tetent-i.. Ali, micntraa
CIdix Eketrila s1, monopolio coin) pus rta do smith .de &Imola, e1
A1716ACR BE 3b111311 ieilLarrwitC RigILMOS pLtetlat `Erberbrimm., (Bo-
Mnque2 2609, 1i4

El objefivo era apx.mechar mejor las nportunidades que podia

prartheer Una aukultura tropical para Lntensificar el earnercio de
bienes cspafiolcsycaptarasi una mayor pane de Tab exporrAciones
do oro y plata de las colonial pero tambieri famentar el cornercla
entre less propias colonial, que 9.e dakra de rnanera marginal y alo
del todo Legal,
Cuarkslo se mira con ateneiOrk la expo-m.66n total, diviclida en
cal-dales (pro) y frutag (algod4511. quina. polo cacao). es sor-
prenetence el dinarnismo de estoa ultimo, en particular desde la
CleC2tia lie 17go, La irregularidad de Ia aerie refleja las problentas
de segutidal tie la Rota es/ranch pare gUrOU' kos roa m s en dernpos tic
Vern, en especial cork ingaterra. Huy rApithunente Ice frurds de la
 1713 671.k17 246.114 27,90
Irwrwr• Ilk.hdrcputa 0009.271.

derra aurneuran stt PeCIpcirei6n en ei valor de las 4=cportaciones

por Carwena. pasando del 5% en 17E14 al 27% en 1793 (ver
la Labia 2.2), En 1797 apal•eaea 455.00.0 pesos ea frutos, la quc
rcpniagenta ye. tin 2'3% del valor de las exporta,cionea promedio,
pero continua aumentando en 3.8reR aparecen 62.5.o0o pesos.
mss del sn% del valor exportado, y Narvar-z y La Torre informa
do 795,00o pesos en 1.13o4 (13ohdrquem anog, 28), (put ya S
OD cald.

kin
4o% de las exportaciones de la Nuewa Granada_ Es una !lama
tan improtante que frente al PIE de la Goiania de a5,3 inroories
de pEtog„ La cifra de 3.8o4 equivale a 3,1% del mismo, algo que nes
ha sido reconocido adecuadarnente por la literatura histdrica. El
articolo de exportacii5n masllamadvro ci cloilgod4n, y *116 signified
que hubo importantes inveriiones yrnovimiento de tierrasy tralaa-
jadore% en el interior y to las tierras de to Guam QuilA Sigtlifiica
tambien que La politica borbOnica de diversi.fiQn- el conriercio con
La metrOpnli y [le integral inEddr a. las colonias a un mercada co-
t r eitaba obteniendo muynuenos until [ado&
Los PMEILICE05 Eran-9ables denuo de la econunai'a cram ci aguar-
dictuey el 'Mimeo. el gairaclo, las naieleay la panel a, la sal, alparKatas,
y las ropas de la tiers. Los mtanoassobre el wholes>. el aguardiente y
Ia sal ecan rnonopo1k0-$ que le perrnitian a la Corona extroer una
pane impottante del excedente local. Log ingre-gos [ributariod y
por estancos de la Corona en Ta dltitna dkada de su dominadon
alcan7aran en promedio 3a soma dc iniiiones de pesos, de las
cuales unto 77o.ono (32%) swear' exclushamente de los es-tark-
fauEvA pori+)431A LL014,11141{A 9c COIA.A,ALL
C o N truln y w
I.4Cruw, ECONON:FCA LW LA NUM, rArAILADA

labia 23 Iraptiestosamale, entte 1761 y 1.81.11 OC109 plat* Gallica 2.5 Ilimpuesins rn ei rlh C01.0 iai

1711.470g, 1771p-1740 1796-111,90 1010

Cuerrtis VAN an...61 Valor an ua I VaLor anal YAW 16

MirkirE, 99.92.6 218.66.2 2215.c1:1;1
Cameo is 93.14.5 1211.96. 174.172 181.01/
Tr ilza0.1n€1113.4na. 17.3,07 30.914 1a3.917 .4.7.D30
Verria punta7 ?.820 9.11E, 14.093 10.1X0
Elionral& 141.414* 366.271 1101.12 955400 I 4
nainercia enierirx 18.995 35.122 98.061 t91
Dieznaal 1.7,111n 21.196 42_441 1 PO MCC
Rnais coroUn 124.1311.2 270.140 1.740.256 BII 371
IWGla 50.0115 981.676 2,576.100
knp.v.morNip 13572 1.21 2,74 2.9
impkbeskihme 3,0% 4,7% 1031% 5.4%

rad,145r riaraln$Fmcfcri de 1E4 cpal rbcp..n •144, 1761 pare 1E110. jararlin Li 491 1111 ee 4111 urea fiscal clue 250 Fobl.r.nor incomplmi

cos de (abaci) y de aguatdienle Ever la !Labia 2.3). El impuestn a

la mineria habla sido redueklo 4ustancialmente para fornenur la
lo coal debiaconducir2Y una mayor prosperLclad generall y, por Ia via de los estailCOR y las alcabalas, a surnentar sustancial-
mente d recaudo tributario,
Sxna recolecture_9 de diezrnos partieipaban en subastas ann.ales
paw cada juzgaclu o localidad y &Nan estimar seriamente lo que
recatidarian, bajo pepa de toner que pap I' Una E31.166111,en CEISO
de que sus citiculos allaran.Un cilculo hurdle] del valor de la agti-
eultura y gunaderfa que pagalcau el dizzato stria ,entonon de 5,8
millones de pesos pisla. De este cAlculo quedariazt por fnera tos
pequetios•eultivos y la avicul tura de los reseaardos.ya somedca al
tributo indigena, asi como la producTidn de Ia provinela de Past°
y de kocla la Costa Ad6ntica, Como puede apreciarse ei3 Ia eV0-
lucion del tributo indigena, es relathurnerite pequeiio en 1701.-
1.703 — 3,4% del total de irnpuestos--, y se reduce 271 1,9% en
18 io, Lo que relleja la virtual extincidn de la 111.21Ci6r1 de indictt S- Los pcquthos cultivos, *mime todo 101. de la Coata AOntica, los cages
generaban pocos exceelcntes, estaban exentosy lejim del ?oder de la Corona y SUB dieameros,
Como se puede deducir de los (Lidos presentados cn c1 grifico
2,5 y la labia 2,4, la Nueva Granada pas6 de Eerier una carp de los
 1755 11770 1775 17.N 174;5 17%1 7795 moo

AATIM! M493441I0011. y SAIDA= FeE9101-

Tibia 24 irapuelup rn variai colordis de Amirica alrrdedor de 180P-

Impuexlrld pot. ha5itante d66-Es- enrneracs dr 18110
41 cigar = 1 torso pia*

Fi Limb n+, I MOW} 15 11ab maim

c.olbrribi a 27 2.11t 2.7 10,21"
Argentin.% 112 1.121 1.1 4.2016
woce. 40 31.814 5.3 13.2056
Brasil 29 4,2 1.7 4,111:.%
Pen'. 33 2.455 1.9
LA. 0.081 [Ws 1.5. p. 35, El a...6 p•Ira .0:4001-a m.1.%
agelanx.

imptiestos en el pig de 3% antes de rornenzar a surtir efecto las re..

Formai& borbouicas durante el siglo xvisr, a verlas triplicat];* hada
is entracla del sig.1.43 xf,x, Comparativarnerite, el Nuevo Reino de
Granada benia una de las carps Ina peaadan de las culonias espa-
nolas, solo por deb* dC Nueva Espana (Peldszko].. clue. gtin al-
gum* analtitas, acumbasint.omas dye estancarnIento, precimunenie
por la aka tributacii,5o que era tramrerida a la Madre Patria y que
incluso la dejaba ex..1110e de numerarto. Argentina tenia, escasa
pobladon penm ya contaba coo un intense comerein y snportAttra
poco8 irnpuestos, rnientras que Perti constituia un interrnetlio
de explotarion platffem, on una carga lritartaria menus pprobio-
sa. Falw eonsiderar ow& carp. que iba a finandar las activitia-
 ripx-rouA ami:Soup Kau,

des eIC' la lglesia eatelica, y que aJcanzsba pm. la Nueva Granada is sunlit de slso.000 pesos, Otro 2,4% del pm. La mrga esibutaria Loud es cn
tomes para la Nueva Granada de 11,4% del pm, al sumar Ins impuessos para La Corona y km desiina4os a Ia kltaia.
Una carp sribu !aria de ems magnitud era oorrieute para un
pais capitalism de la epoca, Como era inglaserra en dem pos de
par. Pero
 0(.44: ,Ion. w Lei:carat.. ar_awouic. LE L5 Num...UR...NAP

Boo towns-Oa eon cerca de 1 2 % del Plik, y durante rl siglo ante-

nor labia presentado tin oreeimiento anual de 2.5%. que IC soma mas sisternsiii.co y acelerado para la segunda mirail del siglo_
El virreinato do la Nueva Granada obtuvo un buen eretimiento
econemico clumsily la serunda mitad del siglo XV al. evidence en
Ia procincc.i6n dr. oro, en los resultadoa fiscales y en los diezmos
para las regioues de Colombia central, cam° lo asestigua Brungar-
en 'in Pais PrecdPilatista c":0111Stiluia ciertairrierite kin fret
no importance para el desarrollo econemico, al go que ensendie* ron blest tor econonnstas cricillos de La 6poca,

Las atex2ias virmind,35

El virreinato de Num. Espana (Mexico de hoy) senfa un Pia por

habieante de 41 Pesos (Coatsworth y Taylor y era una de las
rn4-9 ideas eolonims 0-SPS.Aolasr lo gut hate vercorno una economia
pobre el 61culo nuralrts nets Ia Nueva Granada., de 27,4 pe-
sos [veer la table 2.5). pero gut es cohere nte con Ia riquesa apron-
(n ambas colonies y con su eamercio exterior.
En terminos per cdpits, rnieutras que en Colombia 6 produe-
den minera era de 2,5 pesos (sin dm-juicy/lea para financiar el
contraband° es sends de merlin de ixigo), en MeAtjeck oticanzaba 3,15
pesos pot Perim-ma. Se podria afinnar que en ambos caisros el (Teri_
niacin°. econemien dorms re el Agin x yin rue liderado pare] armor
Dc ba
lenieler° ( de y Marrero 2'006). En nucarro caw, b rninetia en

Tad s 2$ Calcuto del sss de la Nuevs ..stsscia T800

• Sack., NAN -. Pa rlicipschM

AgIcalkira 14.Oloape 55.6%
riPtIN
d de Cauca y del Valle del Cauca en particular. pero, igtialmertie,
Antioquis regirim tin auge del tomercio (Brungardi 1974; Melo
19go; Twinarn 19135.). En la region gut hoy en dia corresponde al
departamento de Santander se ob-serva Lima vida econirnica actiwa
bartarla ea su artesania, en au peguea agritulnira y en sst in tensrs
cortkerdo ran las reglonei rnineras del virreinato, La region de Is
costs, y Cartagena en especial, tient tanthi4n un hnen cornpor-
tainteriso, gmcia.9 al alto gasto cornprornetido en Su defense y a
su muy eacaso ordenandento (Herrera VI', 116). Aunque en Ia
Nueva Granada tambinn aumentan dristimmente los I mpuestos
con las reforrnas borb6nicas, &suna no parecen frenar dernasiado
Ia dinamica exp.anaiva que lileVabca la eco nom Ca_ En este virreina-
to atienenta. la rnineria del oro, metal que era uglizado iambi&
comb medida de carribio inserna euando era extra& ilegalrnente
y se intercambialsa en polio par merearicias para Las toms mine-
s de Ansioquia y Choc& Como se mostnd antes, los incentives tribuiarios aplicados a la mineria explican parte del creeimiento
ei4denciado en la Oltima mitad del siglo nv lo cues tuvo efettos multiplicadores en Ia agriculrara.
La agrieultura de la region central del virreinato 4:Ibi6 de cre-
rer a aria tasa sirtlilar a Ia de las diezmos, que lo hizo ak a,u% anual
entre 1765 y 1833 r segim Brungardt (ver el grilico au.eque,
corno se vio, aurnen.u5 la eficiencia de /a recolecrien de tailor los
impuestos, y, adermis, huho on alza nauy fuerte de los predos do
deranfa
aniercra
Ciablihro
Transp:oria
Total
Pi:Caddo an WOO
14P per ha bAsnir
ta.eniel KaettimMiT Q Orb,
 3.COP.Odo
3.soaCOO
1.1 1000
2.576.001
T.11:14;14)(10
25.246.opo

27,4
 11,991

1.0%
I q,194
4,4%
li1410%
Is came durarite el onsmo period°,que debid de hater meuor Ia
cifra real (segt-in Safford 2r.K13, vere_s
[ret entre 1720 y 1800), 10
coal sugiere pocas mejoras en la productividad e inesps•cidad de
respuesta del secor Dente a tiTha demands creciente. Para Ia re-
gion del Cauca, Ia cifra de crechniento de los diesmos rue menar,
del 2% ammo entre 1722 y 1800,, lo coal, man con minbios de pre-
dos. esti. hie n. para una etonorsda prernorlerna- Ls agriculture tie
Nu EVA IQ! TOISIA E01:11.4514.1CA Pt COLOMPIA
CoNQUIFIA T I5rRL.7111411}4714611.11CAPIS NIJIMI GRAMM..

Colilea 3,6 Ditamas, Region Cymbal, NUMMI. Granada minero,s de Antioqui3,1:11cion y Cauca con los tempos artesandes
de Santander. Narbio y Santa Fe, que concentraba la buroeracia
virreinal de altos ingresos, rnientras que en el altiplano se produ•
cian el trig°, la cebacia y la papa, y sc engordaha el ganado que
venia de los Llanos Orientates, del Tolima y del Huila.

El iartrack • fimsel ers a 4.74titHiellit? de lenge Maze del PM

Uno de los ternas que permit& dilucidar Ia aproximairkin a las

ctientas ..virreinales» es el peso del Estado en la econornia y el
1744 4774 1TI 1754 Ito 15-14 A2.4

Ankiquia lamhien catalpa en fuerte expansion, como to revelan au.stliezmos, intpulsados a sti veit por uii creeirniento sostenido de su
mineria y de su conaercio (Tvdnatit 1985)-
Qu eatimulo 31 crecimiento, may concentrado regionalmente,
era el grits en la delcusa de Canagena, unos 6°D.Doo pesos al ado
ma's .1 00.000 tomndEN directamente de su Caja Real, que rccauda-
ba los impuestos al comercia exterior, que tamblAn se manifeatd
en una mayor demantis para surtir las tropas y loa trabaiadores de
las fortificaciones (Meisel 20-03). El gamin en defensa de Cartage-
na pudo lleKar a ser del order] del 2,8% del rift del srirreinato, de
amend° con nuestras cifras. El aliment° de impuemos pudo en-
=ices afectar oegatimmente 3 la regi6n del ee ntro pero benefici6
a La Costa Atlandca, debido a los ostos en Ia defense del puerto.
A diferencia de NUM Frame, en 13 Nueva Cranada no hubo al
parecer canirarcion monetaria, mierikas que el exeedente que se
expOrC3.43 01)Cenfa tin descuento iinportante al ser reinveriddo ell
Cartagena. La aglicultura en la regido de Magdalena y ellmante
de ganado en el hoy Bolivar dieron lugar a una division del Era-
trajo y a tin comercio increnaentado entre ellos„ aunque hada el
orients lee mindios bniyos- do Ilabianpodido ser controlados por
13 Corona (Herrera soo.2)..
Asf, la recuperacidn dcmogritica del aiglo xyiri catnip detras
de una creciente division regional del tralfxajo entre los distritos
de ha rernems al exterior, que debieron tie aredar el creinniento
economic°. Como y3 se via, lea impuestos en 1800 fueron mas de
una d&-irna parte del rat, figura natty alia para patromcs prerna-
demos_ Sin embargo, parte de eatos recursoafneron gastados en la
defense de Cartagena, y otra parte, en los sueldos de Ia burocracia
espanula y Las reinesas que hiz° el virreinato a Espana no
pareses hater ocupado mita del 1 % del PHI OCAlalliaL TIC para
el C011tpxtrr de una econornia preindustrial pu.ede ser no moino
iroportante, pugs toes. nn excedente ?cemeno que financia la in-
versi6n.
El mayor impact° negativo del Estado colonial resultd de que
▪ sc apropia de sodas las areas rentablea de la ec.00eolla que
estancaba y de los recursos generados por los impueatoa a los que
esiaban aornetidos Canto el contest-10 intertiat*tual coma el local-
A l rnismo tiempo, otorgaba privilegicts a los miembros del gretnio
eotoef.eial, lc)s llamados eonsulaticis., frenancio de C91e manera
el desarrollo comercial y el de la actuntilacitftn privada de rapi-
4411. Aclerniks, impidio el surgimiento de bassos priy-ados, que
era]] Fuentes en. Holanda, Ingla terra, y en las crAonias del none de ArnE-rica_ En la historiografia econCimica rtokanbiana exime un consenso.
extenclido en el tiempo sabre el impact° negative que sabre el crecisniento Limo la opresidm c-oloniai, en el cual file par-
licularmente imporiante el monopolio de oomemio para impedir su profundiurcit5n. 1-.3s tratLIN monopolisEas c impositivas justifica-
ran la Independencia eat i6rmilmos eeondmiecis.
Sin enlb2irgOr 3 pesar de los obstacttlos impuest.as por el !mperio
espaficil, Lva rmiliviclos en 14 segunda parte del siglo wins indican
 81,161411EA DI L RUM C.RAlikOA
Nbr II lirlreppµ ircca4Ouic... 1',{FIN.11.1.4 r Ian 141.X71.111... I

clue la-tcoalomfa FIL'ograllaclina eStdba creelendo Bien, 21pcprada en

profundiasaciin de una &vision regional del traNjo, en la in len-
tern°. al Ias irinnwione, en
rica.ci6n dti eornerclo interne. y ex
el transParle y rn la mineria, eats altirna favorecida a au vex For
menores
ilT1FILleSTM.

cor‘rcLusiON

Conquista signifieo pars el territorio de lo clue es Loy AmEri-

cal Latina nu canitio institutional que desterminaria de manes irnPortanbe el desarrollo de Largo plazo de Jos paises /Toe hoy Ja
eonforrnan- Sus estructums econ6micas se austennuon en instuu.-
CMFICS de tip°. e3g [MCI [Vo. coin° el monopo]lo del COMP r.Ciel• exte-
rior, el estanco de Las actividQcles maa /uciativas, la eriorme cargo impositiVa y el sornedmien to de la mane. de obra,
reformers omics's XVITT e
Sin embargo. I" econ deli sigh mpren-
For
rilda6 los reYes Borboas crearon condiciones quie favorecie,
ron el an memo del product° agregado de los dominios espailoles
en Anu:rica. en particular de la Nueva Granada, incluidas mayo-
res oportunidades cle comercio, slue deblerom de heneficiar a los
criollos_ Ann ai el regimen espanol permiti6 elerth crecimlento,
sc puede insistir en que lac irisLitucionim celoniales pmdujeron
WI rigid° sisieina social de camas, crearon sisternas prodnedvos
basados en la servidumbre y Ca estlavitud„ restringicron el curlier-
▪ io y Ia barica a impuxieron pe-sados tributos que iropidieron que
Ia Num.?. Granada, COMO tiintli6111 el rest° de coloniss espaisdas,
ereclera de aruerdo con au potencial. Faltaba la creackm de sm.-
<ado° fibres de trabajo, die sierra y rfe capital pars poder miner un
desarrollo econOrnico sostenielo, algo gut el viejo regimen eapano]
absolu [iota no podia ernprender, Al impedir Lod° au mbnalsierney en
las coloniag, reflejo a su vies del aplastarniento de los Parlarnentom
o Corms en Espana, no se construyeron en la America iberica los
esceuarios pare Ia negociaci6n po]fEica trutre incereses eeondinr
y
co3 regionales• obmaculizarkdo Ia elaboraciOn de unas reglas do juego que acomodaran los imerescs distintos de lag elites. De ester manera,
el erecimiento emu-knit° file menor rpm el que
taban lax oonditimm objetivas, y rri ademAs escammenue sosteni-
 ito aeria es.quivo pan
hie en el Largo pLazo. El desarrollo econ..5m
los criollos despuis de la independencia, piles el 03ntlicto politico
y social desatado For el colapso del orden colonial no conu.ba
con los cauces institocionales propios de la dernacrafia liberaL,
e muy &hal. Se produjemn nton-
Hapax que canatruirla,y eso fil
ices una gran irlestabilidad politica y un desorden endemics que explican un crecirniento oconsimko sperms vege[ativo, similar al ereehniento de la pohlaci6n durante el
largo siglo
 CArirruLo 3
LA INDEPENOENCIA Y LA ECONOMIA
EN EL SIGLO XIX'

El siglu xix hie esquivo pares el desarrollo emiu5mico del Ws.

El fuerte impact° quc provoco la Independenda lum empobre-
cer mgoi uiia colonia que no habfa sides particukarmeote rice, con
efectos que se sinderon porlo memos ham 18.5o, La pcarticipocion en
la orbits comercial ibdrica se pet-6.5, micntras quc cl mercado
mondial lyopkilsaclo por Inglaterra, 1-10kanda, Alemania y Francia
• Mostri5 suficiente dinaulismo durante is !Milner-a tuitad del sip
xix corn° pare estirnuLar el crecirniente economic° dcl glob° y
del pats_ La cx colonia contaba eon algunos picots productus
aliernai Ivos de exporcacii5n distinto:s al or°, clue surgieron al final
del siglo xix hero clue no pLidieron COXIKAclarse deo= del des-
orden que siguid a la Inclependencia, La pruduccion de oro ae
deterioro, eon la consecucnte reduction de los ingresos externos_ El
pobre comercio exterior eS(f• il-i2ifierlite ayuclo a 9aLir de Ia con-
traccien producida por Ia guerra. Pero sabre buds), el desorden
politico y social arrienazd los derechoa de propledad de las elites,
frenando SUS posibles inverslones, inientras clue la-sregias coxistim-
cionales se carnbiaban con demaaiado freruencia, desorientando a
los agenWs y fomentando la Ina de capital_

cplcuLo se derhs deL estudio de SaLaerwis. KaLroaneeritz r Edwin Litpee Rivera,.

14. eled tuacieshaer 4ircpkvapio. deems& et riles 3IO elsbarado can apelrocle Ia Uni-
strikleA Peg' radio Loam Ell algrunsel.NCY4PrC4 494109r6j#,;41;11thal Calt2f1.0-
 P.1011......Inrrollu scoriditicw tai lanzwara

A, EilleATE SCARE LOS COS-ltis na LA INDEPE14113F_NICiA

..La Independenda fue seguida, inestabilidad rioliti€a, conflir-

to violenLO y estancannerlso economic° (d..6cacias perdidas), que
duraron cerca. rte met%) aig1 J. {Bates. Cuatsworth Y Williamson
2o°6, 3} y gut desviaron c! ingres° per capita de la region con res.
peat) al patron norreatnericano, La conclusion impficita de es-tos
Adores es que la colonizaciou arigiusajona terralnaria Mend° in&
exitosa que la iheriea eu [erminos de deSarrollo econ6tnico y de
e,siahilidad politica de los estados independien (es que se forjaron
ampules de la [ndependencia.
Segun Leandro Prados, .1a desintegracian rrionetaria y fiscal
producida par Ia Independencia [liquid!] Ia M a r a ' u n i o n f a m e -
(aria y fiscal exisien re. coraribuyendo a la fraginentaciOn
que se reilej6 en administtaciones nacionales de'biles y con costos
de trantaccion creeientes., (Prados eoc9, 2132). De simaciones
clue generaban excedemes estructuralcs —parte de los cuales
se transferfan entry Inc Vinvirtatos y capitanfas (situados) yotros ae
remitCan a la tried-611011—Se pace a deficit coinicos que le restaron
capacidad al nuevo Estado para gat-anti-tar La propiedad de sus chi-
dadanes y para trigir la infra•esituctuta necesaria, con ci fin de Vin-
cu/arse a los rnercados o construir capital humane.. .La administra-
ciA5n en Pc quell° de los auevos estados rnultipllco Cos costna de IA
geed.in ptiblica y ice EortiO muy inefu trifles por d solo herb° de
ei n, de un
Perder las econornias de escala que tenia la 0.4-jrnini5 ra 6
impedo de ultramarque, coma el esparto!. estaba crecientemente

Lo Legiad° a la men-6°0E Para e] historiador pet-Llano Car]o Cow

treras, Ia lndependencia la Vriaron Icu buenos pero los nuevos
poises fueron admirdstrados por los malos, expresancio netb,:,
de que la burocracia espakda em tetrads!, bien paga y eficiente,
mientras que los furicionarios de las republican nn contaban con
estas cualidades (Contreras 2°0.8).
Pradog afirma que, prim ero. Ia liberadon de Ia carga fiscal del
sisterna imperial flue neutralizada en party por los castos rents al-
Ms de autogrobietno; segundo, la integral:4n con la econnatqa
mundial Lirajc) ganancias neraS para. Las econotnias de Ant&lca La-
tina, antique cstuvierori desiguaJmente distribnicla% tercero, en
la ArnCrica LauLna inclependien re el ingest, per capita obtuvr . un
 LA ltiotmr+DeNtn i 3.A. roOrOoile. F.............

crecirniento moderado en hlromedio pen) exhibta una gran va-

rianza entre regiones, No acepta entonces clue se mato de dtrreadas
prtlidas: -Comparada con Eatados Unidos, La pond& de Ameri-
ca Latina se deterior6, pert) penz1antel6 inalteracla con respect°
a la periferia europca y rrlej01"6 cIaramente frerae a Africa y Asia.
Por In canto, las 'd6C-Adas perdIdasr parece ser una description drl
perforlo carcnte de pruebas. (Prados 20,439,. 279).
Como sodas lasargumeutacionesgeneralrayde comparafidnea
estadtsticss riesprovistaa de mecanisraus de CiLusalidad, la arnica
dc Prados mu absuelve diferencia en los mamos imdtticionalea
que leg& cada uno de los iraperios a sus colonia.s. y bu Impact°
sabre el desarrollo econifitnieo de largo Flaw! regimen demorra-
tic() liberal en las colonise inglesas Erente al absolttilsmo ilArico;
separaciOn de Ia 1glesia y el Estado, que no fue posible en el ease
latincernericano; sisterna legal segmentado frente a la igualdad de
l
los ciudadanov, colons hlancos con derechoa de propiedad en e
none contra indigeoasi y mendsoc desprovistos de tales derechos,
y hiancos que los tertian en
exCe90 en el cur: sisterna financier°

piratic) contra credit° eclesial; y tanias otras faceeo taw explican

por quo la atumulacl.Sn de capital en el caso del forte de America
fue min sa'pida ysostenidaque al sur de la frontera del rio Grande-
Si uno compara America Latina con otrus colornas en] opeas en

Africa G Asia, tan o tncas oritnidas, curls poblacioncs organizadas

rribalmente careeian de libertad y de oportunidades de acuniu•
lar capital, pues el reaultado va a ftr menca main past America
Latina que si se oompara con el Eder del desarroll° econOmico
mundial_
Para e taro COMITLbiE1.110., coma 5C vera,elsiglo six va coniabi-
lizar aria &cals perdidas y cum+) de etecimiento po2itiuo, siendo
los periodos cle Soo-t 8°9 y 1850-1.886 de expansion ertom5mien.
F.tt el rests del siglo huh° contraction del 1.18 por habitante,Nues-
troenfoque estanientonces mis de acuerdo con Bares, iDnatswprth
y Williamson, aunque nos concentmremos en tin eguidlo de easo,
Colombia, con RI cm.] se busca entender los rnetanismos institu-
cionales que ac 101j0.r0r1 sabre el legado hispanic0..
 Num. mimpppA W.-0.18111C. OR G3LOIPMEA

La hulepesndErwiaz ki' squa' de TM pnwo arden

in.srataiortaly polaico

Coen° se deduce del debate entre Prados y Batts, Coa:sworth y

Williamson, el cillculo de los costas y beneficias de Is Indepen-
dencia constitur un terns spasionanie de la hiatoria econamka„
Se tram de diluoidar si el deanonte de una orpnizaciOn econd-
mica inefiOente, basarla en Lela rnonopolios pdblicos y priyadOS
sabre la pm.ducciOn y el comercio, produjo sunthentes beneficios
alsrgo p10.0 fine justlficaran los costes de La einpnma. la eocino-
mia colonial tenia cierta capacidad de crecimiento, sir la Hier:lb&
en quc los incenlivos pnwistos a la in ineria la convertian en un
sector lcder quo impulsaba la enonornis. Li calidad y rapidez de
ese crecitniento, sin embargo, cram interlopes a las cpue ofrecia UP
agimen capiuklista. baaado en Is libertad er-onOcnica, que ssignaba
nuts eEckerpt•erriente. Lps recursos, extraia una bap tributacie5n, pro-
vela inversion extralkiera y cr&ht.°, y perrnitia su par ticipaciOn en
tin dindmico rnercado mundial.
Err coalsecuencia. Labia que erraclicsr buena parte de ]o quo Ens caps:101es habian Sernbrado: un sisterna de camas SCrkrektilm
merit; reLsoiones socialcs de setvklumbre y de caclavitucl, mono-
polios cornercio y de los bienes mks trarsados en la sociedad
colonial y, no micros, una tributacidn excesh.aque inclaiia los dies-
mos., que financiaban el culto- IA:Ra comas de la Independencia fue-
ton evidentemente rnuy altos, el mayor de los cosies nue la perdida
del orders politico quesostuvo Imperio espaneal de ultramar pot
rills de trey siglos.
Mientms quo Ira paisesfronuera del Iii perioespanol que logra-
run Ia indeperidencia Sin guerms de liberation —ocimo Argentina,
COStel. Rica y Chile-- puclier 031 establecer tempranamente regime-
nes liberates abiertos al comercio, los que contaban con in-gtiln-
ciones hispa,nioas Inas qnraizadas vivieron n& internam:erne el
conflict° y Lardaran maaan ALCallaar estabilidad politica y
econornias abiertss. Los obsiicuios insdruciunales al crecimiencn
econotnioo (..,] fueron niayores en las zones de poblacion autoe•
tons eatable, donde quedaron entardados en un 'pact.o. colonia]
entre Espana y la elite colonial., anota John Coatsworth, wira. 12
Amirica colonizacla pot Iberia (CoatSworth 24306)- Fueron este
 6.aremarrrrogi r 6( ZUMIC.411.4 IN IL SIGLO XIX

tipo de regions laa quo se vieron ens polarizadas pear el conflict.° que dividi6 a los ciiollos y a los mestizi3a y sumo a los indigenas a ]a cuusa real,
sienilo Colombia una de las ms ine-sobles pollEica-
mente del continente durante el siglo xix.
Lc derv/ ea que la calla de in Corona espatiola demith la anar-
quia en cast today sus colonials_ Surgieron iniciadvas ooristitueio-
rules en villas y provincial, a la vex que un gobierno provisional
inszsursdo pQr las corte:s de Cadiz ofrecie amplia representation
a sus congtneters de ultsamar. la Constitucion aprobada en Ca-
dia en 1.81.7 fur progresiva porque insiaur6 el vow universal rums-
cedino.. sin requisite) de propiedild u aLfabetismo., clue indigo a
criolbs, ratgEi2:08 e indigenes (cirri:go a lea esclavos) y estabteeiO
gobiernos provinciales y ayuntamientos de °rigor. popular {Rodri-
guez roo5)..
La PeStanracziOin. de Fernando v1i en el paler en /814. ]e perk
abolir las tortes y desconocer Ii Constitocion gaditana. En
la NibleV3 Granada sOlo err el pronundamiento constitutional de
Cartagena se hizo sentir Ia influencia de las costes de Clicliz y Ia
version rrAs [-Aiml de ios derechos del hombre (Martinez Garni-
ca 5E006). En &mad.° opticsto, Is ConstiwcirSiide Conidinamarca
de 1811 propos° una monaquia constitucional que mostri el et:-
rafter excluyente de los criollos frentc a las casias inferiors, su
pretension de continuar centralirando los ingresos del rosin de
re&riorica y el terror de perder el &mimic: sabre cl orden politico
!egad° par Espafia.Otraa iniciatims reds fcdcrales en otras provin-
cial de diferente inolinacion politica, inspiradas ere Is experiencia
nortearncricana y promovidas por Catnilo Torres. llevaron a gue-
rms intestinsa clue facilitaron la reconquista eapanola de 1817.
La hietoriografia traditional ha annado a este periodo la
trig Sobaw, pero. el conflict° no surge dc la estupidez humana sino
de In inexistencia de gobiernos pflatonacionalcs on dada coionia
--cuerpos colegisdos con funciones politic:as y econOrnices dory
de exiniera zepreseniaciOn de los que Ia Corona nunca
perniitio ni en Ea propia Espana, In coal diticultd. la constniocidin de
nuevos eSPaCiD-9 de negociacian politica. con el derrunibe del
hispiniro. FOP OriiiIMSte, In ssambleas de las nurve colonias
angiuRijonas, que si contahan con experienciss de all EogOberno,
se apoyaban en vin area de litre comercio, legislabaresobre im-
I
 N u u 111.064.. rwarkam.tra Co.awswi

puesroa y contaban can recursos para hater inversiones en educa-

tion e infraestructura_ Fite meow MCA pars ellas, en el fragor de su giterra de independencia, entrar en una negociatiOn compleja que rulmin6 err una
confederaciOn dotada de una Constitucian eficiente y kgitima que perdura hasta el dia de boy.
Clement Thibaud sugiere que las cstattctttras castrenses de los
*mimes bolivarianos cumplieron un importante papel en la con-
formaciOn de las identidades nacionales. Ante la ausencia de po-
der generada par la confrontation con la metrapnli, su influencia en las instituciones de gobierno neva a la apariciOn del
y retras6 la conformation de un sistema de gobierno pada-
mentario que perrnitiera la creation de espacios de ncgaciation
politica de los conflictoa. SimOn Bolivar, en particular, se oponia
al federalismo,. a la division dc poderea y a una representaciOn
universal_ For tante., no existieron Las condiciones instinscianales
y pollutes necesariaa para que el protean econtfornico se desarro-
liara de rnanera din.mica en los paisea que antes conforrnaron Ia
Nueva Granada, al menos durante la primera mitad del aiglo xix
(Thibaud 2000,
La pugna fundamental en los afios de la posindependencia en Ira paiSes liberados por Bolivar fire la opositi6n a fonnas de go-
biemo centralism con un enorme poder conconirado en la pre-
sidencia vitalicia del prvpio Bolivar, quien ademis podia nombrar a su sucesor, eombinado con restricciones de ciudadania a los que no contaban con
propiedad o no sabfan leer y escribir. Se le upo-
n fa una vision miss liberal y federalbaa„ que proponfa regia.s menos restrictiv3a de participacidn politica. Las fuerzas localisms y regio-
nales desatadas por is Independencia fueron contenidas par las necesidades militares de los criallos de enfrentar la recon.quista espatiola, que terrnine
siendo away truenta y requi.rio movilizar invortantcs recursos humanos y productive's.
La guerra de liberaciOn oblige a ce ntrar todos los esfuerzos en
for talecer el ejerei to y, con ello, a centralizar el intipiente Estado.
Una vex expulsados los espadoles deI Cerriturio que se vendria a
denominar la Gran Colombia, pero todavia con un poder realism
amenasante en territorio peruano, Venezuela aprobaria su Cons-
Onkel& de Angostura en iSlg, muy influlda par SimOn Bolivar,
que le introdujo fuerles rasgos dictatoriales. Entre estos figuraban
 1141)171046MI1CIA T 11:91 1141.4. SH

la division de ciudadanos entre activos y pasivos (sin derecho a

elegir a ser elegidos), acreditar propiedad de 5oo pesos para los
actives, mientras que el presidents concentraba toclos los Rode-
tea, pudiendo induso invalidar sentencias judiriales. i.e seguiria
la Constitution de Cucuta, en 1.82t, que federaba a Venezuela,
F.cuador y la Republica Granadina, y que intentaba darse una or-
ganizatiOn un tanto mis liberal y descentralizada que la propuesta
por Bolivar.
La Constituricin de 182i se inspira en el derecho divino corno
fuente de soberani:a; reLOnoce la religidn catOlica corm) unic.a
verdadera que acoge y protege. Era muy dificil para los criollos
implementar el ideal de la Illustration de establecer instituciones
sabre Ia base de la razdn, para lo cual habria sido imprescindible
separar al Estado de la Iglesia. Segdn la Carta de i8zi, los ciudada-
deben saber leery escribir a partir de 1840 para participar en
electiones (lo cual, adem de ser restrictivo, reconoce un proble-
ma de analfabedsmo generalirado), pero adicionahnente deben
tener un pattimonio de too pesos o, en su defecto, una profesion
que lea permita Ia independencia, excluyendo de Ia ciudacteinia a
jornalerna, arrendataries y sirvientes. La Constitucinn introduce
un sistema de votacidn indirectn, mediante eleetores cantonales,
ruyos requisitos de propiedad y mpientia cran mayores. Ellos COD.
formation asarnbleas electorates que cleglan presidents, senado-
res departamentales y representantes de provincia, dando lugar
a un sistema de votacidu indirecta, proclive a la manipulation_
El cuerpo legislativo se dividia en dos, amide la Ca' rnara contaba
con representantes que ejenrian par cuatro anon, mierarasque los
senadores Leman periodos de ocho altos y se c-ambiaba la mitad
cada cuatro Ethos, siguiendo el modelo norteamericarto (Reatrepo
Fiedrabf ta me.).
La lucha entre Bolivar y los politicos neogranadinos se zanjo a favor de la &edam liderada par Santander, permitiendo el surgi-
miento de Colombia como pais independiente dftpas tie la di-
solution de la confederacian, en t8ga, dando al waste con otro de los streams del caudillo libertador de ser conductor de tan gran imperia americano (Rodriguez moos),
Las guerras de indcpendencia fueron tambien guerras dudes,
en cuanto el partido realista represencaba la tradiciOn y la religion
 NUrMA MLLVOR1A OCOF40MMA 04061.0511111L4

legacies por el imperio esp.a1101, siendo los edam. liberates Idiots

rebeldes del mismo tronco que compartian los privilegios de elite.
Los indigenas sabian que las instituciones que les habia proviato la
Corona, y clue alguna proteeci6n les ofreda, seri= desmanteladas
por las reformas del partido indeperidentista_ Los vsclavos, por su
parte, le dieron la bienvenida a la Indepenclencia porque les pro-
metia la libertad en una generacinn, e inchsso irimediata pars los
que paniciparan en Ia condenda, pero algo similar les ofrecieron
los realistaar y pronto quedarfan nesilusionados con la lentitud que
tornana suemancipacidn. El conflict° no se terraria c
on In
denota
y expubidis de los espanoles hacia 18sto sino que se incubaria en
el cuerpo social, para estallar nuevacriente en reiteradas guerras
Ahora los nuevos contendores sedan el Fartido Cosner-
+odor, que defendia el 'egad° hispanic°, y lus independentims, transfonnados en Partici° Liberal,
Las fisuras sociales prefiguran otros coals essondimicos que itwo
la Endependericbe destruction de vidas, actives productivos, mats.
mulas veaballos, colapso de la esdavitud y de las regiones rnineras,
coma el C.hoc6 y Cauca, que dependian de ella. La Costa Atlantica
sufriria sun mss; el debilitamiento dr la esclavitud la petjudico
tambiEn y ademas se esfumarian los gastos rnilitares y en cons-
trucciones de Cartagena, lo cual multiplic:aba en un alto demo la
actividad economics Hay taunbien evidencias de algtin grado de
desurbanizacion; Bogota pierde algo de poblacidn entre 1825 y
t 850-, Cartagena, nil especial, tandsien pierde pablacion, al igual quc la soma de to municipios principales, que pierden s% de su

participation en la poblacitin total (Ocampo ig84b).

La politics y Ia guerra debilitaron la institution die la esdavi-
tud y, per to unto, la minerfa se control° Omen?, eslancandose
&apnea, con la exoepticin de Antioquia, que mantuvo cierta di-
namica con su pujanna de colonizacion hada el suroccidenie y so
rior
pequefia mineria indepcndiente- La guerra misma y Ia poste
inesitabilidad en las regLas de juego propidaron In fuga de capital,
En efecto, lo mss costoso a largo plait) del proceso independen-
t:ism stria In inestabilidad politics El carnbio frecuente de las re-
gla.s constitucionales afeciaba los planes de los pocos empresarios
que surgieron de la niatriz colonial, y sus negocios
diffcihaaerite
prosperaron. Comerdos, minas y haciendas quedaban sometidos
 LA 1111:011941212.;101 T LA awaS14.5hICA W lL !WILD 11.1X

Tibia 3,1 Mimeo,* et as ratistilaciones en Arnarica Latina

his 1810-1129 1530-1916 1010.1916

110f1.221.1.14,1 3 12 15
Colombia 4 9 13
6 1 7
thde 7
Nemeth., 2 6,6 6,6

hmess Dys.03:06, 170 1794.

a ricsgos de expropiaciOn, de prestamos foraosos durante los con-

Ilictos y de cambios frecuentes en las reglas de juego que organi-
zaban Is sociedad. En elects, Colombia tutu nueve constituciones
durante el aiglo xIX y fug ono de los paiaes inestables de la
orbit* hispanoarnericana, si se compara con los praises del Como
Sur, que solo Micron una con-stioaciOn en estc mismo period?
(ver la tablia 5.1).
Segtin el ntimero de constituciones con que se organiran toe
paims latinoarnericanos, el periodo t Sio-1829 es de Mestabilidad
y transition, dadas las guerras de independencia pars todos los
raises de America Latina, Panda esta transiciOn, la inestabilidad
aumenta entre itisoy to ifi, autique no swede to mismo en 1,17409

partes, En iseoniedlio, el period° do coda Constitucien en el con-

tinente fue de solo to ants, per? pars Colombia foe de menos de
to anos.
Tuve que pasar much? dempo Itasca que se adeciaara y moder-
nizara el gamin fiscal colombiano liacia two simplificado, basado
fun damen talmen te en el aranc el e tr mo. La desorganixacion es ta-
tal y los Lidos impuestos impidlieron construir caminos adecuados
entre el escarpado interior y las costal. Aunque las consfituciones
de Cucuta y las que siguieron desmontaron el sistetna de castas al
introducir la igualdad frente a la ley, politica y culturalmente con-
tinuni existiendo la exclusidn de los que carecian de linaje, propirii
dad, piei blanca, ingreao, o eran analfabetos. El demsonte de la
esdavitud tambi6n fue lento, siendo liquidada totalmente solo en
185 t, aunque los propietarios intentaron converter a sus ex esclar
vos en arrendatarios dr sus haciendas.
La nuera reptiblica acornetio importantes tareaa de moderni-
mcion2 tie abolieron las formas colectivas y obsoletas sahrela pro-
 NOM. ilefweioncA CE ecany m,4

piedad ae Is. derma (el mayorazgo y lace mantis muertas en pader

de la Iglesia, los ejidos y propiedades comunitarlas de los indige-
nes, entre taros) que impedian $13 rnovilidad y se [bpi & el muy
racionado sistema de cr6dito ccleslastico a favor de la banca libre;
se introdujo el modern.° cadigo narpoleOnico de comercio, que
Takla 3.2

Fohtadin
 1_4.11,041LEND4r4C1.4. • LA EGOA10116.W 11.rrfiu, xlm

iglo
Indiradegel de rrerirrlierdotcon4mico dorante 0 s iii
(Issas de crecirnierdo anual)

1,7 1,5 1,fi. 1,7 1.2

I.? LI 1,8 2.2 1.2
reemPlazd las OrderamEas de C.Idiz, y se cambi6 adernis el con-
tradictorio y confuso sistema de rnedidas espanol por el metric°
decimal; por ultimo, Sr debilitaron to fuero$ corporativos, corn°
los del consulado, el eclestastico y el de los militares, y se caning
en direuiOn a la igualdad frentc a la ley, aunque eta igualdad es
tuna nuy lejos de ser alcanzada,
to per dolts 2,1

25nairiaQuara0 1,7
Miatufachma 1,7
Mineria 1032
2aparwiraw4
Importacionas
 -01
524116161
1.6
1„5
4.2
-2,56
2,3
2,2 ILS AS

1,6 1,5
1,5 1,7 1.2
222 -1.48
0,23
3,11 217 4,15
1,29 2,37 -3.7
De meta mantra, se &eron desmontando las Earas instituciona-
les del absolutism° espaikol que impeclian el desarrollo del corner-
cio y de los negocios, y se empezaron a echar los rimier) cos de una
nueva sociedad, un Canto meld liberal, bastante orientada por los
eadiges franceses legados por Napoleon. Estos cambias cornett-
nartan a rendir frutos durance la segunda mitad del sigh) xix, y
plenamente en las primeros go mina del siglo xx, memento en el
cual Colombia entraria en una fast de crecimiento sostenido.

Asp zoos eeemirriniern de la Indepenciencia

El comporramiento macroeconomic° colombiano durance el si-

glo xix rauestra que mientras que el PIS per czipita eit el siglo xx
credo a tasas cercanas al 2,4% Ritual promedio, cn el aiglo xix tan
sOlo creci6 al 4;1% artual, resultado del pobre desempeno de la
pritnera mitad del siglo (el produeto per capita se contrajo a un
ritmo del o,s% antral) y de la lentil recuperaciOn de la segunda
mitad (crecimiento del 0.596 anual)„ Tr:4as Las 1.ra.riables que dan
client& del crecimiento econdmico indican un mejor comporta-
miento durance la segunda mitad del siglo, La mineria, que fue
uno de los principabes sectores de la economfa colonial y de los
primeros 2i1436 de Ada independlente, se contrajo a un ritnto del
o„.43%. lo cual tiene un fuente peso en et resuliado general de is
economia. F3 gusto ptiblico se contrajo durance la prlmera mitad
a un Kuno del 0,25% antral, mientras que Ion ingresos crecieron
a un rhino del 0,27% (ver tables 5.2), con lo cual se nrantuvo el
 Otis variable macrnecoeibmice

°feta rnainearia .0.82 .1.45

8ar,0211414:11 firgal 0,26 -1:11,23 0.7 1
-227 -2,01 21,1 0,*9
Case p2bIlra) 1,14
their 1065. zn.
heamic Ka lina nada, y Ldp. Ai.. !Jon

balance fiscal, con esporadicos episodios de c1.6ficit pronunciado a

principios de La dicada de 1820 y de sELpo (Junguito 2008).

El ?Ill por babitante estlmado pare la Coloniay el siglo xix (ver

el O f i co A. t) amerstra que la desarticulaciOn de la esclavitud biz°

colapsar al sector lido, el miner°. al tiempn que la cruenta guerra

produjo perdidas importatites pars la agriculture y In ganad.eria

de la Costa AtLintic_a y del sur dcl pais. La calda del pia por habi.
m e expansiciat con las
tante se detlene hacia 185° y tiene una fu
nuevas exportaciones de tabaco, quirts. and y cafe, mientras que la

minerh continua man reniendo un nivel relativamente constants

de producei6n.

4Cainto progrcso social bajo un crecimiento eco-

pudo dame
ds xl nacer nmestra una love
elan-deo pequittlo? la esperan2a de Yi
ruejora durance el siglo mit. A principios de sigh), la esperanna de

yids al nacer era de cud 25 atlas p r los hombres y ug anus pare

a s
las mujeres, b coal se mantiene tali inalterada hash 1870. cuando

pass a 26.5 anon pare hombres, y a 30 pars. mujeres. Para los

memos anon del siglo xx, la esperanza de vida pare lo.s hombres era

de casi A4 adios, y de las mujeres, 3.6 (Flerrea y Romero soo7, ng).

FlOrez y Romero explica.n que las guerras, la pobreaa y las bajas CO'

s. tads las preearias condieiones soeioeco-

berturas de sapid pu blic
 NliEVP. JUL 1 GRIN 61:914.1:11•11Ch IX .r:0111.4P1D1.1

Gdfl(1:1 1.1 RIO par haLpitinte, 17654115

1l
 LS Jmoisrergaspcm r u 110.11.44.111A 111. n.

Grifleo 3.a lotiee-rk npailutivotts pot' liAitanlIr

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gm)
11.15
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19 lure

19
Pua11a C•51.112,1141,

Yraco

Pomo.
antruou4o
F
1011

41:1
30
O1
1=1
11114.1 1{110 1h18 1545 1.550 1.15641 1570 119* PIM 1900 1140
Ocrrvo (148.4a,
1+1
1.71.5 1711.5 1 1521 1E,G 15E5 1116 1915

N mr.1411R.rnawls y L.Sprz 431$551, 34+.

11,15rn teas de la poblacion. influyeron p:ara que la esperanza de vida

al nicer fuera [.a9 importances mejoras en este indlcudor
a finales de Ia cle.cada dal sestnta pueden estar reflejlando melons
en la calidad de +Ada de Los colombianus de tlilediaclos del sigto
I r-
'mt., provenience de avant-A:s en las concliciones de salubridad, rk
J°ra'S Ia pow ilia gariaderia It& pros:W.1.1Iva, y
demo progreso
en nufriel.6111)F-P,5STa
heat° clue se ye relleJaclo en el
Socioecom6r0i.co,
imps ntante erecimiento clel product° per eApita, coma se &precis en la tabla 3.2,

B. Lora FTIFFiTMA DE, LA INDEPIMIDENCLk

Las tasas crecimientode del productu per capita [anti para la pri-
mera eomo segunda int mitad del siglo dejan entrever el 1111410111311-
Le impactio pro del so de indeperideneia sobs.: el esutricarniento
econornico de la primera rnitad del siglo, y la posterior recupera-
eidn a partir del augc exporiador de los aims dilemma, yde otnas
sintornas do recuperaci6n corm° ei crecimiento de la °krt.a mone-
tarist y del gasto publioo. Ali, el crecimiento del PIS per aipita de
Is prInket.2 mitad del siglo parece haberse contra& a tin riurno
del -o..2% aria iL y dado clue el pawl:KW en los prirneros anon del
siglo xx es ligerarnente mayor que el de 1800, la recuperaciOn
de la segunda milord fur de 0,5% andai entre L85o y LS86, para devolvem ening dltimos quince alms del siglo,
EI sector exportador acrid uua contraccion considerable al per•
der acceso al COMerCi° espanol y etil4A constitad,m locales, rnientr2s
Clue Mirk prim Sc arnplisban los mercados internacionall de mate-
this primal, Glean'ENX, evirva (Eye entre 1802 y 1850 Ia caida de
exportaciones per capita fue de 42% (ver el grifieo 3.2) (Ocarnpo
1.984.a, 89). A partir de .1.850 se superaria el nivel 1)/110 de expor-
tadnIWS eolonLid, y hacia se habian recuporsdo larnbi6n ]as exponadones per habitante.

L.sertavrinadest de Ic t1,rra zre itideposdtmcia

El mayor beneficio inmediato de Ia independeneia, fue Ia reduc-

cilin tie Los impue_stos, ineluidos los chezraus. La sums die los tribit-
Lis or redujo del i 2,5% a cerca del 5% del via, in cual file una de
las grands ganancias que cosecharuo los criollos con la indepeo-
denda primera raitad del siglo xlx. Truer a disposich5n tie
sector privado mis de 7,5 pt.nios del producto que sostenian. lx
adminioracion colonial. los gastos de defensa de CarLagfUla y c1 cla-
p de la. Igle,sla del-.46 de tenet- un impact]. apreciable sabre el conau-
ma de los criollos. El beneficio ofrenitto par fa liberak' zaciOn del cornorcio tambien debio de ser sustaorial, en coati Lo se redlucian
ion preci0s de eurapracle iraportaciones y purl In attineRtaT los
 oiciihm
NUTYA Rid rt.15101 moNnns.c... Pr C L.. IITDITS.1466JCI A If LA 4:450.1.31.14 FN ki.SHILA nix

preelos de venso de las expor[acioncs, sreclan las opciones en ca• Taiga 3,3 ingrmos flecales, al 0- I Ellbe,
lidad yvarfeciad de las inerswicias wansaclas. y, por un tiempo„ r1a en purceniskir y en miles de pesos plata
hubo eontrabando, por lo menos Lassa que las =ibis aduancras se elevanm c.onsidcrahlemerar, Surgieron mss osunerdanw y se dio una
rnayor competericia, aunque Lampoco tanta_
inversion, sill embargel, nose desotaria con fuer-ra hasia !pie
se liberaran lag Llah.15 al crymercio exterior, en particular el cs[anco
del tabscr que siguidsiendo de las rentals mas aims clan que s0nt6
cl ni..)evo [slacri republican°. Pero gut precisamente tenfa Una
Inerte dernanda en Europa. El control panda/ del cultitro impedia
 Itil 1344. 1B14:1

Niewohos 3,794
Canourcin nennar 7,41.%
Comercia y pforluccidn 7,5%
Muria 9,384
bearricd. 4,19(
Tiihuto limPfgens 1.5%
It.E.On.00 GOO. cepdal 2.03
141nde:06n en el /dr 9,5%
 INS0 1160
1537

37,5% 13% 34%

33,1% 2.1%
El%
6,456 .1%
0
0,4%
2.375 1.1 J2
21411
5.9% 5,3% 2,0%
la amp]iacion de SU °fella. Se [endria que esperar hasty .185° pan
pennitir la egportachfin de talsaso porparte de un triopolio criolto
(Molina 9'0°3), sine dio lug-as a tin auge exportador que se man-
tendria durance dos decadas. Se suptjtideron, 104 sisternas de amn-
cei. para SUStimirlos por un sistema de twri__Fa_s aduaneras unifieanO,
a tocoal se nand la elitninaciOn de las aica bolas incerna.t y extArnia,s
al .0 ornercia, culminando con un *Tema simple y de hajos costal
de resaudarion, en 1i35o (Con241ez 1984). El gran cambia en Is
essructura del recaudo es la dependencia cresiente en el araneeli,
!pit en tiernpos de Is Catania era ei S% de los ingresos y lle6ra a
Her el 52% en 3136o, mientras que los estancos mantienen su par.
eicipasidn y se elirninan los impuestos al comereie interne y a la
produeei6u .(ver la tabla s.3).
1-(19 CliSnrileAsOffetaiiim de. Hacienda eapusiernn la riecesidad
de oonseriear log esioncos auto is inexistencia de otras Fuentes de
tributos para el fisro nations], hasta que Fiorentino Gortzgez los
ilquid r tambign ci LEI5o_ La realidad mostri la Imposibilidad de
ahandonar completamente el sisienia de relaciones cenuOrnicas y satiates dcrivaclas del sisterna colonial.
i.e evoluciilm tic los ingrescs del gobierno central sell* no
s4Slo reduociOn tic impucatos sin° tambi.6n el proses° de fede-
ralizari6n, media-nue el cus] los estados sobcranos dispusicron de
una mayor parte del recaudo tribudario, Dc .Eqsi manera, en 1.853
los ingresos sic los estados fueron do Soo,cm-Jo pesos plata. y de
.1..900-4300 en 31:173„ rraeria la sinna de todos los irrip13tSt.01 al 5.1 % de] Pre. en Cie silo.
La liquidacien de los resguardos flue un preteen progresty° que
se adelant6 en el ccniro-cuiente dui-ante las decatias de] treinta y
Egadal solderanas, m no 3,2%
Dna !maim (Made, en res 9.5% 7,2% 52%
hrtnFil 11.00+1.31.20:51P F.924.7F

aprobada
el suarenia, y que legalrnente se pudo adelantar por ley
par el Congreso de L85o, ae a B sodas los cstadoa
y que plicaria
(ealacios y Safford
soberarios que comearaban a conformarse
soar, 36o). El proem° sigi-Lific6 el otorgarnieuto de dcrechos de
propiedad privada a los indigenas, que se vieron asediarins pnr
La pohladde elnes p quirir sus sierras,
MCM1312 y ins (Prrmeini ara ad
aunque en raron convenient&
el Cauca los rerrascaientes considc
retantener a los indigenas en sus resgnardos, con el fin de proveer
la mans de ohs% temporal slue requerian, aunque estos sambien
los defendieron. organizadamentc. Los C9eia1/13s ec torriaron en
aparceros de las haciendas a se hicieron propittarios' de Firth°
en los palerignes que orpniraron tray su huida de sus amol.,
ino, Cauca y
se inters aron en las sierras bajas c insaluhres de Narl
ChocO, a ada lap* calidad
ViVir de una agricultura itinerante —d
de los suelos--, de la pesca y de la mineria.
Las nrercedes de sierras y ()Eros derechos obrenidoi por partial-
lares durance la Colonia se rnandenen, al tiempo que el gribierno
republicano fayoresid de mariera indirecla la coqcentracion de
nerras. a exam de la insuficieftcia de los resursos fiscalca del Co-
Nemo- En erects!, a niediados del aiglo xxx., 5% dc sierras
a 7 lay
eran haidius (Legrand 308), y un,s gran ran tirlad de egos li-
Inc U
os antiguos c rribasicraca
tizads entre I fig* y 1870 coino pogo a l o
de la-s guerras de independencia, puesto que era irnpositile re.sri-
buirios eon dinero.

79
 Nara msnaauk oa{aen reeiA

Eferaos de la Independencia e e ardor iv-iorga.

EL efecto man inrnediato las guerras de indepenclerbeia y dc las

pasterinres guerras civilcs que sr sucedieron durance las inicios de
la Republica fue el despabLamiento relativo de las regiones agri-
colas. Un Ejercito demasiado grandc —clue conSOrslia i i i $44- el
50% del presupuesto national y que demandaba ingenke$ recur-
acia Para Su sostenirniento-- condi* al sisterna productIvo a un
estado dc crisis de de-sabastecirniento; dernno del sector agricula,
el ganadero fue IMO de los inas afeetados. La dernaxida de Carne a
troves de .Pcoint-ibucidnes &Dramas- de resin deatinadai a coffer-
Line en radon= pars los ejercitos mertn6 de mantra import:ante
los halos existent= (Zambian° a)-
La agricola se 11a diSininoida cn el periodo poste-
rior 3 las guerras de inclependencia si se to compara
con un perikoclo previo al initie del conflict:. (1801-18°5). (ver Ia
Labia Macntrasque a finales del perfodo colonial la agritultu-
.
ra creeld aproxirnadiuneime a un rilicoo de 1.6% an I-121r en CI Peri, i
comprendido entre el .rluitinvenio de 1.134,1 a i805 y de
a 1.85o, la agricultura ae contrajci i c tin punts parcentual annal
promedia, product° de los efecbas inmediatos y de median° piano
del pecieeso de indepcndencia Sabre 13 producciOn agricola- Etas
taws de oreenniento se basan en tiu1 eilculo miry bisrd03 en -el que
se refleiaja peccepcion de Anibal Galindo sabre to que debi6 de ler
el impact° de las perms en la ecorioraia agraria del. pais, algu que
se repite para la guerra de Ids Supremos, enEre 134/-1843, la cual,

3.4 kicFc.? de pr.:misc... Lila 11.1;140E11a

ind6re
1761-1788 .16.3
1781 .145
sYge.17.94 .65,1
id01-31301 100
18.30-1835 134.3
16M-1640 59,1
1611-1843 35.1
16064 654) 14..2
100- 1801-I WS,
diapioy prwin rv. Flax I. Oin4iI6 Oei Valor de 4167al•
 Ln Irrpackaakkora.k... u LCCINVIdA EN el.

mitad de la produccidd agricola que se tenia.un quinguenid adLes•

segfio Galindo, arraaa con la
Sin embargo. ya desde el Cnisgrcao de Cticuta existla Ia prea.cu-
pardon pur legislar a favor del SCUT.; agricola. le coal ae reflejaba en los implicates a las importaciones, earabkcicicid en favor de los producos alinsenticins
y apiardiente. En r.i3a4 se exime ales nue-
vas cultivos de cacao, catty aril del pago del cliemiti por periodos de le, 7 y 4 anon, respectivamente, m partir dc 1E1.25.
Los imentes de estiinularIa inrnigracion de europeos y la inver-
sion en el seeLor agricola, en los (We se orrecian tienaS entregachs a Litulo gratttim, i1O rinicron loa reaultadds csperadas. El china, la geOgratI3
tscarpadrth, la ffibrem extrema y sobre coda, la inestabi-
lidad politica alejaban a los emigrant= curupces de Colombia, lea 'vales- cuando decidieron viajar a _America Latina, se diriglerdn fundarnentalmente
a poises con estaciones y rrias salubres, coin° Argentina, Uruguay, Chile, y of sur de Brasil.

,Proshicc#6is de ore

Durante el siglo yin el oro fire el principal pnaducto de expor-

taeiOn de la Nueva Granada, y clurante el siglo xtx Bata sioraciOn
no variA Fue solo a finales de sae sigio. ail Ia apariridn
de nuevos pmduer.n.s de expertatiO° crimp el tabato, Ia quirla
el cad, que el oro perdiri participation en el total exportacio- En
las principal's region= procluctoras, la rnin.tria era fundamental-
mente de altrri6n y, par taint°, intensiva en man° de obta, qua u.ii-
lizaba eeclavas, en los cases dcl Choc:6 y Glum- Ea par que la
huida de esclavos y su reclutarniento durante las glierras. asi tom° la inesmbiliclad politica, Ileyaron al e_stancasnicnio de eslas regio-
nes durante todo el siglo xix-
Tras el final de la guerea, y luego de una Im portante caida en
la producciOn, el paulatino resurgimien to del sector fue liderado
par Ajatioquis, donde la exploiaciAn del oro ininvo en 61-I mayoria
en mantis de mineros ind&pencilentes o manincirreros„ que corn-
hinaban Ia actividad tie extraction con la aigricultura de subsisten-
cia, Laid t&riicaa de extraocion coritiniJapOn sin mayui-V, avanc=
(salvo la introduccion de los cnolii1419 de pisones y arrasire)
 NUM, 1-1.1.161.141. 71:1.11.1AMILUI. 1:50Lommy

Chi11ea3.3 Produciiiiii de rrro /704-1904 crabs de pesos phial

179.1 1721 1744 /761. 1/114 1404 1E21 1844 1164 1414 1.11:4

-Prodourem dr cp.:. {mil., b pippv0plioF -ThritnCra poli141nual

&Axe& 10 !ma nodm y 1.24)64). 141

ra finales dcl siglo icoc, cuando m pezaron a SGT rnejoraelm .cori lA

adopetilin de bumbas hidriolicas y el moni tot califorriiano (Tolet()
104. 188).
La producei6n de oro fine fundamental pare afimentar eL
 IrnflibpRnelkale..1u. Y LA 1112.111,1011114DI 11 MOO XIX

rra. poi 'Am valor de 6,7 rnillanes de libra3esterlinas, dandu infeio

a uns histelia matcada por la moratoria, e incurnplimiento y lea
rencgociaeiones de la cleu.da (yer la talala 5,5).
La eriortne cantidad de berms baldias liadan que sin valor Nes
baj,o, mique pare el par de ex comhatientes y de los seryicios de
ladeuda,elGobicmnhaciatitulacionexdeenlrc-5o.00cyLoo-ove
heeldreas, a norribte de urlol poons benebciarios, becho que eau-
bleda uli mancado seego en contra de cam pesinns y colonos.
Ea a 850 la Gran Colombia se separoen tea naciones indeperk•
dientesl Nueva Cranada, Venetuela y Forusislor. Los pages se sus-
penelieroli Beata Ia colisoliclacion del acuerdo de reparticion, en
1857, en el coal entonses Nueva Granada ardiruiri4 Ia mitad de
la cleuda y tura pare de los intereses (ver la tab/a aLS). Este arregbn
.oe raali.r3 teniendo ett cuenta el Laynofiri de Is polidacian de los
nueyos paises, y no sus exportaciones ni su capa-tidad de pago-

TAMA 35 Evolucldu delis deeds cxierna colornbianai, 1120.1910

e1rltrl neat
(ram de hires

NEVA:4 Ia4cr trtr Della

meriio internacional, constituyendo el principal] rertglhil de am-
mulacidel de capital. Luego de ser el sector rine Eder° d creoi. rniento de finales del siglo xvin, la mineria del oro se C.9141111.Ca en
la primers initad del siglo (ver el grSlieo. 5.5). Entre la mul-
AR* }446p.7aelph

area
11124 Arrubla-Marrtula
1811 De rt. rrag.-W.F.Edirno
eracteritittir apiatts

2.19:1 -124 1.876.

4.750 4.730
3-313 1.594 4.90
titud de mineral indepEnclientes e• masaunorreros y 113s arrieny, 1834 13.6 Pomba-Michelena 1313 2.5134 5.1E97

que atendfan sus demandas surgieron empresatioa clue pudieron

011110iN8r laminas significatims, clue pasteriorrnente se inverdrfau
1845 Murdlolbro.Oirldfirx 3,113 3.77E 7.ta9
IVA Mariin-Guliermi 7.4303 14.8 1.238
IBM camaclio Ruktgln-PVImz 7_22/ -3.238 2, XlI1
en el comerein, en 1a banca y en la industria nacionsi, E_9ta asla.mm. 1845 koldiroFtissrnore 1.913 1.881 .2.7oD
Isciin foe especialrnente sip-new:16/a en el easo de Antioquia, clue
le concederia una ventaja en su desarrollo economko sohre el rersu:t del pais (Melo 1984).
 ISM tloIguirr-Av 2.71:0 331 1.051
+4x4r4ri

labia 3..t. Diairilareidi de la deuda de la Gran Columbia, 11E37

La dethirk &rap oga P11

Pa rticiparion en PrincipqE Li. hornet ' 'foal
h dewin .11ada41 4111kas,

Las guerras de ltivienendencia y of estableeimiento del (mew) or-

den po]liico y economic° demandaron recursos que no alcanza-
rim a ser cubiertor mediame el recaudo fiscal. De mancra qua en
18 22 y I 624 1+1! Cr31101 Lama los prime-rim elilprenit44 ecom higlatt-
 Gr.ovelA Sc 3.31 2:973 1.59tk226 4943.2E13
touadar 21,5 1.424.579 553.795 2.101.3,7
VertevaLla 28,5 13358_3% 406.430 27.9.52,6
roc. 100 621.990 3.1.94156 9.586.4436

Rene: Jungu.ko 11995. 6A

 MTN,. wItoeia ICCONONICA DE GOCCOUSIA

Despises de la reparticien de la deuda, el pals no realize pagos

hasta 1845, afio en el que renew:Ida con los acreedores, gracias a
las gestiones de.las administraclones Herrin-Mosquera. Con el fin
de lograr el huen desempeno en los pages, se acuerda la capita&
z,aelein de los interests vencidos y la rebaja de .C'stos con respecto a
la deuda anterior.
En 1661 se realize un acuerdo con los acreedores pen! agilizar
el pogo de interests atrasados. eatimular la creation de una corn-
que promoviera la utilization de tierras baldfas y fomentar
la emisidn de vales, tam fue una preparacien pars 91.1{ en 1874
nuceannerite se llevara a cabo un proceso de negoeiacion, gestio-
nada por Salvador Camacho Roldan y formalirado 'Olio Is admi-
nistracien, de Aquileo Parra. Con el surgimiento de los Eztados
Unidos de Colombia, en 1863, se dio inicio a un proceso de amor-
dzacion de la deuda exterior y, adernds, se empeze a considerar
la conveniencia de suscribir memos emprradios pars financiar la
construction de vCas ferreas, puesto clue los recursos fiscales no
erart suficientes. Sin embargo, no hubs condiciones de estahili-
dad como pare volver a ganarse la confianza de los prestamistas
intemaciooales.

CoNcuustaru

La Independencia signified un largo retroceso economic°, tine

finalmente dio paso a la Iiberacien de buena parte de las tams
legadas per el absolutismo hispdnico y, con ello, a un irnportante
crecirnien to, propiciado por la vinculacien con el mercado mun-
dial durante el period° que se extiende entre 1850 y 1885. Las
guerras civiles y Los taunblos constitucionales Frceuentes sirvieron
tsu-nbien pant frenarel de_9arrello econ6mico, en on media donde
no se respetaban los derechos de propiedad de los ciudadanos ni
habia un cornpromiso creible pars proteger las inversions a pars
hacer cumplir los contratos.
Se fue contomeando un fluty', pals, donde perdieron intpary
tancia las regions dc Popayin y Cartagena, que se contrajeron
primer°, pant estancarse despite-5; se estanc6 tlatiWn Santander,
cup artesania competiria contra las importaciones, mientras que
 Lah L.1413421:11nel.VIA r LA 1,421111Idin ea at moan XIE

la ganaron Antioquia —con su miner& y su dinimica coloniza-

cidn del occidente dcl pais— y Cundinamarca, Is cual siguid sien-
do una despc.nsa agrikola y ganadera, y centralize las renters del pats despues de 1886.

.1-
 CAPITULO 4
LA FORMACION DE LA NACION
EL FEDERALISM°

L a noci6n que tenemos los colornbianos sabre Ia or aniraci6n

federal rite se din el Estado colarnbiano entre i8goy x886 es la de
que fue ui perk/do de de,sorden politico y dew:lore. ecortffielco. Eata
es la historia escriEa por los vencedores de las guerta.s de fin do
siglo, que susdtuyeron el experiments dernocraiico liberal ?or tun
regimen autoritoutio, centrallsta y eonferlonal- Lo clerk: es clue las
reforrnas liberates del medio siglo tuvieron un elect° bastante aarahie
sabre el desarrollo del pais, que, a peRar de las difieultades de
trainporle, pudr> arirovechar utt 2113ge inercmflo nokindkal y export6
divers os productos„ Los distintos cultivus de exportaridn que se
emprendieron o recolectaron de lea boaques no fueron miry
eatables, pew sacudierori a foredo las regionets y las poblaein-
nes, que se beneficial-cm eon el Ilujo de ingresos, las Mejoras del
transporte y una crecienre division del rtaba_lo regional, derivada de
la quo trataba de ocupar et pain en el nivel rnundia.14
El auge tabacalero se rnanum: durante 4:10S d6cadas, miemras
que los del algoelan, el and y la quina fueron rugs coi-tos, Pero se
fue c-on-Itniyetido un stas(rato mica eatable y creciente de
exportacioncs de cueros, cacao y, sabre todo, caf6, que mental-la
condiclones aderuadas Para el credmiento moderno pie vivid el
paie durante el sigto xx, Las expoiNaelomeg de OM rambL6n ofrecieron
urea especie de coleb6:: de segtutidad con q(I imporrar ice
bleELCS mss neccsarios que demand6 Ia sociedad de la.8poca durante
todo el siglo xrx.
 NutvA .tiramA eautgusicA us (Anion u. to papu.bycliSi ELL LA NALLAN 1' EL YIEVETALEIIM

A. RetacmeresiNTERNACIONe Les Grafito 4,1 Espeitsciaces totaks'y de iabace

Mal
Las grandes migraciones mundiales del siglo xix as darian en el
marco de la primera globalizacidn. Se esrima que entre 1815 y
igl4 abandonaron Europa 6o millones de personas, con deati-
nos tan diverios coma. Estados Unidos, Canada, Hispanoamerica,
Australia. Nueva Zelarida y Sudifrica. Los bajos salarias en Europa
—como en el trio de Idanda— y la reducei6n en los costes de
transporte llevaron a que SUS habitantes busr_aran nuevas y mcjo-
res condiciOnes de rick y migraran bacia aquellos paises en donde
pudian eneantrar catas condiciones. Estados Unidos y el sur de
America Latina fueron dos ejemplos de regiones en Lai cualcs las
escasez de mano de obra determinaba unos salarias relatiaramenue
imia altos con respecta a los europeos, y un incentive para la lle-
gada de trabajadores del Viejo Gontinente, que traian consigo el
entrenamiento y las logicas de Ia produccidn industrial.
Colombia no fur un destino importante de estos migraines, te-
niendo urea c16bil insertion en este proccso de giebalizaciOn. Sin
embargo. el pais se relacionaria con el mundo en el siglo xix a
travel de los esporadicos y sucesivos periodos de agroexportaeldn
(tabaco, quina y. finalmente, cafe), que se darian fundamental-
mente en Ia segunda mitael del siglo, favorecidos por las reformas
liberalcs, sicodo baja la afluencia de factures productivos (capital
y trabajo) de los (males se beneficiariati otros pairs latinoamerica-
nos corm Argentina. Sin embargo, el flujo toed. a Colombia kilo
marginalmente, con los inmigrantes alcmancs en Santander y al.-
suttee italianue y siriolibaneses en las regiones casteras del pais.

Coonefreie international

En el comercio. exterior de Colombia se him() evidente el profilelido

eataclismo que cause el proccso de independencia y dc construe-
cion de un nucvo Estado. Las exportaciones reales por habitants
cayeron ma's de un 40% entre 18,03 y 1.85o, pero de ahl en adelan-
te se recuperaron de tnanera bastante rapirla, superando el nivel
inielal hacia 1870 (ver el grafico 4.$). La catkin de/ volumen bru-
to exportado fue menor 130/Nut el warner° de habitantes credo
 MeV
%MO
moo

I i
am0Laie

emu
into
2-00

ims 1465-70 1121.73 samas 1003-* maw ma 150S na-in

-1.-F,1uruatlanes lolates 511i6ica

Oarlipa MOLL MI

aproximadaracrite sJ 1,7% durante el siglo xtx. rellejando el bir-

ch() de que la mineria mantuvo un nivel eatable de export:ie.-lune&
y se fucron dandoexportaciones de cultivos nevus. Posiblemente
atunent6 la produetividad de las anew's. .actividades y se reduje-
ran Jos cantos de transporte, porquc se comcnzd a desaerollar de
manera sistematica la navegacidn a vapor por el rio Magdalena;
mejoraron los caminos y se abrieron nuevas trachas para los tre-
nes de mulas. La mula en el interior del pais y cl burro en la Costa
Caribe siguienan slendo el media de transports fundamental de
la econornia durante el siglo sax. pew ahota polenciados por la
navegacian a vapor dc los rios.
Colombia alcanz6 a participar en el auge de comercio interna-
cional ton sits exportaciones de tabaco, afiil, cueros, cafe. quina
y tagua, y apiovech6 poco el flujo de capital y de personas. Las
razoners para ello fueron de tres clases. En primer lugar, la inesta-
bilidad politica, La cual, entre otras cocas, trend su acceso al titer-
cado mundial del cafe, aunque las regiones de Pamplona y caras

de clima media en lo que hoy es Norte de Santander alcanzairon

a exportar hacia 187o„, via Maracaibo. En segundo lugar, los altos

I Sin crulm., go, el centre y el twAideme arunaqurim ns) se tic l Milite de la demanda mundkail poi el grans., algo fee CoCa Rica. Emil gobiernos libcrAbra irrnum balsa de transpurrie, ei
pereatarve
a entu5 r-
kgr6 desde L 1311.6Cu soda h region antics:pie n a! Itlt
enwls.
cede mundial. go alias mat garde, to hula de manera fuerte y Ktg
 ulannn. scatannae.

costal de tranrporteb y la carencia de infraestructuras portuadas, las cuales comenzaron a construirse penosamente a fines del sigio XEX,
con &IraniIla y Puerto Colombia, cerca de Barranquilla, y rehabilitando el Canal del pique Para conectar a Cartagena con el rio
Magdalena. Pot Ultimo, su ubicacion geografica tropical, azotada par enfermedades endemicas, que siempre impidid que liters un lugar
atractivo pare la emigration europea.
Panama fue el estado soberano axis pn5spero de la epos, ones
el auge del ore en California la convirtio en la ruta ends corta en-
tre el este y el ottste de Estados Urddas, lo cual die lugar a un ver-
tiginoso crecimiento dr ]a activiciad comercial del Immo y a un
desplazandento considerable de poblacikin norteamericana. just° Arasomena —111110 de las Inds notables lideres panamenos, defen-
sor del libre otmbercio, del sisterna judicial barado en jurados de conciencia„ de la plena liberrad religinsa y de la jurlsdiccian civil
sabre matrimonies y anotaba hacia 185o que la suerte
del Lstrno era ser .grande, rico y poderoso; servira al trafico del
mundo per un ferrocarril que acorte atin etas la curia dist.ancia err
tre 1-4 dos mares; ofrecera asilo y trabajo a todos los. hahitan (es del
globo, y si no es propiedad excluslva de una raza u de tor pueblo,
seta el camino y posada de todos los pueblos y de tortse las razas.
(citado en Martinez Carnita a004, 74). En 1853 se constnry6 el
ferrocarril entre Ciudad de Panama y Colon, sharatando et flew
entre el Adandeo y el Pacifico y haciendo realidad el intense desa-
nollo economic° de Panama_ Sin embargo, en i 869 se tennina la
construcciOn del ferrocarril transcontinental que unia Nueva York
con San Francisco, can lo cual la rota de Panama se limita al traffic!)
de cornertio entre Asia yet Adantico, y la acirtidacl econdmica del
Istrnose ve redu.cida draisricatneme. Los intentos de Colombia pars
Centstruir el canal, aporado por capitalea franceses, se ven nunbien
frustrados, y Panama slguid empobrecido liana que se independiza
y los norteamericanos tenni rsan de construir el canal, en 1914.

Segfin Britala v wariarU.A. obsersudor aciscinsn de to Antenna Latina en

 tea 1.01111ACIall Or LA NACU,* r ..FEMAAUSA/0

economic° entre 1870 y 1880

Otra region de intenso drsamollo
fue la que hoy denominarnos como el depanamento de None de
Santander, que venia produciendo cafe y otros productos en bue-
nas cantidades y clue exigian trenes de ;nubs que lievaban el cafe
de °dent* pasta Puerto Villamizar. En 1855 se conforroo una so-
ciedad pars conatnrir un ferrocarril que conectara la region co-
lombiana con los v anoa, y que se da al use en 1870.
puert06 ettezol
Segan Jaime Perez Leper. .el ferrocarril tranaformO el iwpacio,
comoquiera que en la configuracidn que dabs vide [.........] el
aporte que hacia el estado de Santander (53%) era en tierras bal-
dfas, pars que la sodedad las adjuclicara a los emplcados. 01Yreros,
colonos, Ello constituy6 una verdadera reforms agenda, en donde
iOn agropecuaria [100,000 ha] clue,
se incorporaron a la producc
a finales del siglo xix. estaban en proceso de explotackin mon&
mica. (Perez soon, 194). Incluso, el ren-ernoto de Cdcuta de 1875
no restringi6 la prospetidad de la region, pues la reconstruociOn
se constituyd en un estimulo econamic° adicional.
Si al pais le fue reiativamente hien durante la segunda mitad
del sigh arm., e.e debit a que los rerr de intercambio del pals
ninos
con el resto del mundo fueron muy favorable& rs nuestros pro-
pa
ductos de exportaclOn (ver el grafico 4.5)- Que no los !taproom
podido aprovecbar mejor llama el ale° XX real= is fuerza de las
trabas politicas y geograficas pars poder Insertarnos Inas a Tondo
en esta primers globalizaciOn.
Se podr(a argumentar, per ejeinplo, que de no haber existido
el estanco en la produociOn y distribuciOn de tabu°, yr hubiera
podido exportar des& mucho antes de la fecha en IA uese h izo. En
rid que se refonnara
efecto, pare pock.' exportar tabaco se requi
el monopolio del Gobierno sabre registro de mata.s:, compras y
yentas, pant perrnifir compros de mayoristas que comensaron a
exportar la hoja. En 1850 se liquid° el monopolio ptiblico a favor
de tres firmas privadas, de las cuales Montoya & Saenz pas6 a con-
trolar cl area mss productive, alrededor de Ambalema, mientras
quc los terratenientes bajados de la sabana de Bogota adquirieron
sigka lox. Retinas!! Ihrtron
mIdmi s Ali: el come. de transporca. LEM wilco.-
 o en cercanfas del rio Magdale-
las tienas apropiadas pars el cultia
da de bienes den& Inaistiorra alas slguientea charlitstkatapitalea,Ntlibrastureslinas:
Buenos Aire, y Montevideo, 2; I 5,12; Santiago, CkitAs Charts. 7415 miaco.
17„,g; Quilt; 21,3; Sucre o aanyiatra. 25,11c y 5,36,3u, 5t,cp. (Birealsk y wdtiamxnu
 que trabajahan en los cultivos a hoja. Segdn Miguel Sal:Ever,
na contrataron aparceros traidos del altiplano
soo6.y 45). y el Secamiento de l
 rel..M.111:0701W.ascoreroircA L. ropieruiem la& 1-e NACLeiNT EL IrE4r.lkiL131.02

Critfleo 4.2 Indies de kwrikra dr inirmunbia trabajadores, gum tenian medics y Macabre atrasacla de eorIZUrnir.
e2limµlii la aecividad de coders los servicioz, la feeundiclad de iodos lea
capitales, la ap.tirod Esnaductiva do torus las times. 1(10 solo en el
4.41711.110 .171i9I110 de los slice/M.15, sin() in coda La comarca, que ,en 6,3 .E.1
y-4,01.3 dejado perks unizraddn y La demands activa de todo amnia
podia satisiaL%er laa nuevas y creereates neces:dades.
Bogor& su tibias y los deems pueblos circunvednus sfinirnin
pronto efecva de este rnorimienroy rtu *Lead. diEe aerial qur
no se aprovechara dr El proPieurin de la Lima 'An devarse
los arrienclos: el ca.pitalismo up cuio bastante dincro pars eolo-
a
M O O M §L 2gIEEEllikgElMU

-i.....-1311.311AR [Agri - 11155613 1165.73

+— HN gr.G14.1 — Bow %Mil

forepron ifiswiro 111644. g 5)-

La extirieli5ii del monopolio del ta.baco clesarrolle la vindidad

produktiva de los anlignos 04trilus ule plies-01)ra%. esprelalmente el
de Arnbalerna y los adyacentes y fue tan vizorosa y rApiria IvrAidql.•
pie en seis anoe se verified una labor Frjgaultesca, equivalents per
zizola pars ezias PCIM IDGi121, 2 ]a de los Cteg dieflet 2necriores. El mo-
vimiento que se verified en AinhalenLI y t-LA ceiSILOTTL•29 rue tan rfr
pick. come vigoroso y vivificante, sin que basiaran at dricnerlodor.
reve.thiciunes, Itan12.que empess5 caa lurhagigantcacadc 1156o, que
dejari en nu.estra h1storia una hur11 3.ra — Tie la de codas
124 precedences. Los Imams que el morn:folio del tabaco empleabo
paraidorshivo fuerou deade luego insuficientes pars la tartaric la
libertad, y una gran eorriente ale jomaleroz y tratrojador.m de tonla
claw y de coda eacegorfa„ partsd de Las Ealdas y mesas de ]a cordi-
llera hada vegan del Alin Magdalena y 31.19 afluentee, EL hubs,
y la nada resonaron en todlas Las ralltan4M se deseearon;

prados artificiales de grande extension aparecieron; lae caneyes,

lag Erabhaeion4m, las plantacionts de isbaco y de coda clue de Era-
to* ze %Trail kirtotac r~rr uada welt: ,in las Factor-1as ee
levarnaban y to Ilenaban de obreros de ambos sexes; Las tienclas y
Lee hishoneros se nudilplicaban: todo era moviniiento, accidn. Ca-
NIP) y progres.o. La presencia de un znirriero c4n4i4linm1Ple de
 ray; 1 j.131.eri pisaverde hafts news merit:mka y coloaicioner, el
ammo° euvo que •4e2ifir y aperar al comelier° rnricluecido; r el agricultor compicUr Doc tarries abundautes, papas, queso icigkimihre±,, e1 apento del
mievo sibadra clue MUCH to is do 54:11:3r-I eon el platano. y el bave. (Saroper iVeig. 35 y t61

Al pasecer, las sierras se sobreexp/oLaron. rnano de obra nuir

ea se calLliC45 —cm especial, pan euidar adecuadamente rl CU] 6'00
y elm-014u los tabacria—, de ral mantra que n fire perdiendo In
rmlidad de la hoja, clue Flue desplm.virla por of mimeo de superior
qua se cultivaba y ttircpllaba en Puerto Rico, Cuba y la Isla dejawi; ys pRra ifi7o, solo figural:mit las exportacioncs de tatraico
ells calidad del CArTnen de Bolivar y de ralffli12-
Con todo, huboevidenteg progrcaos en elpais desponEc de 1.85o
en Milteria de intercambio con Europa e Inglaterra. Los precios
de es:poi-mei& Tram crecientea, al tiernpo que reducian los
precios de las irnportacioneS por el doble impactis tie una Baja
yertiginom en los costos de trcunspotle y un aliment° de la pro-
ductividad manufacturera en textiles y citrus tylences dr. consumo
que icuportaba la pequeha reon0101a colombiana. Se dio ris (Omen
un ailment° tie los consumos. que vendria actwnPaliado de (Ina
merrna en In producci45n artesan.al, rellejada en la rnovilixaciOn
poNtica dr. Lo9 artesanos contra las politicas liberales de eon-LT[6m
Pero 17,15 forms de produccion arITSanal no s6k43 serian tacava-
das par las iniportacionea inglesassino poi formal capitalistaa que
3urgiptin trigs adelante en lot cen ova manufaelurellA del Pak, en
MedeLlici, &pp:pt . y en Barranquilla, lo cual quicre decir Tic la
procecciern que denlaildaban no habria dodo Nagar a un procesci.
 NIIEVA .1111,MIklm IsfAnioariun DE Coumiam
t.

natural de indostrializack'm —en el gut el pequeno artesano se tarriairla pauladnarnente en empresario que add:1.041.th' macraina-
riay contracarCa mano de °bra asabidada—, corm 911p1156, entre otros, Luis Eduardo Nietri Arteta i sg.96)., evidente en el hecho de que la
indlustia surge en regiones sin tradielOn arteaanal-
Lna artesanos hicieron coaliciones con los eongervAdor.es, y
fueron den-otados eM SUS inaurreeelOneS de 1.8,1 y 1.359-152
par los ej6rcl.tos de los gobiernos •Ca Ultima de las cuales le din un triunfo c]aro a Tomas Cipriano de Pitasquera. gale fue el
oment,]
m de In1PUISar una m etre constitution que reflejara las
aspiraciones de los pa llamado& essados sohera nos, y Tie venial convocando 3AM fuerzas poliueas pare; chase sus propias constitu-
ciong durance la decada de los cinonenta.

/3- LA Coms-rrrucioN DE it16s

Y lAS INVII-ru.croVES DEL. FEDRKA uswo

COnatitucidn de 10$ Estados Unidos de Coloinlsia sciLida en

Rionegro en yfi6 fur, primero Erie DX1c), producto do Ia guerra,
dcmdo no se ttLyieron muy en enema his posieiones del Fartido
Conservador, cue- salad derrotado. La Can-sti meic5n surge. comp itn
pacto de re0ones, t3I corn& reza en so texto: a[Estas] se unen.
y confederan a perperuidad constilinndo sts segurickud exterior y
rociproco auxilio y forrnan una Naci6n lillre, sobcrana e indepen-
hteme, bajo el nombre de 'Estados Unidoa de Coiombia',,,
El origen de 13 soberania no e9 claramente popular, aun en el
rnis radical Estado Soberano de Santander de 1857, en curt COnS-
f.e esinbleec que la tdberania ae ejerce *hen nornbre de
Dims y por autoridad del pueblo. (Gomez, Pardo y Guerrero 2004.
La Consrituci6n de .1863 dofendin profesion litre, pti-
blica o Privada. de eualqnlet religion:: con tal Tie no ae cjecuten
h>eclloaincompatibles con la soberania naciorial, o que tengan per
objets narbar la par. pUblica., Ago clue iba dirigido mantra la lgle-
9i8a Cati:51k-a. Mosquent decret6 la amottiracitic, de los Ernes rafem
o ',mums rnuertssa edesialcs en 186.1, locual le socav63. lac Iglesia
au base material y k perrnit4 al Gobierno rematar las hipsteras
pmpledades censadas a sus &mhos por 1$ mind de au valor yven,
 L. roam...mew DE LA NM.*

der a nienog precio muchas propiedacles, la raayoria urbanus, que entraron al mere ado de derras. Los gobiernos liberales so vicroo Eavoreejdos
por ingress bastaute culanliosos dcrivadOS del remain do las nerras y etlificios de la /gleala.T
Eti el ens° de las derras de la Iglittis hubs una clernocratizaeiOn
efectiva, pot el solo hecho dc que ac pad de Una salaeca-Porddeull
propietaria a 4.054 personas (fararnilla y Meisel 'ZOOM!, a pesar
dc Ia sa.biduria comencional que educe que la de-samortizad01111
privadas.
no llizo nlas quo recongxntrar la propiedad en manor
Posiblenienie,
los nuevos propietarios era" raejOreS erdiretalliOS
y administradores clue los religiasos. y elltr Ptldo incidir clue la
ional
agricultora mgpondicra inelor frente a la demanda Internat
do sus produktOS.
1,o4 estsdas soberailos 9e confederan, pero con una onormo
desconfianza freme poder central, cxlmetentes do las exPerfe13-
eias militares caudillistas ckl pasado. C.1511101 arnenaZa en CiCillies
del ptopio Mosquera, Fs por ello quo la arquitectura acogirla do-
Mita en exceso el gabierno central y en trega .todo ei poder
lea mados soberanos.. No liabra entonces irbitro (el Ejecutivo
actuau[lo en derecho] pars conciliar diferencias entre los estados
soberamos ui monopolio de los modiOS de V101enoia cn mantas del
Ersiado. Por el contain]. 10-9 6-1Ladrn soberanos tendro guandias
mis fikertes que las de a .LIniOn, y habrd libertad para el parte
y coracrcio do arenas, La debilidad do los gobiernoG eiecutivos en
todos los niveles 9c [-A * en que los periodos do presidimte de Ia
union its de solo dos anos, pertados tan corms clue barren impa-
coheren
sible desarrallar un programa de gobierna te, mientms
que los periknias de los presidentes y al.rAdes de los ostaudos sobe-
ranaR ES do 4 alas, lo que les peettaba una yen taia lmportanto; IC
prollfbe la reeleceiork en todos led casos, insistiendo mucbo en Ia
rotaciOn del poder,

inaiogresosporLsomwlira bi.cors Ls Igksii, di atwrdn WIILTIKralni•

Meisel (sao8), s u era r a n# L 54 101i1104.01 entre I 664 7 I Mi. crikerde avorrite acia ,,,,„at,,,,nc-01444 pm alum] .pan, eetmeae0a, rtpit-senaria 1.111 17% del. miain0..o0 sis urns lie ee punto &I
pm ei.e: Lneesa adicional durantt eada an:. del Fegiudo.

44 95
 Num, ECCIlid1.1L,... OE Cin-OILLLIA Lk PORN-4{115V 11E1A Niatel Y RRGrnAUrr46

Crake° 4.3 Tana ° del Estado en Nueva Granada y Colombia CANeo 1.4 Coblerno narlanol, estados seberaics y municipal
tab

10

ltf
1,k wCcurav

1575. trio lyss silo ins tro 1.15.71 UM

 I
1

11.711 1/1:11 1.1411 194.6 lass

 ---------------
44:
n

1515 Lilly 1123 16110 iraa AN mai vas ten

-- C•ablerNaratlarv,1 •-- Municipian

Ocarroo (19154cl

y I6,tt 6144.19 Sal.

El poder judicial era igualmente debit y frattionado. Su clipula

estaba conformada por cinco magisn'ados, y nMgdn estado podia
repetia dindost un °ripen territorial pero no estricto de la ma-
gistrature. Sus periodos eran de solo tu.atoa arise, rnientras que su
c.l.mignaeiOn pasaba pi-sr la legialatora d..ecada eg2do yditts.puts.si pnr
tl Strati°, pooteso gut retleja politirad.45ft, debiRclacl e iTIdepen-
dencia pret-ari' as. La consecuencia fue que hobo escasa confianza
en la jusiidacomo tertera parts impartial, pries su origen era bas-
tante polfticcir y el predorninto de] Pared° Liberal acentuaba es.c.
4nracter, Esto se replieaba en el poder electoral cuando generaba
reglas sabre las clectionesy d comeo de vows, cosimm.bres electia-
rales gut se tildaron dc .sapistas» en los aims setenta, cuando se ocui'16 por primera vez el lema •EI que eserura elige..
A pen.' de todoi Ioa problemas clue Inertia surgiendo por la
falta de. e.quilibrin en la intructuraconstitoeional, limbo en este pe-
dodo una rice experienda demon-Idea y tie partkipatiCal politica
notable. La regla electoral era que podia haber muchos ganadores
perdedores porque ins varios nivelcs de gobierrin y, sabre todor
la separach5n del poder geograco pennician que si los lilyerales
Lontrolalyan el centro, cl Partici° Cronservador podia triurifiu- en
varios cstaulos solierana6 y en cientos de nrunicipios del pals, Ago
Tie se detedorana notsiblerne-nte con el centralism° que introdt.1.
jo la Rest nerAci•Cku en 1886 y clue implantaria un monopri-
lit; politico conservador,
 ALM NO tm sistenla federal, Is politica fue gravirando de vuelta
hacia la matria instibuoitinai original; recencralimndo el poder a
expenses de los gobiemos regionalesy locales. El galyitrimcentrxl
rratala de intervener en IDS estados soberanos Para .que triunfaran
sus aliados e intentaba tanibin fortaleceme en el riNaudo tribu-
tario. Esto se bane evidenie cuando NC aprecia el crecirniemo del
tanuain del Estado a partir de la clecada de i87u (ver el grifico
▪ 4) y cl peso de cada nivel de gobirmo en el recall& tributario
total, gut en e.siia face esra escrecho.mente asnciado al gads (ver ci
Sfalc° 4-4)•
Basta 1865 in debilita el gobierno central, al prior de 92% tit].
remold° al 48%, en 187o, gar do tanto los enados sobcranos
COM O Ian municipios. Es bier interentate el foetaleclimiento de los
murricipi0s, clue pasaron do acopiar Orp del reminda total al 7296
Ch dtt florct-inrien.co de i870. La Regenier n no toca tanto la participation dc los estados soberanos en el recaudo, per° 10 <Foe rat a
debiliiar es. La cAlula municipal del organism° politico. p de 4:ciA manerai, pines Ia dtuttelw al irdninsn nivel de 18.15.
En ester historia hay MIA notable ALlierbeta de instrumenund. de
scuds del. Gobierno que rnereacan la confianza de los iiiversic-
maw, La emison de honos o arreptacion de deuda por parte del
Gobierno national o de los gobiernos de los estados sr carscleri-
Labe pot el incumplimiento„ el desgrefio y el abilso de poder_

fuen.vi esms tipos de papples endosaclos por gobicrnos action los

que pennitierori el profundo &sail-4,11a de los mercadosfinancie-
 NIXITA 1.110M.P, maNtaiic... ma CoubmsiA

MP dr HoLanda, InglaterTay Estadoa Unirlos durante el sigh) xvni

y aux, pines el mercado ptiblico de deuda se consti tufa en la guia
ibmorrisont) del mereado privado de capitales, Para nuncio case,
los gobieraos intumplidos .con sus oblipciones imposlbilitaban
cualquier &Barroner del mercado de Pero, tie nuevn,
la inestabilidad politica Ia que (*ream: cualquier posit-kik:lad de
clue 5e v-e9P-eten 1.09 dcre.'ho de propiedacl o que 6stas semi deli.
stiitaokss razonablemetite, y clue se purdah deganollar 1oa instni-
nuntos de deuda publics gut sirvan de pia al mercado dr deuds
privarla y tambien al mercado arcioftirio. De acuerdo con Angela
Rojas. -La 'Leticia pUblica e-gttivo asociada fatalmente con otras dog
instituciones; la guerre civil y el talc's mcnaelario, El rntrelazarn len.
to tie cares instituciones inthrlentes conform6 un emeeriari, en el
clue gobiernos, grupos politicos, comerciantes, agiotistas., barioue.
mg' 'mire 13 " 5, eir"rill-dron nria fuente eertera dr financiacid.u,
pulanciaa de aril realizacirfon y una poderosai arena de partida•
(Rajas Roo4, 941.
Sin embargo, los liberates iri[rodujertin ]a bfinca fibre en ico-
!cambia, tine consist:is en organizaciones oue contaban con rcaer• vas en rnoueda metalica, sobre ova base eindtiari, bifiete, d,e m ile_ I
J1
Order:214:1a y responsible, porque estaba
en jurgo set reputation y el futuro del mei:mein, La primera institution, fund.ada en J 870, foe el Banco de
Bogota, y sig-uieron fundindose dos o tees imucos en cads cindad hasia completar 42, haeia 1882.
SegOn Lina Etheverri„

Lynn bancas syndsron un siecema dr credit° argai-

nizpodo. ausncomnan la Clerta de fondas I:wettable", 14:..cu2i1 euntri-
WO a r'eCtUrir 151.0 tans de intertas en iv radio de sce/6.1.4„yudaron
census bi Netts y cheques s aliviarun pocc,is escase. de la raoneelA
clue peraisd6 durante toile El sigki; Ica crajerora beneficius eton,a-
micos a Lis tomunidadeg dunde se focalizaron, pees fat-pit:man las
trallSarcionel cornerriales y de negotios y ecuuribuyeron a finan-
cial- las prirfteras aventuras industrials en Colombia_ (Edieverri
1994. Po/

El sistema de banca libre terria 5.119 lallasi pues rin artaT1143 a or-
ganiZar rajas de comPentaciOn que Pudieran intertambiarcibligra,
 r-osad...cida Dui. . .N.ciducer..Lienr.ca.211140

cionea entre todos los bantos,,y la legislation irnpedia que abrierur

anoas
sucursales, que era un requisite. Para la consolidaci6n de b
de carirter nacional. El sistema funcion6
bassante Bien, corn° se
vera en el icapitule 5, lusts que c1 gobierno de Rafael Niiiiez insta-
10 de igual
te el Banco National, en. t 880, que corriperfa con el reS1
a igual, pero eon un descuento mayor por sus
billets, por la des•
lizer
confianza que gentraban las in tenciones del Gablerria de uti
Ia
ernisidn Para financiarse. V_.stas se toilful-110'1'ml con el Decreto
n al
2i3o de 1885, cuando se le otorgo MODOp0110 de la emisi6
Banco Nacional y se oblige. al rem
de bancos a aceptair sus billetes
a] valor dicado por el Gabiern_r-
La entre wilco, se intliriaba en contra de los liberales.
Log intenti-A del Gobierno central de inter nit en la politica de
los estactos ea la decada de ice seteota, y /a de lanes ealados inten-
tando rnanipular la de los vecinos„ trajeron con.sigo un resquebra-
jamiento no sOlo de Ia unida.d politica sino tambien del mercado
ter
interior, porque las rivalidides Ilevarou a unos estados a implan
arldadag, que fren.aban ei cornerrio interesiaial.
Sabre la base de
la pfriiida de segusidarl de la vide y is propiedad,Ndliezi en estre-
cha alianza con el Partido Conservadory su icleOlogo, Miguel An-
tdyri.io Caro, elaboriO su clitsafio politico a los fiberales radiCales. Su
programa de un retomo a la autoridad y a] fortalecimientuf del Go-
bicrno central —aobre todo de imponer la unidad national y un
merrado inferno— enccintro atnplio no entre diseintas =tares. y
regiones, conduciendo al rclevo del Partidu Liberal tri f880.

C. LI. DE).14)c..HAFIA EN It. SiOLO xiX

burante d siglo M x los census de pablaciOn son frecuentes,

Jando 1a bistorla electoral de] pais, pero su calidad ca debeiente.
La tibia 4.J presenta los resultaclos, eel los que es evidente line el
censo tie 1.855 esti inflado, y posiblernente subvatuados kos an le-
rkare-S.
Si se acepla el punto de pareitia del cerrso de 1778 y el tie isia. 2,
la casa de ereeimiento de La pablacien entre lag posuimerias de Ia
bla-
Coloriiayelsigla Kix soda del 1,4% anual. Poslblerneute, la po
don cn ci punt&
de partida es rnis alta, de tal mod° que el creel-

k
II
 EGON61.4:1kdiiii C...0.114.11), soam...e.lati raak.u...m.k.

Takla 4.1 Naimer44 de kabilarriee, 1778-1412

.55.3 1431:3105-1.0n {rnak.5.1
177E 7r”
1825
1535 1.571
19413 1..14
4.554 2.091
41164 2_441:1
2113
 Tales indicadores clue en el siglo MX la tasa de mor-
=Mad inhntit era allisima: buena parte de la pobtacion morfa
antes de curnplir cinco anon- Las coodkiones tie 90.1olxidad eran
de5cientes, buena paste lie Ia poblacion estaba desnutrida y eran
tnuy eacasos los medicos educados cientificarnente. A principios
del siglo xix, en Bogota. habla solo duck) Caeutiativos pars una
1xblaci6n de unas 5to,000 personas, y se 1111111404 11111(14:41.4.cido Is var
curia contra Ca viniela de manera mu), lirnitada. Las epidernias de
197(1
lesp. 3456 virueb, al igual que las rkl sarampion, Lendlan a Ner rt./or/ales pars
toe 4.192 aquella parte de la publacit5n mas vulnerable; minors, *jos y mu-
sen jeres {Silva ao.o7).
coe.110;17.7.4.01199.41'11992.e Ro5.9.0121357.1.

miento seria algo inenor- En lye scciedades premodernas las taws tie natalidad son alms pen? = Neu lo on las de murulldad, can
u.na wndencia a rnancenerse Constantes, cine en CCIF1j11111.0 arrojan btas wag. de erecimiento para. /a poblackin.
Carmen Eltaa Flora le Olga Romero (2007) utiliaaron kin mc-
delo de publacion es/able en su estudio, eneontrando un
miento de la poblacion. de 1,7% anal durante el sigh) xix, 101 chi
ti bastantg alto pare Ia epoca, Una comparatiOn con. las region=
latirmaincriujaus clue no reeibletoo inenigracion europea. Peru
y Mexico, clam arm, myth. que su lasa demografica era de all
poop rnasile J% auual, mientras pie la colotnbiaria cs much° ma's
, en su ma-
elevada_ Una hipOtesis es que urn poblacion mesdaa
yoria, e.skaba mejor achpiada al Inedio social clue ha pobkiadoiM.
incLigeriaa quc 4.e conservaban en cams pCtises de America Latina..
ena
old is preeisarnente, la colt nizaciOn de occidente eXpliCa bu
parte del resultado demogra' fi.co col/xi/Nano, per° tambien debit
infloir Ia exiransiOn ganadera„ que sutninistro bitcna pnateina a
Cilia parte de la pablaciOn. Entre In del siglo xix y printjpios
del ;LK, la itasa de erecirniento de La poblaciOn =menu a 1,8%
anal. La expeoadva tie /Ada al printipio del siglo xsx era de solo
26 anots., y a Lines del siglo era de 3.1 anos, algo que coil/00.11+e un
avarice lituitado, comparacLo con Loa 5.0 ailos clue alczniaban 109
hatatanws de los paises europeos desarrollados al erarar el siglo
.xx. Poe contrasw, Ia expeonkiva de vide al final del sigh) xx cn
Colombia era de 70 anos. un progresc sumancial de 5,ta atiaa,
 Es interesante haccr ]a comparacitin entre las taus dernogra-
lfeas de !Qs distlntoe estados soberanos durance el sfido xix fver

la tabla 4,51, puts refl.* indirectainente .11B13 disparidades en el

desarroLlo econarnica, que afectark cl bienestar y is reprnductiOn
de Ia poblacion-
Es asi corny Antioquia —tine esti colonizando el occidente mon-
/al./Ds° del pads, yeonstituye un se/lido polo de desarrallo econdmi-
co— gorza de coneliciones de nultriciOn, saltibridad y cduraciOn,
gut dan lugar a rnayores texas de fecundidad y fueri.ores de mom-
lidad qae en el rest° de los ratados soberanos. El Estado Soberano
del Cauca quecla influido tambi.n peer Is coloniaaci6n, que Ilega
hasla el borne del smile del rIo Caura, plj.e51 incluye hasps In pobla-
kiOn de Mars-natio, y ello explica au alta tava demogrifsca, La tavi.
de expansion demografica en Anticquia es casi el doble que la de

TaMa 9.2 Crecirniento drenegra9co, ppr Esla/b Sacra/es

Lciada. rrecluiento 14135.1590 cal
r, to
Elci•hear 1,2
Barad 4,38

Cu.nrinam.arsa 1,14
Magdelerm 1,25
Santander 1,114
Telhm..1 1,41
101 u 1,59
fu0.04.111502 4 W M411 1l9071.
 1111.01.11A EGD14114411CA L. .2818.14µ

Santander, a pear de que ambos cucntan con un acerro similar

de PoblaciAn, cflPaaOle-s pobrea quc lots poblaron originalme rite
y (vac (heron tuber posterionnente a ulna pablation mesciza, Ella
refleja E carentia de w as salubres de expansIdn pan.' la pobla-
ciOn santanderearia, rpue al o.ccidente tenra Ia inh6spita regiOn.
dc] Magdalena Media, y al mimic. derras infernles, mirntras que
la teciencia de La Lierra comenth a MO miurse en Iaa regiones de
economist imimpesina y a coneentratseal none de] Estado s,obe_
rano,. donde ac daban cacao, caf6 y ganada La decadencia de la
atiesania, qne debLO de contagiar a SU agricultura„ dio lugar a un
empobrocimierim de La regirfon,
Loa cslados de /a costa tambira muestran indices bajos de ex_ panskin demogrilfica, auncine cuenian con condicdones naturales aPis-
Tiadas, attests a la pesca y a cultivos de pronto r.Erkdiodento coma el plkano; los indices de Ganclinamarca y, sobre todo, de noyac4
ieflejan la pobrra (le f ts agreg-adas ,e❑ las haciendas lervi. lei, qua afecia /a reproduccion de sus poblacionEs.
La urban lracki.rt cs tarritiMn miry limitada dufarite el siglo xrx, Hemos escogido Ins censos de Bogotii, que ofrecen mayor Con. sismncia
que /nts demi% pars dibujar la grii.fica qua I'lltle-Stra CDC-

cimientos lentos y periodos largos de estimeamiento de la pobb. cit5n de la capital, que piece dispararse a partir de i fl7a. (ver el
grafic° 1-a Publacit5n do Bogoui sersi de a/rectedur de/ i%

Gririce4.5 rablaciim dr Rogolly 711:14

 raillW.C161,1 OE Li Natl.% S. U. renesu.usmo

del pais, aim a principle's del siglo xx, cuando todavia no alcanza
143s 100.000 orro Ladicadar tic un lento erecimiento econ6inica que no habits pc/Ind:KA° todavia ]a estructura agearia yproyacado Ia
migration turnultnosa dcl carnpo a Ia ciudad. Corn-
pirese con la partkipciOn de la capital ea la pablacion del pais, que al final del siglo xx = de L7%.

CoxfoLusibt.1

E1 crecliniento erotiOrnica durante la segunda rnitad del siglo xix fur. mis alto qua .r1 paw obserrAcio de5p s de la Tatlependencia, glue 04%045
una contraction exporiadars, cl estancamiento de Ia mi.-
neria y ciErto decairniento urban& Las polfticas liberales de aper-
tura, simplificaciOn tribtaaria, federalism° fiscal y for:lento de la barna privada tiMeron efectos posiduca oobre el crecimiento, que sr remind& a
pariir de 18543 y se exteridi6 poi 55 AIWA-
TAM. tArrnineis dr intercambio favembles y una reiattra 11beriad ecosiknica canaltnion las hberZaS de nuevas empresarios a la aventura de la
exportaci6n, qua ternoiniSsienclo mucho nags exito-
sa que la Enneedicla poi la Idstorioerafia tradlcional para. rl perio-
d& &end° Ia economia colombisna tan pequella en esc cnionces, con un FIB cercano a los Co raillone.-9 de pesos hada I gOof moutos de expcoacii5a de
15 co mss minim= tenfan efectna conturidentes sabre el crecimiento roonOmion-
san Embargo, y coma at..........tr.& las politicos conserradoms y las
imensas goefras Ctiuiles cortaran el auge de 1885 en afiabuite, al
nempo qua la turbulencia en los mercados global.= kontribuyd
al .estarkcamienuo de la Economia CC110111ballta durance /a iillirna
decada del siglo xix.

irmi lag AU P.M gni 1444 I14 Ia1 19(a

awnlr men Ftheacrr wok 230+

 CAPITULO 5
LA EVOLLICIoN EcONabliCA DE 1886 A
19(15 V LAS CONDICIONES POLITICAS
DEL cREcimiENTO MODERN&

INTRODILICCIoiti

E] largo sage econ6mico propiciado por lag liticraio9 dc9de la 9e-

gouda rnitad lel sigl° xur. roc cortado hacia 885 por1it reacciOn
conaervadora, clue contribuy6 a ulna +Aida stnitancial del creel-
mlento. Se dieron cambial niclicides err lag reglos de juego que or-
ortiraban el pais, political rnonetarias exonslias glow generaron per
primers vez to flackin en la econornia; tambik'n se persigni45 a
borguesia liberal y se le cliercrn aeries golpes al incipience sector
financier°, propiciando su contraoclon y la fuga de capitales. A
kxs cambial prorundas en la Constitution pen las reglas que °rde-
nal:ran la economic', elatioradas Yin consenso con la OpOSiCk5n.,1es
siguieron trey guorras cluiles. La Wilma de eLLas. que sc Clitendli6
erurc 1899 y roost, foe la rinks larga y crnenta de today las true
imbia wi,viclo el pais hasta entonces y Lava altos costos CegriOrnices-
La c r is is e c o no mic:is y
(ltsanembramiento del pairs. que purdir5
Panarn, sin embargo. condujeron a una 111UPVX Etta= politica
true creel re-J0as tie armoThia politics entre lias elites toe fuero° sufi-
cicntes pare encauaar uli ripid° ctecimiento econOmico dun-date

Eioe capiSubo se inspira Indlada de Saktredfl Edwin

1.61.e. Rivera, -Las CLIM AYL5 nacivinaltl de Colombia en el situ 52.171
 1
NUEVA 111 1D7114 M I44141.4.4 roe GoLomink

AL eEG11 1MbirrADr}rsSIGIOx1X;
INC-E41171DLWDIU iNsTrrILDUIONAL Y CONnzenT0

E. coapooeiffliento experrador

La evoliaciOn. de las exportacionts en el largo plazo permits 3pre •

ciar que cuentan con ma base mny pen uelia en 183b, se muld-
pliain pnr g hada 187or y de 3h1 2Yumentan otro E•o% pasta 1.1385,
moment.° en el coal se estancan reladvainente, pan' lkgar a ail-
earse par debajo de esile niVel en ti o4 (ver el grafico r, t). El oro
le presia una base. Miditoa al comerelo del paig, represeneNrido
entre una mum. y una quinia parte del valor exportado haela
nei del sig/o xix (ver el vifico 5.0. El tabaco nbtiene nn auge
a Fartir de 2845 y idcanra una participacidn de/ 38% en igli5O,
pare prActleamente deaapareeer en La &calla sigtdente; cle_gptaea
de 1876 mantienc ut1 nivel reducido del 10%, quc ae deb,
exportation s de las regiones de Carmen de Bolirou- y pairnira. La
expornici.Chn de cueros ea un volumes pequeno de cerca del 1.0%
del total, Pero de nu is presta alguna estabilidad al ownercio dcl
pain, La quint 4e extraia de las se/vas, depreddiudoko, y tuna tam-
de las
bi6n no Paso fgrAz Par la ecorlontiw altanzo a ser un 3o%
exportadones en
18#18 y una clecada devues ac habia ethirnado_
El aide, por e cootrario, ateanota el ao% del valor export:ado en
188o, cultivado en La region de Cucuta, y una ctecada rn s tarde
Inareaba el 35%, donde pardeipaban Santander, Ctintlinamarra y
Tams, rard ale attxar cl 5r4 en 19,0 y ei 70% en 3.925, ulna vex
que Antioquia y ins colorma de SUR froments hacia et sumccidente se rompromederon a fund° con 0 cultiv0. El valor de la exporta-
elan se fortaleee mks con el cultoo del banana., quc alcarma a ser entre lo y 8% de su total entre P. go5 y 1925.
El grtiEco de las exportacioncs Macao de cafe (ver el grAfko
apreciar
5-3) Permite clue la enorme expouagion dcl eultive 0cn-
rri45• en au mayor parts, durante el siglo xx! entre 18n y lgoo
pe_
pasd de a 25.0400 aacOd. de 60 Id/Ng a 5.0ri.n.x., cuan-o vec" el
quell° valor inicial, perc• entre 1900 y 14
a5 alcanth 3, son.ouo de
sauos, multipliekidose casi 7 veces. La diferen63 en La veloeidad
ac explica
de la f`aPalli6r1 polia relacioncs de serndumbre de la
regidn central, glue ClifiCkilLaban eontreEer nuevos arrendatariog,
 L14 M.4411.1.4E11141 1:8111,181411Ca DE Sa8d...4 1941, V Lid CONDICIONE3 POUTICAS
oa-La.DCINIEN-1-0 4404:1AN

Grallea S.i Exportariewa antak•N

(pesos oral.
....444.
MOP
1E4044.
map;
!LEM
MAW
4 1:44
LIM
i RV
LON
1141-45 lass-ra 079.4. 1014) VW,. 094 1451 PID6-10

4--.E4poruclan,9 — Ekarnp. 114144 101 Y sale„ 1=‘.

critic° 5-2 Parfielisad& de last esportadenea

as
aa
pa

limes 1W r ▪ 11.1419
114;44 11.41-45 115.541 M2540 1OTA. 111,154i 1Mla1 100{t43

- 45, libdro
- .4.1ipo412144 Ci144

Iry hit. Our 1110,1a, IN) y

4:clot's las mas

Wuadillsrirds y libres de 13 7n.na de enlonizaci6n antio-
trabajo alialerLed0- Loa
quetia, clue
nompartian trabajo familiar y
carnpesinOs y trabajadores del occiclente lograron akari-
café del
22.7 altar procluetivid.ades en dens inebnadas de no Fully buena
calidad, locupadas pew g-ranjas en las this se combinaba el cafe can
sombrio del plAtatto y de arholeg frutales, enredadas con el frijol
 Egunim,iparps. tenThoixac.o. DE GIXOFFElk

Criiies. 5.3 EspripticipoLl smusieg de cart, 187S-1934

3.513.11
ION
2_930
2100
1.50.13

Ounvot1944.15. 310-

y combinadas ton cult:mos de paneriger, eomplementraduS OM Ia cria de IliarraneS Y

Las pglia=0 amneelariaa reueladas pm- el peso de la tarifa en
el valor de lea importoutiones mireAran derta rnOderadbn hasta
icr-
i870, pues se mantienen por debajO dcl 30% /adman L140 gob
asiaenden, porque est.1, primer° la viabilidad fiscal
noe
que el ape-go al credo Iiturecambista. A pular de que la. Regenent-
ciOn hizoreformas aialairicely 9c prorlarne praMudOrlia(2.1Cgra-n-
aca cork ello el apoyu de los ane_sanoa la clue se da en Iii pacuica Cl
una erosiOn del arancel, por la creciente inflation. La verdedera
alma
ciel vain:Gel correspondc a la acIminiatraciOn Keyes, en el
onet. siglo
Pero
xx,
nu cuando
se alcanza.
tratal:ta de el 5o%
proteccioniamo deleine 'valor
de de
la lklniea a fuente importacifiscal con
que contabe rl Gobierno, que no podia recutrir al
COnsenact (lc
los Hum. Para clue paprall3 inapuestoa directors M. con Laba COil la
arruencia de la soriedad para entregurie pc rte de sun ckcedentes1
is lanaba legitimidad y fuerza para imponer la tributaci6u K/bre
011 pais cups insLituciones deitiocreilleas eran basunte
5istenia financiero y et Banco Nacional
El aiattqua financier° Tic habia en La Nutwe Crania& casaba
nopolizado por l i lglesia, clue preataba al 5% anual stature bienea
raicea, gut quedaban hipotecados o °en-gado-a- Era un sisteina
 ibmploc.64.d lit OM a v905 Y 1.0 01.1.11Elfrd...1 kfmg) ICA*
171DAMSCIP43115.IV FIVIDERI...

ciemado cuyos clienteseran estrus-Da_ Colrnenares observabaque el

slmenia yenia funeionando Final, en la niedirla cn quc la ecnnomia
languidecia y los terrabenientes no podian piwar siquiera los in-
tereauts que ka cobraba el dero (Cr'olmenares tg'75). Con Ia liqui-
dacion de losbiene_s de manor muertea cn 1.864, se diatuelve rata
ercaice insuittaciOn de credito, pare abrirle eampo a un sector fi-
nancier° priyado. En 187° se aprob6 unalegislacion bane8rie que
adoptO el modelo de la banes libre, corriente en Estados U nidas
v en Eacocia. Curtaistia en tine los ixancos priwelos poclian ernitir
reapaldados por sus reseryas de plate y oro, que debian
manejar eon prudenein para gsu-antizar quc undo ci que quisiera
podUcambiar los billetes pur muneda metAica. Surglezon nume-
rosos trances en Bogota, Medellin y Cartagena, que permitieron
tuna ampliacion del cr.6dico y el sunglmienLo de una acumulacion
de capital de mayor volumen, aunque fueron por Jo general w;-
tahleeirnientaa pequefioa quc no alcanzaron una consolidation
come. baneess can filiales en irides las ciudadcs del pals. aurante
el primer gobie-rrio de Rafael Ntinez 8e creti el Banco Nacional,
que comenz6 a operar en 1.88o, dentro del esquema de la hanca
fibre, o sea, tambien emidendo billets-a contra reaerras xnel lkety
obleniencio utilidadea normales.
Siii embargo, en 3 U85 el GObiemo le-a-tore. at }ianco Nacional el monopolio de la ernisiOn de billete9, apuntalado en la n.arrna del et3.1"90
moneurio forma°, que convrrtia en clelito el no acep-
tarlos par Su valor nominal, desligado ahora del conteniclo
lien que decian truer los billetta. El Banco era independiente en su diveoq institucional, y al Secretario de Hacienda se ie prohibia ONISEir a sujuiva
Directiva. Sin embargo, EL19 cornpromisos de erni-
sion moderada no fueron creibles, ea especial el de no auperar el 'finite de Los i a millones de pesos. que era en roe entonees el presupuesto
pnblit50.
Et bancooficiaJ no teniadentro de sus funcionesejereer de ban-
c.n de. bancns. o sea, complementar y epoyar Ice operacisfn de Ire
brancos priYados, plower la liquidez que requeria la economial ui
proteger al s'istema de crisis finaneleras. Ski Funei6n Fundamental
era sec si inplemente agente fisast au Erni:don de billeces se convir-
tid el) Iona Ineiste importante de La financiacion dcl deficit de los
gaiiernos consertlores, press neloie al Estado 40 mgadr Fliers,
La
 Wren,. nerroni roolfoli1C3 ne

pen:I:Item:and° ereeien [erne-rue contra a esimbilidad de pre-60s y de is propla actutiolaciOn parade de capita].
Hada 1894 era eviriento (roe el Banco National se babia. so-
bre.patado sisternAticarnente en £L19 anuncios pill511cos de emisiOn„
]o coal ae manifesto en el deterioro de la tasa de cambia del peso
yen La ereeiente inflaci6n. Se It ammo entonces de tsar hem:,
do emisiones clandestinas, y el Congress proce&O a clans-tirado
tras reve/acione-9 tie que e! Secretaria de Hacienda) si asistia a 13
JIM11.3 Directiwa de la entidad. Sin embargo, Ia Tesoreria eontinufs
ernitiendo hillete-q con el logotipo del Banco National, y coil tilos
ifnaneio la goerra de los Mil Dias, ramando entonces hiperinfla-
dories de Tangos del Ono % en igloo y 31o% en 19.02. Al final de la
guerra, quedaban solo i bancas de fog 4a clue Ilepron a exiatir.
10 Vile Sogerio clue La burguesia liberal se babia debilitada suman. cialmente durante Ia1 Regencracion_

Ls bitherueda de w &trier' centrulizado;

la Cmtititueillia de 686

Es natal-I° que el pribre comporramienba economico de Colombia

en el siglo xix esta asociado con ]a anarquio pK,liiica y con lac gee
rrascivilee. Por cannasre. en el fAglo aiguiente Cobmbiadiotle we".
to notable en su-s inailuciones, clue le permitieron obtener un
eirniento econimica sastenirio, Pere iricluso ari a de ego, corno
it ha vi9Eop ae NerOn COnStruyendu tortuosunenre institaciones
political y econ6rnicas madernas, y se eliminarcEn mootiag de las
barreras quc habran lido le dal par la dorninaeion colonial , alp
clue se debiO, en la- fUndarnental, a los reformistas liberates de me-
diadas del AO° mit.
Los radical= liberales, sin embargo, int:ring:len-An dos condicio-
nes neceeiarlas pars el desarract ecnnt5roleo de lar-go plaza: ins.
L. oor el orden politico y astableeer Lrn mercado interact Mire de kirreras.Fuerctn entonce_s las visiones consereadoras las que
pusieron seguridad y ortlen a Ia confederaci6n, abokendala, pars
der lo gar a una RepUblica unitaria. El mejor desempeno drC siglo
xx, a at vez acts mareado porcondidones politkas relatbamente
eatables Tie le dienm airy al creeimienuh economics modems,
 lw 1244ILLIT_IoNiCa14841:01. OW A ig05 r 1A1 CONVICI ENE! 1.01.111047
131,4111eil W ONTO 166111511.1610

enTendido coma ague[ que ocurre en forma continua en el largo

plazo.
LOA liberal= se alzaron. en 1885, 'hitherto la guerra y foeron
derrotaclos por el gobierno de Ntifiez, quc procedi6 a declarer
extinguida. Consifitudo'n de 386s y a univocal- una AsambLea
Conatituyeure, En .6saa masearan los representantes del Partido
liberal, lo que de nuevo le reataria COInien.S0 y legitimidad a la
nueva coristhudori. La soberanfa del Estado no Firth de los CU-LI-
M EStadas saberanos. sins que -reside esencial y excloslirameme
en la Naci•anw (Articolo al. Pardendo de Este concept° moclerado,
surgido de Ia Constitucion de Cidix en 18] 2, Caro logrd derives
url origen diving do] poder politico al hacerie deck a la Carta en
su Articulo LI KLa ReligiOn Cotalica, Apostaca, Romans., ea Ia
de In NaciOn; ins Poderes pulaticos la protegerin y Iiar rt quo sea
Ftspetad3 como eseneial elements del orden social.. De calla 111.Dr
nera, se liquid6 is idea de soberan fa popular, quc exige recurrir al
pueblo pare quc exprese is voluntad pLibliko y clue su inters. Sea
defend Ido por aquellos en +lien= delega so poder.siendo teem
plazada par las nociones de atooridad ilimitada derivada de Dios,
expresada en una presidencia imperial a la que debfan total ate.
diencia todos los dudadanos, [Toe rinds bicn volvian a ser stibitos.
El monopalia religioso foe acornpaiiado tambien de on Mono-
pond) p01{cico concPnrracln en una Peeiidencia mu.y fuente, art°
periods era de 6 adios, con reelection, traustorrido on: period°.
FA preskleate era eiegido indirectamente por ciodadanba cOn
quisito.s de alfabetinno, renra animal de ,543o pesos o proPieriatt de
.11,bon. F] polder regional quedaba abatido, puns el!prealdente
nombroba y separabro 13brernente a las gobernador=. y e9tOS a Los
slcaldes. El presidente nombraba a los magistrados (iitalicios) de
la Corte Suprema y ale los tribunal= superiones, de traos preaen-
tadas por la propia Corte Suprerna- Se nombraban jute= de escru-
rini❑ electoral, que actuaron a favor del Gobierrio., cerrancla as{
lay vies elecrarales a la inposiciOn, to que incitaria al Porsido Libe-
ral a recurrit a dos miens guerras civilcs {en x895 y 1890-iga2).
En general, Ia Gmstitticio'n IMMO fortemente lass dcrechoo indi-
Njdnales, y I GS pooris que quedaban padian ser abolidos, pees ci
Ookerrio podia rccuiri. cii t:-3tado de sido y a La sospensiOn de lea
garantias individuates cads yes que lo conaiderara necesario-

lip 111
:r
 Ld, svouvcatocacoodealc.t. oc L886 A L9.50.A.As 011461C11:1116

1:00148+1.1CA or GINLIfinill

La Climara de Representantes ten is un period° de CIALY0 alms, inientras que el senado de seis afios era elegido por las asambleas
departarrientales. El Legislativo era muyd6bil: solo se podia reunir cuairo, =sea cada dos anus. La Corte Suprema vitalicia foe eill-
pacada de conservadores, dando una Stind de que los sesgos del sistema judicial no iban a modifscarse en much° liempo. De csta manera,
no habia divisic5a entre los tees poderes, que se bola rir:ean entre si, pues el Legislative'. y el Judicial carecian de la indepen• dencia y la
fuerza que ptbdieran neutralizar los abusos del [Alder ejecutivo; tainpoco existia division geogrifica del puder, al abolir las elecciorfes de
goliernacbres y alcaldes.
Uzi elemento importante de la ConstituclOn que continuo con
U113 tr.Mirada liberal fue la defensa del principio de propiedad
privada, Exisda proteccidn de los contratos privados (Articulo
31), pero el interes privado debia someterse al intere' spatio°,
en caso de conflicts, donde .das expropiaciones que sea precis°
/lacer requieren plena indemnizaciOn. Sin embargo, el Banco
Nacional, al ernitir en exceso, vulnerd los contratos que hacian los
agen WS entre say con el Estado, al restar valor de mancra arbitra-
ria a los activos que se intercambiaban, en especial a los aborros
del pOblicor alga que a Caro lo tenia sin cuidado, como lo revela
la signiente afirmacion stays: sobnevaluacidn de la moneda es
prerrogativa del soberano, adlo que pugna con preocupaciones
arralgadas. (Caro 1856, 591-
Nkfiez entendl6 Bien que el pais necesitaba seguridad y orden.
La centralizaciOn emprendida par 61 din pie a un Ejercito nacio-
nal futile que limito la sedition regional y national, prestandole
mayor legitimidad a3 Estado. Otis tarea Fundamental exigida per
el desarrollo de largo plaza del pals fue establecer un mercado in-
teract sin aduanas interiores, que se obtuvo aboliendo la soberanfa
de los otrora nuere grander estados. La Reptiblica tuvo tanil-si6n
una regla de sucesidn clara pero sesgada a favor del partido en
el poder„ con scrios problem= en los derechos de la oposicidu,
corn° veins a Ia pardeipacion liberal en el Congreso y manipula-
chin electoral. La carencla de dlvisiOn y rotation del pricier cons-
trufa utt regimen escasamente democratic° y, de varias mantras,
optima al crecimiento economi' cri de largo plaza.
 11411. CALCINICNITO MOVV4k0

En los tem= sociales, la Regeneracidn adopts una v13415111 criatia-

na pars enfrentar la pobreza mediante la caridact la mind y la edu-
cation pfiblicas debian ser atenciidas por la Iglesia con limosnas y unas escasas transferencia.s del Gobiemo central. La education primaria se declarti
gratuita pert, no obligaboria, contra la vision liberal de univermilizarla, mientras que sti comenido debia estar
acorde con la fe religiosa, lo que entrada impedfa la ensefiatira de la biologia moderna y de las ciencias sociales,
Sc gest6 asi un Estado muy pequefio que no trigs por que in-
miscuirse en los temas social-es ni cobrar impuestos pars fittanciar
la educaci6n, y menos la saluil. Aran si el pals requerLa centralism°,
sus excesas le resraron legirimidad a la tributacio'n, en la medida en
que alejaha al contribuycnic tic las decisiones tie cuanto debia pa-
gar y como sc gastaban los tondos publicos. LOS encargados de gas-
tar no tenian controlcs pare irnpedir que los funcionarios bicieran
tratos corruptor_ Los aranceles y el impuesto inllaciouario sumie-
ron al ciudadario en la mas plot-nada inconsciencLa sabre quien
pagaba por el Estado, que eran los consumidores de importaciones
y no los hombres ricos del pats. Ei Estado aparece ausi como padre
milagrioso al que se le insplora par sus favores y no coma resultado
terrenal de los impuestos aportarlos per los ciudadanos.
En balance, las politic= monelarim y financieras de La Regene-
racion frenaron el surgi iniento de una burguesia liberal y de un sir,
tema financier° que apalancara el desarrollo econOmico. "La emi-
siork de papel es un recurs° especialisimo. gr-atuito. (Caro 1g513,
59), repctia Caro. La preg-ranta: .J..s Ia moneda blanda un atajo
»
part el desarrollo econOmico? ha confundido a cconomistas con-
temporaneos que descubrierou en Cam a tan Keynes precapitalisia.
En realidad, el desarrollo econdmico surge de varios requisito.slun
sistema politico que garantiee escersarios de negociacion pacffica
de intereses, un mercado de trabajo libre, el ahorro y la inversion,
in termediados por on sistema financier° profundo, del-echos de
propiedad justos, existencia de justicia independiente, educacidn
univenal que perrnita la absorcion de la ciencia y la tecnica y, 110
rThen09, moneda sana. Tod= Las evidericias empiricas muestran que
el col!dito no credo incluso se paralizo en esta fast—, que mu-
no
chos bancos ae liquidaron y que Ia creciente inflation fue un fre
para el crecirniento economic° (Ocampo 19g4/-
 JAVA 11111731M4 140m6umj.

/4 Miguel Sarriper no se le wqraban los efectos de la infLicii5n

propiciada per la emisian de papel mil:meth! en )440 escribia que
PT-as primeras victimas de la catSsirofe son IOS duellos de todos aqueiins eapitaks roufiadas al tr6diW, que se entrepron en mo-
nedas de valor elective. y se devuelven en papel moneda, owl una reduccidn mks o menos contsidenble a so valor, Tole, negocio p,asa a !ter
fundarnentalmente aleatoric., y el vast° y fecund° campo de la industria y de Rai carrtbios. un teireno de combats, en el coal b buena fe, el
candor, la kaltari Indian en vario on la codiciay b as-
tucia, que sin esciAlputo arrebatan poesa que se les entrega pars' devoraria• (Sansper 1969,144).
Can) pretendid imporiedes irnpue_stos a la9 exportaciones de caf6
en 1895,, algo que unifieo en su contra a los terratenientes de C:is-
cuta, Cnridinainarca y Tolima Con las cafeterias medianos, comer-
ciantes y banqueros de Antioquia. Este Cue el principio del fin de
la Regeneracidm, que seria remplazad.a clespues de Ia guerra civil
por ona adianza regional/ y pCilitira que limaria los aspectos ms's
enr.rosivos de la ConstiruciOn de it386, tornandola en ulna buena
 EvEllAlellik I C0440411CA. Off ISM A.PS
41wi
CaltErelDril3
IALCRECJWIEFITD PM DI RHO
roo-nco

el atro, represion, sleet-

generaban. por un
lad% insurgencia y, por
do clam tambien que el conflict.° afectaria
negathwnente el CMCirilien10 econamico.
MAO
eats
Panama en! el !Jamae comercial entre el (seer Y el de Etta-
nsy [tab:Odom& de todo
dos Unicla5 yreribia a miles de emprnari
et munch, que prof m ban
los mis CliVerlOS Credos- Panama esautl
perque el es-
estairlo eminentemente liberal y se habia rescritido
cinema del tarsal lnternceanica financiado por los ]l
frarlreere6 al-Fa
ultaba„ aderngs, por la
fracasado, La construccidu del canal ac difit
enclAntiea incstabilidad politics', Cuando los ditigenres partarne-
ficts eonfirrnaron los eonservadores Itabian
eon consternaciOn que
g-anado de nueyo ortra ',Puerta civil, tamaron La dee idin de scparar-
is
se de On gobierno cartfitsional y antleosmapolica. y cOn120511 Con
el apay.ro norteamericano pia construir its canal. Adolfo Meisel
hi costparain el des.arrallo de Panama con el de los departamen-
trig colombianos de la Costa Adintira,
y sit conansiOu es (Pe con
ra se elev6 muy por
la aeoracian cl ingre.so pet cripiE2. de Pano
ent-ima del de au simil regional dr Colombia. S.egiini

canta de navegacidn para. Ia paz y el crecimiento economi-

c:LT moderz.o que alca.na5 G'ridornbia en el aiglo xx.

Trans.ricfPn
al oecipnieraa modem]

Colombia iniciaba el sigto xx arruinada, eon hiperintlacion, aistada del mundo, y con la crtiertia Diem civil got dejd on pain sin su
inas ries provincia de Panama, la coal se separd. en 1. 9°3. La Cons-
titticl6n conservadora que se Unpin* despu6s de la guerra civil de
i 889 Luc pligna2 CCifl (la la cipaskiOn politica, a la que le irnpidlO el
acerso al Congreso, y coyos ifker011 a pris.16..a. ai desderro, a
rnurieron ft.isilaclos en aigunos C2L9CIA. La regla electoral bajo Ia Etta]
aettraron los partidos politicos dtinante la RegeneraclOn Cue ]a ma-
yoritatia, o sea, del ganadrr toma todiup. lo rual, den (no de un
regimen muy oentralizado, lanzaba al perdedar a La setikidn (Ma.
7-auca y Robinson gaa5). Incluso regiones tort hegernonia liberal,
corno San !ander, eran regidas por gol-Pernadoms y alcaldes oonser-
vadores, mientras Tie entree 1.886 y 18,9 96143 fueran elegiclos dos
represenitailic-s liberals Coogreso. Bajo eras reglas de peg° se
 e del resP
1.005, la provinela de Panama no era muy [1V-crem
to del colombiano en mama a sus nivel ElmaTad30
s y rn
ecoaLmiociy adern197.eta similar en s11-5-r-ILniCELtral suriak
cultura. Sin embargo. it anus. El6Tu61. de
2'0141416 ' l'dEral
l capita de Panama en
del Banco Mundial, el Ingres° nal:lona per
zoo? superd al de la Corm Capibr colornbiara Sd
1.54%-
iera hey el nivel dc ticiarrollo
Es Cali imposiblequePanarnA tov
T.* uene si fulcra de lea departarcentos eolorubianos. Lo
uno ms's
rruis probable es gm,. al igusl que lug ssiete depariamemos
acrusle
del Carihe continental rolambiana, ires* per capim:esniviers
h
por deb* del proniedio narional., yen tuna rifra gunuancial. Mgr,'
debe halmr pasado. el que todos los presidents: que ha tenido
desdc tigo3 son parainefics, el que en au capital se tow:eon-an
laa prinLipalAts ofkinas y que lea beoefirlos pie recibie-
ran del to, a psnar de
urn.:0.1 Etc se fucron pars owe !ado. Todo et
ericanoSanutel
pie e09 raucha rabbn cm. 1977 el stuadur noneam
Hayaltavra hays reconocido sohim Pa ; ..„we stole it Fair and
nami,
9cloare.. {}.lcisel ersoSbi
 MAYA. 14.15roki. i:170144114./EA cc COI [FIBIA

Esta aseverac ii de Meisel de lo que podria haber sucedido puede cues.tionarac, en el sentido de que el Canal era on active. cnorme
para su poblacion, y que si Colombia hubiera logrado con.struirlo hubiera convertido a Panama en una provincia muy idea del pais,
como ya lo era despite's de s853, cuando funciono el &mean-11 entre cludad de Panama y Colon, aunque ciertamente hubiera capturado solo
una pane del exoedente generado por el canal para el gasto ptiblico regional.
La guerra de los Mi] Dias (1.1199-igoe} habia aniquiiado el 4% de la poblaCiein mastulina del pals, 9o.000 hombres, y habia pa. ralizado
al; pais por ass! cuatro anus; en ciertas reglones, habia desiruido mocha de La riqucza agricola, de sernoyientes a infraes-
tructuraseque en verdad eraii escasas.
eQue impacto tuvieron los cambios de reglas de juego sin coo-
senso, las guerras y la arbitrariedad de las politica, financients? A
lo largo del siglo )(Ix, el cmirniento cconimice habia lido muy
pobre. La que se gano en el auge de iS50-1885 se habia perdi-
do al comenzar el siglo xx, por La inestabilidad constitucional, las
guerras y un deterioro de los terminos de in terearnhio del pais en
la decade de los noyenta, El Pus por habitante crecik 5640 al 0,1%
anual, se veces menos que el resultado durance el siglo xx (ver is
tabla 5.1).
Con relation a Eatados Unidos, el P18 por habitante de Colom-
bia em un 39% en i8o0h tin /9% en 1850. uri 13% en 1913, pero
desconto al final del siglo xx,euando foe tin 23%. Los otroa palms

/able 5.1 por liabitante en algunas rcanninias del Nueva hlueedo

ten &Ames de 1985)
Pais 1848 1854 1412 19811

Cninwnibin 312 262 452 4.100

AiliEntima n. d. 874 2,377 6.093

238 901 700 4.241
higHlan 450 317 1.104 4,170
Uncial Unidos 807 1.394 4_854 17.516
ewe n. d. 484 1.685 5.355
 La rAyuxiiIira uxim5Idle.A111E18135• igot, Y IA5 COMPICJOI165 ratimm.
OM, 1110011640

tatinoatuericanoa d.e la mists 5.1 muestran un deRat80110 111.i5 rapi-

do que el de Colombia, especialmente a la altura de 1850, eland°
Argentina tenia un ingreso por habitante 3,3 veces superior, Brasil
alga similar, y Chile duplicaba el nivel colombiano. Colombia esta-
ba cercana a Mexico en 185o, que habia sufrido intensas guerras
chiles y dos invasiones externs, porn con el porfiriato nos deja
atnis a principios del siglo xx. A to largo del tiempo, las diferen-
alas entre los parses latinoamericances se explican por la entrada
alas temprana al rnercado mondial, pert. durante el siglo xx las
diferencias dismintrycn• sugiriendo que la hercncia colonial es ori
lastre para el crecintiento cconOrnico profundo de todas las ex
colonias ibericas {Ealmanovitz gon6).
Al terrninar la guerra de los ma Dias se genera un enorrne cam-
bio estructural que transformo un pais conflictivo de haciendas y campesinos en otro urban e industrial. El desarrollo economic° logrado con base en
la insertion en la economia mondial se ex-
presalra en los relatives avances de una ciudarl como Bogota en los altos ochenta del siglo xrx.:

Hay que mcocbocer progresos cvid rates en la ag'lliiiteC tura. Daze

a los cdifidos aspecto simetrico yelegante, a los cimiernossifilidos
mayor arencion, mcjorandoete los insteriales, y 3C perfection= las
obras tie canterUkr alfarerls all3anileria, cuovinterfa, ornamental-
cion interior, El Lathillo y la picdra reemplazan en las paredes el
adobe y h tapia pisada, con lo que el CliifiCk1 de ties piss ya tto
temores. En cl interior tericmcm ya el alumbrado por gas, el agua en todos los pisos. la campana electrim y el paylariento de madera,
quesustituye el ladrillo cubicrto con la esters de esparto, (8mnPer 1969, 145)

Unas iustitutiones polfticas y leg-ales tentralizada.s adquarieron

nueva vida, se tomaron mss tolerantes, las elites aoordaron unas
rrglas de p.articipacion politica apelando al voto universal y apoya-
ron el devarrollo capitalista, que finalniente despegt5 para Golorn•
bia, despues de 1111 siglo practicamente perdidu. Hubo compromi-
funar. Ensennan y Sob:43811999, 5151. Rim ColarrtNa Im dicta°, ,Si I O
sas de Estado de respetar la oposiciOn politica, otorgandole una
W r 14513 IonrtUerrnlIC .1d.
1913 es de concnannh r19966 1.5 ,t9.11.41.1 she tripqman y Sekoloff pmr•
1 0 1 EMU pryytere y
partc del poden de no utilizar irnpuestes con fistawrios yde no
gum h•cer Las mink. *mplmamaw In. Frriparcimen.prilw Clikmbi a, A,Bu,Ilns y Ik4iLxitel da 1992 4.11. calculb
Mmidiman 41995,141.
abuser de la emision inflacionaria, todo to cual, stunade, sent6 las
 rommostcn IfIRSe• L912.5 LAS COMM 41.4.1..i. 14.1-11TICAL

orroadnicA. ox 100:1-0 Melt

conditional de pax y confianza necesarias pan" clesatar Ia aLumu-

 DLL crenwerrr....,8F tGX8

T idna. lu.ego
algunas industrial —entre ellas, la colom.biana de ej
laci6o prl.teada de capital en el pais,
colteje.r.
y
&M e i - A ( 6
sail:per—, alave: que st eonsolidaron octal&
sca' eq
Sc contedieron subsidies a b exportacion y se bu uilibrar Ia
haulm criniffraa.L. para lo cum deft-60 una acne de niedidas pro-
R. LAS PUMP-RAS DECALMS..02L S.U.:Un XX:
LAS CON LEICIONV. DEL CREE_DATENTO. Ecomomico

rer irealfPher taGli4it:a

Las reformas coustitucionales quc operaron para cambiark cl C3-

rEicter fundamental a la Carla de x886 fueron puestas a prneba
durance la sirdirriliriltStraCilki lie Rafael Reyes (1911.4-190g). Reyes fee

escogido corn° candidate de "ma amplia ce,afirion, preebarnente

por no baber partici-pad° en la contienda y par terser elm vis.i6n
de empresarie moderno, anai090 de vet' progresar a la sodedad
celornbiam- Su talanre conciliader ac manifesto primer() eon una
r e gra politica fill provixada, clue connaiia en otorgar un lerdo de au
gabirietea Tog liberales mss paci5stss, 10 'ual le presto credibilidad
a au intencion de lograr 'aria pea perdurable- En I go5 Reyes peso
en desbandada al Congreso conservador y a nu Eld6 Luta Asamblea
amatituyente ed her, que irnplementola nueva regla, el ..veto
tompletn.., que rue aplicada en las eleociones parlamentarias en similar propurcidn: .1/3 para la minoria, s f para Ia mayoria_ El Partido
Liberal habra exigido thnlinte la guerra 9U panielpaeion mika(114 en el Gobeemo, el coal desderi6 clicha exigenria de mane-
ra at-curia; En la nueva sitaar.idn, el Partido Liberal entendia (pie parttripando en las der...dunes ganaba una repre_senearldfus apre-
Clablee y, ulga atin, quc si el Parade Gonservador se dividia, coma err efetto &curl-ina en a. 9a9, tendria una verdadera oporrunklad de
ejereer el poder presidential.
La gcatidn de Reyes file bastante controstrzial Fero progresiva en fin de enentas, concentmda en La reconstruccitia del pals, Ia
de buena parte del exceso de med"os de pago imprcess
por el C•ehierno derante la guerra de los Mil Dias, un plan de caw.
truccidn de infraestroctunts (clue indtryeron carret•evas para el in-
elPiente antOmOvil y el tarnidn de carp, elettricidad. acueduetos
y alcarimaillas.) y SerViCiOS /nay radonados en las pocaa dim:lade&
del pais, Durante los eine!" anon de su gobierno se fomentaron
te.ceionistas. conio tambiAn un impuesto al tonsum° del Inbar°.
ndo
Reyes tatnlyin intento atrAet la inversion extranjera, invita
a la Unired Pruit Company a producir banano en la regidn de
Sanaa Marta, al dernpo cntrar fi s pecrole-
clue comemaron a rma
ras a hater prosper riva_ 21 models quit Reyes queria Millar era el
de] nEgirneo modernism conserodm- de Perfilie Max, do Mexico,
que ya Ilevaba e5 afros en el poder yhabia logrado clotar el pals do
un. construido tuna red terra-
Order) arbitrario pen). Citable, habia
daria En
moderns y favoreeio un rApido desarrolle ecent5rnico.
igo9 Reyes volii145 a org-anirar una n
esdambtea COnstituycnitc. Co
en el poder, pero el
et fin de perpetuarse de nlanera indefinida
rethazo de todos los p-ti y facciones In IlevO a abandonar la
Presiclencia.
s quc ergani-
El comproMiSO de Los couservadores republicano
„„ perhaz a la eonstinscional, junto mil 14:B IiF
el o Aaamblea
disipar rl facennalis-
races, consist-1.6 en tompartir el poder pats
mo, Li sedition y Jai represiO'n quc
gutiernamental, compromiso
se tome creible y permanence con Las refermas consdruclenales
clue se logramn aprobar en 19 r o, cuando el gobierno dela Unidn
Itepublioana de Carlos E. Restrepo CerIVOCO una Ascuribibl Otinstt-
tuyente pluralism para retorzar en el LiernP0 la °nem reglaeleEro-
ra] que permitia eompardr el pcider. El carltter blpartidista de las
refurmas signified que Ian serio conscnao las respaldaba. to It
CUM

presM legidrnidad y permaneuria a la Constituci6n asi refQrrnadah

ha9Ea EU
derog2ici6.n en 1991-
Las reforn-Las de 19.1e ia la ConstituciO'n de 1886 fueron en ver
co n cl
dad de alta eirugia, alga de lo Dual ar tierce poem ncirtieia e
pals: se intnxinjo Ia eleeelein popular sin condiciOnes de rique-
za o allabedsmo para totlas lasjustas electorates, abandon:anti°
} r lea gebiernos
arc electiou indirecta, que labia lido aniatiada pe
comet-variants; ae scarce el periodo de 1)1.E:siderite s do
y scnadere
it iden l que habia
a 4 3h0E, dam golpe contra la pres tia imperia
impuesto Caro. Ln terminos genera/es. se debiljt.° el p
oder
 " ' m u& 1401.14111CA ar CIDIMINIk

tivo y se Enrialeci6 el Lejslaifivo, que podia funcionar anualmente

sin ter eonvocado par el presidente. El Congreso tanibi4n hacia el
control polkko de la Constitution, role no podia ser incumplicla
par 8 Fiecuerro, como 5e lc permitia hater en la de 1. 886:: Has Mr
pnrtante min, el Conoeso seleceionaba los miumbros de la Corte
Suprema defastitia, clue babla 9i41 funcidn presidencial anterior-
mente. De tea manera, tarnbie'n el sistenia de j1191aCia Ere fonzleci6
y se volvia mix independientc de la Presiclencla- El sistema Clean-
ral dependke de aqui en adetante de un poder judicial in 4s aut.&
nomo, tram reglas contra el fraud y finalmente una pro
puesra clelliberal Rafael Uribe Uribe, de que Ia Naddin expicliera
una Gauls dc ciudadania como document° Lasko electoral, le
cual }Labia side funcidn de los partido9, eon tado el riesgo moral
clue implicalini en el momenta de Revar a cab() la9 cleeciones,
En balance, ac puede aflunar lo que Christopher Abel sefiala con pretis143n:

I...3 Ins republicanos 14:Timm:HA. deiFar una rnarca jrcieleble

en la politico oaloolbiana: revivierou r inAthaidanalisaron La pr]c-
amide atoned ar Ins particles de oposiciOn y demiastraron que con
cl apoyo unido do la these alia un sisterna presiclencial-eungresio-
nal EN una @unlink contra la 11Tailla individual y facciormi. (Abe]
1987, se)

reforms de las fiurcronet ecorOmicas dal Est ado

La tars monetaria fondarnenial de los disl/rilos gobierno& a par.

del de RaEaci Reyes, con94stib en recoger el cam* de eireulan-
tv ernitido por la Te9nreria dliraatt loo 015430 do la guerra 7 idecuiar
una politica deacon Lana. con algunas poCis ernisleimni de tilulos
de &coda paiblicd Roe sirvienon de diner% perinitiendo ademis
el LBO de monedas extranjeras, para aceitar el sisterna de pogo
L.17 tams de interes Lenian que ser entonces bastante elcvada.s. La
inflation desapareci6 del paby hobo en promedio mos negadvas
entre 1.9°5 y L925. Dada la deseonlianza sembrada par la cape-
rivrieia del Ramon Nacional durame la RegeneradOn, bubo que
recurrir a un arbliro extern° para cue org-anirara Rlt frUCV0 Banco
 aft A I9n5 V L.11 Mil:1100FM TalATIC M
nu. nms 'worm P.141111/.>

central, lo cm! fue encornendado al profesor Edwin Kemmerer, de b Universid.ad de Princeton.

El arreglo diplomatic° de la Loma de Panamd. par Eatadoa
dos, que aeept.4 pagar una isidemnizarion al pafs de us$25, milb-
run en 7922, y b reapertura del ineroado internacional dc imp&
tales para el Cobierno, hizo necesario erear 1.1.9 institticiones para
roanejar la liquidez de mantra rational, reorganizar las curl) Caa
locales con traosparcncia frente al COngTeso, y aSC poder moni-
torear y honrar la denda publics. Fueron creados, en 1925, el
Banco de Ia Repiiblica, con el mandato de con trolar la inflaciOn',
la Gontraloria General, com° un organism.° del poder legislative
que culicLara y contabilliara can esmero el gamo clue ejecntaran ei
gobierno central y loo gobiernos territoriales, para clue en efec-
to pudieran ser stijctos de credito extern°. y Ia, Superintendencia
Bauearia, para que garantizara la seguridad de los depOsitos del

El Banco de la Republica abrit5 sus puertas antes de lo planea• do. en plena visib tie Kemmerer; porquc surgia una crisis limn. ciera internacional
gine produjo la quiebra del banco colombia-
no prhado rnaa grande de Ia epoca, el Banco LOpez. La oasis fue superada por la intervention del nueso bainco central, y Pura de pmente una de
Jas funciones fondamentales que debla prestar vl Ailey° ante: frenar y salvar crisis Enancieras, alga que el Banco Nacianol habia evadido
Olfrapinamente.
El Banco de la Reptiblica foe dcfinido coxno un erne sern1p1.1-
blico, con el Gabler aporiand° Ia roblact dii en i pi tai, pero con
solo una representation de 3 que teniati s'oz pew no voto„ en una
Junta Direetha dc to, Dc Iva OITA 7, 'labia a 1,:ioncluerm. Yale"
eran representantes del coniercio y de la agricultum Tat composi-
ciOn le pre-maba indepenclencia al Emisor frente al Golierno perc.
9e La restaha frente a interests privados. Se natal/Ade un bane(' de
banoz,Ek, presornisia de ultirna instarLcia que alirnentaba la liquider
del sistema financiero mcdiantc pri6stamos de corto plaza. En ca.
toe de crisis y corridas de kinkier, le labia prratar diner° al Sliak-
ma en cuantrit suliciente, aunque a tams Creeien Ws de interes. La
basica privada fue reorganizada. al ealgirecle cuarlitla-s de capital
bastante elevadas, lo cuail propicio Ia concentration ylx formation
de bancos nacionales. El Banco de Bogota, el Ranee cle-Colornhia
 MEN, i1 FOTORIA caaoheadia‘pae H R i . i . i i

Y el AleInSn Antioqueno (que se convertirfa en el Banco comer..

dal Antioquelio &Jeanie la Segunda GL.betra mundiaj) nom porn n
los banects reel:malts que sobrevitAercin a la Regeneraei6n y esta-

ble e ie r O r lc ute r t ur a s nacionales.

El irnpacto de una mayor y aegura liquidez provista por ei nue-

vo panto sobre las tams de inset& fue su reduoei6n de niveles
superiors al 15% any de 403 a 8,5%, nivel en el que perma-
neeieron pasta que estallei' Ia crisis de 1509, Las unt-vaa insdtu-
dories y las organizaciones eorrespondiences entraron cri vigenela
en el context° de una econornia en rapida expansidin, Err efecto,
la econartils ereci6 a una tau, media cercana al 7% entre 3.91to
y !pg. Los activos ha ncarios pasaron de representar 1%7% del
PHI en 1925 a 22,1% del FEB en tg2q, lo cual arid° a apalancar el desarrolio de In acurnulai6n de capital, del consume y de la
oonstruccion_
E1 regimen rnonetario correspondiet al de un patron ore regu lade, ert el coal el banco podia intenkenir to el mercado rte cam b" Para
estabiline la eodraciart del peso- En momemos en los que aumen ta.laan las expotmeiones de cat y los gobiernos
y el emu-al se endeudahan en el exterior para adelan tar la red de
6
ferraicarnles y de earreterao. la now" de cambios se nic„,7 rclativa-
uiente pm°. Ala estabilidari de la tasa de inters y de los preeios se
sumaba entonces un peso que man tetila su valor frente al dam, lo
cual permit'a ulna fluidez considerable de los cap-hales que env*
ban y salfan del pais, pudiAndose prover razonamernentE e] au-sc,
future) de calla una de las variables moneLuias y carntlarjaa,

.1.21 eXPaPltioPt ezriciera

A la vet clue re diouria importance reforma palidea Toe pennitio la

cortvivericia entre los dos partidos, en La priniera ysegunda d..6eada
del sigto xx have lugar el mis espeeta.cular 4f;m-ibic,. on 32, e_structura
econornica del pars, generado par el potential human° que 'labia
COlonizedo Ta vernente oceirlerital y que 9e yoic6 a Is prodnecid,
de cafe, Fl si&mificado econdttnico del eaf6fue enorme! generd el
ir'ande 'uct:cdenle eC13116rnienb @Sla enhances conocido en la
historia del pars, el cual sc expresr.5 en divisor clue sirvicron para
 1481111f-R.
Lh ENKILIP7101. py:=O DE ION A piD5'ilAffl POUTICAS
Erga.cpcCiliallilTRIWID■11411

f inanciar el capital AO de la industria que wen Ca surgiendo en Ba-

ase
rranuilla, Bogota y, sobre todo, Medellin. Se constituy45 la b
de un inenev,do in iEroo., clernasiado pequeito hash entorices, Tie
sirvib de acicate a la inclustdalizacia'n, que, a MI1417, rThilltiPliCab3
el enere2010 .0011. sus inversiones, Parte de los excedenieg Aileron
a

linanciar la infraeurnetura dc tranapOrik, quo! Lermind unifiCtfldin el ntemado interior colombiano euando se extendieron las iron-
caks par todo el pars-
grandes haciendas enfeteras de Cuudinarnarca y Tolima
—que se apOyaban is arrendaurios lank durascondiciones de [M-
dcl cambia
b* y fahos de liberud— no residtleron los viertros clue
surgian de] empuje capitalists!. El cart'. se prcwitutia eti haciendas
ch productivas, puts sus de-
inedianas ygrandes, las cualcs tram poo
pendierues 0.0 contatran eon editA;aeiein 2 ometidos
4u-cm y eran s
a relaciones de seryidumhre, dtelar euales
ac rebelarort eon .6MitO
en los arms treinLa.
La fin.ca .cafele,ca en la region antioquefta rue un model° pro-
duenvo integrado que combinaba cultb05 do pancoger, guilt nag y
mode
cerdos, y °nos productos que se podian mercadear, de tall
que dio lugar a un prosper° campesinado que era relaihramente
educado y que adquirlo manufactures poCK11,11<idag err Pas intiraert-
tes eerliros industriales o imporradas. El cafe era un antredlo que
nnrisLia los altos cosros de granspolit del pats, los cuales Earo W n
eonlen7aron a hacerse etas razonables, dad as las eortni4ories que
se estahlecian desde los centrals productores del grano IbOli al no
Magdalena, ya fuera per earretera, ferrix:anil o, inchizo. por 1'1 cable a..6reo entre Manirales y Ia Dorada.
Los precios que se obtenian en el mercatle de Nurplbrk eran
pork) genera" altos y cr .conservaron en niveles aproPiados hanta

Ia Gran Depresion (ver el graeo Pero inch's.° durante la

du ds de "Ds treinta, el hajo predo del caf6 file ettntrarrestadO
perrailo inter-
per el mayor volurnen clue logo .(5 Colombia en el r
nacional, a costa del lima, clue- adelantr5 tins politica de destruir
sus iriventarios pars hater gilt el precio no continuant bajando..
La deTalnacii5ci del peso (amble-It rirat-treeitS el ingreno de todos los
cafeteros.
Los grandes produrtores
se agrdph t art alrededor de la Sacie-
Is coal lea sitvid para
dad de AgriCultorcs de Columbia (anti), O
T-

122 lt3
 LY maLarmat• BEG•idrIARA .11, LSE* x igrD5 T LAS 4211171.M.1.6 1.214114..A
Face Raring:Li 01:11.4:14•CLJA

Graun 5_4 einem° del caiu colorriblone, Ta21-31102

Preciu
Cdolares coostaines dr rriar7.47 de 200-21

a
7

'5d51mcimmmnumgatimtm
ifn•nre-141 14..a.az yl.f.p..1e4{901•2141.

ganioarse politica y grernialrnente. Con el ra' pid° creci' zniento de sus elCpCorLSCiOnea. y de au poder eecnornion, siniieron la nccesi-
dad de fundar su propla omulatiEfon en 1E+st 7, la Fecierach5n de Cafetcros de Colombia, Fcdccafe, la cual logrc5 tjeroer una !v-an
innuend'o . sabre los gobiernos de nu-no.
Federation logrO glue el Gobierno aprobara impuestos y re-
tencEones a ins exporvicione-q de café que sirvieron pare financiar
los inventarios y regular el inereado para los stiaves colombionoi
y tanabien pars pager la dip[ornatia cafetcra. A la yea, logro gut
es,05 PO .Lentos no en traran al noire corrnin ni beneficiaran a to-
dos los dudadanos rolombklmos sino quefreran ejentnados par la
FecicraciOn en education c investigation, y par los eomites depar-
tarnecindm de eafeteros, gut los apIlearon a vlas y salnbrklad eI, lru
regiones donde se cukivaba el grano. De esta manna. los contrilm-
yentracalreLeroseapturaban de meta buena parte dc los impuestos
que le babian abonado al Gobierno, sin vie ectraran al cofre co-
mtin y fueran repartidos a otras regions segtin au representacien
en el Gongreso, clue es la forma come funeionan los ilnpuestoacit
una clernoeracia liberal_ El pals no INLfetero sepia dependiendo
de tam athninistracionts Iucalrs anuy precarias y un gasto esquivo
For parte del Gobierno national, que siguid siendo muy pequeno
 DLL CIUMINIMM).

en sn participacion CU el product° national. La Federackin dc cafererus lamni.en logro una inkhleni i 1111p011.21.11te en lab decisio-
nes de policiea et-)ontimica, en ILLS cuaks predominaron lee antio• quenea y la .E,sonela de Manizales. „ coma se le ClanriC115. que tub wine
rniniscros de Hacienda y dcjo an marca en el Banco de la Reribliea, yen otras institurione-3 6 nandcras del para.

i banana.

Otro products de exportadAin importante pars el dAnorroilo coo-

riAstnicc, de una region del pais fide el banana, que se eomenn5 a
plarnar entre Santa Marta y Fundacion, y que en LF5g5 exportation
6
wins 1 56.°43° racinios al 3,150- En /9o5 ya se ale.l..ia-Iron 65..uo°
14. Paco antics del estallido de la Prime-
racimas,y 5 it-Acmes en 1 9
ra Guerra Mundial. En i93o Ge alcanz6 el punt° rnSurimo, cuando
expnriaron 11 militaries
de raciness, pars en una etapa
de deeadeneia, casi desapareciendo durantc la Segunda Guerra
vikie el
idundial (yen el grafen Adis adebrite surgid una nunrd. =Ma bananera en el Uraba antioqueno, que fue la que re cultivo durance la
segunda mind del siglo
La Dinned Fruit Company manta un enclave £11 b cegidn, en la (vac se in Legro vertkalrnente, coma lo hada coma multinacio-
nal en varios paises centrcarnericanna y admidistraba la

Grarice..5.3 aponaciones de banana

• d
I I.

1194 1940 1910 1551 1935 1944

Spry, iyLirli urapa —•— 'amok'

!UM r..k4e ciStant. WA. T winch II.

 Ecoofwaco. De i 01 r, !pas T Lors.
0}3.0k4ED.
!k 'n . iirsmiu. or

plancaelrin. la coserli t, el transport* interne dentra lo que se

llama la 7.'.ona Bananera% coostru0 au ferrocarki! entre Punda.
cidn y Santa Marta, y contaba eon al propia flota de harem frara
sacar el banana y Devarlo a Ertados Uniclus y Europa. Tarnbien
integraba a at administracian a Ia clairs politica local, a pmstantes
politicos y ahogados naclonalea, a liss regimientos del Nercito y al
cuerpo de Policia, En .192S enfrent# una huelga critic fun diaueka
violentarnente par el E.Oreito, eausanda un ntirnera indetermina-
do tie muertos, que la Ertl] imaginad&i de Gabriel Garcia Wt..
quez llevO pi 5.000.
El Conflict° MVO CO= consecueneia desperrar ulna f =Tie obi
nacionalista (rue capitalizO Jorge Eliecer (la itatr, cuanda empre-
ss' enfrent6 otra hnelga. en 193.1. abora apoyada por el gobierno
comeni.6 a rehearse de la produecon, veodiende, mks he_ rras y dejindolas en manos de cmprinarlos Locales. t3i.os fueron enrrenados
y se les impusa una rigurasa disciona sobre la call. dad. madurez y ikmpcks de en creKa del banano. La ernpreia
una laS irate Oa akribena de disminuir los nesgos poild.co9 de huel-
y
gxs Polidcas naCiOnitliztas mediante el recurs° de Conserver la distribution internacional a iri7 poner precis eon laajo.margen de utilidad
para los productorts locates (Bucheli naps). Etas even-
tualmente se arganaaran como gremia y busicaron fuentes alter.
nativas de distribuciein del banana, aunclue acurrio mas hada la segunda parte del siglo xx.
La posterior decal:Lerida del banana ha Side anadizada par
 Nu. calolflialkhln LIMCINO

14 Grim Depresidirn, iniskrsirialiwttietn y lezlorfinaNcienj

rnerea-
El andamiaje del Banco de la RepUblica% basado en el 11bre
.s crisis de 1929, pa
dp en el patron or stria transfarreada par 1
coal obligi5 a rediseftar cads uno tic lea instruinentas de rwen-
inte
ci45n del harm° central..Stuadministraciores olatuvieron entonces
mss discreckenalidad sus deci,siones de permilir la devaluaci6n
en
Tech-
dc] peso, do emitir libremente, de prestarle al GLobierrio o [
rar una moratolia general para los w ines endeuda.dos que
no
ue ecunorrtia logrifo
pudieron hanrar sus obligaciones, haste q la
salir de Ia depresian de Is deracla de igso. Tales polities's, contri-
huyerou
a Tic la crisis fuera superada can minim rapidez y a que
la eanamfa co]ombiana volviera a teuer fuertes crerirnientds de
1953 en adelante, Sin embargo., las politicas en.tre 1.9g9 y 1932 fueran procitlitan. corno se puede apreciar en el graficn 8..t3.. Con el nivel de
los precion aL ennsunaidor, hasea citte se
taw de interca realm de entre 40 y 30%, obtenid2s durance ems aElas, explicwias par fuertes caid2Ys de
ahanclono el patron oro
en 193
Una yes. abandonado el patr.r5n ore en 1931 coal file reern-
la tan de
plazado par un tistema de flocacia'n controlVida de
cambia, el Banco de la. RepOblicsi aurnenti La ernisiOn prbnarka,
prestAndole al Gohierna fuertes minas de dinero,
plc en 1934
U vet,
alcanzaron el 4% del 19B. El anmenta del gusto pilblica, a S
elect Ia liquides de la econanaia a los niveles previoi de 1929 y.

Adolfo Meisel. quien aduce que la preeminencia del 4.'4 6 —clue; Gr4rgii 3-1 rasa hanearia real
POT in general, °bum° prccios buenos dniante buena parte del
siglo xx—, al lade de unas politicas romereiates que repthrderon
las impartaciones y gut causanm una remluaciOn del peso en
terminas reale-9 entre r936 y 3.956. desplaaaran al banano y
reprimicron en general las pasibilidades de exportation de la
Costa Catibe.Esto, a in wet, concluja al empobreeimiento relative. de
los departs-mentos de eats region, Ins cuale_s perdieron macho
terrena frente a la rtgiOn antiaquefia, al vile del Cauca y al eentra
del pals (Meisel i 998a).

rune: Quip+, de ishmki en are.arka (carcal aanrode Is MO N ir•.

 Nurvo, iiirranra Clawmiu

con ello, el nlyel de precios obtuvo incrementos nuesarnente y las

tams de interes reales pasaron a niveles negaiv.ol o, baps desput55
de 1934. Fue el inicio de una recuperacidt econOmica imporianie
y, sobre todo, de /a industrisaxadon. En cfecto„ el ingreso cafetero
flue iriflddo mediame la clevaluarAn de] peso y su demands irrigO
las producciOnes locales, que fuerou protegiclas pew atanceles altos
y el control de carnhios, clue introdujo mochas barren's no aramela-
rcv, 4 ;4 m ercit) de importacian. El sisternafinanciena no conto con
taws de inters reales que relleprart las condiciones de ahorro e

inversitinr itspeciaimente cuando se tornaron negatiyas, llevando

e I;" defitiente asigna6t5n esQ 9 rgdursos, a La Ilanura de los Fuer-
cados finsncieros y a uh creeknientu economic° cnenor flue
que hubiera lido posible can un =cad° profundo de cap/tales.
De cierto niodo, la economic ixilitica del period° nos. Migiere que
los. bancos eran reladvarnente Wailes &mite a los Cafettrog y los
terratenientes tradidonales, que los industriales ternainaron &ma-
recklos. y c.omenzaron a fortalecerse, por lo cual eases intereses
p influir en la legislaci4n a craves de los politicos que los
representaban, rued/ante captura de pr&starnoei l-plancloi,
dorando los ingresos de los bancos, puesto que se leas obligaba a tense altos niveles de encajc: redudendo asi los recursos para otgrzot
cr6dito genoatitado. De ma inanera, el sisterna fina_nde-
ro les si.n.45 rn;is a algunos cafeteros, terratectientes e inclus[rial4n, que a sus propietarios.

CkaNcLuslosr

Las condickmes polfticaz, econiSraicas y geogrAleas del pais du-

rante el siglo kix no fueron las ma's adecuadas para prop's:lin III l credialitino econ6micey al to y 6ostenido. Sin embargo, las
exitos ecorrOnakos de alvnas regiorm corn* Annoquia y Cundi-
narnarca y el surgimiento de empresaciosy banqtlerns Nemo dan-
do lugar a un recambio politico clue pudo concretarse &apnea
de una laq4a y cruenta guenn y del dennembramiento del pais.
Indivicluas y particlos buscaron y enrontraron b reconciliad.6""
con institucioncs clue inarcaron un nucyo (amino dc gas poll&
di. Las nuevas instituciormi politicos y eccm6micas encautaron el
 LA ormALIdial tEX14441W ur..EIRG-, I9atit 11:11:4241DICICLIM PEILITICA3
aw pawmaimprrr..1 4.fiaLt..10

crecilidento economic° de Colombia durance of siglo kk. Como se writ mas adelante, las politicos monetarias y fiscales durance la mayor parte del
nurvo siglo esturAeron rnareadas par la prucken-
ric, crequido linos equilihrios rnacreccon6rnicos suficientes pau sostener ese crechnienta.

rim

I 44 I94
 CAPfTULO 6
CRECIMIENTO ECON6MICO EN EL SIGLO 2LX

E 1 crecimien econamieo niscita amplio debate entre politicos y

amdernkos. zQ0,6 es to <11e perrnite que la acurnulactiftn de capi-
tal en un pais a.urnente llama ocupar sodasu pablaeion produciiva.
merit& fue posible que esto ocorriem printer° en Ingiate-
m y Rolando, y se enendiera desipuk a Estados Unidos, Europa
continental y a Japon, y, rnas recienremente, al este de Aaia?.Echu4
factores lo impidieron en el easo de los pikes lattnoameneanos, y
de Colombia en particular? Agi, tarnbien el palml gut cumple el
Estado en el creeirniento dezpierta una eontioversia similar, pues se
tram de investigar si lubriea el desarrollo o se we've Lina carp
linpnoductiya que 10 frena.
Se ha Ago atrs que el crecimiento de Colombia fue lento du rante
el silo six.„ d.e s6lo 1.8 anual, eon-Tara& con .},656: pay el siglo
xx. Como1 taia de erecirniento de la poblaciOn en el sigio xx foe del
2, o antral, el creoimiento por habitants fat de
regultes innufidente par" ocupar a toda la fuerza laborat„ con la
reflejan el alts dieser') pien. y al gobempleo dr la poblao145ti-
El crerimiento econarnico en Colombia rmulta del increment° de
la riqueza, y 5ta depende de los aumerilos de productividad que
experirnenta el sistema econOmico_ Fate fue r1 panto: de paid-
Lia can clue Adam Smith invento la econornia, en su taw& solwe Ia
rIqueza de 120 T1ELCFOFICS. La productividad, a auveZ e9a asociada con
el carnbio secnko, que C9 el que permite que [vales eantida-
des de factores —mono de obra, capital y tierra— aunienlers
produetn_ En este sentido. la gtulxileatciAn fue funclamen123 piird
que Colombia pudiera adquirir y dornesticlr recaologias derarro-
 NUEVA 1111TORN GliliCIMILIITO ILL 01.11iii1C.0 IN u_staL6 kY

Liaida9 en los paises industtializados a cambia de sus exportacbties. 6..1 PM per C46.1. de siudos Au•hics Lain.% 1820,2E63
De csia. Imam , se pude apliearla energia eleciriCa. que n-M1tiPli-
.c6 la produciividad canto de la manude obra Como del cap/m.4.1os
aeueclutuas y las L6Eni.t2ls mak:arias, que redujeron la rnortalidad y
morbilidattl4ys medios de transports coma EI carniart y e/ ferroca-
rril, que clesplazaron a la MILL% la Imprenta y lay comunicaEiones
moderzkas; La medicinal y las drogas7 que ampliaron Ia expeciativa
de vida de-los colornbianos„ lbdos emus •catobios en la organiza-
6.On del trabajo —apoyados por ing1411,iirOiria y energia, 10.5 wales aier00 Lugar a Luria mayor especializaci6n yuLsternatizatifini del its-
ixdo—e]plic..an en el fond° el fuerte crecimiento economic° que experiment° Colombia durance el sigho xx.
 36.410

MOD

now

ALVA.

C. 1111:0

•
 . ,.
-101 . . . . . . - . . _. . - _ - _ -_ -21r- -

.to3 II'S tra 11442 aS12.

..-EumdDs Uracd.

kinitticiouesy caracterinicasgeseraiss daacronniexec en d sigto xa

una caracteristhim import:mite del erecimiento colombiano

rants E siglo xx foe su baja rclaiiva, inferior a las de
las trey grandm economias latinotunericatio5, fira-s11. Argentina y
titbit°. En un trabajo de los adios °amnia.. Miguel Orrulia expli-
caba C.Eta cuaiidad (lel desarrollo colombiano como resultaklo de
Ia Llfra de populismo en el pairs. a difereocka de la inestabilidad
politica y rnacroecuttan.ka que dial° CenOrrieno origin°, especial.
mettle, en el sir del coniinerde (Urrutia 1968). No obsiante, la
Lim de popuJismo tambiea pudo haberle resaado legitimidad al
Evado y propiciado el surgitniento de la insurgcnizia. que, a su
yez, /interim-0 Ia seguriKlat-I del pais hada el final del siglo xx, El
corkilkto Le ha iniligido algtin costo al crecimiento de largo plain
de la economia colombiaria. en Ia tnedida en que onus iMPOrtan-
ltel y cmcirntes recursos ban silo destinad.os a la scg-uridad, y en
toe la percepriOn cis lingo para Ia vid.a y propieclaki ha main-
grado la inversion en varias coy-wawa& Pot' lo deouis7 el deterioro
de la democracia que se origina en la reprcsiGn de Las expresiones
political de las capal bajait dc la. socicdad es un enorme costo en 51
iniamo que perpeokt Ia baja tribuiaci6o. L desigualdad y la. mala
calidad de los servicioa sociales.
CIE y Ltra iciON, k64.14a. c+1=.0411y.A.0> Wm. PS.

Ta .coniparacit5n de largo plazas (s82o-2o-el) del crecirniento

de Estados Uniclos freute al de An-trica Latina (var e] grSfitiS6.1)
pone de relieve laa diferencias eons los factore* insultucionales
.dc fordo que moldearon a Los paises colonizados por uriaL Espiaa
absolunma y los que recibieron formal de gobierno dernocraiico
burgumas de logiaterra. El crecimiento coin lenza awes yea 014$
profundo en FstatiosUnidos que en America Latina y se acelen en
cl siglo xx, ahondando Iladiferencia en los ingresos par habilante.
La estabilidad de las reglas de limp:, (una sofa Conatitucidn), la
separaci6n de poderes y un sistema tie justicia que clefiende de-
recline" de propir.dari justos parecen explicar la coniinuidad del
crecimiento nonearnericano, miertwas que los poises de Arne.rieti
Latina ban vivid° mocha inenabilidad politica, miikiples consti-
tacionei, insurgenciay crimen organizado, frente a un siatema de
ju5sicia inefixiente, toido lo coal ha frenado la acumu/aci6n de Ca-
pital en ioclos rllos
La. tendencia de Largo plaza del crecimiento para Colombia es
desrendente (1.er Lal tabla 6,i )7 esperialme.ntc en el period° 925-
1950„ cuando la Gran Depresithi y Ia Seguncla Guerra Mundial
ralentizan la economist. El crecimiento del PHs real se acerca. a 5%
en eleoanto cis si#0. siguiente, peril el crecimiento de laipoblacion
 MEV.

Griftlen 6,2 IngreS0 Pet tli

darn
Pi
ta
usletatieno, 1400-2083 CrOce. 6.3
14
 ittil4e641:01:1 ea 51..

Creeielienis ocontreico too el sig.la so.

5008

4.900

MOD

2.44%

6
19143 tintt 1132.11 1934 191;

idd.ridigNI .121:041.
FLA.IL. MECO 13064, 5117
1960 1972 1964
19%

Tabla 6.1 &Kiralergio del em rest y de le 0641x-ion,. [ceded tiv 1975

Pr aDde .. reel Ivo

 1
Fume.: 41€3/a1N 41 .akulos nu.*'..
rani:0We.
1905-21330 4,6
1905-1934 5.4
1925.196c 1 .4
rusg-I975 .41,9

497,.2000 3,5

▪ .==.4%.17.23.41y cikulm nurpirQik

Prlindria c%)
1,7

2 ,1

2
2;1

2,2
PIO per ciplia
at
2,2

3,41

1.2

2.1
1.3
 reompahte pot lo que bisl-
Esta tenclencka de largo plasm es p
mis. hada el Futuna, de no earnbiar los fundatnentoo econ.amices y
politicos que Ia han causado en el pasaudo. El creciraiento se hace
) eaen coin° proportiOn
menor enando la inversion (y el ahorro
/id productn V° se reduce la prnduclividad de todos los facto-
res, rs decir, se estanca la efileiencia en la asi.gnacian y el. uso de
mbi&n por el vigor del
los recur sm El crecliniento e6 afeetado ta
comercio internacional del pais y de los tErrninos rie intercarribio

es tat que de celery el creci.nliento del PM por ha [Trite (ver ci

grill" 6.2). El Perrodo 2975-W500 es de 431W i m iedtos men.oms
pan arnboo indita,deres. La ales de ladeucta iittirioimericana
du-
worn.,
ra4te losochenta ineitlib en el freno del crechnierao de
bia, minque file eeonomia menos afettada de Ia Enbregi.6ri, La
nueva crisis imernacional de 1gg.8-I 999, sEn embargo, sr la afect5
severarnent.e. con Ulla 0C11911.F.11.C6
1591 de 4, a% del PIR, norho do una

gravedad sustaneial, mayor. indult°, que la M il a do I g5i p

s-
d a la Grail Cleprelion
li grifico 6. deja en treveir un perCodo de Doi anon, durante el
coal el Creciurienrp colApsa en dos grandee 0.casiOnes1 13 crisis de
ammulado) y la de iqcjg (-4,2%). Duranre la Segun-
da Guerra Mundial ci erethaientra tambiAn co max( pequefio, y, 211 mismo, entre g515. y 1966 hay clesaceleracion. La tendencia de largo
P1320 clanuneme descendente.
con el rest° del muncla-
para la Publacian
(Ita.e' tart satisfactori0 inc este ceeeimiento
colnonbiana Con niveles de desernpleo,stabompleo, informandad
poblacion, es
y pobrezo. que afcctan negativarnente al 55% de
1
colombismo rue insufatient*. No logn5
clam que el eracimiento
albergar a Coda la poblacitSn deniro de its forzialida.d, laboral ni
e proteecii5n al trabajtn, qu
quo se acamra La legislacion d e se llaga-
todoslw Imbajadores reeibieran Ins beneficibs de la seguridad
ran salarlos decorosos y iue

vtionso n9 pm-4).mi= corriporada

e otros piri$e9 de la mistris region, clesa-

205rmo sc compara con el d
rrollatios o que estaban en condiciones sire lives a lac gut atte-
r
 ugare. bil$YriliLtitio1151111CA LE GOLCIFINIA

iizahan a Colombia? Las comparaciones entre palm clan Lina idea

sobre his potenciadidades del crecimiento, dadas una matriz uia-
ticucional qua leg° it hiswria, 1.krog polidcas pdblicas qua fueran
M I5 ej ruenosadecualas yuna achtud frame a la globalinciOn que
permitiO Lin mayor ctecimienc° economic° qua el derivado de la dinamica del rnercado interior- La compararion entre Colombia y <AMR
palms de America Latina revela culinto peso pudo timer a] lcK.Ado instinxional eormin en la deterrninacian de <Serbia limiter al crecimiesito de
largo Ono del concinente.
La tabLa56.2 rnuestra qua lax paises en euesd6ri obOlvieron cre-
cimien ton un tarn° similares, con dessiaciosseTi fikerws de Argenti-
na, que se reraga, a pesar de qua Cue el pais ma's de-sarrallado de
la regio'n..° princivisys del siglo xx, y de Venezuela, clue lidera en
el siglo xx, aunque su motor de descarrollo fee la renta pen:Plena.
al Oempo que sugiere indicadores sociales deficientes sniiilares
Los del recto de passes- Brasil tiene cur ihene crecirniento. &spun
de entrar al siglo xx coma may de his rases lacirioamekicanos ni
pubrcs, mien was qua el resin de paises gravita alretledOr de CIVCer
5 veces sus PlE por hatiiiante clurante el mismo period°. Entre ellos., Colombia obtiene un desarrollokistainente en el promedio, al lograr
el 111.111MQ guarisma de crecimiento del inveso. de cad:, uno de sus habitantes durance el siglo pasado.
Una explicacida locultiva dc este crecirniento similar es guy hubo uno ausencia de solidas deinoomcias liberales- En efecito,
democracias de Ia regidn cc couscruyeron penosamenic.
sobre un legado absolutism y no pudieron eSCitpar de is iciest&
bill lad politico, del rand-1.i° irecuente de las reglas de julep pans
los agenses econornicos y de periOdicos episoctos dc pdrdida de ku
equilibrios rnacroeconernicos fundamentales. Dicta...Ism-as de c..A.-
trem.a dereeha o de cardeter populism ejecumron politicos pti
Micas imprudentes que frenanon el owl indento de largo plaza........

"labia 6LZ Crechruiento del PI1 Per allPitql VI PI 14103 101

leaares de 1994)
oulertrma Coleawbia Bria (131. FeL1E1114> PanJ Venezuela
%ANA. 5,1 3.11 2 3,1 4.3
fusge.f..kirt.3.{20134}
 C51}0M141.14, E...........N6P.41..R. 1I. 5.. 1IGLIEI

qua lo hicienorn cotapsan Las political pablicas recibian el apart/

de clientela-9, terratenientcs y erripKsariosr o de intereses popula-
res, conao arganizaciones de tralAjadores y moves:loos, a loo qua
lac seguian clictaduras afi.anzadas en el Ejercito„ Nunca hubo usia
equilibrada represerstaeiOn de in tereses sociales. For lo &mai, la
leesia tendi.5 a mantener una fuerte infhtsenCia en! ]as socieciadas
Latinoarricricanas_ Tado lo anterior introduja frenos al comerdo,
trabas a la proRindiz ion dcl sistcma tinanciero; irnposibilitb un
sistema educativo laic° con cobertura universal opermuao qua 143S
galiiernos despilharraran las recursos que lograban vecaudar de
kis contriburentes ode la net= de ELLS recursus natundes.
Una COMpaywi6n eon el desarrollo de Estados Unidoa (Nee Ia
tibia 6..$) revela que el creclualento de Colombia file mac" alto du-
rante el siglo qua el de Ia econcirnio znas rica ys6licla del MILI11-
*I. Sin embargo, el puns° de partida de riqueza par habitante de
Estadas Unidos er, el sigio xix era tresvem superior, y la rclaciOn
9P &Lenore' hasta la Prirnera Guerra Mundial, cuando el rtm por
habitants colombiano era cscasamcnte un sexto del nortearneri•
43.1112, El desscuento logrado durante ci aigio xx nos devuelve en
alga La %Lent* 1.01110.11 des-tie el iszicio de la carrera, per° gigue
siendo sok-, un 23% de la medida norteamericana,
En la iegnutia niiiad del mismo siglo se din una importmte
eonvergencla de Europa y Asia frente al FIR per capita de Knacks
Unidos, la n.laJ resulto del fluJo ablerto de coahereics y capital en-
En' dies, mientras que America Latina, que se encerrt5 detras de
Fsarrezas al onmercio y al flujo de capital despufs de Ia Segundo
GueiTA Mundial., diverge, aun :Wu, a excepcidn de Chile y Colom-
bia, parses que arac.sarUn, pero [..A.nt°, eomparado.s con los pal-
se4 europeos y Emitiros.

Tablz L3 a per capita, corn° proporclar del de Blades Ihriclas

.l

Pori 1813111 185{) 1913 19,11

C.akorribia 311 22 13 33
Argentina -, di, 63 49 35
Il l 51 63 11 34
PAANIce 56 23 23 24
Chile m, ci. is 13 30,
fornis KaIrnarwhilEI3131115 1734-
 manures or CAGE144•10. CNECIPTIE1174

DelerrizimmUN did t-IFCMiien10 at-rmantico Grine° 6.4 [mice de surriPriertge ma crteconfinriC9

La economia COEDnabiana integr6 a/ .eeilineistiOL internacional con

un solo product.] de exportacion, el cat& seguido de una tardi2
diversificacii5oi de su canasta exportable, de LAI mix1q glue el grod0
de apertura se alcon2)5 a dupliear durance el siglo XX. Au_nque- ar.
trala de un pringrim, el ordeu de mognitud es pequefto y 110 Ate
soficierue pa' acelerar el crecirniento ecnii6MiCO de Cokimbia
en el period°. Politicas mss proactiva-s a favor de las exportocio-
nes. bubieran gerserad° un mayor crecimiento eron(m1ICo que el
efectivaniente obtenido. Aunque etas politica& se efierori y clin
qUitiC eXPliea el blej•Cir COMptirtamiento- relativo del pals foeute
al rest* de Am&ica Latina, se adopraron de mailer' moderado
Sib al final de Ia &Leath de los Laos sesenta, y eatuvieran lejoi
de 10.9 1-0.91111m4:10$ Obten.itlos por los poises del Este A.5a(ico que ae
volcarou con toda art energia hacia el exterior yaplicaron politicos
arnbiciosas de edueaci.6.n_
El creel in Lento de brgo plazo puede ser acelerado a frefietia0 pin
la calidati de las poliiicas macroecorOmicas, o ai [25 politiras mo-
netaria y fiscal aehlan de maileva contrackliim. Un Indice de Alfa.
m isn mairoeconi5tnico —donde se s uman in /lad& ydeserntloo
per° se lea recta el crecirniento logyado permite apreciar quc 120.
OideaSpilblit-2-q, en particular, la monetaria y Swat., gene raimente
0Epat1SiVaS. ci eaten el:Ce SOS inflacionarios que egeasamente conni-
buyeron a reducir el desempleo, Lea crisis de La deuda rn hid altos
ochenta y la crisis Rita EICiera de final de siglo rolentioaron Ia eco-
uoinia, treparon el desempleo y redujeroo el crecimiento. esta
inanera, condickinr-s .enternas propicias que dan lugar a itts eklo
de aw pueden ser reventidas cone] paso del !kayo por politieas
fiscales y monetariss procklicasque terminan generando inflacibn
=ciacctatlleaS 34Yerms entre 10,5 inversionislas_
Asf COKIN. LAS politicaainael-O•eetIrieimicasfueron en-
tra el empleo e Meidieron en la reduction del crecimiento,
cspecialmeiwi dtimnte lea tiltimos 25 31109 del ,igh) xx, El indice
de sufriiniento macro destar-s que entre F910 y 2005 hubo po]i-
ticas que acomodarors la. inflseis5rt y altos mimics de ciesernpleo
con crecirnientos mediocres de la C(0110Mia (Ifer e] gram
Los ahos cincuenta y c1 perrodo de Lleras Restrepo. fueorin
 3 1 3 II A

.s
ma rt.; im 499.5 v9eit 7505 iii. 197+ 1977 .s: 1410. 191‘..1934 1:4.4 0;6 MI NM X01 11.1.7
-Blicurrirdta —Surr2n2.11D ....enFr- Dam hoop cltai

tante buerios, seraidos ya en el siglo itirt por el primer mandato

de Alvaro Uribe, que se deteriord, corn° era de eslierarse, coo su
$egundo perfodo, donde un auge internacional sin precedentes
contribuyiS a explicsr su resultado. F.n un trabajo de Martinez sa-
bre el ciclo economic° colorribiano se observe que las ineloras en
104 g.6.111.ioos de intereambirs y los flujos de capita] irieremeutan los
ingresos nacionales, en sus componeuttl de consuut0, inversion
y gasto Waco. Sin embargo. .factores y politicas interims than
Ado) aniplificadores y responsable-s de que los benellicicxi exligm4FI
no re hayan poclido braclucir en un crecimiento et450.45111-6CO SOU e-
nlble politicos finales pro eicticas con elevadas laps de gasto
pdblico en Epees de auge que riCa perrnitiorri 31.taviap- rpi congurno,
y la politica mormaria que, abada al aiaterna de minfelevaluatio-
nes, obiipba a hater expansiones rr1.4netarias cn dpbeas de sage
aguclizando el problerna. (istarli' ctez 2008).
Otto element° true detennina el erecirniento es la ganancie de
productividad dela econoinfa, yen esse sentklo el comportamicri-
to colombiano es pobre. Lis productividad ha experimentando un
IrelatirY0 e_9taltlearni49714.0. qua surge del rezago ag-ricola, mientras
que la industria es el impulsor en iglio, acm calasando en 198o
y vueve a icnpulaarta en 1.9.9°. El traalado de Ia mono de <pima del
eampo a las cludades eoplica Una euarta party del crecimiento en
 MUCCI IUMCCO616PLIC A. CR CAIRMIBLA

prodoctividad.cle la econornia coluniblaria_ I .3. Taxon es que se paaa

de zonclieiones miry baps. do productiVidad en pareelas farniliares
a citrus de mayor rendimiemo en las stud adtn .(1.1rrutist y Ponicla
2n43.7).„ annque el traslado a. actividades Inforrnales nciimpkique un
gran o-
Ek del sector piliblioo puede atectarel crecindento eco-
nomize pgrque significa una asignacion de/ excedente„ que pue-
de see 110 84510 excesiva sin° tarnbi6n ineficlente. Para Ia hist:a-la
del siglo )06 el taninfio del Eaado colornbiano (medido par el
gasto pintilko cortio mpacciOn de] PIO Se SIOStlIVO par del:saki del
io% llama fa tiltima detarcLa del siglo, eualido se dupEcO, alga que
se ampliarA.. end capitulo 7_ Sc puede deducir eittones coo no
hubo unsk.desviaeiOii inapnriLante del excedente econamicg hasta
que se arripliola esfera
Puede hablarse tarrthiEn de que bubo carencia de Esisdo, pue
que no garantigi la segtiri.drad ni un sisterna de justicia que afir-
maran y. legitinaaran. los derechos de prnpiedael y las inversiours
de capital, algo que se biza eviclente a fines del siglo. xx en Ia ne-
gociarion de paz con lac FARO, que a la 'we?: 2-9€1:liaba eon el geCUleg-
(VD y la extoraian a La sociedad, Mii min, el poop Estado explica
tarribio la Lnauficiente acumulaciOn de capital htsmanoi se logra
univerralirar 121 educaeiOn prirnaria en el. stab XXI, mientras que la
secundaths y Ia tere.niea. cobren Ole a la mitad de la poblaci6n. Los
csfuerzge en rnateria educatira se waslueen cn Los eseasos aims de
edueacian clue recibia la polidacion urbane en 19.0 (ctiaLro alms);
sOde, a partly 1.
1 o
enUrInCeS ee
lograun progreso relativo, haste alcan-
zar och0 adios tr.' el 0,110 200o. I a rucrm de trabajo de EstadOS
dos, en. comparacian, Ilene ell promedto t4 silos de eacolandad, ETIa sugtere que una de las imusas de la baja prodisetividad de la economia
enlombiana se derivade un EsLadd dediasiado pequenn clue no ha provistg suficiente ectumiati a sus audadanos.

embalm ecelionsir,th e ireveradre

El Ut &client° tambi.6n e9 un reaukado de la inversion que aciwne•

ten el sector privado y el pubileo, in alai a su 'vex depende del aho-
rro generado internamente y de La inversibn provista per e Demo
 morreicoa 1:14 [Lama xx

del mundo a traves de a-,r-clitcks o de inveraiOn extranjera clireem

Om). A EU M I LaS oporbanidacles de inversiOn, surgen Canto de
las laPornictidades que brinda el creeimiento del roerrado interior
00a10 el de las exporLacione_s. Como se apeeciara'. en el an'xliyis so
bre comendo exterior, las exportaciones colombistrias ye hair ant.
pliade, lo glue sugiere que se han abierto nuc'.tu opcartunidades
de inversion, algo que es miry evidense en Lorne al sector nainero
pero que tarnbien dcurr•C en Ia iudustria rnanufacturera y en la
agroindumria,
EL in.! PAC in de la inversion yr en particular, la formation de ea-
pital Iron sustaneialkg en el .crecirniento. Para clue .1a economfa crezca par encima de] 6% anual, se bacalculadoque Is form..1.66n de capital
debe Colocarse alrcdcdor del 25% del rjA, guarisnin <NC, coma Sc vera, se ha alcanzado en pocgs periodos de la hissor ria economics del pals Over
el grille° 6..6) -
Lo que se puede apredar a to tarp) del siglo xx es Tic ese
Monte se akanth sdlo lina9 4;0111 WIC* ‘eras (J928. 1.9515, 1995,
y 23% en 20.06-2on.7), entre los sesenta y los ochenta estuvo es-
tarrado en cerca del 1.6% del rm. En 2005 y 2.006„ apalancado
p<or IliarCIPCS inv.:Takata extranjeras, se ha agercado a ese umbra'
nuevarnente. Si se snide la panieipacion de la formacion de capital
No en cl FIB, en preelos constantes, el coeficiente ale-arm el R5%
en eorY6 y cool el 28% en 2oo7, rcllcjo de La fuenm ivrolitanio'n
de] peso colombiano. El guartamo puede tambiets estarrelleitiodo
clue lac havers/ones en €apitaJ Flir) C011 templan una descarga entre
el go y el i.o% de impuestot a Li renta de las emprcsas.

GrA-rca.&-S Icrmarlki brim de capitol Me

1925 193.5 19▪S 1.111 14455 1975 1915 /593 4 2519

Nen*: 4apro124141 1 akulai

 NI1c11... liT!3r-le. kenTh81.11ea CCILElid

Privcrsiem cArainiem ditch

 Da re no aro usarda4 nag mu a mom. 5r12

la apertura de capital extern°, irnplementando medickas pars de-

sarrallar un adecua.do marco institutional y una regulation cla-
7

14
II

-1
190 1957 1167 1977 1987 1997 2097
futrir £ cr.sa.enc. Nati on al Art Plahexclan 5:44) y gocipix.

Antes de la &sada de log ochents.., los flujus de nr..° se Bahian

inantenido en niveles luny bajos Omer el grifie° 6.6) , a pesarde limas
pocas inversion es extranjeras a principiog de siglo y del retorno de
log lluijos de capital mundialcn forma de inversion directadespub
de la Segunda Guerra Mu ritikal aoo5), Sin embargo, los p-
laiernos de la Segunda Reptibliiat Conservadora (1.946-1957) fue-
ten bastanre refractatios a los inversionist3.9 extranjeros. La Hama-
da coloinbianizaci.om de la banca duranteld3r3anos setenta en treg.3.
una clays sepal al capita/ estranjero de que no era bienvenido al
pais, y ellp se reneja Bien en los bajos guarisrnos del period°,
 sobre ZED, y asi incremensar el rendirnienlo de la inversion y
asegurar la asignaciOn eficiente de los recursos. Algunas de cs-tas
medidas fueron la eliminacion do restricriones a los inversionistas
extranjeros e igualdad do trato con iiversionistas nacionales, Ia pi)•
sibilidad do inversion en practioarnente todos los sectores de la eco-
F1611112. (eXceptuaridolos servicios pnbli4x,sy el maneja de basuras),
entre oiras.
El Incremen ID de IA DEP en boa novcnta 9C via favored-do par cl
plan de privatizaciones do empresa.s gulyerrianientides, espetial-
men to minerasy de generacian y distribucion de energies el&trica,
aei como licitaciones do cativo:3 de gas y -carbE5n, Pew A be refer-
mas sdoptadas en 1951, aim persisten ciertol compertirnientog
institurionales que desintencion la Ilegada tie inYersiones avian-
jcras„ como los ccistos do transaction asociados a la variabilidad
de las rtglm y los problernas de informacion, trarnitacidn excesiva
(ver la tibia 6.4), corrupcion e insepridad.
En estos altos, la inversion 9C con-centre en las areas do electri-
.641ad, gas y ague (u %), perri5.1en { manuFacturas (1.6%),
ifnanzas (19%) y comunicaciones (8%), lo Grail matestm Una rna-
yor participaciepri del sector de servicios como bencficiario do 12
Entre 598o y 1991, la No tine° un cm:LE-indent° promedio de 15%. La mayor parse de las inversiones se concentri en la explo-
mcirSt1 de yacImien los de peu6loo (54%).. mineria 07%) e
inversion extrankra (Cubillas y Navas
2 0 0 0
RR). I kid fh1j4:05 de Mk)
.

tria rnanufacturera (3.5%) (Cubillos y Navas 91-1.00, Ira). Medidas

enibeadag hada el romento y deszarrollo Pie plataformas Entporta-
doras coma el Plan Vallejo. auspiciaron err dery medida la Ilepda
de inversiones extranjeras, puesto pie se perrnitia la antrada de
bienes de capital y materialeS ernpleados en la product-1On de bie-
nes pars exportation fibre de aranceles. No obstante, la irnporta-
.cieri de materias primal era gravada COO WA, En Mid-PM casos„ la
Tibia 6.4 Arrigrica Diana y Egados Unidoc
1126 1115CTS111111 ¢aid reaiiiiar alguran trkritts

Cawilmalenio linen inkin-y reghtre lieg15070

Eartrado dr Ian ricrac 4444.214415441
Psis 21114 7255 MO04 ZOOS 21101 1I a
520 520 32 32 44
BOrSil 56.5 545 757 112 41 47
Link 105 305 27 Z7 37 11
politica de susiitucien do importaciones quo protegia la industria Co0:771177§ 363 163 41 43 Z3
ifx un obst.d.culo pare la inversion extranjera, quo no podia C9C0-
get SLI.9 fuentes de suministros_
La 'nu experimenra un fuene tretirniento rolls sdelante, favo.
&wake 3N5 355 92 19 21 27
Edbdosunlobs 250 214 5 12 17
WA:6 4131 431 55 74 74

Rani 441 311 538 102 31 33

reads per los cambios en la regulation introducidos por la Cons- VeriezneL7 n. d. 445 114 d. 33
druck5n de 199 t. En ease mismo alto se da un primer paso hada Fames tur.nDs,tyrifiuii own.
 NurpA mirrotiA isp-mdaulat DC COLOMBIA.

vinicron principalmente de Estados Unidos, Espafia y las Islas Bri-

tanicas-
El atio de 1997 marca un cambio de tendencia en ice flujos de
Ito al pais (ler el grafico 6.6), posiblemente causado par la crisis
ifnanciera internacional de cse ono, pero tarnbi6n por la imple-
mentackin de achy reformas tributarias entry 1994 y 1998, he-
cho gut reileja irintabilidad de las mglas de juego y que afectaba
la reniabilidad esperada de los nuevos proyectou productivos de
Ips inversionistas naclonales y extraqieros, La caida confirm& en
1908, profundiaiMdose en 199g, posiblemente explicada. par .un
importante;flujo negative de la inversion registrada (reembolso de
urilidades)ren el sector petrolero por us$9o1 millones. (albinos
y Navas 2900, Ra)_ Finalmente. a partir de 2002, la LID 1111-KS Era
un enas-me crecimiento, que aka= su pico en 2005, alio en el
que rue de 7,596 del PLR, la mitad destinada a adqui'r ir el consorcio
cervetero national.

C4NrCLUSII5N

Keeepitulando, podcmos afirmar que el crecimiento columbian0 durante 8 sigh) xx rue relativarnente satisfactorio, en especial si se le
compara con el del siglo xtx, que se perdi6. Sin embargo, contra.stado con 8 de algunos paises de America Latina y el de los raises del
Sudeste Asiatic% que despegaron hacia la mitad del siglo xx, el comportamiento colombiano aparece comp .bueno pero no impectacular*
(Montenegro y Rivas 2005). Asimismo, tins de las causal de ese baja crecimiento fue el mediocre cornporta-
miento del totnercio exterior, que incidi6 en lacer mfrs lento el desarrollo de las empresas que pace participeron en los glandes mercaclos
del monde, lo que lea rest& el acicatc de la competencia y in kKisqueda de tecnologias apropiadas que aumentaran In pro-
ductividad en el empleo de toclos los Eactores.
Corregidas algunos de los factores de politica que incidieron en
este resultado, es posible que el crecimiento econdmico del pais
en el siglo xxi sea nieJor que el del &iglu. anterior. Sin embargo,
persiatcn serias deficiencias e inequidades en lag politicos ptiblicas
y ert la gestion dc radon los niveles de gobierne que continuaran
 Wzihe1141.4:41 EH EL SIGIAP A.

siendo utras del &wren° economic°. Ono element° negative pata las perspectivas {mums del pais es que el auge mondial que impuls6 las
c:xpontaciont-s y la inversion extraniera y qua aceler6 el crecindento econernic° de Colombia prob6 ser insostenible y hate prover un largo periodo
de e:stancamiento de las economies de los paises desarroilados. Habra que pensar entonces en fonnas dc rrecimierno ma's a.poyailas en el merrado
interior hacia el future, pero tratan.de de mantener las ventajas que le- die al pais la parti-
cipacieSn creciente en la glabafiraciOn-
 CAPITIJLO 7
EL F_STADO V LA POLITICA FISCAL
EN EL SIGLO XX

5
12.47110311,FCCICIN

colornbiano va a ser demasiado pequeno dor-an se PI Si-

F1 nitadia

ll& XX: g-amara.en promedio 7% del FM, aunqu.e terrninari siendu

ma's grande title elicienete dorpue's de igicio. En la primers fax se
refleja debilidad orOnica del Estado 0. rnejor. la Um de 'W-
66066191 ciudodana en 51.I coinposiel6n, que es evidente en el
nivel de la celula municipal. Pero que taznbi6il se rnanifiesta en
el nivel nacional, caracterizadii por 11.11 CC111:111L' 2SAO txcesivo„ 'pc
baleen tiva la inelicienda y la corruipci&i. tortuosa construccisSn del Estado duoante el siglo xix, la falta de col:memos en e] cli9tno (le las constituciones que lo
organizahan y las g-uerras civilr que Lane) fmcuararon e] eseenario politico dificultaron l .nbrencien dcl apayo requerido de los cludadanos Para pagar sus
impnestos sin recelos. Sin embargo, cl Estado 5£ v-a fortaleciendol pan- pesse eon el crecimientu ets:m6mLoo y minimum a ganar ppliCirkatiOn en el PIM eon los
politicos cunsetvadom de 10S afFel5 drnlenIA. incluid0 el I pmen militor de Raja! Pinilla, ci cual aviimpi con un imporlante plan de inveraones palnlicas.
 Kum..

A. liinftEsos TRITNUTARIOS Y GAST° PUBLIC° EN GoteisiBiii

El sweated!? iti&a4tErrio

El grafico '7. Lmuestra la

emaucion del recaudo tributaries del Go-
biemo central en el sislo
xx. Su ingress fundamental hasty los
anal ucinta'va a 9in-gir
del araneel a Las importaciones, que 9e
apirkbeba pin der -1,ein ejecUlriVO. ,e9 EfLei/ de recaudar y rime Fiume-
rosos defeniorrs, Los productures se benefidan con Ia restricci6ii
a la compaencia, los consumidorcs son inconscientes de que es-
tan. pakontlo altos itupuestos en las a luanae y los grander contri,
burn ter prefieren que el Eatado no lea meta Ia mans a los bolsi-
y gm? en cambio, asatte ]a aduana_ E] alto arancel se jualitirara
corno una estrate0a de desarrollo s610 despues de los afios treinta,
Durante la primers mitad del siglo impuso un impuesto a la rents
de las personas, no exisci6 tin impuesto a la tferra rural y 105 inr-
a less van ras tendniln que esperar haste los Ethos 3Cliellt.a, Eu el nivel departamental reran los impuestos al aguardiente, la eer-
psestos
VEZa y el ciganhllo, y a los velikulos, less que sostendrin un minima nivel de acei6n, mien nras tine less administraciones locales vivirdn pens
ramerite de un pequeilo impuesto predial y, eventual/nen te, del aituado fiscal o transferencias del Gobierno central,

Grafico 7,1 Recautlo trihadario dal Cablvene cerural

N
is
Id
4 14
12
11:1
9

4- •
19}S. 1919 1933 1947 l%1 1915 1919 9043

IrnTrar- lursu.r. y 1.K-40 um. 170y shales pmgios.

 EL EJLIDEF PJSCAI . Eli LI- 511:11} X%

Los impuestos al cafe. come TR as. 110 visto, fueron el muklk)

de tun ftego.ciacion con el grcmio, mediante esta Inc ingress's se.•
real administrados par Este, para lo cual se ciesarrolle un Estado
para/elo en las rcgionea cafeterds del pis que invert Ca los recursou
infraeintrAnra., educacion, sa1ud4 yen el propi-o dewarrollo tee.
LiolOgleo del cultivo pates s 998) Also de los impuestos cafeteros
terrnfriaba en las areas del Gobierno, peen en el tondo se negaba
el principio de igueldad frente a la ley, en enamel los recursos no
se repartf2n dc aeuerd.o con la representation de inlereses en el
Congreso sints a pactir de urt pnrscipio corporativis clue aseguraba
4ine la Fucnte y el destine de los recursos sexism el mismo- 1.-a cri-
sis de pre los del ealf en 1929-1934, la cual reduce drasticamen-
te las importaciortes y hs recursos del arancc/ que le entraban al
CrObierTIO, Ohliga a esle a bursar Fuentes inteinas de iiibutathirs,
coma el pequeno impuesto de rental sprobado en t936. La eon-
inbution cafetera se mantendra pain aniantiar los inventarios a
4jue lugar el pacto internacional de cuotas, pero ufla ve-a kste
fue liquid-lido, en 19$9, dicha contribucion pierde irnportaneia, a laves que Ia participaei6n de Colombia cn cl mercado mondial se reduce
ctra'sticarnente,
introduccien do una legislation de seguro !locks' en. 19.48 impusoR partite de entonces contribuciones a lay u rimuinasde today 14s erripreias del
pars, y es'entualmente se be afiadi6 uh peadr) nu rnero de impuestos que el m ron el east° del trabajo y agraviu -on
la informalidad y cl desempleo, Dishes iiiip41.05#011 9.erViTall para rinanciar tin sistema limitado de pensioner y de sslud, que se lo-
grara expandir mucho despues de 1'393..
Las reforrnas fi.scales iniciad.as en 193.6 llevaron el implies° a
rents al 2% del PM en los afios mare= y al 49t entre ig56 y
19176 (ver el grafico Do is rofmas de la decada del setenta Is
reclujeros Wotan ter al Eiempo que ar trerklbaul03 impuitstos a las
ven tab iriterrias, log cuales fnpron incremenIschis n.ueramerde en
los noventa. El lrnputsto Al Valor Agregado se con.virild en el prin-
cipal instrumento de recaudo del Gobierno nacional• En la nueva
coniposidifm, et fin% de los impuestos lay page el consumidar,
sin importar Eilutto sal nivel de ingrcao, mientras que el resto es
abonado per las empreaaa, llaniadas .,grander contribtryente,P0 0
per$0412_4illridiC33. (rder el grafico 7.$) , risque 911.15 propintalios go-
 ratrevt Ifierrosui ccamthilc. ne CCIL4114Bla

Gratico 2 T kalpuesios dream a indirectos

a
s

4 4

z
0

1910 1190 1935 5.140 1410 1W.)

1779 1980 1990 9rOb

Im pki 5-044 di rectos - - IMp4titc4 End Ironies

FIIN1l lunguilo y &Waft 120a7, 175#. alny144 promo,

Grafkaa 7.3- kripueasa a to tenla4 par tipa de seraribuyaste

I 5

ndlUriblef f Perion1.4 iurldkki -0- ,IEI

flP I1 J.n5Mlo s 911069 (2067, 2791.

zan de exencinnes considerables, como la de no pagar impuestos

sobre dividendos, al eliminarse la Ilamada doble tributadon. Los
asalariados de altos ingresos tarnbi& obtienen exenciones apre-
ciables si aborran en los fondos de pensioner o en los destinados
a adquirir vivienda, de tal modo que el tistema termina siendo
miry ine,quitadvo, pero ademas es muy diffeil de cambiar, For los
inter eses que se imponen en his coaliciones polfticas dominantes
clue Ins defienden,
 El. PST DO T Ln Wain:C A .196CA1,11.1, ILL 1f61.9 141

Et isiltiteecto inflatiottarto

r que el Cobierno en-

Surge una pregunta interesame al considera
frent6 siempre una fuerte resistencia nor parte de las contribu-
yentrs m s rims a ser tasadom ,Que tanto se &amid el Gobierno
con credit° del Baum de la Repiiblica durante el siglo xx? A falta
de impuestos, el oportunismo suglere la emisidn prirnaria de dine-
ro, atinque este fue un factor que aceler6 la infiacido durance va-
das lases, como en los anon cincuenta y aesenta,
y de 1985 a 1990.
crisi la deuda de
No obstante. durance la Gran Depresion y la s de
los ochenta, la emisi6n a favor del Cobiemo pudo tener un papel
contracfclico, pues remonetlzd la econornia (ver el grille° 74).
eCZui tan contracielica fue la politica fiscal durante el siglo xx?
En general, puede afirmarse que, con unas cuantas excepcionm
la politica fiscal colombiana rendid a see procklira (ver el grafi-
co 7.5) durante ei siglo xx. Las rezones de cite comportamiento
cornbinan factores externos. como un ingreso fi epen-
scal rimy d
diente del arancel, c internos, como iasrestricciones crediticias de
un sistema fuaariciero Llano que impedian flotar deuda ptiblica. la
mala calislad de las instituciones legales, reglas fiscalcsdeficicntes,
corrupcion, y uno muy importante, el llamado efecto .voracklad..,
que dificulta que sin Cobierno deje de lc:mar cuando es lo conve-

Walk!' pare el Cobierno Ookstamns corm porcentaie

Clam 7.4 dal rw) e Madan

..-1.-imfoilattliCri di C0111.1=b5
,111 I Ito

Futrtri, lunivallo y ki.e.6n120E17,

 O
Num. mirrors.. isuar41.1.. 117, Offia El EgrADD 7 LA rut,IrsELL FISCAL IN EL 5 IC.L xl

Griatileo 7,5 Crecinienta y deficit tiara! Cagle° 7.b Ileta ado y pew del Golsierno -central
-12 au
,
a
A 1.tfili 1 4 is
61111111111C 7411M
so

15

5904. 1t151 pm nos ma rub rice 7194

Csecknien.lo nr mai
9%0. 1144 WI IEEE ME IOW 1554 NIn
-flP 0011.1 dr! Gobier no cams al
0
1955 1915 1925 9935 1945

—12,coas55iiibE5211.0
1955 1965 193}6 1985 1995 9101

—0055 8511311ED
him w oweof Minim& dr Hacienda.

para los equilibrias macroeconomic:us del paps (I,mano y Tom zoo7),

nitrite

Es evidente, par ejemplo, que en Ia Gran Depresion la polid.

ea eoutrackIica si se dio peso fur tardfa y moclerada, despots de
abandonar el pair6n oro y recibir el Gabierno gtandles preciamos
del Banco de Ia Repalica. Despues dc la crisis de los ochenta y
de Is de 1999-coos se manifiestan primer° politicas contraciell-
cas que son mantenid.as y se tornan en procklicas, rnpecialmente
evidences en el auge Inds reciente (itoo3-5007), &inclose pleno el
efecco voracidati de gas tar y sprovechar un auge econdmico a favor
del Gobierno, sin considerar la ereacidn de fuertes desequilibrios
maeroeconomicos, como series el torso de una mayor inflacion.

El gusto ptildeco y el equiliMio fiscal

A la largo del siglo xx el gasto del Gobierno central siguto bastan to

tetra del recaudo tributario, par la falta dr un mercado prolundo
de capital en el palsy por el a/ejarniento de los mercados in tern*
cnales de credit°, que kabian permi tido ampliar las inversiones
ptiblicas durante los altos veinte. El retorno a esos ruercadas des-
pues de la Segunda Guerra Mundial hizo posibk que se ampllara
 diodlos propkn
EWE*: P.E.iplki 111Pcrin 4007, 5150 y 4851. Y

moderadamente el financiamiento del Gobierno, mantenicendose una relativa discipline fiscal hash los atlos novcrua.
Durante is prirnera mitad del siglo xx, el recaudo tributario no
atravesd la barrera del 6% del rte., pero ya en la der_ada de los cln-
cuenia Fonda el 7%, mientras que el gasto ptiblico alcanza el to%
del pin hada los altos eichenta.. En los mcrue.nta se arnplia e
recaudo
hasty Ilegar al 16% del P M , y par-a 20°6 habia akanzado el 16,5%
del Fib, pero entre canto el gasto Oblate rondo. el 22% del rm.
d,a,nclo lugar a un deficit estructural y per sistente que lleva la deuda
piibllea a niveles nunca antes alcanrados (vet el grifico 7.6).
n el grdfico sobre el deficit del Goblerno central a lo largo del siglo (ver el gafico 7.7).
El desequilibrio entre ingresos y gastos se aprecia mejor e
Los deficits de principios de siglo son relativarnente pequenos,
prte l no exceden el 3% del
Plx, irleill
idos
los de los alias veinte,
notorios par la actividad en las inversiones ptiblicas en medios de
los
transporte, energies c infraestructura urbane. Incluse, durance
Man ejan. COD-
arias treima, euando se taper-A.6a que ci Cobierno
tracklicament& sus finanzas, se enwentran pequellos deficits y
ratoria
sun episodlos de superavits, pero C'um surgieron de la mo
sobre deuda externa. Los ados dr la Segunda Guerra M
undial
son tambien de superivita silternalicos, quc se prolongart hat'cia los
 NUEVA 3113701.11% EGONCINICA DC 01:140hrld Eq. FS:1.Mo. W T LA redTICA naGAL rime. mov.51-le

GrOirtge 7-7 Dfficit focally prrrnaria del CobPune central CAME(' 7.8 Dm& pablics. der Gobierno central

s
95

2
1 34
1t
la

1973 ;Ma 037 1144 1451 1454 la & ign t,73' 1414 .1911 2010
p

fsi, Jmigeibly RI naln CM. 29.51y

uestra quo
El griiiro 7.8 sobre la deuda publics coloinbiana m el
tirnicas conserndoras
pais rnantuvo limas politicos -macroecon y

relatiVpMente sanaa durante la mayor pane del sigln xx Peru

-.4 Bal.now pirrwia -e-maiiace Kola

Farms iiewn r cilsy44. imam no

anal rinculenta. gracia.si una bononra cafctera. La sublign,ilente dap.

(mridu 'err.= los deficits fiSealCS. audque ,Aalos soli pccitterios (ink-
riores a 2% del Pm) y sc mantieneu a principles de los setenta_11,0$

d a lleiEl. se ps'olundban al final de b minas decade, roan el 4% del

Fib yccinciden con la crisis do la deuda ladisoamericana, que din-
cults au refinoilciamieu to, Pero el ajuste del balance fiscal se lopes compleur hada /99o„
1-09 talon [CS fifie2Ile'S en gut CAC' el pain deapacs de 1995 akar',
ran niveles nunca antes conocidlos. El 46Ficet estructural
cs del orden del 5% del P18 y la gran recesian de fin de sigL° in
hare Manor al 7%. La posibilidad de on deficit tan grande surge
del aumentoclel finanthaniiento ittorrio por ruedio de la flotaniiin
de beam soberancia y de la profuridizacidn de un mercado inter .
no de capital que financia la mitad de la dcuda pablicui colombia-
na eri 2009...Es claro quo si no esiste Ian superavit primorio en lea
cuentos del Gobierno, en el sentklo de blear excedentes despoiSs
de paw el servIcio de Ia clouds., el. sada do to deuda con lifinara
Viltianvuturido, Y eso es precisorrionte Iii que times= la varyy del
de'firti primario, que tamtiAn es nepativo, incluse, entre eoug y
soon, anos en los quo Ia economist colornbiona eniry en arse face

de prt�speridad inusitada_
quo al final se deseornpone: gasta nyucha mils de to que recauda
y no time &mentos de pairdca que le perrnitark hater un ailmte
del gag() para. logra.r &adii:Alas quo garantieen el erecimienlo de
como silo puck liacer en las diferentea fates de crisis y descquilibrios del paszado. Aunque la delluia coma Parlizi-PadOn en el
ion del p.ki-ro„ quo pedo.dica a
procie.cto se Emden.* y aigo se reduce entre 2004 y 2006. ello obedece a dos razones: en primer Lugar, una rovaluoc
los exportadores y a Las enipresas quo cOM-
piten con las imporeariones e la parte de Ia deuda en ddlarcsy elew el denorninader en pesas del co.cfici.e.nw, y en
y clue lance eaer cl numerador d
segundolugor, que c1 recaudo tributalio corres-
ponde a uno de Oen° ernpleo o °
MINIM lists de la. caparidad pro-
&Naha de la ceonornia. Ditra rasdn imporrante es quer CTCCC 11155 la rique2a national quo el endeudairdento come

La ale,scanlinamit5n 11 hasfinamas Jr los niodas tinitorirdes

Resulsa intercsante ver en el may largo plaao ices' el grilfira

corno el p41fs pass de un enortne centralism° en 1840.. a un debi-
litarniento del E,stade, en general, y del central en Pardenlar. en
lets kilos del radicalism° federal, cuando ae mg:w& la Pall5dPa-
iad°
si6n del 90% al 5o% y 66%. El Froce-xi de cenualizacion iatr
par la RegenerocliSri no se profundiza denaasiadn durante el siglo
 norroimaccr11611[4. 46 IDOL0P411.4

xrx- En el sigPO xx Las reforms% a Ls Constitueion introcluddas en

1914 y la reactireaci6n del nxunicipio dUrViiite los alas venue per•
miten mantener nimeles relativalnen.te altos de recaudo tributario
y de ga..9to corm-m.2[nm en eso5nive]e_9_ El reeaudo.d.eprtairnental,
raltntras =to, roza el 35% de los reutudos totales del Et tado, y los
naunicipios se acermin al 2a% del rnismo_ Fero deopu6s de 1936 y
de la Segundo Guerra MundJal se acrecienta el centralisrno: el Go-
Nemo xradprrvtl deride a concentrar el recaudo, que !it aproxima
a 711% del 6aral hada 3.98o, rekien.tras ae marchitan tamp 101 -de-
partamen.iLs coma Gan munieipios, limbos con ceroa del 12%.
pu4s del i*orderiouniento de tggi, la par ticipacion del Gobierno central en el recaudo tae a 74%, continua marchitindase el nivel
departamental yganan algdn dinamismo los municipiot.
Sin enikargo, en ammo al gasto, las tianaterencias acordadas
mihrne'triatniente en la Con-stktucitha de .199r han anodificacio
profundamente el panorama territorial, siendo contenidas per un
art° legi-tlativo de g aol,que ]as deal plan (ads% en g% del Ple, No
hay duda de qui: se touta de uoa mejora suatancial pars lam &spa-
nibilidades (los actiyos mam iiquidoa pars hater frente a oblegatio-
not). aobrc todo dc los municipint, pact los deportamentos solo
logaron aumentar em un pu) to de] Pre HI ga.SE.O. (de] S. al 4%),
cuyo financiarniento se ha logrado, en parte, par la afluencia tie
transferendas. Sin embargo, tot municipioa, que parderon de un

Citafiro 7.4 l'ardcipacian de lag [Mies de goblerno

IC
-........
12
 EL EITTA1741'

Chaco 7,10 Ingresto lerakiriales

12

IV

-
r
3 fi
a- • *

1907 19•9 1991 19513 , • j• YE& 1993 2E411 x313 MG

q„Irairrlls —M—H0rildpino 0•Fmrurmnbum

7t., fancy#4 Flucdhlk.-

2943L0 tie 1.6% del pus en 1987. akanzaron. el 5.5% del rnisrno en zoo5 (ver el grifito
La descentralnacion lrx pertnitldo entonces rm fortaktirnienta
de los nsunicipioa, graciasa lam tran,vferenciny„ en nnenor snetlida,
am] propko esf uerzo fiscal, el coal ha wadi/ concentrado cn Bogo-
ta, Medellin, y en otros poops munkipina del pals. que recilkeron
rati 5% de] FEB n r transferencias del Gobierno central en zoo6. El
(*.so) del sig.eMa ha moatrado pereza. fiscal. Lo rectums atopia-
dos en el nivel territorial. s.,c duplicaron. con i c . Ralik 111:19141:5113. en (11
-
productn inferno bruto pert los mum ICiPaleS 9c coadriplkarno. 10 tual les entree/ irnportantes retursos pUblitos a °Inas administra
ciones munkipatIrs asf fortsleciclat (ver el grifica
"7.1.0).
Comp puede apreciarse en el 05.to 7-11, la tributiElOn mu-
el
5.11
21
30
211

•
1931 111511 1167 mai 1435 1549

.9-•Caplamrrpn cmnIral
192! 1137 1951 1%5 1979 1993

Ir411.4.P.ente.) M.Pla(iPlas
nicipal ha ascendido de o,8% dcl P151 en tg87 a 2% del rxe en
▪ graciaz, ell pre, a ryucyos Lai:pulps, Lorne Ia sobretasa a Pa ganolina, Pero tampion a esfuerzos mayores en relaciOn can el ilia-
puesto predial (actus.lizaciein del Lamm atiotoavalao y aliment° del censo de predli00 y el de industria y cornercio, el caul ca otro irapueato que
recae 5.1.31111Ce 1.0.6 yen Ms_
Entry kantor 109depariamentos iinits-wan inertia con respects
a los tubule gut reeaudan (3% del Pn3) y dependen mucho de
ue
0.3 mph a ad y kss transterencias clue cjeeuta ei Goblerno national par.k.2110s, q
 NLE01.4 XISTECEJA DE0EEE4EILA I'm Cowmen

Galriri; 7.11 Irrypueslog I. gadfly, mum kipalies

 ilan& EN EJ.E1G.L.E. ME
L. arAprt Y Lir:rub-1c% M

s deudas
clan. pero considerablemente menar clue el saldo de la
Argentina y mexicana. F.s clear. a pegkr de las natiltiPae& negoci3-
cione.s y 4-Age de pagoa del sift, arnienta
lux. el nivel de endeud
extern° del Pais ° se
era de los rnfus bajos de Ia region, tal cam
rnuestm en d grafico 7.12,
5
f
4 4
e 3

'

TWO 19133 19,1 IBS lick 1937 1393

330T
 ar la guerra de
gl inkio del siglo tarnbin se vio mareado p l
k
n parte, con denda
Idil Dfag I 899-1400, la cual rue firtanCiaida, e
extern. Sin embargo. Ia indemniaad:On por el lion° de Panama
(19
9'3-i9216). y el auge del cultho caletera a pertir de 1:9105 signi-
fi carrm una entrada de capirralcs al pals tine permitiO reducir el
3fida mg5 mourn de la denda, Esto —surnado al bnen comportamiento de la
y a Las
balanza de pagos, al increment° de la capaeidad financiera
—M— I MplalltEdi rE.a.hdo

foontcErnrr.44LpFLemblica.

son del Orden de Otro 3% del Pia, La escasa importancia de Ia

tray:mad& local resaha los inc.enthilm Tic despiermo las tramare-
refl.:dm en Las regiones demandar recurs del Goblerno central!,

en ve7. de generados con mfueraos propioa. rararraseando h jean_

rata Sartre, sc podda dedr que .Losimpuestas son los otros., que
es el lens oportunlsta de 10.1 evasores. Es notable la casi nula trilm-
tariOn de los prectios rurales en el sustenimienta de leo municipioe
a los quc PerteneCen, problema de rondo no ea una akg.311,5

.aLneneifil de EStadOw Gino la Wm de .construcciern de F.,stado.

de-sde la celula municipal, que Bien podria fortaleeer prograrnas
de educacion, galud y seguridad con (1114 demur politicarnente
La insurgeritia.
Otro terna fiscal importain Le C5 el endeudamiento externo, que
pars gl c so colombiano durance el siglo xx ha sido prinelpalmen-
y que pasainos a estudiar a contimiacion.

B. LA DEUDA F_XTERNA

rAgrPargagriento de /a &tutu of d nee Ia.

Colombia reckbi6 el siglo xx con una deuda cercana a los tries mi-
llones de libras tmterlinas, algo mayor que la venezolana y ecuata,
 posibie cumplir de inanera estricta s prirneras dos decadas del eiglo,
reformats del gobterno de Rafael Reyes— Isizo con hid servidas de la deuda durance b
lo coal le perrniti6 al pals cornenzar a rem-
perar su credibilidad perdida.
El grafico 7.33 muestra el comportan demo de la cletuia entre 1923
y stoo3. Durante los anus leinte bubo un crecienre FLA° de cr6diso
memo., que sirvio lard financiar divemos prognunas de obras
Micas, que ate conoce
de ..La Prosperidad al Debe•-
C1331113

liacia finales de I
91tS, el precio vrtmrno
ste
del .taf6
entre la
Inicib una
capacidad
fast
pro-
de decline lento, product° del desaju
ductiva y Ia dernanda del 4
grato (Posacla 1988..78)- AgTeliPd° a 6
anterior, el exce-so de deuday de gasto pro7or..6 un outlet%) tic la

Grinta 7,13 Deggla ite R tericl tarlkso en 1909

extern
fen esterlinas)

43.1.5mb. Eriff&.P I.LEEEkEEE.

Rerice-Artri* SPIS.

154
 NUrg.. 341,1.1IrIA110.11•61.1iCA DC COT-figg61r.

15rairima 7.13 Chen& del Gelsiensa nacional Central (CNC)

tporuentsietlel es)
 EL ESTADO C LA rcatrica runic ei 0. MELO XX

uWa 7.1 oetxla 43iierna colombiana, 1923-1926

enilliincui Ilc claltaneu cm' r4a1141.)
Aio Naclasal Departmental Municipal Barn-aria that couble so*
CD 1923 21 it. 4 3 n. d. 24
40
1921 11,5 el_ d. 13,9 n. d. 17,4 3.1
1925 17,3 2.9 9,7 n. d. 29,9 2,4
34 MO 14,5 27,1 12,9 5,9 63,8 33.6
20

I III 1111111
10

III . ._vuoolJth1111
1W ."1g. 144.4 nn Mn ,IN HO W 41.}, .4./4 *F44 am

.4024:ft Ing.4119.} Rinarm oac7, 2961.

 1927 37,3 40,9 17,) 31,4 126,9 83,4
1975 71,1 63,5 24 44,5 203,1 76,2
atm. Pan& (I 959. 791

Galen 7.14 Den& itkria privrads y pales

(en milones de dames constant*
a

inflation, beat° que inquiet6 a los prestamistas estadounidenses en los mercados de deuda en Nucva York.
A. partir de 1929, el endeudatniento externo coment6 a deal-
t-tar, geiierando una redneck& del credit° bancarin domestic°, el
mtancarniento de los nacientes mercado,s bursatiles de Bogota y
y Ia reducciikt de las reservas del Banco de Ia Republi-
ca. Ante tales sintomas de recesion, el gobiemo Olaya establecie
un plan econimico en i{]y1 que contemplo la postergadOn de
la amortirscien de la deuda, atendiendose Unicamente los inte-
reses. Es ti postergadOn de los pages dio inicio a dcclaraciones
de moratoria por pane de departamentos y m.unkipio,$, Ia coal
se prolong6 hasia 1.935. Esto coincidt6 con Ia situacion interna-
donal generalizada de palace que declararon la moratoria de la
Glenda, no solo en America Latina, sine tanabien en Europa del
este, ent.re otros (Avella 2°136). Los departamentos y municiplos
pasaan en 1928 el 31% y el r 1% de la deuda total colombiana,
respectivamente, despises tie un imporlante crecimiento, como
se muestra en la tabla 7. L.
Ccii todo esto, carne 1928 y 1935 la deuda Sc ubicd alrededor
del 15% dell PHI, DM-WO* dc casi go anus de una considerable re-
duccii5n de Ia deuda, entre 1.962 y 1972 se experiment() un nueve
crecimiento, ubicando el said.° en un promedio de 13% del KB.
Adidonalmente, en este period() el pais tuvo acceso al eredito ex-
tern° proveniente de organistrios multilaterales y Lukas privadm.
 a

11

WO 1972 1104 1975 1971 1416 1012 Iasi nee nu mu 1712 1994 !PA .114 2071 3532
priatia

inure- Dance de 11

Hacia 1970, el mon to de la deuda externa privada era mury oar-

.asko al de Ia piiHiq, aunque en general la deuda external del
pals ha sido principahnente una obligar-idn dcl sector ptiblieo. cal como lo muestra el grafico 7.14.
Entre 1974 y 1.978 se liev6 a cabo 131La importante refOrma fts-
cal durante el gobierno Ldpea, que permitio una redneck& de las
obligacioncs externas, la cual fee opacada pot un nucvo ciclo de
endendamiento extern° durante el gobiemo Turbay, a principios
de los ochenta. A lo largo de esta, deca.da, la deuda contratada
Colombia creci6, manteniendose en un promedio de 15% del pts enure 1.984 y 1986,
Este crecimiento de Ia deuda fue moderado y coincidi45 cop el
colapso del endeudarniento extern° de los poises ladnonmerica•
 Nur.A .11,131,71.11,1 EGONOWIC Ds COLOPM

nos, iniciado con la morawria de la deuda que hol&tiC4) habfa con.

traido con Estadaa Unidos. dadas las alias tams de ineert' sGratis a quo la deuda enema era relativarnonte pequefia, Colorntsia fru-
uno de los pocos prises clue supeth La crisis sin teller clue acudir a USI programa de reesisucturacion, lo coal parrnitin- toner =onn a uE
ritleVO 1140 de encleudamiento egteeno eontratado con la bared privada international_
El periodo comprendirlo entre 1.988 y 1992 two carnbios its
titucionales irnportantes. ennuninados hacia Ia mayor apertuxa a
los mercados internacionalos. Durante eats pericodo, lag flujos de
denda externa se estancaron y Ia politica de financiarniento del
sector pfiblico se roorientd hacia la sustitudon de deuda neterna
por deuda interna. La deuda se Ineremento de mantra sustandal
entre 11993 y 1.9,41, en el marco de la politica de internacionab-
zacion de la eeonornia y en tin eonteato de grander Inversions*

A finales de 1997, la econorni'a mondial se enfrenter a una pre-

funda exists finanriera, que afert6 de manera Importante el dm°
de crechniento de la economfa colombiana, au SituaciAn fiscal
el endeodarniento externo. La inversion privadap el ereeimientn
del Pia y los ilujOS de deuda privada clismlnuyerou, mientras clue
la deuda pUblica aurrienti, coma consccuencia de IDs crecienres
deficits tisealin.
Esta sit-Loeldn Demo a que el taldo de la deuda alcansara unties
superiorea al 5o% del PI.B, un nivel sin prcccdentea en la hiaoria del pais. En eoo5, el sialdn de la denda extertia de medtaiso y
go plaza era de 47,6 billones de pesos., lu que equiyale a cerca de 54% del ria, es deeir clue la dcuda pot- habitante era eeresina a $1.4g2o-
coo. La sltuaci6a mejori5 radicalmente con el auge 2003-
mauS, que, entre otras cond. aprecid el peso rolornbiano y, eon Clio, proparciemo tut alitin importance pare Ia deuda emerno, nil I, c.cryti a
nivelea del 50% del Pna en uoo7.

CotqcLusteibr

Las politicas fiscales y de en.deudarniento externo a lo largo (12:

sigio xx fueron reLadvarnento moderacbs, si a 138 compara son
 y lA poilrix‘-n FIiCaL LH R111171.4 rx

pal-Lu de los ailos

de muthas tegnornias latinoarnericanas, que a
aetenra comenrMon a producir A ndes desequilibrins rnacroeccr
,
rbomicos que culminaron cn crisis financieras generaliThdas en-
!roma° en pen osa4 Luca de pare y alga con relation al crecimie nto
bia no
econ&oko. Sin ornbatgo, el record htstil.rieo de Colom es
io-
tarnpoco brillante y, una veslogri5 ser sujeto de credit-la internac
nal, all comportarrikentn dej6 macho que &sear; convivio ton in-
flaciones rnoderadas pero persietentes, reeurrid ando
de vo. en cu
of con talisida y mantel,* on
ilnanciamiento del Gobierno -central
Estado derna_siado poquefio haata las aEos novenla del siglo x.
Una yea acordada sndalrnente una gran exPansiOn del Poo
pfiblioo en La Constiuniffm de Lvg] --gasto que finAnc65
am deficit del Cobierno
SOCiaLea y, sabre todo, de segurirbid Ernst& a Ina desalim do Ia hisurgencia y del Ilarel3trificci—, se adentr6 en
central de tip.° esEructural, quo la administraci6n Uribe rebus& conjurar„ a pesar de la vivi6 el pia entre ROB y 2001.
exceptional bonanza Tie

162
 CAPITULO 8
LA POLfTICA MONETARIA EN EL SIGLO XX

iNTRODUCCE6N

A. to large del siglo xx, ei Banco de la Repiiblica rnankno sin or-

den monetario laxo. aunquc nunca perrnitid que se de_gbni.clara la
inf/acidn- Se garantiz6 a-91 tin trecirnienu) econOtnico consume, que
pudo haber silo mayor si se hubiera controlado nada la infLa-
cidn y profundindo el sisterna de cre'dito, que fue egpecialrnente
repranido entre 195 i y Joe shoe ochenta. De all en arlelanse, el
EiStema financiero dependi6 rnis de las eaptaciones del pill:dice. y

menus de la ernisifftri prituaria, profundirAnclose en alguna rnedi-

da el mereado crediUcio. Fue nirribien tin banco central Tic se vio
presionado a financiar ocasionalrnente grandes difbcirs focades, lo
cual, eunkada al financiamiemo de credittas diri.O'dtas y subsidia-
ries, arrej6 inflaclents promedics del i5%. entre su fun.dacidn y
ano song, que de varias maneraa freno rl u-ecimienso. Soln a
partir del Ultimo ant) siglo xx. el Banco de la ReptIblica logr5 entrar
en el territerio de una inflation de un auto digito.
El presente capitulo aborda las principles earaetertgtieas
ecun6rniems e instittsektnale9 de la politica macroeconskuica.
durance cE SO0 xx. Para esto se acude u. la revision del
comportarnieuto de los principalez agregados monetarios y dernis
variables {coma las limas de inter .61 y la iralael6n), aal corm, la
elintinariCw del Boomciamiensx, del Gobierrku con eutisi6n.
 14 aoat4 me, 04 C , raainca PiVIRTM1111. P.. Et Me.1.0 XX

A. EL BA14.nn DE Li. REPOBLICA it EL STSTENIA. GaaNEa 8.1 Carters meta, 3929-2006

FINANCIT.140 ENTICE 1929 Y 1.991

El Banco de La Rept%lica. no (Lee el miser-to fundado por Kemmerer

despises de is crisis de 19a% Su jt1 nla DireeMea fue ampliacta con dos
oneVas sass, una Para la FetleraciOn Nacional de Cafeterosy otra
pars las CArnaras de Coneercio y ]as Socieriades de Agrkultai-
res. El Banco central ]es presto a los ealifieeiltores cuando 10 requi-
dem-R, Con tams subsidiacias de inters, y. con frecuenicia, Ell ad-
1n I nistracidin fue encargada a un hombre del I.iiremio. Flito carrera
un grupo de economistas enipmsarios que Sc conocie5 come. la 4.5-
cuela de lvlanizales, y clue enaron prolundarnente las imiluciones
economics del pals. La presiencia de los exportadores en ci mane-
Jo del Banco de la Repeiblica le introit* un se3go devaluartionista
a lit politica irrnbiaria y evit6 lo que en el resr.o de Arn4rica Latina
file frectiente, a sakrer, gut el sector eaportador fuera exprimida
y subsidiary la industrialisacit5n forzada. AI no hither una lucre a
muerte engirt sectores 11:1431" apraplar el sefioreak del Ernisor. arm
poop bubo tenclencias intlacionarias importances hasta La reforms
de A 95i. Las trey sillas reser...atlas a representantes del Gobiernn
des& 1925. pennanertieron con 3..0E y ain MEG. Fero on Ia pareiri.
Hacienda.
Paci671 .c.mn° y"liembn"llart, del Ministre de
Entre 1.9135
prestarnos
1.95o
a
ae estinet5i
empresas,
la participarion
a
de is' carters
individuas, y pars. financiar edifieacio-
nes) en el Pia, expresando que Ia rasa de
intens Sk babla atrofiado
coma acnl pica fomentar el aborro finamiero y gine las a1.1enlida5
de crecimiento de Ia econornia se habian iiiirechado .(ver el gra-
tf° 8.i) Fn efecta, las tams de InterCs norreinales oobradas por
los bancos ac mantuvieron pircticarreente cons antes, alrededor
de una media del 8.5% deade fines de la Gran Depres145n hasra
mediactos de los cincteenta. Thor sin parte, las tams de interes reales
(9.Er grifiCa fueron negadras a lo largo de cos euarenea,
cointidiendo con altar tasas de inflacidin, glue rn promedio
ron. al 14% entre 1942 y 1948.
En la primera dikada de la presguerra la cartera de- la banca crr
meritial vivid au '6poca de am- Pas45 a repriesentar el 7% del PIE en
inv. al I L%en 19% en 1.956ettando [remind la bonanza
cafetera. Durance estads'.eada Ia carera del sis[etera finaniciero eo-
 .%1 1$Yi 1915 1995 DM
1.45 1435 1355 1415

firoge,14......44. L. Reipiblka 5..L57..1•6 Fordo!

GrMen lass ii¢ inteik rea4 aceivai

sa

1941 1914 leer

1921

Fanse- smcia die la eirpas... r Lciaela rea9ledi-

el dunce de la econornia, alej.indose

rtense5 a crater par encima d
del e B% del MB cameteristico entre ip25 y 195 , alcanaando as
0
te.l.xieno con la apertura de los novena. amts e per estruend0-
d
samente coil Ia crisis de fi.natea del siglo xx.
Corno B- t, lacartera.del SiStienla
se puede apreciat en el grAfico
ifnandero es Furry sensible a las crisis, que reducen 'in volurntre
real de mantra deistic?... oomo se cloiciencia .en la Lirepinliern de 109
il el final de la dictadura rie Roja-s
a in treinia, la Tie acompa d
aflos oche= (que no file tan
Pinilla. la crisis de la death de
grave) la quc air dessaa entre r 998 y 004, la YE
y 2
AS 1111
teem de Soda
el siglo xx.
sterna financier° durance la se-
Los leitos en el desarrotio del si
gunda rnitad del siglo xa file-Fork basicamente los sigri,tienteal
Ia reForma bancaria de rg 1, <pie debris. al Banco de Ia Reparfica
 NUNA normitu vacepe6seusA sec COLOWLA

coma un banco de foniento; a) la Junta hionetaria introduckla en

to63, que fue muy expansiva la mayor parte del riempo; y s) el

banco central independientr concentrado en el control de la infla-
ci6n, coma lo hiciera por mandato de la Consiituci6n de 1991.
Con la refortn a de 1951, el Banco de la Republica debia curnplir
el rol de prestarniata direct° del sector privado, asignando ceeditos
de distinto plea° segue el criteria del Gobierno de incentivar el
desarroLlo de ciertaa acdvidades, y el de trimento de of Con ell°,
los .E.1e21105 reClICSOS crediticios eran otorgadcto favorablemente a
algUll14:4 a..0n ten, nalentras que el resto debia soportar condiciones
mAsduras.esobre todo en la tnedida en que la autoridad mouetaria
recurrid crecientemente al entaje bancarin para contrarre.sta.r las
expansiones de ereclita primaries que alimentaban el credito sub.
sidiatio. El encaje reatringla man has un sistema que no utilizaba
tnucFi0 laf captaciones del palblico para financiar sus actividades
de prestama ode inversion y que, por lo tants.% estaba luertcmcnte
reprimido. Las taus de caplaeida eran clararnente negativaa, lo
que Ilevo a los ahorristas a bustar otros intermediaries. En erec-
t°, el crklito extrabancario cumpli6 un papel importance en el
f i nanciamiento privado, con sodas los problesnas que surgen de
intermediaries que no ofrecen garantias a sus depositarios y que
pueden cobrar tasas de intents macho mess alms que las milli/ad=
put el aLst,ema basscarics regulado, y recurren a metodos violentoo
para recuperar sus rondos.
El cambio de modelo de la banca central noin.cidisfs con un Nes-
se aumento de Ia proteccidn !arm del sector agrnpecuarlo como del industrial, de tal modo que se conform6 un sistema econdmi-
co corporative que respondla a los intereaes de los grentios de los productores y, en menor medida, de los sindicatos, domesticados y
reprimidots por el regimen con.servador, pero tambien con un sesgo paternalista que servta pans escoger a los intereses que sal-
drian beneficiados por less politicas ptiblicao.
El regimen camhiario despises de 1.95i se base en una rasa de
cambio fija slue sirsid corn° arida contra La inflaci6n, pero eats
tuvo que aer soltada cuando ee acumularon problemas de escasea
de divisas, en 1957. 1964 y 1966, causando serioa cheques por la
devaluacion, que transmitian a la inflacidn. En 1967 entra a regir
un sistema cambiario que devaltsaba a diario la tasa de (-ambits, y
 LA POLITOCA 1.103117AltIA ES U. m s s Is

que se conocid coma una tasa deslizante a la devaluation gots a gota, que a veces rue mils que eso.
La aerie de tasas de interils bancarias reales insinsia Ia existen-
cis de un sistema financiero reprimidce hay largos perfodos en
Las que se tornan negativas, como durante Coda la decada de los
ruarenta, y tasas bajas o de nuevo negativas en los afios sew= y
setenta. En un pars todavia caracterizado par una gran eseasez de
capital y donde la bancarizacii5n era muy incomplete, el precio del
dinero dcl sistema °tidal era tijado administrativamente, alejado
de au dernanda real. Las tasas de interes de captacir5n (pashas)
eran muy inferiores a la inflaci6n, de tal mode que Too que depo-
oitaban sus ahorros en el sistema financicro perdian gran parte de
su valor real.
Los sujetos de credit° institutional eran escasos, derivados de
peivilegios de pertenencia familiar, de class o de fndole politica.
lac LIMA de interis negativas reflcjan tamblen inflaciones perais-
tenses que tienen periods de volatilidad du ranee los cusdes se vuel-
veil aun ritAit itegatisas. Era date un Materna de credit° llama cuya
crecimiento dependia enhances de los prestainos que le hiciera el
Banco central, y no de las captaciones del Ohba). La expansi6n
monetaria con que se financiaban el credit° subsidiado y ei gasto
public° se neutralizaba con encajes que Ilegaron a estar alrededor
de la mitad de las cucntas corrientes, alga que se agraraba con las
inversiones forzosas de los bancos a favor de los agricultones o los
controles a las tasas de inter6s, Este Ilevd a que el sistema fuera
muy neprimido, prcotara poco y no fuera una palarica pars el desa-
rrollo econdmico del pais.
La comparacion internacional de Colombia Con varios patses
2Liaticos muestra el raquitismo del sistema financiero del pais,
cup camera en promedio se quedd cerca del ito% del PIS, mien-
trait que los paises del Sudeste Asiatic° alcacmaron una cartera que
era similar a su producto interns) o superior a el, en el cam del
Japan (ver el gr-iico 8.3). La llanura del sistema financiero co-
lomlaiano se debe entonces a una regulaciOn inconveniente que
atendia unos poets Unereses corporativos con subsidies, mientras
que las de los paises con que es cornparado Colombia tuvieron
fuertes incentives pars el aborro financiero, y las tasas dt interes
 Hum. bil-iffinal..... 1.53.11'GR. OE 170. a.

C.rfac'd so Carters men.

140
123
160.
fgp

1.1
 PhtiffiCA 1.1.814TrAPLA Elf IL !ITU; XP.

sjempre estuviera por encima de la inflacidn, alp clue la tomb

inercial, Fiesta que Ia transinitia a las expectativas de los agente'S
hada el ftiturn,
pl inzeoLivo para exportadores fancion6 Bien par un tient.
pci, perm meeanismo no. garautisnaba la drualuatitki real del peso
y hobo coyunturas en clue resultaba cootraproducente conlinvar
43 "ml
29
1:1
953-1193* 1.163-110 1970.1974
$$o_1164 1990-1934 2.1319-294#
 boaanzas. de exportation
devaluindoloz durante vatias Eases de
valnacidn
a &yids tie capi
tales extemos el Einisor permiti6 Ia re
real del
peso. para frerm la presiin infladonaida clue genenria
per
la monetkacii5n de una avalanche de divisas. En trAo Aso, tal
nire i 9743 y igqh.
ayudd poco a eGtitrolar 1a inflaci6n, que e
-0-Cakdada -M-Pzilaro -6-cm -1-1klarali
A.pckci C71Ge I kra r own, 4-0.

reacjaron nondicioncs de aka demands de dtklito quc 9urgian de una iipida acumula,c145n de capita],
La intrcduccii5n de depositos de valor consume en Ia ddeada
de los setenta para atender la construccion cr>mci sector lider {los
Ilainados uPA.c.). ideada par Lauchlin Currie, fur muy esdn-isa para
e] Crecimiento de un. Sector no traniable por excitiencia, Los ban_
cos respoodieron con la Mena de pagar in tereses realn pot sus
depositos a tErrnino ante /a corrida lei ptildico hada el LITAC, con
lo cual el Astoria finandero se profundiz6 en los atios ochema y las
Cams de inter& reale.s se treparon a nivelel relativamente normalcs
de un mercadr de capital de un psis que time una escass dnue
dad del nilS.Mm En los allos ochenta y noventa less tam harm-Atha
realms oscilaron entre 1i y 20% real, dependiendn de las politicos
mionetanaS y de encajc del Rom.° de la Repiiblica, que had= mas
eseaso o abunclante el eredito- Se puede apreciar que al final de]
periods cadge 11111/1 politica monetaria contradcrica, .con tasaa de
inter& ta-s en 103 augea y blabs en Ia recesiOn (ver ei grafico 8,2).
Otro cambia importance en el regimen monetarin Cc,lornbiano
flue Ia creacide de In Junta Hone !aria en 1963, constituida par los
ministrm del Gast° y -Hacienda, mss 1:103 31S.6-34:11rea de buen nivel
• que dio lugar al Cjerdein de la politica monetaria par
parse del Cobjer110, produciendo un relajarniento de las reglas de
cmisiOn y, non alto. un aurnento perrnarke w de sus nivela de in-
La
flaci6n. 13sa de cambia deslizaritC Pretendia clue la devaluacian
supero el 2 g % anu al en promedio.
Fran tieropos er, 14-A cuales las expcciativas de inflation estalmn
: al mismo
atadas a ]a devaluation gradual administratia del peso
tiempo, economia y, en particular, su sector agrope.cmado cats-

facilitaba el ajuste de precios fiacia

ban miry protegidos, io filial
arriba par parte de los. productores_ La lasa de Triter & estaba tam•
Bien efecnvamente atada a la inilACi6,111:12Anda. gradaS al VPAG, de
ia tendian
'al mixIoque los precios fundamentales de a econom
mns.kerse bacia arriba, de consuno. Par al Limo, 'ramblen lcissalariGs

se fijaban acuerdo con b infla.ciA5n del aiio anterior, :t.oclo Io

dial ha° que la inflacion colombiana filen muy persistente (ver
e] g-nfico
La regla de la autoriclad monetaria era intentar vagamente que
la earindad de diner° en la eeonomia creciera a una tua bastante
pennian.a: solo cuancio la inflaciAn superaba el 25%, se' atunent2-
eneaje marginal y ins taSRLS de inter& se flan al ciao, imen-
!arid° que la can &lal de dinero al final de aft° se reclujera y, Mi, nanstrar resuliados de politica monetaria. Fur 614 rno, el Cobiemo
podia recurrir a crediteu banco central, clue futroii rouy gran-
des en la d4cacla de los octienta, L.a iitiladifin inertial sat) pitdn scr combatida con un ouevo regimen monetario introducido por la Constiquelan
c prantizi5 al
de 19,ot , curly dinintivn hue la independenria Tie I Banco de la Rep:1'1511ra. De alli en adelante comena6 a reducirse Ia ernisiGn
el gr ficD 8-5), to que olvo el dean do reducir sistemdticamente Ia int-1E165FL
et"
priMalla (V

La junta Mnnetaria reflej6 el predominio de la teoria kerwsia-

na en cl mundo y Ski lnterpretaddn exuber a te dc nuestras rear
 Ho ron tutrujinid.

Gradva Inflacion y pramedia detrital

-30
ism 2 *Kg 1910 fsfe tan /OM
I rore.-1. 01...rrrml

flioicE WP,.c O1 la RepObilci

Celfita 6.5 Crecirniento de base y rruLdias dc' pm.°

 POVI V i vki.bIrmon G11 ISL RCA:4XX

turn era imprevisible y -eso Ia mantenia extraordinariamente alta_

conforroar un mercado de capital ptIblico con
el ofral el Gr.A.bierno pudient Finariciar una buena parte de la cicada
pdblica, alga que comenzd a. ser viable &Egan& de que ]a inflaciin
se situ6 al nivel de un digi to, dude el ano 2000 en adelarge, [facia
2oo6, a is del C00% tic Ia cle.nda del Gobiemo central era &Lancia,
da en pesos.

B. LA kEYONIDACI.6N DE. LA .LN DEFEHDENCIA

DEL. BANCO az LA REPO D U C A

Tina taracteristita importance del desemperio de la economia co-

lumbiana en -el sigh xx es glue el erecimiento del product°. ogre-
ga.do ri Elti.IVO relacionado rti eon e.11 crecimierato del dinero ni
con el dc los precias en el largo plaza. Sin embargo. La inflation
7 el crecimiento del diner° si mostraron una relation positives do largo Ow° (ver el gralio5B.6).
Con la CILICVII. Cart.' Politica de log tr se coiribillarun cu./avant:1i-
>pacogra Imp; dm I. PRObikk.141.13
• • •...i .1 '
xis de mayor goste social con una liberalizacidn considerable de la
it iiC''Fii...APII
WillAralai7T.Li,lit:'.1.j.14:' ' •Mli wil
• •••••
ecorkarnia, de su regimen de camercio internacional. del flujo de
rapitales, per mitiendo tambiAn que el sector privado pardeipara
en la provisisSra de serviclos peiblicos y eft la contratatiOn de obras
...s
p.n.
1420 1951:1 191•13 1144. 342:4
 GPSZICO 6.6

liar " a
CrecIndenta ecand.ralto, base nsorbetaria
krulliciOn to Ca lmerbia
R•34, Modirm. J. gulp

FINiiL Skrchei &cal Rte . 314.

licLaries. El supuesto fundamental era flue esfirnulos fuertes a la

dentauda medianie 1sexpansiOn rnonetaria conducirian a un -Ere-
cimlento econ.dmico ma's elcvado que terminana hacienda dais
dernocratita a la sodedad, pues se disminuiriaa el desernpleo y la
IWOrkOm ix informal. La realidati frac disfinta: comenzaron a apart,-
cer crecientes continentes rie trabajariores informales yla smack
desernpleo se situp par encima de los des digitus de miners cell&
tante. La inflacian ion alta him ma.% Rano el sisterna fi.nancierv,
wan con el sistema de valor eonstante. porque Ia laude interg:11-11-
 11:19

;POWMOMOMFOOMOIMMMM
BMW -M•Crmsin. —.-11.711./diern

*r1& Crop:. y
 r'alry NOTRICIA CL01.611.1:ea lig Corny,.

t.

publics's. Entre estas neformae se °tore un buen nivel de indepen-

dencia al Banco de la Reptiblica, marque se Ic ottlig6 a coordlnar
con el Gobierno sus politicos nionetarias y cambiarias, alga qu:e
es extreno en /a tradicidn internacional de independencia de los
baricos centraics. La nueva autoridad monetaria consta de rince

dinectores de dedicaciOn exclusiva nombradas per el Presidente,

con periodos de cuatro atlas, que deben terser tub buena fortua-
cion y academica; mss el gerente, que nombra a la junta
Directiva, y el Ministro de Hacienda, que la preside. El Presidente
solo puede camblar dos miembros en Ia mitad de Hi period° y no
puede de-spedir a ningtin director, con lo cual se buscaba la inde-
pendencia dc la eorporaciin. Ls reeleccian presidential debilitd
separacidn de poderes en general y Ia autonomia del banco
central, al hacerla vulnerable, debido a que el ntismo presidente
puede nombrar a todos sus codirectores al Ilegar a la mitad de su
segundn mandato, y mss grave sun, puede nombrar a algunos sin
las calidades acadernicas requeridas. Afortunadamente, la autono-
mfa y calidad de La junta Directiva del Banco de la Rept113lica se
mantuvieron, gracia.s a presiones intemationales e Lntemaa.
El renthado de la Galion de la Junta Directlea de/ banro earl-
era! fur la introduction de un nuevo orden econOmica: la tasa de
turn bio se (-kid flotar denim de [finites preanunciados. Ia Hamada
bands cambiaria, de tai model que la inflacinn dej6 de transmitirse
en las expectativas respect° a la devaluacida; est° fue especialmen-
te eierto despues de to94, cuando la junta del Banco de b Repu-
blica revalue:5 la banda_ Al dempo, el Gobierno redujo el arancel
prornedio de un 40% a un % lo cual —cottitintamente con Is
revaluacion del peso que estaban generando los hallazgos de pe-
trOleo de Cusiana y la Ilegada de rapitales extrankros y pmpios—
hizo reducir log precios de las importaciones. La Constitution le
prohilidd al Banco de la Reptiblica prestarle dinero al Gobierno,
a memos que hubiera una decisidn unanime a at favor. Esto cerni
arra (lave a la inflation estructural que habia caractrrizado a Co-
lombia desde los arias se septa perm permite .que pueda socorrerlo
en una crisis de extrema gravedad.
Fire asi coma se pudo reducir Ia infLacidu de/ 32,4% en logs
al 4,5% en aoa6, al recoger los excesos monetBrkikg, elegir urea
Banda cambiaria que deslign la inflation del movimiento de la
 LA roLITec... 141M.-rAmtA kl, 6121LO XX

Lama de cambia y que debilit6 las expeccativas inflacionarias de los

en un regi-
agentes, La autoridad monebria comenzo a apoyarse
men de inflacibn objetivo &Me iggs, mediante el cual fija mew

de inflacidn dos aims hada adelatue, procurando que los agentes

on dichas
las acepten y fijen sus precios y sabrios de acuerdo c
metas, regimen que se volvid plenamente operativo desputis de
abandonar la bands cambiaria y permitir flotacidn del peso, en
septiembre de igtog.
El mayor bajonazo de Ia inflation ocurrid en a ggg, durante el embate de una crisis financiera internacional, una tallda rnasiva de capital y una cora:race:ion
econonsica del 4,e% del n to-
ig.
P E
doe los poises Latinoameticancos huh° una caida del producto, bajo

las rrsag diversas politicas monetarias, pero los paisea afectados fueron los que eenfan mayares desequilibrios macroeconnmices. coma Ecuador,
Venezuela y Colombia.
Colombia tenia en ese moments) un deficit de la cuenia co-
rriente de 8% del ens y un deficit fiscal de 5% del producto, por
lo cual la imposibilidad de refinanciar Canto la deuda de su sector
privado come Eta piiblico condujo a contractions may fuertes
ar si
de sus respeetivos niveles de actividai La salida de capital, p
sob, desmonetizd la econamby Kassa' buena parte de la recesidn
que se desata al Igual queen Lodes
2
110 sigliiente,
En Colombia, al
los poises afetiados, los agentes redujeron depOsitos a eermino,
(menus de ahorro, cuenias corrientes y ekctivo en precis (la oma
s

de los cuales se llama MO, pars convcrtir esos activos an ddlares.

efl_ Cualquier
TamlWrs liquidaron titulos del Gobierno y accion
emisidn del banco central no hubiera restaurado ni el agregado
tuneetario ni las inversiones finaucieras.
En efeeto, tomb vatioes altos valuer al nivel previo que mostra-
orn los agregados moneiarios y de credits) de antes de la crisis.
Se redujo el endeudamiento privado unto en monads extranjera
como en pesos, y el total, qua habia alcanzado cad el 40% del IB,
F

regreso al nivel de tg74, de 27% del F

IB
(ver de nuevo el grifico
nsaccianes financie-
S, t, el grabs.° 8.7). Un impueato a las tra
ma del a pot mil en igloo, destinado a apoyar al sistema bancario
en crisis, se volvii un irapuesto estructural del 4 par mil, popular
entre kms legisladores perm contraproducente, uts contribuye a
p
diaminuir la utilization del sistema financier° par la poblaciem.
 Num.. ans-roaut T.00110141CA DB COM/1144

Eso se expresa en el atimento del Mi (efeenyo y euentas corrien•

cue path de 7,5% del PIE antes del impuesta al t3% del Pia

en acoG„ que es fundarnentalmente Ia utilizacidn del efectivo pars evadh- el castigo.

1)spu& de estabilizado el mercado camblario y de habcr per-
=skido Ia flotacidn de la Casa de cambia en septiembre de L99g,
la politica bused rettionetiaa.r la economia y mantener una aka
emislon, queacomod6 la aceleraci6n del enecindento econ6mico,

C.rAles 8.7 Cortera 913 y Ail

4193
149
0•1:1
9.35
t
 LA metric& 110011LT8P1A EN EL !Isma xic

de 2°0.3 en adelante. Solo haat' mayo de Itoo6 comenz6 Ia auto-

rldad monetaria a elevar su iasa do intere's de referencia, enando
la economia estaba recalentindose y los excesos rnonetarios eran
dilfciles de absorber. Mientras tarn% el Gobierno perseguLa Una

politica fiscal expansiya quc presionaba La inflation hada arriba y

contribuia a revaluar el peso, con lo coal micrificaba a los sectores
traitsables (exportador y competidor de importaciones). En 2007
Ia inflaci6n estum por encima de la meta, y el fuerte creel-
ardent° economic° y las concliciones internacionales impirlieron
una yea mss cumplirla en aooB, cuando alcanz6 el 7.7%. redo-
clendo los salarios reales y los consunios de la poblacien (ver ci
gra. fico 8.8).
41)9
4175
am
0,15
013

0,D3
1995 19% 1997 1999 1999

ham*: Boma .4. I. FOITtliNiCi.

Ginliko 8.8 Inflation y rnstas

35

351

a
5499 11311 11375 Wit 115411 ALS 2904
CONCLUSION

Colombia construy6 una.s instituciones monetarias y financieras

que oscilaron entre la independencia con quc se iniciaron en
1923 y la mayor inten.encion por parte del Gubierno desde 1951
v, sabre todo, a partir de la junta Monetaria de ig153., las que en
ronjunto apoyaron un crechniento economico moderado a lo
go del siglo pero danclo lugar a crecistues nncics de inflation y a
unsistema crediticio reprimido y Ilano. El Banco de la Republica,
redisenado por la Constitucion de 1991, logr6 mantener una ma-
y/wdisciplina monetaria; rata, ant sea, indujo unareducciOn de la
inflation apreciabie perry no ha logrado alcanzar los niveica inter-
nacionales. Sc obtuwitron, al mismo nempo, una profuncilaacidn
considerable del mercado de capital, sobre todo do Ia emisiOn de
titulos del Gobierno, y La ampliacien del cr6dito privado.

10

{1

1941 1193 19% 1999 3017 7441 1711!

-4.-1.11,04.

EIAM.Y. &Fib RapGblk.b.

 CA PiTU LO 9
EL COMERCIO INTERNACIONAL
DE COLOMBIA EN EL SIGLO xx

E l comercio excel-kir colocnbiano durance el sigio xx puede ca•

raeteristarse corno apenas aderuado pare el &maroon° del pais.
Aunque arraneer rnuy bien el Sigel, la Elinknica cKPorladora langui-
decid, al quedar dernasiado dvenflien.te del c4.6 llama entrados
los anos sekents_ M3a pr. cisarnente. las polfEiraS plIblius rio [morn-
tivaron si los einpresarios aventurarse en el mercado interonin-
en el alai lea fur relativarnemtelaien cuandoCULthlaNin lag mo-
tivacione_s_ Si bien huho una melon sushIncial frente al inedlocre
conwortainiento expnreadot del siglo xix, no-Conrribuy6 sufitien-
temente al logro de] plena. rropleo de la ['oblation tolombiana.

VOUFMEN V artitucTuRA of LA EXPORTAcroviS

El oornerdo del pals asravead tees grandee Foie& durance el sigio..

una 6poca dorada de fuerte expansidn. entre igosy 1957; a pesat de
la Gran Depresi45n, los voliimenes de cafe coloothiano rnantnvieron
su erecirniento por Linos anon despot s de la crisis mondial; otra
de .caida y cstabilidad per praeticarnente 5o aaos, que es de
estanouniento, rnonom.portadon y raelonarniento de divisas; y,
finalmen(e, dos decada.s de diverisificaridn y expansion rnoderada
entre J4)87 y 204y7, en donde cukuplieron un papel irnporeante las
aclividades rnineras y el petrdaco (vet' el grruco g.i
Lti primers nutad del siglo estuvo &mina& porL1.9 eXpOrtilreki-
ries caretera.s, que nnrieron un comportarniento notable en Los ini-
dos de Ix centuria, peso rine se vieron TrfeCiadal por LIS reSniecin-

170
 ✓

NVE11. CCD1,121+TJCA DI C.:{1.0.11115111 El. WHEIK14.11rICANAM9NAL 55 Q;;A;Pism IFLM.A. F.

•••••
Crake 9.1 Etisortaciones reales, por habiiante Grilicp 92 Exportaciancir per ealegerra* 191.a.2006

341

141:1

1.10

141.1

19052 1.313 von len nor Toe Isla 1.251 Tits 3977 istks. 1993

everrlr, atco 120711.rdkdarp,oplos. IYx-Iraiordr Precizd. de 435 Nomad IR.

nes a 114$ mertados europeos du ante Ia Seg-unda Guerra MundiEd

(199-.1943). Durante la segunda mitad del siglo varias bonanzas
(afeLeras np alcanzarun a inwedir la detadentia de la paititipa•
tidal tolumbiaria en CI irkert-Ao mondial yet estancamiento de los
y
ingresos dxl pails por este concepts. Colombia suscribid en 1963
196ft d Gonvcnio Internacional. del Gait, respaldado par los pai-
ses productores ycon_sumidores del grano. El pacto de moms sig.. nifici5 alguna estabaidad, aunque el nionto pertibido por Colom-
bia permaneeid estancado alrededor de usS3oo millones por
ants tjunguito yFizano 1997, 383). El fin del pact*, en 398g, tertnind estancando rl ingregu real

provisio por. e cal6 park Colombia, asr� 'neut.104_10 IaNrtitipaticin de poises con salarios inferiores a los colombianos, como los africanos y los de
Vientam_
Es notoria la diversifitatidt. de expurrationcs despues de 1968.
tuandu se intruclujeron incentive's que dirigieron una mayor parte
de las actividadcs productivas hada el exterior y que reclujeron b
participation del cafe al [i% de IRS t"4 portatio nes en 21x47., tuando
en s.96o constitute Un .fio% del WWI (ver el. gra6co 9,2). Lo inks
notable del cambia reciente en la estructura de Isis exporiationes
colornbianas Cue la erecienie importantia de Ia mineria iricarbfin,
Fa kind y oro) y del petroleo, lcus cuales ya halsian alcanzado a ser
en 2oti7 el42% del total, mientras que la manufactma represeint6
 rrmep .11=11.= 1.1.1.1.1 Hilda 1.1.41. Ti

-rralrec ascicotic Hinere! 44.-ohm”

;Warr: anz. L71:10117 a1k,,lba prapim.

tin been 47%. Lo arivenastante del fenomene consiste en lo que algunos economises hau llamado *la noakliti4fin de 109 recUrSOS naturales.,
condition quc sc presenta cuando las rental. mineras van stocavando la rentabilidad del rosin de exportaciones y de Ia production de bienes
transables en genera/ 31 revalues is tasa de (ambits del pals en condom Sin embargo, si Ia et °flotilla est.g di-
versificoda y el Gobierno ahorra lag rentals que "'crease y Las invier-
te en el 'exterior, ec ;flame ni4.; en periodos de auge de precios de
lam maLerias tiklso maldici611 no tiene por qu'f proiencarse-
Desafortunadarnente, Ia tradicidn de los gobiertios tolombianos po ha sido pretigarnente la de desplegar politicas contracklii=, de tai modo que se
gastau uxlas sus rentas,y mks ask: en periodos de auge de los ta-minos de intercambio tel pals.
El (ambit) de la otructura de las exportaciones refleja una ma-
yor din:Arnica de las at tividades industriales y agroindustriales, en
especial de la mineria. De esta maner.th, tank de cambia queda
exp'utTgEo de nuevo a lag bonanzas de La3 material primes, que, a

RI Yes, frenan el desarrollo de las exp•ortaciorkeii manuraetureras

y agroindustriales. Mientras que el sector niinero es inlensivo en
capital y ocupa poca marts de obra, los aertores que ex.purian mar
r nufacturas y "inotInctos agroindustriales son intentrivos en irabajo.
Poradajicamente, on auge minero exportador puede aumentar el de3ernplco y la informalidad de la nano de °bra.
 Nany, ilurow,Er_withirc,t or Commis la

PRoTINL ON Y APIORTURA D LA ECObroullit

A cornienzos del situ xx existia un arancef externs muy

do que, m4s clue proieger las activida.des domestic:az, to
nia come
rszen de scr la generacidn de ingresos pars el Estado, en vista
de que no podia recturkr ni a la tribinacian direcra ni 2 lea im,

Jae. I T 51
 cmyupicio prrillibunIdt4AL 031.411411A 174 n 14.}10> kr

as olilicaa de apertUra
tido, pars que mauttivicran su valor real, L p
iniCiarlaD en las protestas gremiales
1974 furrow saispendidas per
ypopulanes de 1977, conco Is C175a. de los ocher= Ira aranceles se
treparon min ma's, aunque la adrninisirackin Bas (19 199`-')
ias y asOltas, la 3PEr-
guild Iasi Eoclasiag medidas restri cdvas licenc
iura que se Wrzo d5 el araneel, que Fut redu-
despuEsinterns_
pueblos aI consumo de 1.990 incluy
lona tendencia que se &Jam,
rido de un promedio del 40% a sdlo el 121% &gland% Sin embargo,
en especial, durante la administmcion Reyes (1.5104-Igog)- Ea un
mit° entonces a-segurarque la proteoci6n a-A-Menai% en el pais
nun
Ia cicpre4i6ri de los Naos treinta, con el propEoito de proteger la
indnstria national, unlizando come mecanismo sustittiCiOn
importationes, La protection serfa unlizada idcolOgkamente tress
adelante pars justifiLcar la permanencia de los aranceln lijados
al sector a6ropecuario non un alto margen do proteccian elle.Cd6a, Como las mal,nres ianfas reeatan sabre lea bieneS de Cannon°
mporiaciones—, el seance'
Eitos redujeron srs participarlin en las i
(ermines siendo mAs alua. qua el rie
aparmite en Ia ae (ver el Orled
exterior colonibiano se puc-
JkSi, el r6gimen de cameo:3o
k earacterizar como altarnente represivo crime 1930 y los ado-s

dWante la Cran. Depresion,

entonee-s una
burguesii
coando ys no se con
industrial
les vequeria,
derto
Exisda whew-
ruder para influir
mobre /as pxaliticas pablicas que derrkandaba protecclOn, y la logo,
la proteeci6n rlo Ilegi5 con uu mayor arancel real,
que rucis bien
se deteriond a !to largo del (tempo, wino con la interuificaeion del
 pare que los productores
Los altos. amneeleis son ineeriduos
dirijan sus actirvidgudes al lucrative mervado inferno: lea impiderl,
sdem5s, pendlair ercado internaCkOlrial porque
lax seaates de rn
mentr
deirianda de importacione.s Tevalda la issa de cambia y, por
on
n Iwo! dc cambios, laslicencia.s de imp,ortaeldn, lac cuotas, yotras
 porque
Ultimo, lea crea a los exportadores un alto nivel (Mei/BIOS
forums de restringir el cornerciOr que lIcuaron a racionar las im-
oorraciones y disminuir su otiliaaeidn en /a economfa nacional_
araneel comenzd eti niuelem wry altos pero
hie erosionado
&nen que recurrir a inaunkOS d•ComilEglicoa, encarecitIOS a ma vex
ri, cia conipetencia genera rerun alEOS
per Ia proteeck5 l ausen de
pan IBS utilida-
ernpresas protegidas, crue puoden reparfirSe entre
por La inflacidn, porgluc las term
sc especificaban CI pesos per
 rs3clos los conaum3clores-
des y Kdarios, con to coal se petjodican
unidad de uolumen (yen el gnifico 9.3), Mils adelan re. /as tarifas
pasaron a establecerse Como porcensaje del valor del bier irnpor-
Graillea9.3
 enda protecciunista
La productilindad que genera Ia s
(que remora, entre otras ewers, de los escasos incentive's pare n-
i
troducir cambio q limitaciours del merti
Oenicoy organisadvol. yla
ar
02

L
Araticel warmth., 190S-2.130

1=. 1
 una distribuci6n ratty desigual de
tale interior —deformado por
lar.enta.— van agotando lax mibilidades de crecimiemo
rcial r llejaut
41e L
la CEO'
eSeasez
111d)Mia. Los desequilibrios en la cucnu. come e
de exportaciones y. a au vex, tread crisis fiziancieras' (ie estallan
leS ea-
euando
= has.
ae1.4s prteipitall
Erecuentea
delf2111.9613MS
devaluations
CalaMiDDSBa
reales
C
e eln inflaCiff la forma-
ncaric
S22 de aliorro. lo (rue, en
ci6n de capital fljo y mag.en mayares la
dltima.s, vuelve a reducir La tasa de credsniento dc la econcmila,
m por Potilicas
En RI mayoria, lox pauses de Aria6rica Latina °War s ineidieron en la intro-
proteccioniala ex•ceiivas
que
duceion de costosus proCeMS de .pane y xigat» en de
reeimiento todos ello
Ia re-td4n {Exam, }
del c
2n03 ,
 P.11)17.A. marrow. asr-ontosicA ms COLONIC.%

En Colombia, las devaluaciones desatadas en 1959. y en la <16,

at& de los sesenta, y lea incentives introducidos de 1968 en ade-
!ante —la devaluation gradual dcl peso, los descuentos tributaries
a los exportadom y la like insportaciii5n de inst/M0S•clestinados a la
exportacion—, cuntribuyeron tadcis a la diversificacion aluctida y a
aumen tar Fa participacidia de he exportaciones en el product°.
La apertura de la ceonornia„ rneclida coma la 341111a de expos*
taCianelt a importaciones, catabin refleja un enclaustrarniento
n itre tg3o y 1965. y de alli en adelante, un continuo procure dc

aperture {ver el grifico g_4). La dinSmica de 44 e24frortadtroe:r

colombianas no es tnny intensa:alcanzan el .1.43% del 1413 hada los
ai5os veinte y solarrrentc al final de sigh] aba m in 21:1% del produc-

t°. Si se nos compara con Corea del Sur q—ue tcnia un ingtes°
per habitantie similar al oolomblarm en ig.b2. pero ( w e etc el aiDo
8 444 es po r[a lm 8o % de a u queda en claro que la apertura
colombiana ha lido limitacla„y con ells tarnbien se ha manifestado una insuficiencia de su desarrollo econarni.co.
E4 de delsaelar (re los goblernos de Corea del Sur y de Taivrin
tambien fuertin muy intervencionistas al proteger sus industrial y
otorgar er6dhos clirigidos- Su industrIalizacir5n era una cuestiCvu

de seguridad nadonaL frente a la awe/rasa tie is China comunizta

y de Corea del Martz. Pero se diferenciaron en que los empresa-

rios beneficiados par estos incentivos &blast exporiar bajo pens

GnifiC0 9A Gracia- de aperiura de la econerniar /905.74Q6

 INT CPO CLCIFML DUCOLDRIBIA Elf EL en= ex

de [ksrderlos, lo cual los form a com petlr y aumentar nu pr°duc-

tifidad. Tarnbi4n m o s gonicrnos m an unr ic r o n los equilibrios

croeconornicos cn orden, de tad mode rine pudierou acarrar 311

ihmit de crecimiento. En el cacti colomblano hubo subsidies sin

centraparte, lo dual .rnalcriO. a be c m presarios y r.lormi6 sus as-
pirin's anlmales; caws espori m s, scrim' Keynes, son lac fuerzas in-
teriores que .impulsan cspontinearnenie a la accidn, en vez de Ia
imotioria (Keynes ig5.6,, 16 3.) a los propietarios de empreaas.
Pero incluso al nos coraparamos con Las economias exitosas

de ArnArica Laurie i r to rminos de MN lakiOnel —Chile y CO5L21.

RiCa. , 9e percibe tambien que Ia participagioftri del conaercio ex-
terior en el pm colombiano es un tercio menor lisle Ia chilena y la
rnitad de la costarriccrise (set' el graEco 9-5)-
Lag &fidt de comercio clue ha tenldo el pals hen lido peque-
hos, en cuanto no liable-ion financiamiento extern°. de 1.0-9 m i s m o a
(ver el gra.fiec, 9.6).. Sin embargo, en las coyunturas interriakionar leg de bajaa taws de interes, of finandatnieracs provial° ha perrni-
lido deficit% roily cuandosos, que hen aido el. preludio de una cri-

sis financier-a, coma Li m n Ipt periorlos 1.926-102g. 1979-1983 y

1995-isigH_ Los superivits comereiales generan, per el centrari°3
resaluacioness del peso. cond.kionirs de ange de la demands y acu-

Calico 9,5 Grade. de aperture de Chile, Colombia

y Costa Rica, 1950-2000
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dine, abriend0 espacios tambien a los inversionisfas allonlibianctR

t oust-Liar/Endo uxi Area de comercio que rue posinva en la cuenta
cornercia] del pais. lnyersionistas cnlombianos hicieron PreRenci-I
en Venezuela v Ecuador, la coal Birelfil, fundamental del comertio entre los tree
EJ atuerdo de linne comercio que integraba a Mexko, Vene-
zuela y colornhia„ firmarin en 199E, el llamado Gg, conect6 al pith eon la bona del bri.FrA., entre Canadi, Estado!. Unidos y 511 VCC111° at sur del rio
Grande, annque Veneruali oPta por abandonar tarty to el Facto Andino canto el c3 en Qoofi pot razones
El resuhado es un ott en el que Colombia presenta un clack CO-
rtv *a
1...r.fe: YEN& T 0304
"dr PAP Para 199 '90 rvl 1914 1170 1436
merciAl apreciable ion Mexico pero que ha benefleiado a los con-
surniclores de vehienlos y de OtTOS bienes-
En 1996 Estados Ueidria. tambien hizo concesiones unilaterales
3 ION palms afectados por la guerra contra las drogas, a naves del
intagiciem de memo inrernaci-onales, que RinAeel Para entrench rnejor los siguientes periodos de vulnerehiltdad exterria,

Los raArdkoos Tle ETBRE COmenc10

la integration comereial y de inuersiones entre wises frunenta

una rna.yor especialitatio.n dd trabajo y faeilita Ia obtentiOn de
econornias de eseala, contdbuyeitclo a atiMentar la productividad
en d use de los factores, Por lo tanto, es un acicate para et cred-
rniento econdcnico, No es WI simple juego de mama ter°, comp 14:1.
snprmen Ins ilacionaliseas radicales y los enernigos de la glohali-
zacidn: por el contrari0, el comercio crecienze entre las nacioneg
termina favoreciendo el crecimiento de (tidos los socios,
Colombia comenE4 a &Air de su autarquia con la forrnadon
de/ Pct Andino en los snag setenta, Ip mai abrid las fronteras
(con Venezuela, Perri y Ecuador, y, mds lejartamente, con Chile y
Bolivial. a la corriente de bicues y capital de Colombia. Chile to
retin5 tempranatnente del fiCluerdo aliwOreela por una apereura
total frente ad munclo, con un aranoel chat° de' 11%, a/go quo
era incompatible con las n.ormaS de apertura progreslva clue solo
 (APT el tual redujo los aranreles decerea Ile 1.t00 posiciones, durante un tErmino de io
Andean Trade Promotion and Drug Erradkation Act DEA), nis
anos, co'.
10 cilia,/ Colombia
riegroc
logroconsolldar 'MC-
pciFULCLOTLES de manufacturas y Flores a ese paCs. La iaci6A de urt mr2do de libre cornercio {Tun) can Estados Unidos
en 2003, 'y a la coal se opusieron. efl v1:1'0E141°5 &cc-totes agilill°s Lodavia protegid0S— Introdujo un carn1310 de none parcel deta• rrollo del pais,
orientado hada la Economia de Estadas.Uniclos. Los grerniog agrarios onistaculizaron la negociacion del tratado ham que cl Cobierno se compromen6
a organ{ axles tin progra-
ma de fuertes subsidios que compensara las pErdidat Inc iban a sorrir a futuro, El programa entro. inmediatarnente en action penD his presuntas
danos at sector nonosi ae coricrearurir
El r.t_c debia eftwar en vigEnda antes del vencimiento del APT-
DEA. que se ha veniclo renovando skurrnaticarnente, peril LraeSCU-
Tricto el alio 24309 to ve su aprobatiOn en un Congreso norrk-
americana donde prima una rnayoria demomia que fue elegida
por un elettorado enernigo del libre contend°. Los demkenatas
.cue9tionan, acternAs, ias nonnas lahondes y ambientales. que es-
ntaja a los
Eamenoe ae resprtan en Colombia, otargindoles Ue
empresanos que pnerien abusar de Ia fuersta de trabajo del
paf9-
pi-it:ban SET mul-ructuadas, por los socios del convenio, Se introdu- i violencia sisternthica eOnlra is dirigencia de los trabajaclores es
earnericanos
lerOn aranoeles bajos para muchas productris dentro del Arta an- otra Puente de preocupaeion de Ins sindicalistas tion
 FfLLv 12117CIRGLICWONICh DE CIXLCIIIIL,

y los defensures de Depeclies l lumanos en sae pais, que se hen

tornado influyentes en la politica de laws plancayen la opinh)r,
pahlica.
Tin rridc de Colombia con &bides Unidos peijudicaria a los so-
ck* cornerKiales europecis y del rcato de America Latina, en cuan-
to un area bin. aclonal sin. aran.eciiEs tenderi a tiaspilsizar legs produc-
tos qua entran al pail eon on impktesto, oar que conceottaria el comercio y aurnentairia Ia dependencia frentr a un solo mem-ado, aunque
sea. el ma's grande del mundo. En la crisis demiada en ?ociai y €t40 epicentro file Estados Uniclos, el pais Iatitloameriva-
no que obtuvo la contracci5ii inns prununciada del centinente fur precisarnente Mexico. quc depende to gran medida de SID veering) del
nortegen rArininois eomereiales.
El trablido implkaba COEst4::IE para algunos sectores productises
del pai.s come 8 de cultbos tranaitorios y to avieuitung eittendia
el poster de las 19 row pro:11)mm de EArmacos sobre 31.15 paten-
tea, entiu-eciendo leis de pr6isima generaciOn, pew tarribien con-
solitLsba de mantra perrnanente los niehus CODI(plii.gtadOS per las
empresms colombianas en sus exporoiciones de textiles, confer.
dunes, suarroquinedai. I/errs, y Aria espacios para el aasicar, el
enrol, el aceite de palma africana y Ia pistkultura; se ampliaba
asi el universo de bienca con arancel tern quc podia eaporiar el
W s- Loa den ratan nortearatficanos, que no los columbi' anos.
cuestionarun adcznas los privilegios de au industria farmaceutica. les <italics imponen onstos altos para la salad dc La poblarion den-
de venden sus productos_
El impaeto de ik-Kt -rtc para Colombia es inaporuune en tenni.
Elk* de la inversion exuarijera que podria atraer el libre ICCC90 al
mercado de Lstacios Unidos per parte de empress estacloulliderkr
ses y kle otros poises. Otro element° de los tramdos con °trips paises
es qua introduce presiones para gut el tratuniento de today los
empresarios sc clE en condiciones de igtiablad„ a/go de le cual e-a
lejos el impitalisruu conipinchero de Colombia. y que seria dificil
de desarraigar.
Una de las manes de Fonda Irma buscar tramdus de lihre co-
rriercio con los PaiStT5 dmarrollados es que la cconomia national
se ataria a. ova cconomia mayor que tiene una large crayeetsoria de
trecinalento sostenido ybuena.sy ptudeneiales ps>1(64:11.9 7Xlsar.X0e•CO,

196 187
 EL caliCRCIO 11111MMIG.141ffiLn6 COWfCn 6M 6.1, 014W .X

pudiendo disfrutar ernorim de mayores erecimientes en el large plate y de mayor estabiliciacl econc:intka y flnaneiera-
pitfoiniOlLg,
Ls crisis global drsulada t partir de voriS pone en cuestion eSta lishidurfa conventional purque ]as polfticas macroecenOrnicas y regulatorias de
Estado". Unidos ciesde los shoe uchenta hicieron mucho dafio a skis soeios tornerciales y a elks inismos,
otros as des Imseados y aprobados con Colombia fueoon lots
de IC.,entmomi6rica un area de expansiOn natural para los nev-
em del pais, y con. (1kilc.. pais clue ar teinpromeliO a ferlalecer el
Pate Anclino, abantionado per los gobiemea isquierelisms de la
subregion_ Se traia do integrarse mks a Condo con las economies
de los plain vecloos y, a laws, con las Enda grandes round°, in-
duido un tramdo cum la ColuunicLlud Europea quc seta en proceso
de negociaddin, abandenarido ad el ensimismarniento icemen:jail
title generd up erecirniento pokiivo pero iustrficiente del comer-
eio exterior para aleanzar el piano 1.49# de los recigrsos prodursims
del pals.

• EvoLueleati 6E L4 TASit CAMPRO

DEL PE:54) OLILUDSIFLOr 0

La tam& ragnbio deb colomhiana file bast:ante cuable

durance la primera mitail del siglo: la bonanza cafetera y de capita-
les de las afros vein to resultt6 el peso con Fuer-dm; en seruticlo tentea.
no, Is depreslOn de los aims treinta le hit° perder valor, per° sae
se m b evaluation
hasta s 931. Desde e oment.] y asta t g5g, bay tips r
real dcl
pcso (verel O fsco 9,7), a la quo contribuyen inflacionin
en promedJoi del 1 o% anual, lo coal clifictlitO okras exportaciencs,
induso tradkionales„ eomo la del banana.. Este Ilea a Adolfo Mei-
sel a afirrnar que 8 alte pretio y el Win:Men de las expormeioners
cafeteras geugerarrin la enfennedard holanclesa, entendida cone
una rents do exportadUn qua reduce lee ingreses de los exports-
dares distintos el que causa la rents Meisel 1998a). Si se tickle en
menu, que adeill4S se restringieron las ifDPOrLaciorlai MCCIlianV
Welles medidas paraararmelinax, La revaluad60 vie intensik-
eada fit) solo per los terrninos de intercarnbio fimorableS del cafe sino por La reduction artificial de ]as inTrinaCiOn-CS.
 raJn•. Narrow JY-01.16141CA

Graita 9.7 foam& Le lass de eisrphie

• 1906 1412 rng 1426 1031 190 1I. 154

1`.4*.re" coma C211(14) y aka.. ip,91,3c

 wKxa X14
CeRAMSIA e . . m Nr a ci o ane r r. ac .ru*LDECo

Gnilien 9.8 TArrilnos de Intwortnbinie32-2006.

1951 pus '952 pm. •vm, 2J{a °ono 11 911144.1 y dasa1.01111.11.

, romp orurrici Con mayor frecuencia

a apreciarse, y, al contrario
ne rata roamers, el rttirnen represivu de romercio agravd. ]a re-
valuation ),% ani rn ism°. diflarito cm premier tinevas exportacionits-
durance el .siglo max 439 b pr.erion de exportariudn a lo [Argo de
, i ajon
la seKunda rniiad del siglo xst explican la deviduatiOn real dcl peso
rolornbiauo-
Otros
dos
episodios
por
de enfermedad
1a9 exporLariunes
hulandesa
de
pudleron ilegales
drogas
ser produci•
y por las de petrOteo
y carbdu, aunque e] rnonto de petl'Oleo erieuntrado en el pins ns
fue solicienternente grande„ comparado con Venezuela, rior ej ern.
plo, es3m0 pan. toner un fume impacro en la tam de cambio,

La segunda parse de &leo ea de cuaai permanen [e devaluation

real del peso co]ombiano (ver 10--Shco con dos Ems en too.
tra;1~a 1:10r12111rla cafetera de I g76-197g, junto eon un alto endeuda-
miento eXterno de Ia administracidn Turtray (3.9.78-1982); y la que
moral:salt& el descubrfinien /0 de Ins yacirnientos de pen-Oleo de
Cniziana i9.91-1997), gut facilitaron„ a so $tz„ un &eerie endeuda-
miento extern° priNado y pdblion. Tie agrave.5 el problema.
Los c6rnrinos cbe interearnbio entre I 82,5 y 2oo6 muestran (pie fa primers globalizaci& I8150-291g) prodnjo un largo pctiodo favorable
a /a economist eolombiana, rnien was que is arg-unda glo-
balizaciOn. que se abre de 3945 en adelante, es mils voMed (1r'er el grifico 9,8). 1-a atstarquia generalistada que produce la Gran DepresiOn
ea fatal pairs los termlnos de intereambio del pars Ell culapsar la gLobaliEaciern de comercin y de capl tales_
di rt canto tuvo que ver is orolurion de los terminus de inter-
cartalics en b evolueirin de la [asa de tambio del peso cotombianoP
En term] nos generale& Ril6Spreci6sda exportaciOn son ere-ciente*
 e intercaanhko muestra lin de-
evoluci6n de los tenninos d
rerkrrn itnportante entre 93o y ig45„ influido por los week's
glue reciben. el na, y augeS. eptsdditos (bonanzas ca-
cafe y el bana
lemma en 1954 9 con promedios xnoderados; entre 1990
1917).
uge de los precios de los cornbostibles.
y 20015 se da sin nuevo a
Talcs sinaujones reflejan los problernas de las material primal en
un rnundo en el clue se hizo posible reernplasar algunas de ellas
por productos quimicos o bialdgicos. Sin enibargo, el fnerte cre-
enniento rnundial, en particular e/ de grins
y el de India a filiales
del siglo xx, yen Ia petmera elEcada del siglo cxi (:reado
,IR taIlt0 distinia, en la que las
una
preelos de ha
situation estrturuara/ 1
clido a elcuarse, lo cuml fue esiedalmente
materia$ primas han ten
derto con respeao al trOles), 11.Q. C11515 eii derneS -en aoog ha
pe
derramba.do tales predos, Pero retorne d Fdi normalidad
RIM Ve71 se
de! capitalismo global, el etanol extraido de la Cana de atticar y el
p:artirAn el alto precio re-
(held del Recite de palma africana corn
ladvo clue obtiene el reciarso no removable, simnel:HO Adernis a los
vairthenes de los .eonflictos del Medio Oriente y de Inc expurtadonn
africanos.

La reduction gradual de los aranceles a lo largo as la segunda

miud del sip) yot_ inctsitl.vo las importariorom, que desararon pre-
y los de las imporiacionesdngre ndenres. el tipo de 'nmbi° tenders'''. ion del peso, que es otro de los facture s
sliones hacia la devaluat
 Nuio, DI [I leA.10. 1031:11.414 ae.1GacaraaiA

subracentes que determinan el comporamiento de largo glass de la tasa de cambio. El flujo de capital —clue incluye endeuda-
miento externs:, del sector privado y del sector pLiblico c inversion extranjera—caus6 la res-altiacida del peso en varias ocasiones. For /0
general, Lima cascada de capitales rt-Lulda 121 oloneda, Pero en peri4xlos subSiguientes las invemiunes extranierds
y los deuudores nacionales giraran cl serriiciode la deuda.10 cued tendera a rer.tarie valor a Ia men eda tligir.LOnaL cn el mediane pin° los
fikijos de capital tenderin a reventirse y su inipacro veto deberi serla devaltr464511 de ta rasa de cambia_
Lo demo cs que, C991141.0 setialani Villar y Esginerra (2007), la
politica comercial terrains, aiendo uno de los factures que mejor
explicancl cornportatniento de la tam de cambia durantc d sigh)
revalu6 el peso cuando Ia politica Tut reArictiva e incentive
la deva.luaei.60 cuando fue rnas liberal. La politica de aperrma do
capitateg iroplemeniada en 1119 80105 novenca incentive. las revalua•
CiOrICS aludidas y aunient6 COiniecletablememote 1a voladliclad de la
tasa de cambia, hacienda rilliS1111111,eelltAe la eeonorala al eorltagin
de las eriFli9 financiers internacionale-s. come la glue se desater cn
111:yln en Asia. 1...a Salida de capicales precipit6, como era de espe-
rarse, una susanicial devaluacion a parar de
Detnis de La evoluciin de largo playa de la lima dir cambia en-
txe paisc9 CEA el crecimienua relative de la productividad do cads
untt tie epos. U.0 pais. que C9 M..19 prOCILICthr0 que otra obteerJ.
costos de produccion menixes y tendera a obtrner un superivit
ale cornernin que revaluarti su tasa de cambio. EStO se apt'eCia ch-
rarriente en kw parses gtre entran cn circulos virtuosos de creci•
miento econOrnito„ gut, por lo general, eninciden con aumentus
de la produecividad, y se apoyan en tips. El pais inepos productive
tendra cost's units altos y sty euenta cornercial sera deficitaria, de tzd
modo que 9111 Lam de uunbio clevaltlia. 1,ii elect', un pais curie cm-
ee apidamente olitiene rnayores excedentes (con los cuales puedc
financiar la renovacit50 de 613-9 equip:mile inviene en edn,
cacion cual hate rnAIS productive m.t fwarza de trabajo) y, de ester manerar aumenta la productividad de mdos sus factiores., lo cual Le
wt./x.01/e ganar nuevoa espados en el mercado internacional.
La eviclencia pars el caso co3ombiann del impact' de la pro.
ductividad sobre la izsa de cambio que presetitart la illar y Esguerra
 El. COLILIKID lire"! twautud. oe ccumigu, vl 1.1. MILD MX

(2007) noes th ra: eructien (ran (Pe la del pal& Creme a lade Estados
Unidos summits entre 1905- 930, crece par *ma IlaSta /OS 41104
nment..9 y 5,e deteriora do abi en adelante„ precisarnente cuanclo
ae revaliia el peso colombiano, Sin embargo, sl la correladOn ru-
vier' en cuenta 'Ares deLerrninantes de 14 (Asa, eomo los flujos dr
capital o el halLargo de petreiko (glue autrierita la productividad
de Lit cc-ono/WO. la hip.f.tcsis de la productividad relatira podria
acercarse a la realidad del cierto es clue la Lisa de carnbio
ea una variable inlluida por muchas betare-s. inny dificiles de ais-
lac, pan paler consiniir un model° econorne'trico adecuado.
La explkaciOn fundamental para el use de medidas admiths-
twins en las frccuentes ocasiones en que ae presentaron daicits
apreclables en la balanxa de pagers flue citic las autoridadca evita.
non asurnir el casio politico de UM ajuste de precios, por La via de
flour Is Casa de cambia, y producir una fuerte devalusteilfPn que
disminnyeta cl cl..613.eit (disminuyen las irnportacione,s y aumenran
las exportaciones), lo .01131 tendrla un impacto inmedLata sobre la
inflation. que ere disiparia. graclualmente_ Como el finandamien-
te cuterno del pais era prActicamente inexkstenoe dude la Gran
Depresion, Las autorid.adcs no podi'a ri financiar los Faltaates de
comercio_ Fus PN129 oeasiones, se optd. por limitar Fats maid:Ludes
de importariones probibiendo las emasideradas suntuarias, rC5-
tringien.do las demi& rnediante 1.1..cencias de importacic5n —las lia-
audas ,dicencias previas.— y u.tilizando toda la bareria de reside-
cones a su dilposieiOli_ con ell', las problemas nose resolvian;
taut de cambia sc situaba en un nivel que desincerttivaba las expor-
tadones, y se fomentaba c1 comercio de contraband% que pas4 a
.r una acil4ldad muy rcntadde 7 que slivio para los consumidores
las periodos de mayores oestrictiones al comercio internacional..
For lo de111§01, la resiaiccion ELla 'feria impulsalra Ia inflaCion y
creaba rentas altar a los vodoctoras locales 3.51 protegidos• la falter
de cornpetcncia incicito iambi& la thala cAli42.1 de los produc-
Lot colorribianos, en cuanto los constunid.ores no tertian gausses
dr rompara,cion encre 1.0 national y la extranjero, alga que s.r.m.sa•
varia d contraband' en ',arias num de la prodneciOn- No sobra
advertir el deterioro dcl dims institurional surgido de las oporru-
Didatits tie cor1'upci4fm para capturar fas rentas propiciadas por la
pditica comercial. corn° en el caso del otorgarniento de kencias.
 Ej_coirmtw itiellACI.E.H.LL Dl a1.0141BLI
NLITYA 31:131171.1.... IN0.....51,11CA a f..11111411.1...

que cotith altamente la pusicidn de Ice fkuncionazios que las rra-

mitaban. o los politicos y b. Policia, que terrninaron vendierirlais
Proteeei6n a los comellvianiez del contraband°,
El (antral:01nd° Surgio, obvismerne, per el add wale producidu
par las pciliticas en tom) 4 comercio, por diferencia del precio
del Bien racionado por Las probilAciones c impuestos, frente al
precio dc] inertado libre_ FA primer paso ftte perrnitir que Ix isla
de Sa.n Andres se convirticra en puerto libre en 3g55,. b cuall
rnenr6 rnashrameute el turisrnn de cornpraa nth lsla. Lasvisignalrioa
de] riegtitio comen7APOn a bacer su-S COInpras en el pardiso Fiscal }.
se establecieron en las ciudades del pais en oeril roc que se lbwa-
2

ran •sanandresitos= y que crecicron frente el man to toleraute do las aittoridades y de lea politica:1. que pudieron erciupartir is mew que
producia la politica rearrictiva del Coniemo, hastaeorweitinic en sedos compelidores de los negocios legates.
Misadelante entnu-on grande4 capitales al negoeio que hacEpa
sus importaciones desde Pa nand. y Curaxao, dcjanda rezagado. a
San All}drs. Sorgieran grandes capers en 0 contraband° de ciga-
rrillas. que Ileg6 a vender rancho et& en los sernAforos pie In gut
padian ofrecer la* glue los importaban legalmente. Esti hie una
expertericia previa pars los capos de las niafials que organizaron is
producciOn y expo:1266n de marihuana desde is Costa Atlianic-4
nos artenta. ay
en anos )4 en escala m superior, de cocaina refina.
da desde el recto del pais una decada rniis garde, Buena parte de
la coriversidn del efeccitra en &Aare' recibido par los nareotrafi-
eantes en las canes estadounidenses en pesos se hada a travEs de
Panama, donde se ailquirian roercancias que se venclian en los
sanandmitos del paEs yen .1:grim negocios seinilegales. Un trabajo
86kore cl term (GonrMezy jim6nez Jots?) muesiw, queen i.gori
registraron yentas de] orders de los u-42.o50 millones en los .!a-
nandresitos de las prindpales ciudarles del pais. Como habia cares
.CCotrUS cornerciales wmixtos., mil contrabanda rte eigarrilks p si
llamado contraband° t6cnico, se puede all mar que pudo Man-
ua' cocas del orders de us„U.000 minone-s anuales, equhralente a
2,5-1,5% del PFa bacia el alto 39 0 . cuando comenz6 a deelinar.
El corurabanclo se debilit.6 C(1.11 la aperrura iniciada en la pri-
mera mitact dc la [l4cada de lag noventa, al redueirse el armies]
y lass rescrieciones no arancelarias, El Col:demo rue mesa agregyo,
 tn:Hien:4
1 reducir los impuestas a los licores y A 10S eiganillna M
en 20°5, In cual traslad6 mercio de contrabando hada las
este co
grandee suffrficies. Los consumldores pre.firienan las tprantias
ofrecidas por el comerelo legal filmic a los producros que adqui-
Nan,. lo extol hie especialrnente cierto pare aquellos que eran obje-
id) n c adultcracion.

El comercio de Colombia rnuy din& „dim rincipios ero con el rolapso de la

con 0 recto del mucido fun a p , dci Sigler xx, p decays
Ootalizacii5n. entre 1929 y 1945- A pemir de lima enonne expan-
skin del comercio y de los flujos de capital despu6 de Is Scgandla
Guerra mu.odial, el encerranticruci del pais lo llov° a clespertliciar
irriportantes opartunidlide-s de diversification de vit
ampliaciCifi y
comercio, hasta. que la crisis de la halanza de pa w los
aflOS

sesenta neva a la clase ditigente a implementor patilicas que Fue-

mri relikiimmente exito&as, a1 diversificar la calla-Ma exporiadora
cirJFai's y ailments' el peso del eomercto ect.erior en el prOducto
intern° brute.
se convierte en
En las fiidmas clercadas del siglo xx, Colombia
un pais que exports petoileo. carbon, niquel y aro, de tal mod°
que verb sujeto a scrios problernas macroeconifunicos asociallos
a los precios de los recursos naturales, clue se pueden enfrentar
con politicos adecuadas de anorro de las rentas mineral, per° los
sabieroos de itimo no ban mostrad°1a voluniad politics de po-
nerlas rn pr.:Unica.
 CAPITULO 10
LA INDUSTRIALLZACloN A IltiED1AS4

iNTRODUCCON •

LI stitgimiento de la indlu-stria.colornbiana en el siglo XIX y au CUEL-

soliclaci6rt en el siglo ]Lx en un media basiante proteg-ido ha ado
tuna de debate quc me-rece. set vista con nuevos EiCA. Si hien para.
conneo wos 4_10 siglo xx el ifrAi's registr6 crecimiento en au sector
nianufactureru, no se puede hahlar de induatrializarion ni de
cambia eaructural en Ia economia Para min epoca. El dcsarrollo
industrial estutro cstrechamente ligado al clespegue cafetero y, en
alguna a rnedidar a lea politicos del Estoulo y su etedetite inter.
+Ericion en materla de prorectii6n, infraestructura, production y
Financlacion. un models que ..eniraba hacia adentro...
Anse al papel clue cumpLi6 el Estado. en fawn. de la indmirii.lita.
[inn a mediados de siglo xx, dicha iiitervenciOn no Elie coim nni-
bleeri profunclidad ni alcance con lac aecionedde otros gobiernos en
paiscg de la iegi6n come, Argentina, Brasil o Mexico. Hay que icear
que, en grui pane, Ia industrializad6n fue un proceso autdc-
tone, realizado con capital colornbiano y con enema participacion
extronjers- La flmindostrializaei6ri, que se 1:14.1.ede fechar desde 1021
21-10-3 CaCheilta, es tin fens5naeou reciente clue apenas califica paraser
term de estudio entre historiadores economic-Ds. Por ahora solo se
puede atirrnar que rrcr cs un procesci pecilloo de Ia eeonom Ia na-
&Hui, gut Colombia lime ram de limo terldencia nitindial, y que

Facie caprieolo fur elabarado por Carta:" Brand.] y emptied.] par el editor. 4
 NUEVA 1114-MU* ,..4.,41111C* (.110111.a1l1hy

-r.
entre sirs camas It mediatas es razonable considerar la apertura
merelkt, el desrnantelarniento de un rtonjuruo de incentivos Tr°
dustriar, y una coined mar neutral del Estado trenke at sector.

A, La. lianuS-Tium. EN EL &lim o Xx

,n &gado del 3* y los atlas usinte

guerra de los Mil Dias afertt6 serriarnente el desempeno del poil

en mateda econOmica a finales del aiglo xxx y comienaos del xx_.
El estancamieuto en Ia inversion, ]a hiperirtilacidn, Ia dmrucd6n
de parts it tportan re de la Enfraestructurs tie trangportes y la clepre-
siOn de] sector extern* coma resultado de la intensidad de] con-
lfit to en la Costa Afilkuica, Santander y Condinamarca sninieron
a la economia colombiarka de los alborEs del nnevo siglo en una profunda recesi6n„ que tarrkti6n debio de afeckar a ]a incipiente
manufacture que despertaba ers las el Lidadea del pals.
En d inicio del sigio xx el general Rafael Reyes inteilt6 desk
rrollar tin prnyertto irklurstrialisador que cornbinaba alianzas 4Lein

capitales y bancos ciaranjeros, proyecco inspirado por et dirkador

mexicano Porfirio Diaz, y et rind rue muy exitoso durance bus 3k
arloa en que 0-kern° t su pais. Rey‘ci ]Ogre e_stabilsar la moneda
despikes de la inperinflar_iOn provacada por el finauciamtento de
la guerra de los (Ail Dias e introdujo incentives para desarrolliu-
las industria-9 minera y texci], el arkar, refinerfas, ias fhricat
de oilmen[0sr vidrio y papel, y Ise tultivos de ricportaci4fm corns et banarko y el cal&
Loa apkietos tine akravead su ministro de Ilartienda en 2944,
el liberal Lucas Caballero. para ongenizar una plarita debilado y
textile_s es una buena muestra de lac di ficutracles que exiatian en L3

fitrrita social del pais para poderclevarrollar una industria modem.

nit, Caballero, un terrateniente instruido e imbuido del espiriru dr
]a moclereidad y del rills industrialimdor. ernicibia astableeer una
fa-brica moderna en eu poblacion natal, San Jose de Suaita, en el de-
partarnento de Santander, surgida de ]a nada ea m pesina en que ya-
da este inunicipio, ma] comunicado ton resto del pais, despro-
vivo de /as matedas primes requeridas, carackerizado obviamente
 L.11.7.1.i .vix11L Na 141,11L,11

l trabajo industrial
t]Q esitaaez de man° de obra cabficada pars e
en etypecial, del teen de ingenlekw, financistay yeOntadOres, Lo5
"adores. por ejemplo, mantenian sus parcelas, atendidas por
que en los conflictoa
families, de tat mtxio l
aboralcs true slur-
r el mem he-
tenian imia Oran .eapacidad de resist enciA, pa
de que no estaban proteterizados_
no pweer medics propiris, Caballero busts y enconitu5 el pay° de unos banqueroa helps y proveyo las derma y algunaS
locadvas, o sea clue camas' de una previa acumulaci6r1 de
te a los extranjeros. La
1,0E21, lo elm] lo ponia en deaventaja fren
empresa past por ensues vicisirudes y nurk‹:a Dlolnxifl a funcionar
/le mantra normal rki °bum suficientes utilidadespara mantenep
e a e
al control total
flota, de (al mantra clue Enalmente peso d
[errarerdeates hidalgoa dispuesw4
.to belgas. E to aventura dente que Colombia era un
a
convertirse en industriales pone de prese
u s tr ialis -
may inhospito pare el & ta rr ed° . de l moder no ind
• media
odades cony. Medellin, Sogotli. Barranquilla y Cali, en his tuales tampocu logrr5 gen-tibia( un capitalism° 1,-igoroso
m6, con la excepei4Sti de Arktinas pck.cas d
que abarcara a Leda la pobi acidn del pais demo de oi'maheada pal leyes de
1111-0 econo
mist COmpeci(lva,
f
proteccion el trabajo y donde pudieran surgir an problernas nue-
VOA emprcsarion y un sector financiers vi goroso y abierrn_
Una comps-a-66n entry el desarrollo rural de Santander y el
seitculos que tenia la in-
de Antioquia es muy indicative de los ob
dastrializaci6n en Colombia. En este sen Lido, vale to pena titer rl

texto de Ray m ond por Extensa:

de procecler de sue compethlorm an-

El contraste con is mantra
t i oqueiktt ,fta abLinnal.E5Leki LIPFL.E.60111/11$ al-WA lrarearino!rnpeexa-

cafe antes de lan-

rial en Ia
rnineris del molt la trills ycamercick de
zinc a imersiones rnranufactu
reras. Se curtieron no en los earnpos

de b.akalla y los duelos juridicor y sites iarkenclo a imbajar

e en La lame% de
en f4bilcsa textiles en el exterior rk capacitAndos
Minas orial lea pormirio acumular capitales
de Antioquia Este hist
Jr.l
propio..t, nod base t•LereufinLea cue Irs tvitu
depentler s
ixtema

a lac realidades mu-

if nanciers 0 de imendonislasextrarderos, *nos
cionales. Supleran tarabi6n. euando Lie neolaiatio, ALA ern-
lamas con prudencia, a pecitrefia lA (Raymond zo08, 3.41

199
 Miry& nrrrori.. crumb or 01:1 LOULIA

Un problema adicional que marcaria el de-sarrollo industrial

colon:limo thirente el siglo xx stria el de kin mereadro interior
estructuralmentc debil, dada Ia baja productividad de Ia cyan°.
miay, anal inaportante Amp la scipcia distrthucia de las recursas
productivos, en particular de Pa tierra, lo coal Jana lupr a una
dernancla de °odium° no sik; instificienre sing tambien poco dr
narnimi. La gran excepcion stria el memid° cs;rostituicio par e/
carnpeiinado de la colonizaci(kri antioquelm„ gut padoconu3r um
derechos tie propiedad adetuados sabre la tierra y clue constittly45
ikrk micleo:de poblacion con ingreso y, rmis signifiCativo nun, con
cicrto nivel de igualdad. ilentro de La sociedad, avalado par ma-
yores opcimmidacles, de participation en politica y de educacit5n.
Foe este rn poblacional el uiAs pr opicio pars el desarrollo del
capital/110 en e] pais, al prefig-urer una sociedad relathamente
iguaJitaria y competidra, aunque esdniera marcada tarnbien par
relaciones saciales desiguales, coil o las de aparceria, put urn
distribucian de la tierra no estricramente democratita. Aun
cuando este campc-knado inundo de culiivos de <aI NO la som-
bre, de frucalm y mauls de pliitatro Ia cordillera Occidental del paf$
y pud.o exporiarlo de Manna crecien te y bien remunerada„ se
consinny6 en kilt inercado dinarnic° para bienes de Con9u3n° que se imp art:ban y que p.m:heron aer rnanufacturados pc) Lag in-
clustrias que surgienyn en las dud:Ides del pais, en Medellin, arises clue en otra parts..

A principios de siglo era eviciente el relation auras°. de La indus-

tria reolombiana no sularnente con respecro a inglaterra y Estad.os
Uniclus, airio con otros pulses de La regidn. Este era el legado del
siglo xi_x, que, en cuanto a La acumulackin de capital en la indus-
ilia, habia mid° procario, deJanclo a La guerra pacer por deStrklir-
emzsais las inclu,strias manulaerureras =derma,
Ero,l) N1164 bin e
caracteriretlas por la rnecaninaciein y contentrackin tisicsi de los
recursos, que persivieil economias de cicala. intensivas e rl capital
y tern log y son administradas por (liferentes tapas gerencWes-
De acuerdo eon. Poveda tg7a)., hada igloo las Egl3ricas que ex•
bibian tairacteristicas seniejantes se distribuian Bogoa, dig=

en Aridoquia, una; en lloyaca, otr-c en Bolivar, y un pufiado 1116-9

ea Santander y el Valle_ Scctorialniente. liabia concentradOn ert

industrias livianas de cousumo no cluraciero, corno a/imentos, hc-
 LA EN 61.. STRIA Ll SActriP h 1.1 [MAI

bibs, caPiaklio, textiles, tabaon, Cosi-orbs y tel y otros prodnctos COMO cement°, vidrio, loza, ltierro, muebles y ert4et s,
{Gies eran las causas del atraso industrial? Los foretoners iTh
imporGinies era[,, ties- El siglo xrx se habia perdido pars el cre-
dmiento economies pear In piigna eli tom, a la ermstruccian de
no Estado poscolonial, mientras clue la inserciski cii el meread6
criundlal habf.a sido exitosa pero precaria hasia que se .comenzt$ a
csportar cafe. De emu inailera, habfan perdido preciosas decay
dos de prosperidad y no se constru0 Ia infratsinietmra requerida
para vincularse a la economia mundial. En segundo lugar, Cokan-
bia, coma cualquier pals cuyo progreso industrial no se basaba en
el desarrollo autOctono de innovaciones tecnolagicas de bienes
irsdustrialee y de sin FIVDCeS115 de production. estaba di nada a
importar parte de ski industrializacion. Dicha trerisferencia se vela
condicionada por el dinamisnao de sn sector extern°, que definia
la capacidad de page de las importaciones de niarininaria, equipos
e insumos c ratagicos de la produccidm industrial. Pero no ss510
Fabian sido cauy volAtiles las experiencias exportadoras colornbia-
nas del siglo xrx, sinu que grail pave de Jos nagreima derkarlos
ellas se cledicaba a importaciones de bienea de lujo, frusura.ndo asif
eta minsfereneja efecdva la tercera cauaa residia en el roairatio
relativarnente pequeEo del inercado para products rnanufaclu-
reclas. fragmented° claramente poreeonorrnraq regionales aiiladas
por UMW& de iransparte altisirnos, y ell el wal, adenlfo, La deman-
da casaba concliciimacia pm- kirk ingnno par habilante mag-ro y de
kato crecirniento.
nuevor el clue is distribucii3n de Is tierra estuviera, muy ses-
oda inapedia clue arrenclacarios, vivientes, aparceras y colonos, ra-
rentes de derechos de propLedad efectivos anbre sus lows de labor,
pudicran constituirse corno produciore*independienres, doraclos
de volun rad y de initiative, ciudadanos er condicianes
de igualdad. c1 11 Naomi* abler to. a partidos politicos). al sufragio,
g al sisterna legal que prantiara los dercehm die todas, en parti-
cular, dc los de abajo (North a at aciogh. 27 Colombia .9taba tinny
lejos de .see sociedad abierta y competiths. Per el toittraejo,
una estrecha capa de torralenientes y qirirnilias hien. se convertian
eo portadores de privilegios que k cerraban el acceso a los hienes
cconeirnicos y a los biedes Oblieos a la mayoria de is publacieria; al
 Noua etisto.u. expainibitca c. COLOWilk

lado do cltos surgian en forma litnitada oornercialites e i nclustria-

les. con on peso muyfuerte de lo que se podria caracterizar como
una burguesfa inmigrarste. de 4-erigen siriolibanes y europeo. Que
a los extranjeras les fuera mejor que silos naeloriales revela que las
oporneridades de invertir y crear ernpresa exisnan, pero no crap
percibidas por los quo se consideraban hidalgos, o la geese no
tenia acceso a unos minimos de capital e in fluencia politica para
aprovecharlas.
De acuerdo con North.. Wallis y Wei ngast, 01 requisito de Ia moo
dernizaciOn plena, de la industrialization y de Is existencia de un
sector financiero complejo, es b esdstencia de un conjunto de re-
eas imparciales, que se aplIcan andnimarnente a torlos los agentes
y que perrniten In coexistcncia de elites diversas, las cualea, a su
vex, compiten par el favor de las maws dotadas del unto universal.
Es evidente que ealaa reglas se venfan ajusrando parcialmente, al
metros al forjar nonnas de convivencia y reparto del poder en-
tre las elites quo &simian con la exportation cafetera, pero no se
/ogre' un equilibrio mas braclusivo con los rrabajadorce y campesi-
nos, Cuando el gobiernoliberal intents conceder espacios a los
grupos sociales subordinados, a craves, por ejemplo, de Ia ley de
sierras, que favorecia a arrendanarios y aparceros, cr de la legaliza-
ciOn de la negociacidn colectiva entre trabajadores y patrons, el
Partido Conservador erun5 a cuestionar radicalmente las reforrnas
y a propiciar la guerra civil para impedirias. Dr. esta manera los
privilegios de Ia elite terrateniente se preserearon y Ia fuer-la de
corpowiones (grentioa y sindicatos) y partidos fue insuficiente
para dar Lugar a on equilibria politico de sociedad de acceso abler-
to. La dorninaciOn politica se apoyci un c_lieritelismo acentuado
y en la despolitizaciOn de los ternas sociales. ILL-vat-id° a Una gran
abetenciOn, lo cual equisale cn la practica a la anulacion del infra.
gio universal.
Abora hien, dcuil fue la naruraleza de la industrializacidn colorn-
biana de principios del siglo xx? La fuerra dinamizadors del ere&
mienro industrial de los afros diet y veinte fue resultado del des-
pegue do la ec-onomfa cafetera, y no de la politica proteccionista
quo habits reforzado el general Reyes, ni de la fiscal del gobierno
de )spied. El auge exporrador originado en el occidente del pais
ge1ien5 VariOS efectos positivos para el sector industrial: primero,
 INEIMITMALMIleilUi Mil:WU

ecimiento
la atomlwido de las rental cafeteras represento un cr
en los ingresos de una dale media ernergente, que se materializO en
una dernanda interna sostenida de articulos de consumo, un casts
ripico de crecirniento smithiano (la divisiOn y especializachOn del
trabajo conducen a mayor productividad y riqueza, trazando un
circulo virtuoso de crecimiento sostenido); segurido, el mejora-
miento de Ia infraestructura de transports vial, feffen y luvial, asf
f
e flewa
como do las adecuaciones portuarias. redujo los costos d
por ende, generd mayor vattiedad en Ia oferta de bienes, inre-
grand° ma's los mercados regionales y perfilando uno de caratter national; tercero, una parte significativa de los nuevos capicales industriales entontror
su origen en
lizacidn del café, °nano to ilusrran los cases de importantes compafilas mann-
la production y conterda
actureras como asltejer, Fabricato, Cervuni6n, Coltabaco y Noel. La aceleracidn industrial de los altos veinte, sin embargo, se verfa afectada por la Gran Depresisin
de 19eg, aunque tambien se pre-
sentd una recuperaciOn apreciabte, estimulada por Is devaloaciem del peso colombiano y por el control de cam bias.

La Gran °Isis y is &Tunica Guerra Mundial

el flujo
El colapso del predo internacional del cafe y los efectos en
de capliales de Is f e la Gran
econom a rnundial, arnboa coletazos d
Depresion, determinism's rambles importantes en Ia ecshnornia e
la ten-
industrialization colombianas. Se dio una conversidn de
clencia ereciente de Is economb y b inclustria de los ahos veinte
hada una initial deraceleracion en sorro, seguida de dos arias de
contraccidn (ver el gr4fico r o.1 ). La epresidn de 930-31 fue
d 1
= Nen en parte resultado de la inaccian del Estado .eolornbiano,
que se aferraba a la ortodoxia monctaria y fiscal, &Janda a las
ifserzas libres del mereado hater los ajusres neeesariesk por severos
que eats fuentri. Se traiaba de mantener al psis dentro del patron
ono, por el cual un deficit comercial come, entaba
el que Sc pres
derivaba en una contraocian. reonetaria yen una deflacion de pre-
cios pmfunda, como la quo efectivamente se produjo en Colombia
en 1930 y iggi. Las patina's anticiclicas llegaron en '931, cuan-
do el gobierno de Oiaya Herrera abanclon6 el patrOn ono, per-
 Nu vs 94110914 11001,4040CA 00. COLOMBIA

miti6 tura devaluation sustancial del peso y estableci6 el control

de cunbios; adem,is, se extenclieron amplios treditas al Gobierno
por partc del Banco de Ia Reptiblica, y al sector privado, con la
creation del Banco Central Hipotecario (not). b Caja Agraria,
y la Corporation Golomblana de Credito. En el frente externo,
las reformas arancelarias de 1931 se tornaron fuerternente pro.
teceionistas, favoreciendo Is produccidn d.om0..stica de alimentos.
los rendes dF Nara, el cement° y Ia cerveza, segCut Montenegro y
Ocampo (Roo?, 374).
. Pme a lsr:severidad de les efeetos de Is Gran Crisis, el pertode
en ctsestidn estrum- marcaclo por una impresiona.ate vecuperacidn
industrial, Colombia registrd en cstos atlas la tasa de crecimienta
induytrialatltaa alta de Am6rica Latina y tambien la ma's alta de su
historia: 6,5 % anual, segtin ealculos de Echavarria (1999, tg).
El motor de esta expansidn industrial no fue tanto el creciunien•
to smichlane liderado par la demands interim de antafte, sine la
sustitnciOn de importarionm la aproplackin de unit dernanda an-
tes capturada por productores excernos. La pronunciada taida de
las importaciones de rnaquirnula despu6s del R9 Inc resultado del

Gracia] 10,1 crecknienso del no y las ntanutsciatas

10
1,321 112, 1930 M P 1932 1933 Irk 10.46 111.171. 1417 1930 1939 1940 1941 194 3 1943 1514.1 1945
—manufactwas
 fa 11461/1111t1ALIZACICO1 911114.0.4

esirangulamiento extern. Su knta recuperacidn, sin Ilegar a los niveks pion de 1(48, se volvid a enfrernar con las restriccionea itn-
puestas por el inicio de la Seguisda Guerra Mondial y, asimismo, se vie agravada per un deterioro de los terrninos males de intercarn-
bio (ver el grafica 10,2).
Lo anterior influyit notablemen teen los precios relatives hacien-
da que una buena parte de la inversidn y las recursos Fluyera hacia
la produce-16n de hienes industriales, que haste entonetn hablan
sido obtenidos en gran medida par la via de las impertaciones.
Si Wen el ereeimiento dentro del sector industrial continuo sien-
do por los tirades, el calzado, las taebldas y el tabace,
nuevas setteres de la industria basica intennedia y de los bienes tie capital eMpeZal-011 a ocupar litigates de importancia. Se desta-
can los metalies de base. mincrales no metalicas, algunas sustan-
cias quimicas inorganica s, el petrdleo y sus derivados (ver el grafi-
co 10.3). Quinis of tmunbio mis importance del period° haya sido el que este crecirniento industrial acelerade y sastenido causLi en Is estructura de
la economia colombiana, pasando el sector in-
dustrial de representar el 8,99 del Pra en 1929 a casi tiohlarse en 1g45,. con el 16,5% de toda la produccidn,

Garin) 10.2 Importacianes de maquiismia, 1925.1945

4{111:10

it

111
a
30,000

a
3 mote

1a0011 —e

, '• I t I L . i- '
a
m9 my soy m. 4.413 1E111 RH 111.11 14:15 nv PA 5111 0,40 441 tux 11147 1444 1916
...Imp°, tyclo.es dy..............

ham. BR.1.1,1.k lionopillYica 11937, 264 hm+IY: Mahmyy.ro y 01an11n12007. 1441.

 CenzaainLa
NOM% HIST£11111.4. Li:(3.4nuck Or

Ct3fleo10.3 Cornpaskkir del en industrial

 ra inmarnuAl.a.AcrOK A PECOIAS

un
consciente de su rol en la etonornia e irorerelno en favor to
rielarrollo econ.On-Lico que dale mayor irnportanda a la indostrializackin, con
mica k
inercado II wino. El asf llamado model° dc .4.esarrollo hacia
aclentro., si big° enedjaba pleftaruerne tort la everkricia eolombiana,
esia aigurias de sus caracteristicas IELIS
memos permit:1a reCOTIOCer en
notables.

18

iLnard. .tiC 4 %.1.••

IZTO1113.31.61
 - 1 1 3 E I _ _ = 1 1 1 - 1 1 1 L

• Orlak. e
Mi. EL {6 L.. ...1.0•16M
 Con el regpaldo del Estado, la industria creci6 aceleradarnen-
te entre 1.945 y 1974. toutirinatido asE la tendericia aldissa de 1.4X1 AN ire/11a y de la guerre El valor promedio en el orecirulento• del valor
fie
agrepocto manufa,cwrero pens rude. el periuclu de aka del 7% (ver el grii.fico
us-
Siii duda aliona, el factor dererminante del crecimienm ind
trial Eueron las altar tans dc inversion fija exi inaquknada y equip°
wcr el graeo p.0.5). Si bien no fueron excepcionalmente alms,
■
ribeffe.acamiNk r Tug...2DM 251).
19121-24 a t516+49
comparadas con las de etonornfas oott.ftrkeaR del SudesteAdAtko. sr Fueron lac Mlle alias dc Colombia deide los ailom ye-1 w ; plan e
period+) igihrtg54 ya doblaban lea nimelcs de la guerra
higiustriaikwitilsyEsiado22.915-1974
E le tda del anterior period° par el gurgirniemo de La inter.
uencion cgtaial moderns en ]a econornia earinabiana, que se hiatp
extengiva a is industria, fue de gran importancia. Apoyadu idee-
logicamente en la curia y gozando del ruescionaniiento pinhlioo
de la diPendencia exportadora pare ci rlesarrollo dom6stie°, el
Eitado coiornbiano diserpo y cmpleo ingthuciones y iftecanismos
de intersencido que excerfEeron cue tradicionalts campos de ac-
dem- Tarabien cornenTO actuar mss sisLerniticarnen Como pro-
duotor. inversionigra direct° y empresario, pox media de en(ida.
des como Ecopetrol y el Institut° dc Foment° Industrial; y coma
.planeador. y regulador, a tray.b del Departarnento Nacional de
PlaneariOn y de b utilization frecuente de incrumentos com° e]
control directo a las importacioncs. Por ultimo , exiendi6 eu in-
flAlenda al sector financier° cont..; riiendo al barlc° central erk uila
institucidal de foment°. El skstema crediticio, sin embargo, queda-
ba raolonado par cu inrapaddad de captar reeursos del piiblico
y depen.der del trecimicrito econi5rnica genera/ y de la emlskim
a o&
Prinlar5a. Accedian le recur-s Enedildejos aquellaS eniprfeas
que con taban con mayor tunue.ncia politics_ El zwido se hizo Elias
1946), y des& entonces se mantuvleron entre el 6% Y 7% del PIEL
RIO (mracrerfiltico de cite period° la ascendents parliciparcic:in de la
invention del sector p6hlier• en la inversion total. que pas° de ger
&Mc° 10.4 11ariaci4n anus! del %Age aampslor %Edo( manuirmelmerel
-16

It

is

On

O2

On
Ifilii-e ,M W ?110 2 ;
,old avegatlo

'mare: ouaal. 44:3:arard Latin .imwk nEm .onr Hk DrAham...

 NOW . MISrOkIA 11ANAAM1 LICAL DU COLC01111A.

pact, maa rid o% del. Fro en 1929 a reprtsentar rani su tercera

parte, en su punt° mas algid°, a corn ienzos de los setenia, al con-
tat las inversiones efectuadas en Acerias Paz dcl Rio y en Cerro
inatoso-
ltisi inversiOn extranjera pas6 a fulmar parte impor-
tante del total de las inversiones inthistriales, aunque fundamen-
taimente conoentradm en el sector eisecgatico y minero.
Este crecitniento industrial liderado por las inversiones de capi-
tal se asegurO en parte gracias a las reforman arancelarlas de 1950,
1959 y 196. Sknz-Rovner eggs) documentO el incesante traba-
Jo de cabildeo que ejetcieran grupos industriales como la ANDI, 10I+
cuales lograron elevar los riLvelea de protecclOn de las industrias
tradicionales, y mfrs aim la de deltas sectnres stardiosa. Las faci-
['dada di credito de fomento originadas en las Fuentes ya men-
cionadas tarnbien contribuyeron notablemente a alcanzar las AIM
coIaS de inversiOn. Asi, puss, pars mediados de los afios setenta la
industrii viviasu sepoca dorada.: representaba cerca del 25% del
la
PUS national, cuhninando asl un cambio estructural en econo-
mia, y se embarraba en la production do bienes interrnedioa y de
capital con requerimientoa eXigentes en terminos de tecnologia,
inversion, y organization. Ticmpos diffeiles estaban por venir.

Grafton 14.5 Evoked& de le iimerali`ek his es mequinaria y avalpa

1951344 1935-59 116.141 19f6-59

 to IALLILif lelAuxanall A &MAAS

Desindustrialiwion y gialiatizuriein

Desde 5974 y pasta el final del siglo xx la cconomia colombia-

na mosft-45 una clara tendencia hacia su desindustrializaciOn. Este
proceso, caracterizado par la perdicla relativa de peso de la indus-
tria en el conjunto de la economia, lra lido captarto por indicarlo-
res c.omo la -creacitin dc planlas, la generation de ernpleo, el total
de su valor agregado y, de manera must global, las inferiores tasas
de crecirniento nrgistradas por este sector Dente a aquellasi del FIB

(ver la tabla 1°,1).

Las causas ininediatas de este feniSmeno se buscancomtinmen-
te en el proceso de globallzaci6n y liberalizacion de la econornia colombiana descle finales de los aims setenta. La aretirada. del Estado de la
economia, la apettura comercial y el fm de la repre-
siOn Fmanciera ciertamente afectaron el desernpetio industrial, aunque no de manera contundente. La reducci6n del papel es-
tatal se indigo en una cairla significativa de la inversion ptiblica, especialmente desde mediados die los oaken ta, tine, no viendosc compensada por
un reptmte de la inversion privada, condnjo niveles mas bajos de inversion total.
La llberaciOn del sistema financiero e1ev6 considerablemente las tams de interes, las cuales solo empezaron a descender a finales de los noverna, lo
cual„ 51.11111RIQ a la ellminaciOn del credito
sidiado, pudo haber desincendvado las inversiones induatriales,
aunque la oferta de filmdom prestables se amplii enormemente y el
credito fue manes racionado que en la Case aritCritIr. Hay quc terser
en cuenia que el credito subsidiado estaba raclonadta y favorecia
a 103 que contaban con influencia politica, forzando a los derns
agentes a conseguir recursos en el mercado extrabaticario, que
fuc, al parccer, rnuy dinirnico durance is fate de represitin Haan-

Table 10.1 Creeirebenlo industrial y del re, 1929-2E01

ern:Wiese, t%) Magid

Indenbria

1929-7) 7,5 4,7

1574-19g 14 4,1
ism-
• freemen nil
 1?90-20I11 2,5
hAinln:Estsonliffi y YindliaLlf 80:17, 177).

faceeW Cada ea Clump* y Tana o004244L

 marogit ecom&iiic. oe Couragui.

ciera- Ears rues ado ofrecia !arm de inserts mansuales (rue em

superiores a las que recebian los prestaraistas subsidiados anual-
niente.. Se rnanifiesta de nuevo el cardcter de acceso eerrado de
las insfisuciones econoinkas colombianas, que siryen a utlas capes
privilegiadss que cuentan tatribitn con un fuerte paler politico,
Sin embargo. se mandivieron ertlditos relaiivamente baratos que
dbarg6 Proeapoy que estuideron por clamp de us tams de snerta-
do. crtsditos que estimuLsiron el dud° salto de Las exporbooms
in.dustrialits. Tornado sit su conjunto, el sector inthistrial recibio
durante la alma parte del siglo xx una participacion menor tle
credito que los serricios, coniercio, la conssrocezi6n y el alp-0,
La apertura comercial, gradual [:oinsero y ace-le-rads, despii6s,
se constirtryo en un genemdor de efectos contrarliciorios. ['or un
laden, cl desinorife y reduccidn de sranceles y praacanceles, aunsr
(los a una revaluacidn seal de la moneda, desde los sorer= hana
5;18 2, incentiv6 una expransi6n sustanciall dr. las impOrtaciOncs. tE-

LEIS ElfeCtarOn rills a kis bienes de capital, pero tanialbien aim bienes

1.0(errnedicis„ Los bienes de COY4111110. par au parrx _cserkeisihnen•

to textiles y calxarit se virron &Winans por el eoutrabando,
Be cisfa parte, Ia exposition tie La indsistcla a la tompekerosis inter.
national tuvoun impacts) al samente positivo a trave3 de incremen-
tos en la. prsiduesividad, aegiin Echavarcia (1 999), De set sal, la
aperture, Maria currigiendo una tie las del)ilidades estructura/es
de Ia industria colombiana de iri larga duracion. Posible corola-
rio de mico flue el papel desbscado que las exportaclones industria-
Les adquirieron en el tonal de Ta9 exportaciones coLombismas dale
ifnales de los 0elienfa.
LOS eriticOs de Ia apertura asinceo gut Ia economist hubiera es.
tado rnejor de hal-nw segsfide. la sends' proteecionisfa, de represidn
finaneiera ydecierre frente al mercado internacional de eapitates,
Fs claro que una economfa de 40 millones de habitansm y con un
grade de apertura no mayor del io% del Fm estaba destinado
csrancasniento, dadoo, en especial, lag earacteristicas de su mcr.fa.
do interior, Ia deaigual distribuciem del ingreso y t<i elerre politico
frente a una reforma agraria que abriera el access a1,a production
dc alimentos y rnateriao primas haratas. En el contsrao latinrame.
memo .solo Brasil y /544xlco tenian Ins cualidades para lograr una
industriali7aci& exifosa. —con pab/aciones de m3s de 124 Thil10-
 wiDurranurro.crfw. UMW

ries de habitanteg—, basados en sus rnercados infernos, sin seder que Ismer reform agTaria, mientras que la via de la expOrinidin maw trebiou10
de dearrollo quedaba coma dnico opciein paralOS dernis paises. liMstico optd por averse 2 Estasios Unidos [.rare saltar-
tras clue Chile y Costa Rica prosperaron con 13014 en sus exp.onaciones.
se el limitante de RI magro rnercado inferno, mien
Debemos preguntar„entonces, si la apertura pare
file tin flICasc)
la industrialincion de Colombia y en qu6 se fall6 en especial. La
apertura debit de propidar, te6ricamense al memos, una demi:Lu-
cian de ]a
rasa de cambio peal, en la rneditia en (pie se restauraba
e carnbio de,ealuada nu-
Ia (Iceman& de inspottaciones.. Una tau d
bkra, sussiouido en buena medida la protecel6n asancelaria y
pa-
,
raarancelarii, y hubiera forneriMlo las elcPdriacimes en IrnEral
en particular las industrialos„ a La vez clue kaG maYdr esPctializa4611

y 3cce.50 de symterins prima y bienes intemiedios ma baraLOS pain

ndola
]a industria debla tic haber elevado 914/ productiyida.d, hacie
rrs.% competitiya. maa irnportante, y volviendo a la idea do
aueieda'i de ar_r_cso abierto, la apertura limit6 los p rivilegios de al.
guns empresarLas y aument6 el raccmo de las clues numlias a Lis
opornanidades del comercin internacional y del Bujd de Capilale%
arms ocincerarsidoe por el reparta de licencias de importaci6o y

permiscis de hater negocioa con el exterior_ No ol3slante, Se man-

Inv° In proteccion a los terratenientes y ern presarios agrcToxkl*
ries. l
irnitando sambten el awess:i a sac tip) de negocioa 3
raleVOS

agents, restringiendo de nano Ia co mpeTencia_

Lo den.° es que el metal-Assn° devaluador desarado
P
DT
La
apertura fue netaralimado ?or Ors faefores Poderosos: Primern,
aumestso el flujo de• capital a Luna ef-On01111a tine l,p .derraindabcd
niente; Canto
pero a In que se le babies reecriogido adrainistratim
el sector p.lblico coma el priyado se endeutlaron do man-era
ciente, Con tasas do interes may in Feriores a less que gencraba el
tsprimido sector financiero national; segando, una etortomia
hs'ta 4111tonoas cerrada al capital extranjero abrisS sus puertas aurnent6 COIlsidetrabLermente la a.clquhicido d pdblicas y privadas, al dam po clue se liberalizarOri
e enspresas
Ix rnineria y e1 Pew5len; tercero, ei drcubriniiento de impartantes racimientos de petre-l

lee (C Capin-us), de cArla.on Cm-mien en La Guaiira y

en ti depart:s-Lento del Cesar), y ore lc trajo al pais 13 null-

210
 tivigku Ha &NIA 1:CSIlfalplICA 4)41.01...a.

dicion de los recursos naturales, generantin rentas que ilentien a

revaluor la sass de cambio y actilan camp freng a la exportaddn
de blenes distintos o clivnimryen la cumpeticividad- (mute a la
in-porta-dunes; los ing-resos por nareOirifico tarnbiern contribuye-
ron a furcalecer el peso, agrav-endo la inddencia de la apertura de
4.-ep/ml. Far ultimo, la apertura de la ruenta de capital nimbien
1.9rn6 a la ecOriOillia nacional rnaa vol,Itil„ en 13 medida. tit que neyadas 0 1.,7 ].idos de capital pro-Au-clan etecos niacoaeconOrnicgs may
incomenientes. Los tires factores surnados propiciaron reiren km-clones fpertes entre i yg 1-1998 y 2002.-R oola, pero iambi& ti devallnacidn
considerable en el interregnn_
Un fac/ot aclicional time gut ver con La evolucign del narcntra-
fico, el utal tuvo un efecto multiple sobre el de wrolloeconcSinico
paigz•incrementd lea niveles de criminaliclad en general, en
particular lob hornicidios, a cows. rnuy alias (ver el capitula i6) y
f inaricicf; a la insurgenda, creando inseguridad ell relation con Dos
dereehoa de propiedod de los ernpreitios del pais. El secuestroy
la extorsion extrajeron recursos de ins ind.ustriales y aumentaron
sus cosine de seguridad.„ reduciendo la stipervisiOn sabre sus
gocioa y dcteriarando la calidod de 13 gestiorr, simultAneamente.
lea altar ganancias del negodo criminal &lig/Aron las energias de
ulna parte de la socleclad, inctuidas las litct regiguales, hada et
narcgtrefico y el paramilitorisnio- EAR sitnaciOn debid de expre-
sarse en Una perclida de productividod de toda la economia y eh
una e•rclida tie fortuna.-, en el seutldo de desminuir la aim 12132

de rrceitynento. econdmica obseruada para Colombia entre 13 pos•

guerre y t g$o, y entre era fecha y el ono 8000 (C4rdenas 3001)-

Annque eat' cS mica hipdiesirs dificil de cornprobar„ cierternew

el naixotrkoo rand:yid el ambience social y eccvntIntico de' pais c
hizo inenos atractiva, al inenos para mucligs agentes, hopd-On de
escahlccer industrias tic Rm.
A pesar de to•tlos autos inconveniences, las exporiadortes manu-
facturtras y agroindustriales aleanzaron a ocupar la mites de las
es,p0tlaciones del pals &ratite la primera dcl siglo
pero ohedeciendo lards bite a la profundigneidn de una division
del trettajn an Venezuela y Ecuador, que disfru.tdcbaii de /a bonan-
a oetroicra, y que (2Lnibi&. se acaba de extinguir.
 114DUST.1.{-ufJ8k1 A LULUS

El fend/nen° de Ia desindustrializeci6n, descle una PursPecl3va

rags arnplia, no es distintivo de Colombia. For el contrario% tan(
econciMiaS dC5i1.11,0111§11(1213 comp en cicsarrollo exhibeo ester pro-
pension. El problem para Colombia tai vex raclique eu la erlad
.tempranak. en que se sumo a esta nueva divisic5n international
6E1 trabajo, liderada por {ding e India, sin completar un prooes0
cleindn.strializacion compleja ni alt-atimr niveles incemacionales de
producthidad. El pais decid1.6 incorporarse a is eennomie global
sin hater desarrollado un sistema tecnoldgiud e Industrial coit.i'
petitivo, ni con.= con einpresas indusioiales /iderca diale_s en
ninscin fren[e. Eats estrategia es similar a la de Mexico ski .onci-
nay Chile, pero dNerente de la adoptada. par China continental,
rIgivAn, Corea del Sur, India y Brasil, paises que exporiaron ma-
nufacturas crecientemente. La historia de] sigho xxi curer qui&teS
ocuparon kra lugares de diatine145n.

CONCLUSION

colombiana Foe tardia y se bas6 en el rinclen

andoqueno exportadur que le presto oatidiRiones para acumulair capital y urt irierea.do inicialnleriie rriuydimiinkO- Tai Politicas
Micas T ic Ia apoyarcn eataban circunscricas a tin orden politico
rte acceso limitadu, por lo cual no pudo sex un fenOrtieno general
que putliera repetirse en lags ciudades y regiones del pais y que ]2.
,0E-nara
COmripety Ova sin delyilitada. La protect:II:5n y el cnedito sub-
5.idiaclo no inerou stilucientes pare prestarle una dirdituica impgr-
tante a la industria, la coal comenz6 a perder innuencia politica y
a enoorar political de apertura que le quitarou buena parte dc 51.10
mei-codas, par la confluencia de rentas mineras y del narentrifico,
ofluencia de capitales, canto de inversion directatorno tit ceklii0-.
IQ eual se (mine para revaluar el peso colombiano y dcterioree
It ten Labilidad 41e las industrias locale9- For dltimg, la volatiliclacl
que introdujo is aperture de la enema de c-aplial contribuyg a que
las crisis de 1 g99 a goo2 y la clue comenth en 24:1•04:S afeCtirall M a y
negadvarnente La actilAdad industrial.
 CAPPITULO 11
Lei ACIVICULTURA"

E l deaarrollo agropecuatio de Colombia durance el siglo xx se

Limo en derechos de propiedad extensivos c ineficientes que con-
tribuyeron a remagarlo_ L1 latifundisma frond el Ermimienup
00/a, al tiompo rpm proiroo5 to Lament° conflic[o clue alirneno5 lus
enfrentamientos partidistas en ei pals cles.dc los aims treinta del siglo
xx. Ls Violend:a do I.09 aims cincuenta, del-0mb de -dna perm civil
enEre Loa dos partklPt iraditioq ales. prupititi ci surgi-
Miento de Ia Insulgemia urt pato irugs tarde, y de su contraparic
pa.ramilitar, en los alio& °cheat% financiadas arnbas por el enartne
negocio de lac drops Regales. Las relaoiones de propiedad en el
tampu, 3aa p°1.1.64ms publican frente a Ia cuestion agraria y el deso-
rrollo mimip de la Agri:M iura y de ia g.anaderia eumplicron an
iniportame en el largo conflict!. intern°.

A. RELAct ONE S DL PROP !EDAM Y rJF. TRA RAJD

El desarrollo de la agricultura colornbiana fue man lento y turnip-

s° (rye el yiyido por la coonornia de la quc hace parte, piles wit-
iluycron dereehos de propiedad ttitnsivos. ineFicientes. dificika de
justificar y defender. Las niercedes de derma otargadai. por Uorona y
par los cabildas durante Ia Colonia sxiln area:won 121,3 Lrarten
pobladaR del [err; torio, clue tormitulan.uria fracci6n del to-

" Capirdo elatorado par Salairon xsialanai.itz y Erilique Urpex.

t15
 41111Vakt 'Lt.:30211ra. 1115 006014114

ia/ disponible. Sirs ernborgo, en el 6iglo xix el Estado central o toe

esurdos so beranns --duran Le Ia f.i.se federal— otorgaron derras en
grandes Evatidades a militarcs, politicos yprestamisias del Gabler-
nn o a simples personages influyentes en la vida regional,
que creu.paran una parte mayor del territorio 7 profundimaron la
dinlgtialdad cn cl acceso al rectnso fundamental de la epoca.
Los derechos de propicdad que resultaron de la artropiariOn dc las tierrae pfibikas no stilt eran extensivos sino tambiin
les de proteger par parte de los terratenientes y el Estado, ID TUC
propico el conflicto agrario. El Eltedo era intritisecameate debit.
pot. la bajii tributaciCrn que Io cararteriaa durante la mayor Pane
del sigh) xx y, en especial, poe Ia casi null; contribuciOn de los Le-
rratenientes, En el grJ..fien 11_1, el cual muestra la concentracitin
de lo. baldios otargados, ae perfola un grado credentc de esta con
8 transeurso del tiempo. En mdos los case s las curves de Lorenz
ronstruidas para los pertodos muestran aita concenu'aul6n en las
conecsioncs otorKatlas; atonen.v5 en el period° de 191 8 1gg L
(Gird de 04) 00.11respecto al anterior de 1901 a 1917. Tanibk•i;
prrsenta una gran concentracion el period!) 187o-1c o, que co.

criA.0 t szi Distribution de baCdfna„. i BIT-1931 (ounas de Lonna,

(percent.* avunlldadede kiertirsail

10 10 30 .1.0 50 0A 70 sa 1E1
1.040106iii.kur001x12 03.:scriO4.a.
—
- -1021,1.0E.0 — —15713.19:0: .-
1901-191.

• 1515.1931 —.-100e11.011a.eVn FLormr-Legantla

 La 007a-FO,LTLLLa

erespondt al mayor snlimera de hectireas otorgadas en concesi6n, en cuyo caso el Gird es 0,75. En cl periods 1827 a 1849 el Gini es 0,71, b coal
relleja unas conresionea rats contentradas que cl period° de rooi a 1917 (Gini de 0.66),
TAs relacium," iaborakE, evoludonaren 4de4de la figural del arrea-
datarin o de) viviente de las haciendas, a la del aparcero del wha-
m, a la del colon° clue intercambiaba usufruct° de tierras Yirgenes
poa dejarlas eenibrada4 en pastas en las regimes de la CrAta Arlan-
tics, EZ. 004:129. 0.135 era t-willente la falta de libertad del lakmpesino,
que debia laborar ciertos dial en sierras de Ia hacienda a entreg7ar
productn, Eiji [Alder cornertiaiiado directameate, EXi-911.1-21n Laricis Fero eran formas attoflarias, pues solo complemental:Pan las neceHidades
en metal co de los arrendautarios u debars ppstarlos en igo, liamadas .tiendas de raya., gut les suministrabati algunos uiverca a precicia de
monapollo. Habia taribl,6n la dirtcultad pars legalizar los derechos de propietlacl de eolonus y alTendatarlos nwiliante escritura padica, o de
que 9.e led reconocitian lag mejo-
ras que les agregalymt a las tierras de sus patronei
El cag He planto en haciendas can aparceros en Sarnander del
Norte, rn,lis ;Kiel-ante en Santander, mientras tine en Cundinania.r-
ca. y Tolima se implantaran relaciones sociales 8eruilc9 sabre una
pobladan de arrendatarios Tot detpra. :per insporrada de la rneseta
cuncliboyacense. Aqu( estallaron los pin-term confliolos agrarios
de los axios treinta, El add.% dc expartacidli oc desarralb prerisa-
inente con mayor dinamismo en las tierras colon iladas por cam-
pesinos me Alarms 7 pequeficts de Aritiolu5a, don de pre dorninaba n
relaciones de trabajo man fibres dude Ia allonia- Los cafetales se
setubraron en sierras inclinaclas ii tenian un uso producti-
m alternathor akernatlits con cultiyas que dahan sombre, COMA)
1}.121111151eS y cirbobeR Frutales, inienrras clue las fincas ronlaban cusa
gallinerosy rnarraneraa gun complernentaban las neresitladm de
las procluctores, de bill rnodo que constituy6 una verdmiera ruvo-
hadon de Ia preductividad agrfeula- El carnPeSinado calmer* di°
!agar, ademiis, una demands imporiantc de bienes indu.st.riodes.
de "ma economia Lusatia tamhiEtt en el diner° en efectiv°.
En fin, se trataba de una eranornia agraria sustentada en Dela-
ciones de sertititimb.re 0 que ten ia a la familia coma 1.111151.3d 1}10-
dtbetiVaL tidaica, clue .contenia dentro de slums econom Ca eampesina
 NUEVA narrow.% ennatmeco, of COIDEatilw

fibre p muy dinannica. El sector exportador vcnla expandiendose eon tanta fuer= que revokaba todas las relatiOnes isociale-s y paliti-
cas de muchas regiones del pais, financiaba ferrocarriles ycarrets-
ras, conformaba un dinamico mercado interior, favorecia Ix litchis-
✓rializackin y el traslado masivo de la poblacion hacia las ciudades y, asi mismo, relajaha las relaciones smiles que caracterizaban a las haciendas y a
los latifundlos con sus trabajadores.

Polairds ptiblicas

Como otros palms colonizados par Fspaila. Colombia se carao

terizs5 per una disrribuciin inicial de las aerras y otros tecursos
econ6micos realizada de acuerdo con eriterios de calm, en una
sociedad segmentada entre blancns, mestizos, indigenas y negros
esclavos. La excepcidn se dio en Antioquia y Santander. No es ca-
sual que la escasea o la ext.m(16n de las poblaciones aborigenes en
eras dos regions dificultara el establecimiento de encorniendas e
hiciera potable Ia colonizacidn de espafioles pobres, que optaron
porserrnineros inclepenclientes,agricultores y artesanos. Estas dos
regioncs fueron prcisperas durante la Colonia, y Antioquia sigttio
sienclolo en los siglos xix y xx; Santander se resagsi en el siglo xtx
Pero es uno de los departarnentos de mayor ingreso per habi tame
del pals en lso& En el recto de las regions en las que florecieron
la encomienda y. ma's adelante, el resguardo indigena surgid un
sistema de haciendas que mantuvo arrendatarios, vivierges, terra-
jeros o aparceros bald relacione.s con mayores o menaces grados
de servidumbre y sin derechos de propiedad sobre los louts que
cultivaban o los ranchos que habiraban. A to anterior se agregaban
plantassiones esclavistas en e Cauca y en la Costa Adantica. Cirri

pOblackin despues de i 85o pm:1, a ser arrendatana de las hacien-

das. y peq !swims campesirsos, colones, mineros o pescadorea en los
territorios inhOspitos de la Costa Pacifica y el Choc&
En los atiosveinte is carestia de alimentos, que frenaba el creel-
rniento de Is economfa, presion6 una apertura considerable que
permiti6 imports dos sin arancel. Tambien se favoreeieron los pro-
team de colonization en tierras adjudicadas pero no explotadas
per sus duenos, y, ma& adelante, los gobiernos Eberales a poyaron
 La ouGMEGULTUIA

s mejoras que
108 intereses de arrendatiuios y aparcerot sobre la
introducian en los predicts ajenos, reconoderon sus derechos ba-
rti ipation en los rnerca.
SICOR de locomacion y permitieron an pa c
dos yen el access a la propiedad en general, Los liberates fueron
propensos a milizar el. Estado para imervenir la economia, regular
los conflictos, cuestionar los derechos de propi ineficientes
edad
y canalizar las energies de los afectados a trays dc una nueva le-
galidad, mientras que los conservadores defendieron el principio
de propiedad privada, sin importar su extension, tal corn° habla
sido su legado histdricamentc. b al sectansmo
Estes disparidad Rev
paraidario y a que estallara una nueva guerra civil en el pais entre
4148 y 1958-
Durance 12t Segunda Republica Conservadora (1946-1.957), el
proteccionisrno se extendi6 a la agricultura y a la ganaderio, que
obtuvieron aranceles muy altos o francas prohibitions de impor.
radon de los produetos que pudieran competir contra sus obso-
letas practicas. Durante el mismo laps°, el Banco de Ia Repriblica
fue redefinido coma de fomento, par's, lo cull estine!, pane de sat
d
emisiein a creditos subskliados, de nuevo taatto para la industria
como para Ia agricultura., siendo los ganadores los que mayor in-
nuencia politica desplegaban.
Despues de La Violencia de los afros cincuenta se hizo toss po-
litica explicita de re-forma agraria durante el Frente Nacional, que se extendi6 par un decenlcs pero que con el surgintiento de on rnovimiento campesino radical
entre 1970 y a 972 fue cancelada, para dar paso a etsfoques de mercado, credito y tecn logfa que buscaban la modernizacion de las explotaciones campeOnas,
o
peso sin afecur la distribuciin de la tierra.
Los tetras de politicas ptiblicas que perrnean el on, entonces, los siguienters
s
iglo
xx s
A
Intervendosrismo y proteccionismos derivados de una vi-
del Gobierno sobre sus
skin paternalista de la misiOn minus
ciudadanos, y monopolies promovidos par el Estado, come
parte de la matrix instimcional hereclada de Espaiia. Sin em-
bargo, se Erato. de un Estado pequefio que escasamente re.
lar curri6 a la tributaciOn hasta el final del siglo xx, cuando eats aumento significativamente.
 NINA W Ill 11.1 rIJMDM,Gh to Ca!Lamm..

2. Obargainicn ILO de beneficies a grupoa de preside y gremio,

poderosos, coma la Federation de Cafetems, Ia Sociedad de
Agrieultores de Colombia (see) y el grendo de industriales
iLerer),. Despue4 de Jae reiormas liberates de los afios trein-
ta se inclur5 a las centrales eindicales en las negotiations,
dando lugar a un sisterna politico MA'S basado en el corpo-
rativism° que en el sufragio tudversall y en una estricta se-
paracien de poderes. Hubo tambien acomodaciOn de Ia ley
a tales intereses. El corporadvismo se debilito con la proll-
feracidn de grupos de presion, que fue dando lugar a una
mayor demanda por la iguaidad de los agentes frente a la ky,
y carnbien por el fraccionamiento del sindicalismo.
Ineetabll idad de las reglas de juego, debilid.ad econornica
del Estade y ruptura del Estado de Derecho, que se lime rna-
nitiesta durante La Violencia (cierre del C:ongreso de 194e
a i95.8, golpe militar en 1.953, estado de emergencia cuasi
permanente, incluido el period() del Frente National), con
el posterior abuso de la, figura del =ado de sitio, con el pa-
rareilitarismo despues de los 2i105 ochenta. y con los cambios
constitucionales sabre rceleccion, en beneficio de un presi-
dente en *rad°.

La Segundo Reptiblica Consenradora ra a erigir tut models- eco-

nomic° bastante perdurable, que tendra tres soportes: altos aran-
cries pare industria y agricultstra, intervencionismo del Estado ne-
gulador, con inversions en empresas publican, y banco central de
fornento, que terrnina atrofiando el mercado de capitales_ Cada
ilno de maps elementos, poco funcionales Fara el desarrello PC0-
tlf5miCO de largo plaxo, deterior6 la disttibuciOn del ingreso. Si
Wen dichos soportes hicieron posibk la aceleraciOn de la acumu-
lacidin de capital durante algurLes lases, a la large se tornaron en
obstaculos pare un mayor crecimiento, en la merlida en que frena-
ban la competencia y la innovacion. La inequidad original fue en-
frentada con reformats legates, a las euales se opus° el Partido Cote
serpador, y flue fucron eventualmente desniontadas, de tal mode
que fue (linen integrar a buena parte de Is poblacidu a la politica
y al peaces° de desareollo, lo glue ant vice forje els rnedioque pro-
picidi alas el conflict° que la negociacion y la cooperacieVe
 Li AVPP;44.0..

*
Cada una de estas pollticas buscaba limitar el ac ints de los age's-
tot a los bienes ptiblicos, procurancloles rentas, definldas come ta-
les per el control de cambios (se asignan divines a ciertos agentes,
y no a oleos.), licencias de importation, cuotas y prohibiciones que
limitaban el comercio internacional, mientras que el credits). de -k-
itten to era otorgado clinecta o indirectamente por el bane° central
rto
a ciertos agentes, y el resto debia recurrir al credit° ya raciona
del sisterna bancario y, sabre twin, al llamado sistema extrabanea-
rio, con tams de usura y metados de cobranza poco ortpxlioxos.
Mientras las empresas industrialea debian pagan irnpuestos a la
rental y la poblaciOn urbana debia asurnir aranceles altos e implies
ton a las venta.s a al valor agregadcp crecientes, los propietarios de
hterms pagaban muy escasos impuestos al
fifiCo national y evadian
i)
Los tributes prediales. Adeinas, tampoco era wad el ganadu, ex-
cept° por un mddico impuesto al degaello. Por ultimo, is coberne
innacion
ra del catastro era limitada, siempre atrasaida frente a la
de los bienes
rakes-
Loa avicultures pudieren operar entonces Con altos precios in-
fernos, dados linos margenes de proteccitin que meanie cases
los
Uegaron a see infinitos, y algunos recibieron transferencias de
depositantes y otros deudores del sistema financier° par.a que usu-
fructuaran tasas negativas die interes. Se podrfa argumentar que
una reforms agraria quedoiar.a de propiedad a rags camposinoe, tins
agricultura menus protegida y la Berra pagando impuestos
hnbic-
ran operado con mayor efieiencia y, por lo tanto, con un menor
nivel de precios, que habria permilido salaries reales mayores, tin
mayor nivel de exportaciones y un crecimiento econdmico rods
preflundo-
Masque la hipotesis pertenece al piano de to contrafacrual, pal-
sea que tuvieron reformas agrarias en el siglo xx, como Japan,
Corea del Sur y Taiwan, demostraron tener tuenas trabas para
industrializacihn que los paises lannoarnericatios, donde ha side
muy diffeil reformar 12 estructura agraria legada bistorie.amente.
Era no solo um cueauldn de un mejor furiclonamiento de Ia agri-
culture, aino que se dotaba de propiedad y medios a una abun-
za
dante poblackin que desplegaba iniciativas que encau ban a
(mss
Ia sociedad For una stride man comperldva, tanto politica
, al
participaci6ii electoral y en partidos) como ecorpOrnicamente
 NIIVAZTEITVIMA 64,1,101.11Ci oe 01:11.01.4:15111

ex4cir nr.is agenres•corL propieclad yedueati.45n dispuestos a initial negorios donde hubiera oportunidades.. La mayor competencies politica
oricntaba las decisioncs paiblicas a sat-L91acer a un mayor nkluvero de In cemes y personas, o sear a procurar un mayor rred-
relent° eronorniro (North et al 20.39, 27).
[Al dello es que tamp industda tomo agikultura se desarro-
Ila ton NO on maim espeso de intervenciones estatales que- pro-
baron ser excesivas ?argue 1I13 erearon condiciones sostenibles de i cle-sarrollo, en especial para la agricultura. Esta crece primenorrary
ripidarucutc, irnpubede por el dcsarrollo del mereado Interior 7 los estirnados nue retitle, perose eslanca despues.. &Si0 en aiguncis Ca545
-notablemente, d cafe, el banana y less norm- consigue incur nor de n-Lanera eleirgga, ele el ruercack, mundlal,
Ent CniOnabia se otorgaron incentivoa positives Flora indos kos
preductores, no hubo redisnityucl6n de la. tiers y tampocc) se
nlanlearon amigos contra los que no probaran act competitivos
internarnente yen el mercado mundial. El impulsn a la InnoYaci6n
tecnologica foe erratic° y, en Mg-limos CASOS corm:I-tide! algodan
en los arcs othenta-, contraproducente. El crecirniento obteni-
do fun entoncea moderado, coma consecuencia de los inceraiwas
1
de politica sectorial y de pocas ardaptaciones r..6cnicas a la ..tgrirat-
Itople81.. que Ileyaron ague se asig-naran de mantra ineticien-
te los recursos y no ac aprovetharan Tas ventaJas cOinparativas con que eontaba el pak (3.alczar ei at. 24-Joi).
En las ailos noventa el m4xlelo corporative conservador se debc
litd: ac abolieron prohiliiciones y monopolios de imporlaci6n,
se intoodujeron aranceles variables a los laienes agricoLas (aunque
dxlavia muy altos), sc recurrio a las impormtiosies cuando h.bia
Fa/molls alimentos en el mereado national y se Iimitd el crodi-
 Li. ur.11:11:CULTLIGLA.

leraci.5n sostenida desde ]a segunda posguen'a hasta la decades de

1.9110 y un relatit.o estaneamiento de alli en adelante„
Hada los af1435 1.-einft, la 1:01:1410066n 5C hacia con metodos
mup rtullmentarios, eon exception de los cultivos de 13 cabana de
Bova, la produttiifus de balsamin impulsada por la United Fruit
Company, los ingerdas azucarcrOs de la COM ATIAlltiCa y del Valle
del Cauca. ) algunos iFt.terzos aislados en agriCLORNra MOderna-
111 maChete era la herrarnicnta ms. difunacla. is rem y la querna reemplazaban los matarnalczas quimicos y los ferrill2autes„ y era esc.a50 el recurs° a la
maquinaria agcloota- Eran tambien pocas las 3plicadones de rertilimmes en una econOn1121 extenljea que per-
Blida dejar en &scans() las tie rras por largos periodos.
DesImAg de 1945 hay un avarice sossancial dc la agricultura
reerdal y ac roturan las tierras mess fertiles del pais, que dejan su
use ganadero para cledicarlo al arroz, 31 algodOn y a las
Dimas. Se usilizan tractores, fertilirantes y agroquirnicos. El raft
sobrevive !Dien con. el Igicto de cuotas de los aiios sesema pero se
dewriora yeinte anos mess tarde. con 13 liquielaciem de ese arreglo
international. Surge la induatria de Ian flores, .4111° AkariZaa expon.
1st $ CIO millones de &Mares en Roo5., y se aceleta tambi.en el art-
luarla
is1/1111.1 Tiede crecirnieilo del iraror de la production agmrc
(prameti0gemitkrkoporremitiall

1s00.1 1.960-1160 1970-1379 sasaams.. s9994199

3.21 ZSO 3,133 3.13 8.51:1
TO 12.1. agorkibira 933 2.63 4.25 1.10 4.0S
Irans.itorias 415 2,54 3,43 2,13 - -2.47
Cerma 4.05 1,24 5.87 2.15 r 4,67
nikApncosas. 19,19 7,26 0,43 41.715 -11.93
4.,6e 2,66 0.233,38-
to subsidiado. Todo ells incentiv6 el dnarrollo de los culcivos de Crtrus 4,29
plantation yele exportaCi6R, mientrasdecala el tultiyo de cereades Frenie a la cornnetencia externa.
P4nmentr.414 {$1.1 1,55 411 5.46 2,41 2.02
Experrable-G SAS 7,45 645 4..62 3.44
01ras 1114. 3.33 4.48 0.1.5 2,03
AttriC00141 Ein cat 3,.44 1,42 441 2,215 0,72
Calk 3,10 0.00 3.,./.8 -0,87 -4,27

B. EL PF,94RROLLO AGROPEC4ARD5
Ti permit. 3,13 2,30 3,54 3,a1 1.10 .
Wine& 5,1111 2,50 '2.02 2,32 0,55
Porthies 2.76 1,56 121 0,70 0.07
El darrnllo agTicola del pais a lo largo del aig]o xx. ha Lido des- Arri Idm. 0,1111 15.23 4.65 1,28
*mai. combinanclo fuertea eXpallSiOrle9 &MIMICS do 1930, tlna ace. 44...214:1-al ma rgniLL X Lece1E121t4.5. 1026
 Nitopoppi., it.torewiei ne Cauxiam

cimi ento del banana de exportac iein. El se cto r pe cuario tiene un

crecimiento mediocre, con excepcit5n de la aviculture, que se vitel•

ve una industr ia notablemente vig oro aa al provee r protrinas cada

vez SZr s barataa a la poblacion colombiana (ver 1,a tabla 1 1.1 ).

En el proceso de desartoUo agricola colo mbiano hay una c re•

ciente dotaciOn de capital que coincide con una disminucion de

la pr oduc ti vida d de to day lo s fac to r s entre 1950 y 1970 (ver el

grlftco t I.2). De allf en adelante la intemidad de capital cat, 10

cual va aconipadado de una creciente productividad de todos be

factures, Tie IC acelera, en evetial, en la Ultirna clAcada del sigh

xx. El woo, del factor trabajo se mandene commute a Ia hugo de

la se guuda mi tad del s ip ), pero sc intensifica en Ia Ultima decada.

El use de. la tierra cat durante todo el period°, sugiriendo su in-

adecuado empleo y pacer arbitraje entre usos al ternativos para su

 AtiltICLITV7.5

Galileo 11.3 AnLa rieerliada en oleagiaosis

dtki:Lireasi

Mil 1196 TM 19121. ISa 151 14214 1977 190 'KW TISS INN 111.2 1915 'NAP

— Sava —A*46n
A03.11.31
mejor

Los carrilyhe miss importantel en la estructura agropecuaria tue

vieron que ver con una expansleon de los cultivos perrnarientes del

50% de sat area entre 19So y zoo4, con exception del cafe, qua

Cr-Mks 11.2 I:married'. del no, par quirsquenins

1p e)1

190

111:1

90

74

90

to

10

199r 1956 1961 1966 MI 1096 1961 1996 1196 1996

—Ttabaio — —Cap44.1 rem. ' PIO

hemtim Xalmanovil• y Wpm 11013b, 1411.

 943rIcyltrac r9d6p91rna. kainen69•02 Y 1.6pez 121314. 2179:1

tim e una contraccion de so area del 1 5% en el inisrno periado-

Entre las oleaginous, el cultivo estrella es la palms afrieana, que

ell k-u tiki m os silos torna un impulso adicional, al convertirse en

una fu e r -
tom ple m ent o de l di es e l , y, po r lo c anto, enfr enta ndo
Otto c u l t iv o
te demanda corno combustible (ver el grifico
muy din im ica es la calla de azticar, que obtuvo un crecimiento
de
su area sembrada del 75% entre rpflo y 2004,
El ba nan a tam bien continuo obtcniendo un crecimiento vigo-

rob°, puts duplica au area sembrada durance el [al m a peri Odo ,

p r i mer° cone entrado en e l Uralni, pars despue s r rgre sa r en cierta

forma a na area initial, en Ia cotta de Santa Marta, la coal Obnene

ido
un renacim lento en he afros noventa, deb a que es relativa-
iendo el
mente pacifies y rnucbos etnpresarios se instalan allf, evad
conflict° con la instirgencia y los pararnifitares en Uraba antio-
el
tquefio (ver el grifico 11.4).

Otras produccionc-s qu e fueron rntrY dllo m i c a s d e n i m del sec-

m idas p or agr oi nd us tr ias , c om a

tor agropccuario estuvleron cansti
las Mores y la horticultura, que utilizan una tecnologia simiLsr. El

desar r ollo de la avicul tur a s e puede e arac te rizar co m a una r e tr o-

o r te in s
lucion tecnologica, que produjo de manera crecie nte p
barata de buena calidad y q ue desp lazd a la ca m e de n es co ma
 N. rr. 1.151,}1%111 C.0103.101.4

raiori 11.4 1.Culurnen de lea evortaclenes catornblamas

de banana, par zonal, 19541998 frnillann de hAseiaiiiiil

--
1950 1955 1960 1995 1970 1975 119911 191.5 1990 1995
-1,19.1341. Sarni Hria
14146111.1.almane...ha r Ldpez1Z.K6.

principal fuente de alissientzei6n de la poblacion (vet el gri.E.u3

I.5). La graduation gamadera continuo relativamenie muffins-
da; su nivel de preeios realer mowed ale en el largo plain, The
se volvii ma's severa cuando leigt-T5 exporter ganad0 a Venezuela.
Los avances do La ganadera se basaron en el dcsarrollo del doble
propasito (leehe y carne) en regiones que no lo conocian y en el
mcjoramiento grnetico, quo ha dada Lugar a variedacks de mayor
rencliknierio) y de mejor calirlad de carne (pm ejernplo, cl brangm,
o sea. combination del tebil. resistente al tr6pico, y el angus, de
gran produrtividad en carne de bap contenido de grasa): coma
tdmbi6n de paStOS n.te produediros, aunque sin newtr a la alimen•
radon de pastas compactadlos mezelados con aliment° cancentra-
do. La norAn es que la (ierea conTioxla siendo relativamen ce bar al.
y al no contener costas tributarios, se puede utilizar de mantra
exientiva, obteniendo rostos de produeeidzi mss halos. No ev.h-
ten uiLlchas ilioenllvoa parr el cainbio ie.criolOgico y loon glue se
aumente el rendimicnto del hat% lo quc exige la intensification
engorde.
 LAACNIPAAVBA

En una perspective de largo plain.. los incentivos a Ia agricul-

kin prObaron see Uri ob9ticulo a SU creenniento, cu cuanto se
asoiaron, toe recursos de mantra inefidente! desarrollo N.E-tpdo
'hada protesos Intansivos en capital y de menor emplers; subsidies
'sine lerrninarun sienda costmos Fans Karns sectores de Ia eConn-
mia, posiblemonte reurdando su erecimiento; arancel elevado,
propitio urs &vet alto de pretios de toe alirnentos, lei coal en-
careeld Toe salaries reales urbanos v propieVy la desnutrichfon, y
prod* material primal cams pare 7a industria, obsweulizando a
su vez sus exportiseione_3; inversiones en cilium' en donde el pats
enia ,entaja, naturajts comparadvas ins cereales),
na L iii (coma
cacao.
eat casnbin de (LIU:mos intensco en Ina. a perenncs (fliareg,
csnichet y Ia palma afrirana., que Eventualinerge prendiercin en las
ileum del pais). La difieultad de Cobrar un impuesto a
la tierra
mud* al mel use de ese meurso, a mantener esconclida del FA-
11140 una parte tie Ia riqueza nacicinal, y prdpiti6 la explaticiOn
inadeenada de la prOpiedad-

Grillo° 11.5 Wet de la procliKcilin pecoaria, PDC ;clivicladeo

roiliones de p.t.a de 19751

i:/•-•
f V.f

/-
15E4 1955 1950 ..,C 1976 1975 1940. 1995 1949. 1945 2111:19
PoccInos — —Cane 11 Who
iry,thq HJAhimile einalkyra. Din;06.1.1General Penmen. tarr...101ne.12 U14411291* 284y
 Nun). InCaccueu,

Es evidente clue ha aumemado la concentraciOn de la propie-

dad agraria (jy de clue mouera!) durantc ei conflicto eu curs° pro-
piciad.o por insurgencia .5.. su respuesta paromilitar (ver la tabla
). En. 1984. t.800 propietarios terkian 6,8 rifillornm de herta' -
reas, de rinks de 2.000 heciareas ije extension cada mien-
Eras que. ea el 010 700er 7.200 prOpleibirJos concentralaan 3g mw
Acmes de hectireas de la miscue extensi.O.n.. La gran propiedad pas45
de eontrolar 47% a 68% de la superficie catastmla. La pequefia
propiedmi 15;10 de 3.5% de la superfide ell 1984 a p% en a000, y la
median pi-opieekad, de 3,8% a 22,5%.12rr eifras cataturale9 hablan
con elocuFmcia.
El cles:arrollo agnspecuario tarribi6u ha egad° roarcaclo por el
Madecuad6 lit la tierra. (Ter la labia En efecto, de unas
tierras con vocacidn agricola que constiturn el ig% del Vital, SC
4027. meow 0E14% en lales labores hada el aim 2000. Lea tierws
eon Voimicjork de pastoreo constiurfen el Ls% del rota] Pero eStjin
OCUtpadas con ganadu el 315%, que hien padtzan t-gar producien-
do alimentos y materias prnnas para el pais y para el rwundo- Par
en las berms eon vocaciski de bosques coinciden. el !xi-
tencial y el tom, aunque no hay politicos que conduzcan a un use oeproduclivo y sosteMble de los hosques y sehros, que son constre-
Lidos .1.e,cieuseniente por la col.onitacidn y la calla no regnlada de especies inaderablen-

Cokticams[45N

E1 desarrollo agricola colombiano moo au mayor t'lf..ito en la ex-

pio-usio'n akresera dcl occidente. que permitio una s6lida irlsercie5rk
de Colombia en el memado mondial y que foe resist me a las cri-
iLs economicasy a hu guieriras mundiales_ Sin embargo, t1 impulse
que el cag Le preataba al crecioliento econOrnico clesfa11ert145, en la
meifida en clue el psis 9e tornaba monuevorrador y se eseablecian
ineentivos para que se iidetaran nuevas exportaciones. Solamente
la prothscziork do azkicar, la deitoriann y la de floricultural, q the son
cultivos praeticamente indostri' a_les, respoinclieran al desafio.
El sector agropecuado, como tal, redbi6 tuna proreccidn may
aka que serroino restanclole corupettiviclad e impidid gibe pr un-
 A.GIMULTLIA

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 19114.:91m 41,amesirc. or Cowing,'

dizaranl$ mercados abaratando sus caStOS e implementando calm-

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I--
 bias taniem alga que el mato) insaucional patilico y grernial
irnpuis6 consis(euternente. La excepriOn fue In lnvestigradOn
apli.mkda al caf6 y a Ia cam de anicar. Lei ganaderia tuvo uri kn-
it) crecirnien[0. y precios Ere elevaron por enkima dcl recto de
preclos; solo aparecia esporadicarnt-nte en los registros de expor-
tacion. La avicialtura, por Ski pane, inid6 Luna tcvoluciOn en 14s.
consumes de Ia poblaicidn al producir abundantemente a tostos
Eh 8 calla vet menores. peril] iti,6ndole al conmunIclor sustituir la came
1+7 g

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+r 0 aS rs un co
 de rin par umne de polioy huneo..y capturando parte del mercado venezolanck
La aperture de los altos noventa del siglo pc 1,10 rue relativa,
men Ee irioderada pare la agriculturd y (Nisi inowistente Para la ga-
it naderia. pero e] impact° fue miry fuerte, induciendo a reducir
las Areas 3? la procluecton de cereales y arnpliando los colt:nos pe-
rennes, en particular. de palma africana, Se gener6 asi Ian samba ° estructural imip•ortante que deteriar6 las wild
[clones sotiales del campor agrava.do par la reduction de la producciOn cafetera, alio-
ra en tompetenda con los patses africarto-9 y eon Metnam. undo k. cual caus45 un serio retroceso en al nivel de
ingesoy de vide[ de los departarnentos cafetero6,.
Se iattritaron dos reforrnas agrarias, glue fracasaron CIRgen51-
blernente, y el campo tolomblann hoy presenta linos indices de
cnnoentraci6n macho [Os eleinidos que en cl pa ado, co sea que se
;2 ri pi mi LS 177 d cif 2g 3-

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mf Pi e - cs '3=

gg 2
dio urea profunda contrarreforma serraria. 1 nlisnlo tleinPo tine ]a
sierra Sc eneuentra utilizada, en contra de su vocadein, EST% a su vt-t, bizo menos compentiva a la aociedx1 colorabitkna, tanto en la esfera

E 9 k
politica coma en el piano econO'rnl.co, retardando crecimiento econdmiee dcl psis`

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 CAPfTULO 12
RELACIONES LABORALES,
DE5EMPLE0 E INFORM ALIDAI)

ENTRilDliGC.161Ei

economic labs:Kral del paid present6 fuertes carnbias a lo largo

rlcl siglo xx, Iasindie.aIiiaci6n se hizo posit& bajo Las poKticas de
Rept%lien Liberal clue buy.catut canalise las oonflktos
ie la rtegociacion colectiva e hicieron eoucesiones en rnateria de
jornada de trabajo, prostaciones sciciales y cmanrias, y condiciona-
ron los despidos a causal ju.stas. El conflict° parddina de los aims
incidents. significo un futile reuocctto y una atorniza,4:is.So de lac
iirganizacionessinclicales. El Frente Nar,i9nal permiti6una
posici6n. del Si nclicalisrno, que ac volvi6 a perder con la creciente
tineraliracion de Ia econorn is y Ia flexibiliaci6n del mercado de t.-
abajo, que se abre en loa anon noventa y se radicaliza durance lays dos
adminIsiragion4n Uribe, ya en el Ado xxi.
La expansion demoguifica superb' arnpliamente lac °ports/Ili-
11.1de:s de empico que °credal urn ecionoznia que crecia a veces con
sombria lentirtal, de tal mode que comen2aron a forrnarse grander
conglorneradus de persona.% que riven de la Hamada eco-
normia informal, de muy baja productividad y pobres ingresos, clue
estark en el desemplco abierto. Sin la emigraciin registrada entre los

censor de 1993 y 2°05, la situacion de disernpleo y sub-

orn plea Rena poor a Ia alcauzada en 2°05, cuando 12t case de din:-
empleo fue del 12%, y la de subernpleo, del 24% La rnigrac145u
ale rata poblacion, etl su mayor parte joven, (two imPlicaLicincs
el Fialario promedio d os q e sc quedaron, eleWtndolo en
IMF e l u
comparaci6n c_on la situacion sin
emigration; se genera.= ade-
 Num MUMMA WA...6**CA EaCaca...i.,
.14

miss unos recursos externos importantes per medio de las rernesas

de los emigrados, Las onMes equivalieron al 4% del Pia en 200s.
Sr tram, entoncs, de la exportaciOn de una parte del desempjec
nacional,
Una caracteristica de loo mercaclos laburales de In Ifraik3 en
desarrollo a la notable extensiOn de La economfa informal_ En el
caso c°10fisbiano, en las 13. Areas metropolis:arias hay mks trabaja-
dores en Ia informalidad (4,8 millones de personas.) que en ei sew
for propiamente formal (con solo 3,4 millooes en 2005), lo coal
surge del gran desevilibrio entre publacian y acurntdoelo'n coq
capital moderno, adernsis, de las politicas pt b1kaa que imponen
jnvendon d
ts:is ins puestos a la nOmina y subsidjan Ia e capita fijci.;
asirnismo, de la lijaesdn del salario minim° por encirna de 12 in.
t1aCir511. prictica.que se 1121 extendidn desule los alms noversta del
41° xx. 13e data mancra, las politic a5 PUbliCa3 incentivan la insert,
sidad del capital y castigan el trabajo en una econarnia donde hay
1:8133% abrumadoras de de ysubenlpie.n.

A- El- SIND/crane/a

La suerte del sindicEdismo en cotombia esnorc. muy Lull& al sur •

giraien[o de .cici.ihnio clUranle 104 2050, veint.e, y al triumfe, en

193o del Parririo Liberal. el cua] albergi y deirendid los intemel

de los rrabajadores nava 1945, cuando comienza a imponerse una
Miami biparOdista de derechas que lo frena_ Dc allf en adelante CI
auge y caida del ma:virulent° de los trabajadores quedan regisira•
dos en Ia parecipacidn de los irabajadores en organizaciones sin-
dicales (vet- el grAfico 12_1), que pasan de saner una orientarion
liberal Y eornurdata. 3 Una cada vex mina couservadora y clerkal.

Origett desairoddo are! tholi.catisfiut

El lento proceso de industrialltocidn iniciado desde finales del

eiglo xsx empiera a conselidarse tray .C1 final de la guerra de los
Mil Dias y el posterior periodo de on El auge de los aims vein EP
terrnina dmpoiciando las relaciones sociales, io eual incemiya el
 llr LA :I i,Al8RAL6. DEMME° E 31.00EMAM001.

Crafico 12.1 iaea drrpedinllzacldn

lwnlR Euxela Flarlaral$1.4V-3.1 120:61,

surgioni..ento de on movimiento sindical de COfte radical- El co-

rotectionism°. que en Amdrica Latina y Colombia aeeleraria sus CC10a de indu-9-
Laps° de la primera globalization dceuta el p Pro
trializacitin, de un perfriclo en el que el sinditmlismo moderno pace su aparicion_ La primeocidn pm-mi-
lo coal inarea el comienzo
te viiatios ganancias scan n1A9 elevados que bajo
que Canto coma conacionos de competencia internacional.
aritimos p fluviales) en.cabezan las primeras mkuniestaciones de carter
Los bindiC2A175 ferroviarios y de puerlos (m reivin41.cativo &elm a las politicos
gutscrnamentales y ernprartalur-
y del sisterna ferrovial en
Nit% son los palms en los pklerS01 de 1 918,
luidos por las [deal socialism& Son tambi6n de chmtacar los movirtrientOS de loa
1 919. caganizados por dirigentes irti trabajadbrel nil:-
colas en !senores como el banano y el cafe.
s de in& rApido el-eon-Mem° Cr.nomic° que baya registrado el Pai's
Lie anus veinte conatituyen uno de NA periodo
can eracomoes los MOVinilentOS de prntesta sindiCal, destaGindose
la huclga de 19a4 contra la Tropical Oil Company, lade 1 9a 7 con-
tra la miama compania y Ia trAgica huclga contra la United Fruit
Company, en 1928,
en Ia cm! los trabajadores prOleStaron contra
especial, sit rentietlCia a
el catheter de enclave de la empresa. en
con kratar directamentc a los trabajadores y desacato del orden
su
juridito inuerno_
,Ltn percodo caraued2ado por importante creoliniento en
Nis un
on la entrada del pais en la Gran De-
los &Mario', que se frena c
presion. En el casa de las obreras empleadas en tria serial
la indos
 NureJoerooaa tooporac..4 oe COrApriiin

939. La misma
en Medellin, su milario real tuvo un Creetnientet eereano Ed 65% entre 1923 y tgeg para perder un 35% de valor real hacia 1.
tendencia es detectable para los obreros teripleados en la construction cri Bogot.4 Minutia y Arrubla f 970),

La Ilegada al Rader del liberallsmo con el preadente Olaya

Herrera (t93.0-1934) "parcel. 1.1a U1.1111310 en las relaciones entre ci
sinclicalismo y el Enado, el ma! pretende entramar los conflietni
=came La_nevulaciou y la regulation junta de los intern.= en
pugna_ Par la misma epoca sr funds el Partido Comunisla de Co-
lombia (Pa), el. Goal estord orientado por los liaeamientos de la
Union Sovieticar Diche parildosleinpre sera miry pequelio, debido
a Ia reptesidn politica y a su desconexion con Ia realldad
El Partido Liberal logrd aprobar la Ley 433 de 1931, que pegla-
I:mamba:la huelga, perrialriendo 1.a consolidacidn del shwa-alt.,-
rap, tine 'pain 1930 re&traba un total tie 99 organimcioncs- Eata
cereania entre el sinclicalismo y el gobierno Iiberad se aceraCia oon
La llegadra do Alfonso Loped Pumarejo a la Presidericia de la Rep:l-
b/it-a en s954. Al alio siguiente se Ileva a cabo el primer congreso
oainp.xsirior del cuml se deaprende VA fundaeitifni de ]a Conftedera-
ciao. Sli idi cal de C.,01csnibia fcsd), antecedents de la Confederaeinn
de Trabajadores de Colombia (crc), creada en 1956 en el COB.-
growl. Nacional Obrenar y err Ia am conviven corrientes liberales
y comunisrars que coincidian en au respaldo al gobierna liberal
(Urnutia f980),
Durairte el segundo .aeri:oelo de Lopez Purnarejo 0.94 o-octu•
bre de 19451„ e] sindicalismo lugra rnedida.s avorgibbe% comb /a
rernuneraciOrt del deseanso clominicsJ, el auxilio de cesiunia, las
indemnizaciones per acc_iderites 0 enfermeclaeles profesionales
el fuero sindlcal, ratificadas luego por la Ley 6 de i945, No [Ars-
tante, el regrezo al pokier del partido Conservador a Ls Presider•
cia con Mariano °spina Pe'rez, en 1g45, coruigo importantes
que Ilevarian a la crisis de la crc, debilimcla por la re-
p:major' oficial, las diVISkillurA intemas y el fracaso de la haelga de trabajadores del rio Magdalena en 1945.
Fl sindiegisrno undlko, encaniodo en. la Union de Trabajaclo-
res de Colombia (yrs:), surge en 1.946 trio la unifreatei45tn de la
Union de Trab*dores de Atrtioqina ftrresbr) y la Lrnion de Trabar
jadores de Tioyadi (ornsso)... La perseencion de /a C.-1-C por part(
 1111.00G1401111A441.151.12.. V1017111:61..0 IMMRPONL1EMP

del Gobierno pennille el crecianento y la clotninancia de la trrc, la

coal representa un sindkalismo conciliadur, apolitit-o y I:trim-ado
cn sus reivindicaciones eci3n6micas. La 4iiwisi6n intern.] en la CTC
entre liberales y comonnistas se agudiza mat ci ascainato de Jorge
Eliker Gatirki„ en 1948, La pc,Iftiera de 1.4:4 earulervaudnru Creme a
los trabajadores es paternalism, esti fundatinentada en una Gloso-
ffoque jusiifica reprirnir los impulses rags inequitativos del capita-
lism° —se baba, inclusci, de un Capilaii9r110 cristiano, opueeto al
rapitalisino liberal y protestante— y concede prebendal, en egpE-

cialr en las empresas priblkas clue acomete en su afar]; es el caso

de la Enipresa Colotnbiana de Petrdleos (Ecopetrol), que se Crea

con la reversion de los pomade /a Tropical Oil de Barra.neaberme-

ja. El gobierrio conservador tambien inicia politicos de seguridad
social car el bud alto Colombian° de los Seguros Sociales. aun-
que au cobertura va a ser pequeiiar
El sindicalisrno liberal fur perseguido durente La Violeneio de los anon cincuenia y se enfrenid a los sindicatos organizados por loo on:risen-
adores, que ganarcin adeptos en un plano de competencia muy desigual, La dictadura de Rojas Pilulla —que -rata de imitar al peronismo con
una organization sindical propia true le brincle slimy° popular— fracarsd y el rigirnenfue derrocado. Tres el golpe ulilii de i 953 , se declaim
[legal al Parfido Comunista y la crisis de Ia crc ac extiende a la um, de coya escisj6n surge la Confedera-
don Nacional de Tral]ajaderes (.CNT), ouspiciada !NW hi didadura del general Rojas Pi ni]]a. En adelante, el aindicalismo centra.do en
reiwindicaciones tenn6sniCitS Se itnponclria cacla .L.ez m 4, en dedi-
rnento del Sindluillismo politico y contesiatario.
Ei Prente Nacional reswir6 los derecnou. dc In oposicion y de Ica trabajadores, y esti fast puede identificiu-se come la de
cuando co ca del 14% de los trabajadores d,e1
Fai's aliiian a organizaziont-9- sinAliallog- Entre t960 y 3966 se
presenta una renovaciari err !AA lt,s iron sindicales, y results de par-
ticular interes la creacion en 1964de la Confederael45n Sindical de
Trabodadofe$ to Colombia (c -1.c), independiente del Cobierno y
politicamente autanguna, clue queda influida par el ala comuniata
de la crc. El auge aindical se da dentto de un sistema industrial
y de servicios, con un grad° muy alto de proteccion Ireful a la
conapetenCia externa y que recibe, adbernas, subsictios cireditickm
 )11-41,.1 ErE CEKLEninu.

Con in C102.1 las akar rentas de empresarios y banqueros puerlen ser eomportidas eon sus respeerirros sindiestos„ Pero este equili-
brio. econdrnico-politico ae resquebraja durance La auriministrad6n Lopez ddichelsen, quien intents hacer una perwra cornercial y fr no! ricie
ra, que fue desmontada cuando se enfrenta a un gran paro nacional, en 1977. El proceso de liberalizacion es retrunado por
la administraci6n Barco y preofundizado por /a de Cesar Gaviria,
estrechand0 las realms dedradas de la protccridn: las industrial
mss ineficientes desaparecen n se reestructunn, Los carribjoi eti
Ia legislacian laborel favoreeen Ia fibre cormasacion. to cual Tema
los sindicatos berramlernes kgales con qu6 defender los interne' de sus asociados,

El was& de 4itidiraiisitto

Iraq ,su victoria en 1 ge-fo sabre 13.4Aas Misael Pasitrana iniela Sli periodo de gobierno artmuido con mourrr dura frense a los sno.
vimientos sincticales. En ig7/ se des ulna nueva movilizaciOn, repri-
micla Nertemente por el Cobierno, y ere mismo aria la corriente democratica y eristiana de la tn'c crea Ia Confederaci6n Cenekal del
'rrabajo (coal, que termina dividiendo a Toe trabajadores y dinculta Ia obtenci6n d,e 3U$ reivindicaciones.
La administraciOn 16pez hlichelg (2974-1.g78) conkienza a
&ocavar el modem corporal:Wu de deserrollo protegido, Se introdu-
ce una reforrna profunda del eistema de preataciones y de contra-
tax-Lem a naves de la promotion del .salaries que pen-nue
paver a los empresarios de rnejor mantra la carga prestacionat
que arrasson lea saiariOS. La 50rPTnik inflacionaria de lei ant/5 Ee-
tellt21, Cliall410 el creeimiento de los precios 9e Attie par encima del
20% anual, d]sminuye los salarios reales en la indttstria, frente a
lo dell 109 sindicatos aprenden a anticipar la iiurtarion y no urdan
en OlbiLert-er rnok-os en sus salarios realea al exigir que los reapmes
elthn per enci ma de la in Radon del ano anterior. De esta mantra,
tarnkien, Ia intim:kin adquiere 0Er0 Sesgo inercial que la Ilevara a
rondar el +uo% al principio de 3a derada de lea noventa,
La Federad6n Colombian:a de F.ducadores (Fecode) antincla
en sc813 Ia creaciOn de una Central Unitaria, en un e-sfuerzo por
 Etzynum}poll.LLEHle-tiltl, DEL134 PLED EINFORLIAL1DAV

. Se creaasf la Genrral
consolidar ei umovimiento sinclical aglutinando a 45 federoChNlei y6430 sindieatos (el Se% del movimiento sindiukl colornbianol
Unitaria de Trabajadores (cv-r), l0 cual provcca la desarticulacion de la 'um y de la GTE:-
El retroces0 en el ambito laboral fue eihclente en 3a dAracia de
%.
less noverna, en la que el .desempleu Bego a niveles cerranos al 15
Est" terkdencia Ia
ac via alimenrada por el rApido crecimientn de
Fardcipacio'n laboral urbane, asociala con el crecimiento demo-
grAlleo, y por un acusado periodo de earancannento econOmico
("Drarnpo
et a2 so00), F.n esta situaciin influy6 el auartenco de la
informal-Wad -urbane, que. corno tstableoe Hugo "Alper. alcanzO
en k.ggS el 57%. de ]a pobLecian econ6micarnenre aciiva (mu) en
oiro
!as diet areas metropolitauas del pals. La informalidad sera
gran enemigo del sindicalierno porque dificulea la organizeci.6n
de una mario de obra disperse, escamunente railhead-a, eaeluida de
cualquier tips de protecciOn laboral y sin el amparo de
las (eV'
lacionig estatales sabre salaries misdnic), 1.eguriziad social y mind
(L6pet log6).
jun-
Varios carnbina en lay relaciones laboraln (ver ma's abajo)- —
to a las reforrnas indniturionales y econnoti.eas durante tog moven-
12— niarcarOii uri nuevo perfodo de del/ilium-demo. skidical. El sindicalismo clue r public-a. con 54% de au melulmesla en
se mannene se concentra en d secto
20.05, Fero au lka con ]a reestructuracion del Estado elfiprendicla en alias reckentes, que ha fusl.onado rninisterios„ intnxIo.cido Ia temporalidad
n alli se debi
pane de la contrataciOn, plivatizado las empreses de servicios u-
p
chos de los servicios estatalt-s.
blocs y las de eomunicacionn y reducido la presraci6ri mu
Los Erectus-An brotes de violenda poi1rica y el surgiantento de

nok.Ernilen cos insurgences en el camp° han impediclo Una MaYOr

dores,
organization y resrado poder de negociad6n a los trabeja
Frenamin tambiaa el 9urEirniento des una izquierda legal organiza-
da 0 de kin parudo laboxista_ Ls agudbacian del conflicto intern
°
y las
en los altos ochenta, ahora procegonirado per la insurgencia
Fkserzas Militarea, pero acternas per la rt2icr56n paramilitar que
la
indicatis-
atom-patIa, impllc6 una arnenaza de muerte a todos los s
sea, to cual ayuda a explicar por qui& xxi, el gradu de
ya en el siglo
afiliaci6n ido ajo del nivel
de boa trabajaciones ha clescend por deb
 Nu:Aa 1.111ralklA coor56a6ca oe Catusubln litnAcintit5 LADOIMAM, IkfillalPIZO a INTIMULIALIVO4

que mast en 1945. hi Gobiemo reconocid que en rood hablan ClifiC41 1217 Salado real de an porlero del Conc.*, de Bova
sido asesinados o8 dirigentes sindicales y que la situation hacia
mejorado hence a La del pasado, ya clue se acumulan 2-000 eases
reconocidos de sindicalista.s muertos entre 1991 y aoo6 que no
ma 4.
:::
•
han sido investigados por las autoridacles. Machos de ellos fueron
eliminados durance las negaciaciones colectivas o en plena huel-
ga. Las investigations par los crimenes contra los 5111511(214W se
I1'° •
1 II°
au
60 .1.45.4.
a
 •.
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-to "
 •
4.1.
*
9
-
a•
•
mantienen en la imptmidad, aunque la Fiscalia ha destinado r
e-

cursos para2indagar los 290 trios rnas sonados, arendiendo los redarnes estadounideases.
Asi miss lo, la legislation impulsada por la administracion Uri-
bc reduce los ingnesos por horas extras y festivos, mientras que se legali2aron las ilamadas cooperativas de trabajc para que interme-
dien los contraltos laborales, debilliando aun ma's la comraparte de los trabajadores, algo quc ha llamado la atencidn del Pares&
Democrata nortearnericano, que le ha puesto objeciones a la fir-
ma del rit.c con Colombia.

B. Los sALastios

Leos saiareos miles

La eroiucion dc los salaries reales en Colombia es diffcil de esta-

blecer, debido a la variedad de las Fuentes relacionadas con dife-
rentea poblaciones y a la fal La de coherencia en la rec.nleccion de
los datos respective, Una idea aproxirnada de los salaries reales
durance la primera mitad del siglo xx la ofrece to que ganaba un
porter° del Concejo de la Ciudad de Bogotii lover el grafico 1 2.2).
En el graSto se alcanza a percibir que el salario real de este
personaje ha sido reajustado pan encarar Ia hiperinflacion que
acompanO a la guerra de los Mil Dias, pareoe haber dcsccndido
hacia 1909 ycomenzado utt progresivo aumento durante los pros-
perms silos veinte, pars obtener au pica con la derlacien de precios
quc induce la Gran Depresisin. Dc alli en adetante hay un dete-
rioro, con cierta volatilidad durance la Segunda Guerra Mundial
y asterisk) en la posguerra, dentro de on augre de la acumulacidn
de capital en el i:sais. Aunquc el sueldo de un humilde funcionario
 413 ..-.-
5930 1905 1910 1915 1991 1025 1930 5936 yrie 1545 1160
haw*: idptz 00031.

public° puede no ser generalizable a los ingyescos salariales de 108 colambianes de Pa 6pota, si rnuestra las conditiones en ripe Se des-
envolvia la vida de un prPhlador urban°, cuando todavia no se habia evidenciado una poblaciOn cxcesiva con relacion a las necesidaclin de la
atumulacifin de capital.
Urrutia anota glue los salaries nominales no disminuycron al
mismo ritmo quc los precios durance Ins primeros alms de la Gran
DepresiOn, to cual signified una mejara impartante en los salarlos
reales. Sin embargo, el perikx10 comprendido entre el comienzo
de lot treinta y los einem= se puede caracterizat corn° de cre-
cimiento moderado, con una importante recuperaciok en In pas-
guerra.
Tess el retonso a la democracia constitutional los salaries reales de los obreros industrialts crecen entre 1957 y 11,165 a un rime sin precedences,
lo ctral significi un importance aumento en Ins ingresos dc los trahajadores urbanos y, a su vez, una notable mei). ra en la distribution del ingreso,
se-guicla de un period° de relati-
ve estancatnientn (1Jrrutia y Berry 1975).
Durance Ia decada de los nuventa las salaries crecen gracias a
que U inflation comienza a descender (ver el gra' fico ts.3), y =-
men tan aun rats con la crisis de tgEso, la coal es enfrentada con
medidasfuerte-s que hacen descender Ia inflaci6n muy pordebajo
de la mesa del Banco de Ia Reptiblica- Come severs en el capitulo
17, el stjuste que se produce con la crisis se hate 1301-unuidadcs de
empleo, y las tasas de desempleo y de informalidad se disparan-
Grkfijo 123 11.0d1ce del SA W

1.4d
 eccontadic....GL flai.e..,EA

° rear manufacturer(' Gant° 12A

 Lhaawas raiuma. Dial4ala0 Z

541109 rnrniums reales, 1115.14007

TM

12O

110

1954 19E4 lase 1975 1482 1911 1996 24:15

S.1.1art.

INS 3994 /994 1916 14m0 20OD 535 (r2 7LM 2416

RAM PA
C.. Et, zmPLEO

El wiario minim

El salgain minima Ce.lombia se censtitur5 For ky en 1945 peen. no fUC Sint) haSILA 1950 cuandn ge estal3kcid su wont° en 2 pm,' diarios de
la epoca_l.o. polfrica de los distintos gobierrio-g
en decretar mirth-nos pars cads sector (manorsummer°, COMerCiiI,
icrvicioa, icansponte, construccOn, y por zone del pais Sao en J979 el satario itanirrio ec wirnenzi5 a *our anuaim,ntr, y en
1.983 unifict$ (ver el grJ.fico 124).
Duraute la seganda milad de los 8/101 InaVenla, se apreda una
IreCUperacido en el salario rninirno real, gracias al repiame en 108
arldice9 de eroPlen. Este Balmio linfluye !dire el Luereto de los ant,*
jadoret formates pert) time nienor innuendo dentro de Li:,s [yob*.
dores por cumuli propia y en el sector informal (Lripet. 1996). En la
medida en que la inflacidn eae sittemsdr.amenten el aajorif>
minima
real atanenui„ dodo que eate sirye de arida a la eacaJa saloriol de la
induatria, Ewes es el Nalario de enPuche; tombiAn influye sabre Las
rcinurpeadones en este SeClOrr A211 Mbrinia, yhigran mks ciripleris al
sector informal, rine 1g:riot-a las alias del sakario minims 'r adermig
evade toda9 las arandelas parafiscales y log impuesto4 en general.
,Ketruaursr del 'Jumada arill

1
Sc ha ViSED cnino la ecouomia cOlOtabiarla 3 4-7thfithcli Plc" etDIA'
en kit. allos vcinte. cuando buena
de au fuerza de trahajo libre
parte de La pablacion Inraba atada en haciendas o en pareelas fa-
miliares disperses en la .wrnpifis_ epresiOn:y el bait)
Pero la Gran D
ritmock acurm.dacitin basin 1945 mannryleron la siluacid.n eon un
p eso de oferta de inano de obra era expulsads dd caw °.
que
5% &t-
tasa de .delempleu se 'labia maisrenida cerrafi31,:h1
riune la primera pare de let snot cincuenta, pero a. parti.r cle i.957
ei erecirniento ecendmico se frena por a insuficieu4a de expor•
l
tadOrICS, provocando un aunnento en el ift.
deseinpleo Poer el gr
Co 1.2.5) yen la pobtem_ Eats quiere decir que Falba un rebuivo
equilibria pablaciad pasta Ia pri?
entre acurrrulad.On de capital y
mera mitsd ic en cdida tri quo ell
del sigio xx, que se picn m
erecingento economic() se frcna. al Ia fecundidad y
tiempu que
la migrad6n del
eampo a is eiudad rornienSan a moscrar grandes
ag grandees centros
pobbcione9 hocinacLas en tugurios en todos l
urbanos, A partir de 1On el deseemp/e0 cac de nuevo hails plinci-
pins Ile los silos Ls drucla latinoaineri-
Ochen121, cunrido la crisis de
calla produce una rec.:aida en el nto econdtnion
riuno de credal Le
u c cnente redlacciOn en la demanda de
de Colombia, con 9 onse

241
 Nu vm. airrnarsi, ec.artnirc.., re (.1auumnao. FuLAGiumo arses raze E

Graco 11.5 Taw de desurriplpu abierio urbane ca irn 17.5 Enipko urbane., segan sectores de la aelivirlad

3.2

15.
ar

NPR

402r e L711,
nu)

▪ Ass 797.1 1551 1%2 190

 1
1910 1974 *PM 1o/ m6
Armr, tr.tra y r444. tandzaa.CF911Es cram 199.1:1-p VIM cork 1e cornykia) la mile pin lea Wm
1967-KE14.

mano de kibra. La crisis de 1.999 a 2002 neva a coeliciente a ere

histdrico del 24°5: de Ia PEA.
Surge- altora Ia pregunta; ten qtt4 momenta se deaborda el des-
equilibria entre pablacion y oferta do emplec0 •Cracias a una in-
vestigation de Juan, Luis London°, conocemos aproximadameme
Ia que sucedi6. Aunquey&en 19.5.0 el ernpleo informal era mayor
 — Gran Indy 481• C.:4,1:141111.07;i1 —Sta a r par k , • • • • 1..rbrm

Lonik4.5119451.

CAW) 12.7 Culorarla; lama ik delemPito en dfciumbr*

14
17
11
13
que el provista par La induscria, Ia construccidn y cl Cobierno, es-
11
Las Lies gUITI2dOS superahan los efectivon informales (ver el get. co
12,61, En x986, sio. embargo, el sector informal llega. superar los
2.200.C100 personas, nalemms glue los derma se escancan relativu-
'acme (de e'stos, el ma's dinimico es el del Gabiernc); sumados,
lay tries seetorcs forrnalizados alcanzan solo a t_Boo.acci personas.
El punt° de inflexi6n esta d2olo par el estatleamiens° relasivoque
✓ivc Ia econotnia en los aims sesecita, a lo cual ae k sk.trna un niUme-
racreciente de carnpesincis que niigran a Las ciudades par (amines
polfsicars en los cinottema, y pot' incentivos econ4Smicos en las (1,6-
a:las siguientra. Locierto es que la incEnstrialincion protegida no
genera una cancidari apreciable de empleo productiwo, mien tras
clue las aoLividades de expor[ad4fm avanzan per° a tm. rhino lento
y no dernandan su_ficiente trabajo de la encrrne polplacion dispo-
nibie_ La reccsiOn de los ochenta daspara el guarismo de trabaja-
clores lnformales yla industria incluso pierde emplecrsrlia pCir e64:01 aiicis, la construccion proves ma'' sernpleos que la industria.
El iiesempleo alsierto muestra que quizas el altar momenta
de] emplaa es el ailo de 1994, uni iina d6rA.ela de recuperacion
 5
1994 9 VAG 1933 194.4
Naar:

de la crisis de 1981- 1.982 y sin Fuerte allgre en 1% 42-1994 cuando

se aproxirna al 7% de la as (yer el grAfico i.R4). La ralentitaciOn

de
del crecimie.nto de all; en sudelante y, sobre [ado, la crisis tqc19
ga. La recuprnmion posterior
envian el indicador al so% de is r
es Len La y no refleja proporcionaknefite ei funrle crecitinei)Weco-
nornion qua time Ia etcmomfa entre soo3 y 2007. La raz.On es
de cambia ran
pie 10.3 irsixritivos. kgalese tributaries y de la tasa
en
contra del etnpleci, que es 4mtstlgado per nurner4909.
y contribucion", rrkientra,s quc las inilhe ric a de capital It-Oco
rtlisul tierripo cue la
obtierien grander descuentas tributaries, al o
quinaria. per eso
rcualuacion ab:araia considerablementr La rria is
 1611+6.6. 7.........Opeth Cl Cal-Min,

q tie anrilenta la densidad de capital pPor tritbajador en este corm. tura, que Ilene efectos contradkincrios: mejora ]a productividad de b
eaanornfa per0 creci.rnien to del empleo es miry inferior al economic°, y ells reperonte en el eleterioro de ia dint-R:4.346n del ingreso entre
capital y trabajo.
UrLa COrnporaciOn de Colombia OM °Eros poises latinaarneep
tWkr.)s (wer el grafico 1210 permite apreciar que teneynos une de
las rasas 41e &sell-Tie° rmis albs del eontiftente, solo por dgbrojo
de Re/Alb/Lea Dominicana y Haiti (que no aparece en la grafica),
y que supera el prornedio, to que informa que las politicos
cas colornbianas han contribuklo a ernpcorar un probielna que ccmpartimos con la regi.r5n colonizada por Iberia. donde las inset meiones
heredadas han irnpedido profundizar cl rncreadobboral y lograr el pleno empleo de Ia fuer= dc trahajo,
La refcvema Ixlxxal implernentarla a trav-Ea de la Ley 7E9 der a no 2000 awa por intgeto flexibIllur las relacionce. ]abonies y di-
narnim-el mercado labOral. Se permind la intermediation de la
cantra.caciOn bboral mediante conpemiivas de trahajo gum podian
pagan memos dcl solaria mfnimo y desatendcr la segtirjclad social.
Una nueva reforrna laboral de la adminkmadOn tribe en ?0O
disminnyo Ia remuneration noccurna v dorninical y pudo inoen.E.i.
'Far un aumento en el empleo durante rase jornadas, Existen evi-
dencias de que el empleo temporal y precario, la tcrecrizacion
(inastruningi y la informalidad haii tt•niclo un notable crecirniento
en alms recientes. As{, el sector formal y el informal se parceen
cada vex nuts.

brfix-rnalidad

La aformalidad es un concepn-• clifus° que parte de is dennicion

de personas qua [shoran en empresas gut oueman COT' menos de
diez empleados, son empleados dornesticos o farniliares sin nernu.
neracis5n. Otra elemento de la definicion es que el sector no obe-
dece la legislaciOn labcvral ni tributaria: a10 cuniple con el salad°
minirno ni eon las prestationes legates, no con= a] scguro social
ni a las entidades dr salad, no pap estrictarnente el WA ni declaim
rents- Lo rnris probable es que el sector Informal eats escasarnente
Grafitti 12.13 peserspleo Crk
A
ni& ice Unlna. 20,07

iveraw Ter.1412CCHI.

ente otganizado, y, por lo tanto. sea muy Baja la productividad de sus participantes_
DaqiiMizatto y preeariam
Dentro del sector informal puede indivlduoa rims, descle
iaher
fartotraficantes basin comerciantes de sanandresitat a que cueii
tan non dendas y fan:mein de barrios, avicultures y gartaderos-
sin embargo, la rnayoria n yendedoresambulauxeso dependien-
so
t modo que el coeficieute de pobreza
te.s de rnicroempresas, de ta
que l de Ia poblatiOn promedio.
41e los infonnales es mis alto e
Otro factor imporrante en el crecirniento dcl sector inforrnal es Ia nflicto en los aims noventa, yenlo que t.]
internifiCacitin del c.a va corrido del siglo m
produce 011 desplazarniento de inAs de Inos por parte de paramilitares y guerrille. lucir eel
el (vivo
5,5.00-eon de carnpt%
y sc s roe. Los C
m pcsin.a &jail de proc
rani=
en el sector informal de la econoinia.

CONoturS1.45N

mbia erigir urea rid:eclat:1 el plena emplco y respetuosa de los derechos de sus trabajadores. La relvrcian entre poblacian y acumulacion de capita]
Ha aids dificii en Colo g d
ha Ado unry desequillbratka, con indices de desempleo e Informalidad abromadorea, rniennas que la politico ha it:ado rnanmela por el COThilitto durante Ia Vic-
(ig46-ig58), y erttre 3985 y el prescnte, por los grupoe W es. Las personas que entraron en Ia fuerza de tra-
lencia armadas ile
 NUEVA NEITSICIA 17,7.11,61,4KIA uA (101.0111.1A

hajo en los taltimos afros fueron hijoa dc Ia explosidn dertiogrAfica

de los alms sesenta, algo que Ia rnistna sociedad civil ha logrado
controlar en alguna mcdida, y que permite prever que hacia el
Bator° la situaciOn puede nsejorar un poco por el lack de la oferta
laboral El alto crecimiento econdmico del ultimo quinquenio, de
sostenerse por muchos altos mss, puede eonducir a una sociedad
miss prospera, hero sera la politica la que podri hacer que tam-
bien sea maa equitadva.
 CAPITULO 13
POBLACON Y CONDICIONES
DE VI DA EN EL SIGLO XX

NTRODUCCIoN

Los censor dc poblacion del siglo xx y el primcro del siglo xxt

permiten apreciar que la poblacian pasa de 4,7 millones de habi-
tames en 19o5, ya restads.ls los del Estado Soberano de Panama.. s
4sta millones loo altos mss tarde. Ese data io incluye a los lois
de trey millones de emigrants que residen en Estsdris ilnidos, Ve-
nezuela y Espana, Se aprecia en cl siglo xx una aerlerackin del cre-
cimiento demogrifico, en comparacidn con el siglo xix. del 2.2%
anual como promedio, frente al 1,7%, respeetiramente. Sc apre-
els cdmo el resultado de 2005 se sale de tendencia, to cual insinda
unasubvaloaciOn de Ia poblacidn o un cambia sustancial en la taiga
de fertilidad.
El crecimiento poblacional eolornbiano del siglo xx Sc caracte-
ri2a por pre.sentar unas tasas de mortalidad y de natalidad ma's ha-
jas que las presentadas en el siglo xix, product° de las melons en
las condicioncs de vida de la poblacion colombiana_ Eate hectic%
combinado con tams de crecimiento econdotico de *4% en pro-
medio, describe LA transicion al dcsarrolto economic*, industrial,
quo se dara en Colombia enlre 1905 y 5997 (ostoco soo4, 47).

A. 1..t POILEACIoN EN EL SIGLO XX

Colombia recibe el siglo xx con una pobladdn cercana a los 4,7

millones de personas y se multiplies por 9 durante el siglo, obte-
 CCOM54411C). Cripbpipm

niend;-.0 una poblacion de .i.a.7g ruillorioni de habitantes, seem oenso de moos,

Los cambias en el crecimiento demogriifico mue_sman en La ro
tualidad dinarnicas dislintas a las que dominabun en epaca.s pre-
modernas. Es de &Maur an gran progress} en las condielomm de
vida dc la poblaciOn, plies la tsperanra de vida al rater pasa de ag
aiias para hombres en I Ago,- a.go5,. a 65 anal en 1995-2005, .0 sea
que um persona nacida a fines del siglo xx tendrfa un horizoete
 PoNjAciew y Gotripp.rdi-11 BC UN. EH IL

Grine° 13.2 Tau decreckniento do la FbabbC160

de vida de 36 afios Faris que alguien nacido a fines dcl aglo
Calornbia pas&
P a
r la Hamada transicidla dernagrAfon„ que surge
de las mejoras en salubridad, eoberturas de sa/tol y nr.rtridOn, edu-
eaciAll y urbanizacid.n. Est.as aurnentan expectadva de vida eon
lac reducei6n de la Lusa de mortalidad, mientrfoo glue Ia fetundidacl
sr 1Thandelle aka o incluse aurnents, par la mayor supervivencia de
los infantes. Ewa fast •Se caraeueriza wino de .mcp/osion deranged'.
ifca., en la oval la tasa de ereeirniento de la publadon alcanza
3% antra] (ver el grAfleo 1 g s ),
La siguiente face conternpla ]a reduction de La tasa de creel.
miencor debido ai Mejar control de La narall.dad. que surge de La
mayor edocaciOn, las oportunidades de emplea fernenlach los al-

Grilfira 73. t PaNscion de Colombia dummied AO XI

y prayeeeien loab

MB:rr t51/9 l93F 1317 p1e1 1975 1••

-1- BM...n.1. mfr Pro.icwin
fuence.FMnat r2OI 9J,
femme IMBnteneir. y Pi VINE. 1261.

t„ cusLos de la ceanza de las hijos, las bin i:1121-9. MILS redltddaS, que
previ-
inrickri todos en una superior organization de la familia y
Cain) taint° tasa de. natalidad coma Ia de
sion wire. ill
martalidad y ec reduce considerablemenre el erecirnienta de la
poblaeion, b gue carreaponde a las sociedades moderns.% penni-
tiendo lifts mejoca en el ingreso par habitants. bargo. en
Sin em
Colombia estaknO9 leiGS de esta situation. COrnparados .0011 otroi
pines de Ame.ritTi Latina estanios denim del grupo do paiscs ruses
pobres y can Issas alias de erecimiento de Is polAaciftn, en
especial si oos comparamos can Cuba y Uruguay (ver cl.gralkO
13.0.
Como puede apreciarse en la forma de CamPana del gl4hen
13-3, 111. CVF111>$14511 11..C1TIOgr3fic0. $.e produce n iscsen12 y
CT1 bit a1110
setenta. die oil mode. que las cobortes nacidas en ese perkm:10 eaten
* y can una de las cmplicaciones
hay
del
en
aumento
di'a en
de
el Ia mercada
poblacitin
de que
troll) exr tiempos recientee demand.a
unpile° y Rio 14 encuentra. Lis Mica de s .5.S% eSdrnada entre 100
dot Oltinaos census hate prever tuna pobtaci6n MILS vie-Ja traria el
onuria propordAn del:Welles en la panirnide
futur c manor
Este es una face nl Ia coal cat 1i 1.1.Sa de dePendencia (rr sea, la aura de los la Eames y de ALJOS)1. la (dal genera
°Pp"-
la tasa (lc fccunclidad
nidade$ para Ulliversalizar Ia educaciOn bdsica, dando 1012 especie do bat° dernagra'fico. Sin embargo. se mantiene
pobreza de los as-
relativamen aka; se actmla incluso sunken cos en los embarazos de las adolescewes, que agravan la
tratas infenorea de la saciedad,
 Fiume., min 1.11.1. Itil.11.18.11410.4. air. {7.71 KINKu.

Cdfico 17-:t Tasa de crecimieeto de Is peblacide

zs
Z7

2.5

Z1

I,P

17)6 1411 101a 1.9. •

f1.211r2, lidos 44:1(0, ZS.).

G, r. 13:4 Colombia: loam dr. fecundithd

C = 11.11.r Butingi Lili

I 1,1arliko Some
O o h
hiihrifica Metle111.4
(*VOA polivar

FLaranl 1kriarrzrordiesit20115,124.).

E1 gra' ftco 13.4 muestra que la fecuudidad es clarat Dente mayor en Iris dcpartarnentos y ciudadcs del pais dondc hay mils pribreza y la
editcrocirfoil exhibt ,coberturas trienores- Elio ievela nuevainerue. la Ulla de political de education y de provisb5n de clrogasy
pars el control de la natalidad. Mil [oriel de familia& no ajustan
su 1.2111121114) a los Nos que puetlan niantener y war, o sea ewe no
pueclen conholar su propio destin.o, reproducicndo la pohreza y
la incligentia.
Por raatmes religivaas, ci Estado colvrabiariu no asurni6 sin0
hasta la Constitution de i 99 t la responsabilidlad de proveer instru-
mentos de control natal y education reproductiva a la poblaciOn,
deia.ndo errs tat asM una inskituciCron privo.da, Prcrfaniili..k, la void ha
heckle una notable labor en la diseminacion de las practical con-
 roguAla4m v OSEIE1I:P1411111.1 +Mak tlr EL SI GLCI EX

traceptivas, que invieron una amplia acogida entre la pobLacidn.

bids. recientemente, se ha perrnisida el aborto en msos limitaclos
do violariOn o de ri.esgo part la vida de Is madre, que muchos
medicos y bospitales han saboteadu por ubjeinhes de concien-
cis_ Sin einharg.u, mimeo ha existido una politica transparente y
que incida de manera amplia en las tasas de fecundidad,
to general, y tic las regiones nuls atmadas del pais, en particular,
(plc. corno se menciona mas arriba. son tornbien Las qua presentan
las casin ma's alias tie cpetimiento poblacional. Mientras Canto. la
Iglesia y La izquierda han liettho cp.ropafias contra las political de
polblaciOn, habiendo contribui.do a clue el Estado no achie de ma-
nen coraundente contra la aka de cducacidn. que esta. en la base
de la alts fecurididad.
Otro [erns de nacres en Ia evultsci6n de la poblacieou colum-
hiana ha lido so aceierado promo de urbanizaci6n. Eil 19°5 aUlo
Bogota TIAperaba IDS 131:1,L11}(1. habitarlte% 10 Clial equivalla al 2.5%
de la poblacix5ii del pals, mierdras que his Sigtaienters tre:g cludacles (Medellin, Cali y Barranquilla) albergaban °trio 2%, Si en t9311 la poblacion
localizada cn clibeceras rounicipales era del 30,9% del total, en el c.C.11.90 de sous alcans6 el 76%-
A par& de 195 i.„ Barranquilla pierde su dinamismo y ac conli-
gura el triangulo de oro dc Bogota. Medellin T Gsli, ciDnerta4:10 con el puerto de Buenaventura al resto del oundo. En 1975 Bogota &no el 1 2%
de Ia pribla.d6n del pais, mientraa clue Cali.
y Barranquilla jugahan con el 13%. Este equilibria cuadricefglic0
indicaba un repano de las oportunidades de crecimiento indus-
trial y de los servicios„ que, sin embargo, se va roncentrando a Favor
de la capital_ En 20.05,110goui albereba el 16,3% de la poblaci6n
y generaba el 22% del 3'tar mientras que las okras tees chnildm
retenfan ek rnismo 1.3% de la poblacii5n., envies de conformar unai
estructura surf.. ar s. la del resto de praises de Arricr-rica Latina, en los
que la capital tiende a convert-use en una rl A gal Opo li s.
 NULL% .111STDR1.4 1051.76161e; Da Opta+cii.

B. 1-d3 CONTAIMONES r VIDA ny. Las cocoa' ammos

Lra altiltiki07725 612 Ailkikridad y mariegyfig

ski la poblatifrot catunbia-na

Lin estudio sabre elkalucif:m de la e-staruIa de los colombianos en

el Bigle. xx revel: que un hombre naciclo en 1 g84, que en prow.
clip alcaraaba 1,77 in de estatura, era 3,9+3 cm m6rs alto clue uno
maids en 191o. Para las mujeres, Ia ditcren.cla era similar pen)
partienclo de in nivel mas bajo: 8,95. cm (Meisel y Vega s+ o7).
La difercncia fundamental se explica porque los nacidoa etc t 90
no alcanraban a realizAr au poten.eial genetic° de crecInfiento„ y
Este ae fue ampliando con laa mejonn en la.catidad de vida la,

Observando la evOltaCiaa de is estatura, los hombres autumn-

ron 8 centime/1'os, mientras ripe las mujerea lo hkkron en 9 cerr•
&metros, reflejando proboblemen.te una mejora en el eratamien-
M1 que recthian las niflas frente a los Milos., nutrici6n y cuidados
inenas claaiguales que en ima sociedad tradicional. En La aerie se
obsenea urea cal& en la ii3ratura unto do hombres corno roujeres
durance rl quinquenio 1970.1974., period° caracterizado por un

Cattle° tin Evo!melon de la erhilura

IF}

US
,E., im.. -
WI

151
_•••-•-•""-'-
I S"
-.-
145

4s

Mujiirea

fcrigim rhu4R4 yVirsa 1,2007

 Pe.au.citai rcoruocimlia r4 urro• 171 EL !LEER

ausnento fuerte de la iufl21ci6n y, en particular, de lag precka de

1ps alirnentog (Veer el grihco F_sto pudo afecur la nutrition de nincra y adolescente.s entre la poblael6n.
La tendefirCia de largo plazo de aliment° de 1a esti-tura es
evidencia fuerte de que mejoraron las catulicionea tie villa en gene-
ral durante el siglo, partiendo de un punto deplorable en Orminas
de analfabetismo (fib% de la poblaritin), desnutrici6n, trabajo in.
antii. alcoholism° y morbiliclad del pueblo calornhiano ezti >tc}05-
tmes •
Unade las causal dc /a mejora eS.RWn canatituida par condici
traboit) menos eiterniames que que primaron a prin
de laa ciptas
de sigh en liaciendm, fincas. y minas, donde era rnuy cornifin el
trabajo inlantiL El pais se urbanizo y re•esTrueturd alrededor de
Kareidades fahrile4 y do servicios en las eiudades, all tiernpo que se
modernizaba la agricultura, que proveia alimentos ma's harms- y
nutritivos a laa habitantes de las eiudacks. El trabajo inland! hie
pronibido por Li legisiaci6n, y expansion de la educaeidn
luerra de
rico el aplazarniento de la entrada de las menores a b
trabajo (Ealinanasiu y Lopea .z°06)-
Es eyidente lasmbien que las condieiones de salubridad
rntiora•
rant la hiwiene personal se extendi43 con la produccidu, fabril de
artiHcADs Para el aser..) y yestuarieg el ailaado y las bouts reen1171aaa-
ran el pie des.calsm o las alparv.tas, V. en espedal, se rnatralar011

tikS epiderniaa: hub° •carripanas de vactutopett5n rnasivas contra el

palio, viruela, la difterlay el szarampian, y se controlaron enfer•
medade4, tropicales eorno la malaria. la anemia tropical &bre
arnarilla. Se atacaran lae enfermedades produridas par parasitos
in [es(inalea, que fueron. enclemizas durance hnena parse del siglo
me, rewind*. 1111aCial prediledVidad a la fuerca de lra•liaj° rural
a la de Las zonal cafeteras., aim al dia de hay tausanMortalidad
entre los grupos ma's pobres de la pablacievi„
e
El chancro, la hepatida, Ia tuberculosis y la kpra no a trata-
eon adecu2damente hasta los anal cincuenta del siglo 7cx. el
trahnilento de las 4:1011 Ultirna9‘ predorninaban el Pr'6juidip 7' el ais-
larniento de los isacientea- particular importancia ftic d hula-
rnienua aderuado del agtka potable, gut fivalmente --junto eon la
eiminacldn de las excretal par sisternas de alcantarillado y letri-
nas y la recoleccicSn de basuras—, per° de forma tanlia, corn:L-016
el cantagia del tifo, FUetur Abad Fatiolinne, en la hiograrla de 9U
 riprtime. ri.ellyellelLrg. LE 0.11-DahlA

padre, I-1km/. Abad Garner, uno de los poems facultativos que se

dedico a la salud ptiblica en Colombia, revels clue un amigo de
familia de claim media muri6 causli de tuna epidemta de tifo en la
ciudad de Medellin, cups acueducto no tratikes el agora con (low
hada igbo (Abaci. e005). Tiarlavia al dia de hay, rnuchas poblacie-
 hAPLAC1.54. YSM INANC.101 DZ YDA 04 D. MGM) an4

Tat& 13.1 CINIPIMXI de Airrh4I1105 en el ingreso de las funiFlas

1936 1031 1970 1971 1911 1995

Almon tosnotal 61.5 55,5 52,6 482 0.8 29,5 28,2
Cerealn.y4u136oulce 21,4 23,2
19,1 5 .7 i.9 3 4,6

Carpi r pascada 15.8 24.5 23 I102 9.7 6,7 sA

nes ru.rales a Unlike.° inunicipio5 interrnedion no cuentan con el
Video" y 13,6 17,6
121.1 7 .1 6.5 4.5 4.3

scrvicio de agua potable. becho escrecialmeille notorio en Chocd y en orias I pollaciones a 10 largo del Pacifico. En 21005, 86,896
de Ia pobladon.
riacional steCCSO 3 acueducto, pern en el area rural 96lo 8 53,5% contaba con el senficio„ y a alcantarillado, sails el 1650,
cam que en las cabeeeras rnunicipales alcanzakra of go,3% de cobertnra {DANE, Censo de l'obJads5-n d,c aons}.
La cobertura del sisterna moderns) de sand, el ruejor tratarnien-
to del agua y 1 clipaaeion de baeuras y excrerds se estersdielon
ezeionces sobre buena parte de La pobLacidn, La mejora en salud
rue facilitada por el aumento de las concen wacionos urbanas, per-
ml que la medicina moderna las alcanzara relesplatara a 13

ruranderia, aungtre no del todo. Las medicos fueron proletariza-

dos For tar sisternas de seguridad lams) en ci sector pdblica
corno en el privad.o, y aunque las consultas se bicieron may eortas y ]os servicios de medicamen.tos y cirugias son deficieutes, la co-
bertura SC externilo inaliriamente-
A au Ve7, La nutrici6ti de loscolombiancesprogres6.5ensiblemente
a 10 largo del sigla si en 1.90 una canasta de AJinentos Tic come-
nia prxas prow:Ina.% vitarninas y mineralea cornprometia el 156'5 del
ingreso familiar, en 20113 sal proportion 5c habia reducido al a8.2%
de ingreaci y Se habia incrementado Ia parsicipack5n de proteinm
s-abre undo lease., hu m y legurnbres y hortalizas (veer la
labia 33.$). La nucvacntuestade hogam ddL DAME de 2007 relleja
ulna rnejora frentE a is de tg98, man& se gastaba el 29,59 del
ingreso, especialinente si se le restan las cornidas fuera del hoot,
pero el avance es !eve al reducirse su participation aF 28.2% pars
2008. Son notables el aumento de las contidas fttera del hogarcn el
gimp, que se comienza a negiatrar en 1966 (14% delingresa) 1=ta
alcanzar 8,195 en 2008, y la presencia de alimentos insportados,
eurno fnatasy pescado, en la canasta de compras de los hug-area-
A pesar de la mejora en la alimentaciOn, el conseanO cal6ric0
ba'sico de la poblacis5n coiornbiana se encontraba por debajo de
 Heetallz.4 d- 3.8 6,2 4,E1 3 1,2 1,9
FruLu n. d 1 .4 49 21 1.9.

13 14,6 14,2 6,3 4,1 1,1

Carnklas iu ct 1lggar 4.4 m. d A.U. 1.4 6.7 BO
Rime: Kalman-The Y ILdpex r2O9I s'o9K Ernxilea dt Hukann. K M

los prornedi'os rnundialos y latinoarncricanos pats tiempos reden,

[es: la brecha, sin embargo, se milli' reduciendo, coma lu rnuestra
1.4 ia.bla 13.2.

Tablas 3.7 Consume. pramedla en kllacskaiss par pereans.rlia

1954-19% 1974-1375 19234-1946 1991-1997

Prornedio mondial 2.3141 21 05 2 .6 5 1 2, 131

ArrikrIca Lailru y d G r i p 7.393 2 4416 2,502 2,824

Calarrobia' 1.953 2-1 17 2 .252 2352

hAnkl: lNerltl agrirtuleu.qh 1ow.th 2015:200 Sums,. rnFon, &rm. nrcl Airop.1¢Fig (no rylkiljw.rd
',Oinked healk.ra 205
eat, Find $64.4 .

Segtin el censor de pablacion de tg51, habia 5610 an mAlku

por cads 3-310 personas en ese iatio, 4,5 wees memos respect.° a
atenckin eu Estados Unidos (Abel 1..99/6), En 24305 existLaun fa-
cukativo por cads s.csoo habitanM9 (arganizadon pammericam
de is Salad). pesar del fuerte FILO migratorio de prafeuionales de
la medicina hacia E'spailay Estados tinidos_ El aumento del nUrne-
ro do rn6dieos que atienden a la polAa.cis5n y is introducckin de
firmacos modernos dais cinema eritunees de las rnejoras en salad
gar se produjeron durarne Ia priniera mitad del siglo xx, alga que
se acclerarEa al estabLeccrue 1m sisrerna de segulidatl social que SC
expandi6 durante la segrunks Init.'s' del siglo y, con especial fuerza,
despues de J 995. Mejoraron tambien las condiciones de atencian
pre y prenatal pare las madres y Ins nines, lo (pus permitid rp.ie se
acercaran a su potential bioiSg1ev de crecimienuo, La 11101111.akiai
 Nu L-Lx marrow. rca H614 cc.. EL Ca DoKai

infautil se red* de niskeles de 120 nlineres pot imo.croo en I

1965 a Ito hacia 2u05, lo cual refleja tarribien progreso. Pero al mlsnao tiernpo es alta, en comparacion con utros parses latinoame-
ricanus como Cuba y Chile que amen relaciones de 5 mttertes de nifios por too_ono.

Lisirreidedsorlaiess sethrd sates de le Ley zoo de 1'993

El Estado colombionn ha asurnido de manera gradbal responsa-

bilidades en 8 a'rea de In politica social y de Ia salud que ant=
se dejaban a La soeledad y a la Iglesia. cat6lica, 1 elem., las
primeras institucionesque preataron atenciou me.clica fueron las Ha-
madas Fuindaciones, que srurgieron de la inicisaira prwada y cleri-
cal desde tempos colonioles y ,eura financiati6n dependi6 de Inn
aportes parikulares ode la .4airidad cristiana.., alga que me man-
tuvo durante la Case de la Repnbl CA3nservaclora (r B3o-193e).
Eu las alio* cuarenta icHlavio el ecineepto de +beneficum
ifnanclada con recursos de las loterias y algunos impuestos resenrados, que excluta la rnoderna r=prinsabilidad de un Estado de
proveer eblenestav- a todos los cludadanos.
El Estado inizrernento gradualmente su participation en La ii-
nauriacion de entidade-s de salvia, concentrisndose principalmem
to -en el control de vector= de enfermedad en puerto:" y en las
principal= CillfLIELt9, cur pod:Can amenamr la rn lama Pallid de La
economia y contagiar a otroa paws. Se inician carnpaiias contra
is malaria y se realaan jornadas de vac/illation contra las ern-0,
meclades endemic:as, apoyadas por Ia Funclacion Rockefeller de
9911 en adelante, cuyos tecnicos y medicos hicieron para la sa-
lmi publics lo que Kemmerer habta logrado para [as insinuciones
monetarlas y &sales duo rite los anus veinte. Fur b demos, habil
presiones sabre la calidad de la salubridad de los puertos de Bue-
naventura, Cartagena y Barranquilla, ejercidas pot las actor idades
norrmrterltanas de &dud del canal de Panama pant prevenirepi-
demias (Abel 9996).
En el periodo 1%5-1946, ingPi raclo% en el model+) hismarclao•
no airman, via of aistema tnexiiamo. se crearon la Caja National
de Prevision (c.AjaNAL) y el histituto C4310M13i2L110 de los &gums
 r COIDMIONTS ox VILA rA Limo=

Foocial= entidadea que constinnyeron el primer sisterna de seguridad soda] del pais. Kilos surgieron coma respueara a Ia nee& siclad de un
sisterna public a nacional que campensara Ia falencia de las empress's. privadas que no garantizaliran a ltu trobajadores el cabal curnplimiento de las
liamaclas pr./meioses putramals5 (penal°• nes, cesanttas, salud y ricsgos profesionales), asociadas toclavla can la mentalidad caritativa eatc5lica.
Fuld elam ente a Caj anal y all tcss, fue constimy4nclose una Eerie de entidades encargadas del manejo de La scpridad social de los empleados
pdblicoa de los nivel= territorial y na.cional- Con el prdsc) del deny°, este sj!stema evidenci6 grandee deficiencias en dominos de calidad y
oportunidad, lo que favoreci6 La confornia-
ci4511 die entklodes, consultorios y si9temas de salud en las errpre• SEM, asi canto instituciones de medirjna prepagada Y seguros de sahld de
natnralcza privada, cuyo objerivo era la rdolociOn con capacidad de pogo, que dernandaba nacjores nivelea de calidod err la atencion y mayores
comodidades hospitabLrLss.
.eQu..6 furrias cxplican que la sociedad y el Estado eolombiano
liarran acirniticlo aria mayor relponsabilidad en las cenditiones de
vita y de educaido'n de la poblaci6n? La mix/eau man armpits es
que ammo raron Las condiciones do competencia enure lop pard-
dos, sabre to& par la creclente influencia del populiamo,dentre
rid Partido Liberal en la decada de los csrareara del sig10 xx, to
qtre los oblig6 a proponer prograrnas y planes de acci.6u social
y de mind, coma evidentemente hatters los conservadors's duran-
ce su Stgun& Replibliea (0946-1957), intentando nentralizar la
oposicion liberal, que manifiesta una posiclon heligerante denim
del elecrorado, Pero ea el Frentr Nacional. el coal logra on nue-
ye compromise de reparso del pater entre las elites. el clue dcbc
hirer una fuerte apuesta para ganar el electorado, ateardo par La
Alianto Nacional Popular (stcrA.p0) del ea dietador Gustavo Rojas
Pirtilla• mediante el aumento de Ia °Ohmura edueatiVay en salud,
conciniones al sindicalismo yrmxlernizacidn universharia, Bodo la
coal implicG dminar un mayor monto de recursos del presupues-
to tales menesteres.
Este proceso se acenula finaliaado a Frentt National, onando
la compieteucia 14 lntensilica. En el period° 9975-199J oper6 el
llamado &sterna Nacional de Saiud (vas), conformado par 12-es
 NUM% IIIITCIRIA.ELCOMIICh or Ctn..umenr.

subsisternas el de scguridad social (en Lidades adscritas al iSS [an-

tes poss.], quc Le permit:Lb' al pain realitar importantes avances en
cobertum, oakno to mmesira el grafico y las cajas de previ-
alba), 8 privado (medicina prepagsda y gasto de bolaillo) y el ofi-
dal (enticlachtg pidalicas). En cl SNS. cl Maligtrii;) de Salt era
centro re-spon9able de a !Loma de decisioncs financiera.s, del (Use.
no de political de arenci45n, del desarrolla de programas de salmi
y de la administraci6n del subsisterna Par 11.1 par-
entei tend torkaleg crap respconsables de Ia adrninistrae145n y control de los hospitides de segundo y toter nivel y los scrvicios
seccionala de salud de calla depiu-t.auleutu c.ver m3s absjol-
E15146...cla41 fir.,5 las atenciones en salud segiin el nivel y grade, de
compl3dad y, con el Fin de garantigar que cads persona recibiera
aiencinn apropiada, Las articula entre si mediante un aisterna de
referenda y eontrarreterencia de pacientes. Cori este esquerna se
esperaba clue eft los puestos de salud y hospiralcs locales (printer
nivel de atencidn) se atendicra al So% de Jcls cases; en Los hospi-
ink% regiona1.0 (segundo nivel) al 15%, y en los hospitalel uni-
verktarios (terver nivel) y en las entidades especializathis (cuaru)
nivel), al rem:mac 5% de Ion eawei. Eu prictica se preserucl tam
subutilizaci5n de los centros de primer nivel, y a la vex una solare-
dcrnanda en los hospitales de segundo y terccr nivel, In hie expli-
cados per La deficiente calidad de la atencinn en el prirner (awe! y

Crake. 13.4 Afilliados al leis WM/ prapeaddi

de Is pablacii% ecor36mIcatiunie activa

$.1. —
7173 1975 1577 1372 1231 /10.3 'i 1,4

P.T.Oei 51541}.
 POsure..i.f.r. T MI. pr,rumes ens no* Ei et recto x

por el desconocirniento de La logica iiel sisterna por parte de la po.

Markin, title prefeda aeudir a las enddades de mayor pmrigio,
Lo anterior se tradujo en un desempelio deficienue del sms en
materia de oportunklad, cobertura, cnlidad y eficiencia. En efea
to, la asignaci6A CenLailZaida recursos, dependiente de los
oastos reportados por los hospiJaics y basada en los presupuest.os
histdricos (subsidios a la ofcria), irnpidie que surgieran los incen-
tivos pars Tie his direven= acmres del sIxema NIA ico de Mud
buscaran inejorar la eficienria. Adicionalmenie, las autoridades
terntoriales y las directivos de hospicalcs no ienian poientad pare
niodificar el runcionanilento de los bosoltales y solucionar sus
principales problernas.
A esters dificultadles se sumaron problemas dc equidad respects
a la poblacion (vac se beneficial:pa de la prestacir5n de los sefficios
imanclados con subsidios a la oferr.a. En rfrcto, la Enctinsm Nacio-
nal de 14ogares do septiembre de 3992 reveli que cerca del 45%
de la poblacion urbane y el to de la priblarinu rural depenain de
los servicios presiados por las entuldades pkliblicw de salud o por
el aistemi privado de ralud o par el sector .informal, que ofrece
palms garantias. Igualmcnte, cl 3296 dc las hospitalizacioncs y el
so% de 125 cirugMs adelantadas en la red plblica de hospitales,
Toe debism diriglrse princiNdraente a Ia publacion rims pobre, flue,
ron recibidas por padentes pertencciernes al szo% ma's srico de la
pobtacion. (Costar o a el. coos Evidentemente, el rsquerna de
it idiot a la oferia no garansiz6 el 0.0CeS0 de bkiena pane de la publaciem pobre a los servicios de salud,
LaC,onstiiucion Politica de 1991 senalo Ia nececidad do refor-
mar el skstema e_gtablecer que los servicics de salmi debisu orga,
nix:arse con participation de la comunidad, de manera descentra-
lizacLaysegtin niveles dc atencion. TsanbiCn asignd transferenciag
a deparcarnentos y nutnicipios vim el markejo clef sector, Las leyes
Cio de ryyg y 715 de soon condenmn lo establecido en la Consii-
tuci6n al deneutralirar formalmente la gestic:11i y los returstas do
Ion servicios de salud.

can
 NUEVA 11111111.110. E013041141CA DC Onunmaih

La Le 1 oo 1993

Fri curnpliruionto del mandato- CMIAtimicional, an 7gg3 se sande:no

la Ley ion, hecho que carnbio radicadmente bicsoruetura de LI sego-
Mad social del pis al. (rear el Sisterna General de Seguridad Social
{sass) ton forniado integsa knee Le pot 105 Sialmisternas de pensio-
nes y cesantias, de ne.agos profesionaleA, de salad y seryieios.S0eialits
complernentarios. El principal objerivo dcl sic tema es ga.ranniar a
los colerribianos protecci6n complete ante las ricsgos que menos-
raban la wilud y Ia capacidad etonOinica de Ia pobladdin_
En salud, la Ley l oo taco fin al Sistema Naciocial de Salud y cons-
timycS ei denominado Sisterna- General de Seguridad Social en Sir
lud (scass), y le otorgth al Ministorio de La PVCiteCCion Social Lila
funciones de direccir5ni.yigiLancia y control. Este sisterna opera l-qo
un mizuerna asegurainiento y tiene Ia finalidacl de garantizar el
acceso de 10S CIDIOrnibiall46 a los serviclos de salted, bepo los print}
pins de universalidad. equidad, calidad y efiriencla, entre mos,
Pan ell° cree5lus re,gimenes Gontributivo y Subsidiado. El R.
giruen Contributive. (nc) fue disenado para cubrir con un seveo
de salad a trabajaudores, ponsicinado_s y maxims comundtaria,s y sus
respeciivas families, Este &epic° garantiza el aceoso a un C0fijkji [45
eskindar c integral de atenciones y medicarnentos. llamado P]att
Obligatnrlo de Salmi fros), financiado con rotizaciones obrero-
 Pon,;( 44* y.xammunnam um Villa IN 111.1CILC.

y de seguridad social (ver el gritlico aproximadamcnic S millones de colombianos sun no tienen Is poribilidad de acceder a In9 benffheios del
asegurarniento en salad (ver el grafico
Evidentemente, LIN meta de cuberiura universal estA discante-
El desempleo, la inintabilidad inforenalidad labonl, la evasiiin
y Ribdeelarac16-n de apovies son, entre machos ows,lo6 principa-
ka factored que minan be finanzas del sisterna y limitan su caber-
mr-a- Se evklencia asi Ia naturaleza procic]ica del sistema, lo CRie
se cumsdurve en un contrAsentido, puce La seguridad social debe
protegor a la poblacian, especialmenuc en los periodos reersivos
dcl ciclo econ-r:imizo.

Crifloni 717 Casio toisl en salad coma propordile der m•

if

./'
mn uluderm
•Ired.mb715MAJ U D -1. Gam:Dm...7ndtl nocuJ uiddier•

patronafes equivalences a] s s,5% del ingreso del cotizante,

El Regimen Subeidiado (as) tie disefisudn pars eubrir con an
seguro subsidiado de salud a Ia pobtacion mad pobre y wirier*
 ...ban:dowive& sr.mlnkr •

01.e.lei Bird. 12002k

 Pi5 Drn Icrli in .t.
.% ealku d.butnn.n.

bit. la cull es identificada y ftlecionada. mediator cl Sistema do Grgleci 13.8 Publation naciorial, Begin Niacin* con el suss, 7193-2005
Seleccitin de Benefkiaclos wok Prograina.s Sociales (smok). El
Regimen Subsidiado se fina.nicia en dos nlyeles; el nivel nacional
recibe recurroas provenientes del Fonda de Solidaridad y Garautia
(FusvcA),. de los aportes de las Cajas de Compensacithn Familiar y
otros recursos de origon fiscal; y el nivel territorial recipe recursee
 1.:. .IL,...,..k.t.r..t...I T=.,. r.....t.. ...r. .
i
de Ia pardcipaci-On de cada municipio en el Sistema General tic Si
5
P2rticipswirme_9, reruns cedidas, cecursos de Ia Ernpresa Territorial
ixara to Salud (ET/SA). y recursos propio9. 5944

Si 'Men este eaquema ha perrnitido nop redisoci6n considerable

-
111.5 15%
11. 1•11=
._L. • _1. .-
4917 1111- 1758 2000 gel 205e si
• • 1•11 01.ml•I gm.mlal•

del gasio prIvada coinoconsectiericia. del aumento del gaato lbagrdiruez OM, tiviNpablarkin cum, 190 y 21:14:163 y ciku Las Fame.
 POWs,. lirTRASA 111=014.51.1D GA. DC CSILOInuo.

C.ovoLostoN

El crecimicnto de la poblatiOn colombiana Nas por las transitio-

nes que le corresponden a un pals en desarrolla, de balm was demograficas a otras muy alias, para comenzar tin descenso que knjavfa
refieja condiciones de education y de pobrcra que perpc-
Wan no crecimiento demogrAfico todavia excesivo para la (anti-
dad de empleo que ofrece la ecotkoinfa colombiana.
Las conditions de vida hark mejorado induriablemente, comb
la expresark el aumento de la estatura y una diets nits intenshra en
proteinas olds balanceada. que nuevamente no es compartida
con la pane mas pobre de la poblatian, cuyos Milos son azotados
por la desnutriciOn. Asi mismo, ha mejorado la cobertura de Is
salud pUblita.
Se poetic canduir que Ia sociedad colombiana recibio un Ie
gado ineonveniente en la distribution de los factories basica& de
productiOn y que su Estado fine demasiado pequelto hasty la da-
da de los noventa para contrarreatar sus peores efectos. Ello le ittir
pidia alterar la distribution del ingreso y proveer bienes public-as
en cantidad y calidad auficientes. Sin embargo. la modernizaciOn
del pals y de sue estructunta producdvas, el abaratainiento de los
alimentos y la praliferatiOn de la mcdkina privada, primcro. y pu-
blics, despoes, penrnitieron unas mcjoras aprec-iables en La nutri-
tion y salud de la poi:dation que incrementaron sus indices vitales,
coma estatura, expectativa de vida al nacer y control de enferme-
dades end4micasyepid6rnicas. No obstante, la salud publics sigue
otreciendo on nivel WO de =Mad en sus servidos. Ann asl, la
sociedad colombiana y el Cobierno estAn en mora de hater Ilegar
a toda la poblaciOn los bienes ptiblicas requeridos para erradicar la
indigentia, reckar,ir la pobreray la informalidad en Is que rata la mi-
tad de Ia poblaciOn colombiana en 24308. El programa .11ogrota sin
Hambre. es un ejemplo a seguir para el pais, pues demuestra que
con poems retursos econ6mitos se puede amainar el sufilmiento
mls agudo de Ia poblaciOn indigents del pais, que alcanzo a otho
millones de personas en zoog.
En fin, la sesgada distribution del ingreso y las causas de la po-
breza tienen que ver ton el desempleo y el empleo de baja c.alitlaci.
Estos, a su vex, depend= de Ia acurnuLacion de capital ffsico y de
 Row-m.18m r carman:m1s Da yin* CL ItGle 55

capital htunano, que hark sido deficienies, en especial haste la pri-

mera mi tad dci aiglo xx, habiendo Obienido mejoras apreeiables
durante su segurtda mitad. Hay que resaltar que Ia emigkaeldit al
extranjero ha hecho que los problemas del desemplea no hayan
sido peores. Sin embargo, la provision de nutrition y salubritiad
no es disfrutada todavia plenamente por buena parte de la pobla-
ciao informal, pobre e indigents, cuyos nines eon azotadc* por Is
desnutricion.
 CAPfTULO 14
PORREZA, DISTRIMICION DEL INGRESO
DESIGUALDAD REGIONAL

desarrollo procluelivo colombiano durum el sIgla xx see dio en

media de una int:gait:Alava distribucion de la renta. Kis man, al
finalize` el sigla, casi Ia mirad de la pabladon co!ombiana se
enro.ntraba en conclicinnes de pubreni y una sexta parre en
indigencia, bechos que se constionyen en mos importantes para la
politica ptiblica del pais-
En el context] latinoarnericano, tray los imp:mantes *sus
ecaTh6Tnicos de finales de los ochenra, y coma: respuesta a la crisis
clue aferto la teglOn durante esta decada, Ina prublernas de
breza y fit:Apia] dad en la disnibuci..6n del ifigrexo 9 e aguclizaroli
(Lustig 1.4A7)... Pese a algunas raedidas entaaninadgis a IfledliCir for
indicadorcs de pobreta a indigencia, en las pngtrirricrias del sigln
xx. Be segofon presentando preocupantes, eon cerca del
48% de La poblaci6n uhriendo en situaci6n de pohrea. y un 18%
en siniarian de indigeacia, scgon d.atos de la CF_PILL en.4.000. Los
indi.radores han mostnido urns mejoria en los prinieros aims del
sigln xxi. En efecto, la rerlutrion de los niveles de pobrera e
indigencia en cl nucro milento ha silo la nras imporiante en 2g antlg,
y obedece principalmente a los notables resultados ecoritimi-
cos y social's obtenidos por la regiin en la lase de ange econOrni-
co que ac vivid. entre. 2oo2 y 24)08, por la mejora en los tArrnincts
interearnbin y la gran expansiOn del eomereia mundial que
tuvo lupin
Las ppubkingo de disr.ributiO'n del ingrM0 en Colombia ae pue-
den ranrear en el legado hispanico de otorgar derechos de pro-
piedad emeasivos, y el acct o A ciertas BEthidades monnpoliza.das

267
 MUM IIIVPDPEA 1!.471.63.1.G1

paw 10a criu1105 4:14,2 moan eerrificsdos de pureza de sangre &bib.

de generar una desiguaidad extrema, cousolirlada Icgalmente- La
Repawic. abolio el sistcma de canals y abri6 *Linos espacios pant
rnestitc$ y mujatos ell el F.jrcito y en la politica, lo mai permit:lei
a alg-unos acteder a 121 propledad de la tierra, a ]a arrierfa ya.obte-
ner derechos de minas. Sin embargo, conioya se ha mencionado,
la tlesigualdacl 9e debio de agudizar con Ia dacion de los baldios
c-arrbio (Le gtulos de clemia pilblica n per las menu concesiones
a inditricluos'inflirfentes. En 1870 e/ got/in-no radical comenzo a
aplicar una.polidiat dirigista, que limit6 Ia repariicion de grander
extension6 de tierra por nintivos fiscates c intento bencrudar a
campesinos medios y pubrea. Los gobienios de la Regeneracii5a,
sin embargo, no coniinuaron con esta potitica, y Ia tenencia sabre
la frontere agricola eon tinin5 sierido disputada cmrc los clue de-
tenizhan el pape] sellado y los gut trailm!Vaban con el bspcba-
A in Largo del sigho xx los impuestos fueron dernazdiudo trajos,
y Rai misnko fue lirnitada la capacidad del Eatado pars altcrar la
416stribuci6n r repartir bients riblicos de marten' universal_ F.
comensn5 a cambiar con el Frente National (19.513-1774), e/ coal
dedio/5 alayores reeursos a la edutacidn basica, que atuneniaron
considerablemente con el carnbin lodurido por la. Curksdrucietu
de awl. incluyendo ahora una mayor atend4S0 a /0, salvia y owns
programas sociales. tstos. sin embargo, no alcanzaron coberturas
kiniversales de la ponlacidn. Dc Cain mar:era, se limit6 la iguaidad
de oportunidades entre los citidadanos, parts dc los cualcs quclit5
sin acceso a la educackin media y tecnica o sill senicios de 5-aim
oportunos.

A. IA FORRICZA EN COLOMBIA

La pobreza rc um' mama. irideleble en la mayor parse de inc par-

ses lapinnarnericanos, aunque sus variacicines son grandee: des&
Honduns. donde el 78% de Ia poblaciOn es Fkobre, hasta Uruguay,
donde se reduce at 3.5.96 de una poblaci6m bastante homogeOea,
descendiente de espatiolen e Mmigrantes itaJianos Cver el grafien
24, 1 ), La Media es de 44% de la poi:11E4045n bajo la linea de- pobre-
za pars el continente, d.onde Colombia se encuetara pop' ericima,
 FomarA.Darrnisuciew NEL irropoo r OrFIGIALAPP.M190.41.

Gram 14.1 Polarna en Arsirica Lagoa.. 2002

Epenicrenlo WOE,

con 50,6% de au poblacii5n en estado de pobreza. Si uno piensa

clue Panama se scparo de Colombia en rgroy y hoy time una po-
blation err pobreza glue es la mitad de la colombiana, ac puede
conlirmar la twin de Adolfo Meisel sobre ci mayor desartollo que
two el Istrno al escoger una ruts autpinorna de las institucionm
colorubiains-
es 1.11113 de los paists mas poboes de la regidn, non el 61%
de SUS habitantes en situation do pobreza y s5% eii indigencia, en
roc r mientras que Chile to urto dc los paises con menores niveles
de pobreza, lo coal rcafirma el principle de que ei tretimiento
COEITIoM ICO fiends a redueir la pobreza y to hate mas si el Esitado
desarralla political que contribuyan a combatir la incligtticia (pro-
gramas dc nutrition, poblacidn y y a Ia pobre-za rnisma, sobre toil° edukcando a toclos 1043 ninon Crier la labia 14-0-
A pcmir del desempleo y de Ia infoirualidad, (odos Ins indica-
t-Inres pertinentessugieren que en Colombia ha. descendido la po-
breza. Asilo revel= los 153 Limos euatro censoo de poblaciOn que se
ban claliorado. los cuales se basan en los cd[etios de necinldadcs
basicas insatistechas (mai). El indicador de KBI ea ci potteillaje de
personas o de hogare_s que rienen insalisfecha una o ma's necesirla-
pies definidas como licpisicas ppu-ai subsistir, Asi, la principal 6naliclad
e$ inedir el nivel y la intensidad de la pobreza. El indicador run-
ternpia educaciOn., a titotss de is asistencia cscolar, y condiciones de
infraesDructura, Se agre p il los sigInentes tuacnclores de aek?erdo a
la nee&9irlad bisica insatisfecha; viyienda inadecuada, 4iervicio6 in-
 .F

Tabb 14;1 roblaciiiii en siluatiOn dr pohrera e indlgencia. en Arnilica.

Latina fpercentaie del /alai dii la putilacirin}
 1.401.161.5. ins-rikuniute.on„"pmeira r kiiiintium„cwo

'labia 34.2 Poblackin qpn maa q din FLCCC151,11,1 deg lrareras insatisfechaw
vlylenda Jenkins lia.criamcer.10. !Cenci'
1997 15919 2802 11103
 46a 11101 7 NEll
2M4 2005
labdecuada I radenkadoc srilora exclar
anima i9k3 70,3 4'6,9 311,2 3013 34,3 31
Fthreza 62.I 60,0 63,4 61,5 1965 54,1 23.a 14.5 21,E 191,1 11.5
IrKlikwcia 17,2 36,4 33,1 247 1443 35,4 1.1,51 11,6 10.5 15,1
Bar rII
P eas 37,5 3M,7 37,7 3613
12,9 11,9. 12,1 10,15.
 2005 27,7 10.4. 10,4 7.4 11,1
fun" ins mu., lamam ma:km1Am.
3 . *

Clhlla
robrexa
•I l
16.7
 Crjrico 14,2
11
PnalLacifin rrs brisanes con rienuidarlei bfisita& irialirdettan
/Algeria" 4,7
Colon...Ma
Pohre2a 54,9 31.1 51,1
664
Irxligeocia 23,6 ?LB 2.11,8 24,2 NO
Gawk.
Robreaa
1 1.
51,2 46,3
Indsencia 33,9 .360 12,1

Pabrer.a 47,.6 14,6 54,7 51.1

11.1eirenciii 23,1 23,4 21,4 164
Verle21444 Ileg•ktk-a
aole,aria.na do!
PulKsza 16 49.1 111,6 45.4 )73
!mill/Antis 205 24,7 22) 19 15,5
6rrerica Latina
43,5 43,9
 h•aakk CAME.
44
14.2 43 319.5
Indlsencla 19 15,7 11.4 19,1 15,9 11,1
CINL

adecuados, I'Mciniu-niento critic°, aka deperiamici a economical y a useatismo escoLlr.

Es notable ar1110101S Fiersona.sque no ion ocupadaz pima/acme
par b econornia pueden dedioar Liempo a rnejorar la ealidad de
aus Viviencla.9- 1114 ntleleOS familiares o las agrupaciones rnis exten-
didas obtieneo econornias de escala en Ia provision de alimentos
en Ia ElataciOn de servicios. AM.:Flinn°. el gasto social en cducadorn
y Eland melara la caliclad de rids de las familias nAspobres., Duran-
te Ins ange_s econornices, cuando se expande el enapleo co Ia cons-
ulacci6n, las familial rrKfli pobres obLienen ingresos in6s altos. Eon
es lo que empHai que en mis de Tres d4cadas Ia poi:02.66n eon dos
NM se hay. redu.d.do del 45% al 1 J % del total (ver /0. (abla
 Los prornedios nadonales de pobreza encubren las enormes
disparidades reglonales, que se pueden apreciar euarKto se toma
una medida corno las neres.idades baisicas insatisfechks par de-
parsamento (ver el grAfico 14.e). Alli se destaca que 0046 tione
indices deszistrosos: Narifia y Cauca, males, y son parecidos pins
de 109 departamenEos (le )a Costa Atlantir,a, micorraa.que Bogota
nuevamente uene el mejor comports:railer:to; km departunentos
indu_guializados y iris cafeteros mantienen la calidad de villa que
loviron mientras que el gra = fue reF
El ilex so de la polx-eza extrema es bastaate clam desde Ia re-
unian de :04-1985, hasta el perfada 1992-1995, cuando alcanza
su punt.° minimo L(ver el 0fico L4.3). Alcamo uti pica eti 1999,
Rua descender paulatinamente y Arcane de nucvo en aoo.7., cuan-
do Ia inflacion, err especial Ia de alimentos, golpea el poser ad-
quisitivo de las familias mss pubres (l_azao 20081. Aurtque ek des-
 Nvom putr...m.ati1,16MIL, oR CeDLOHEIL, 03s-rio puye.r• noir l.in v 111tILE1141.41.11 .141311134

Grallen 14.3 Potiorza waremor 1984.2007 C.rarolico 14.4 Po/mm.1991-MP

0
53
51
25
11

a
SIM Pi 1997
 I

loo5 woo
ss

51

1▪ 13 '

1911 15.16 1919

he ern: bob& ill Lu se RiKKI.

cenzo cs iniportante, pima mss del 12% de las familial eft pobrcza extrema eaten de ella entre iggg y gong, no se retorna a los hajos Mveles
1x,snzados en x994.
La nroluml6n de la pobreza menos aguda —la cual ae aside pre-
guntindolc ill eneuestado que calcule ci ingreso familiar y to relar
clone con el valor de la canasta familiar— rnuestra una evoluciosi
similar a la.s Nat de 103 ce/i303 y la de la pobreaa extrema, wimple
aparenta 3er rids citable y resistente clue weal tiltima. En 'use caso,
lambiAix se aleanza un minima en 3993. con 5o% de las familia-3
colombianas; sr eleva por eneiroa del 6o 5r,-.. durance la crisis de
1999-eao2, cac lentamente hat aoo5, y la inflacidn induce au
aumento en sow. Pareceria que estunos en un alto p18110 estruc-
tural de polare:m. i1ue no puede user reducidasustancialrnente, atm
euando la C.C.CAROMia Se expands a Lases may altar, oomo Erveeclid
mare stoo2. y 2007 ever el .grafieo 344).
Puede afirrnarse, entonces, que la lasoficieneia del clesarrollo ecoodmica coionabiano ac rnanific3ti en. la inforTnandad de la in-
mensa mayorfa de la pabLacion ocupada, en Ia pobreas de Ma:I h
mitad y en la incligermia tine sohrevive un ir,% de ells. La dc-
bilidad del Estado du.rante la mayor parte del sigh xx Tie tat
Attract/5u solo pudieruseralterada levemente, alga que se comien-
nr a corregir al final del sigh-) con la expansion de los sister as de
Kg-unclad social ydegiato. paiblieo para mender nerrx de nu-
trkt5.n, saluelyeducacian. Seguimos mury lejos. desesperadamente
Fuenor. hasado er. I.....1.1]191,

lejos, sin embargo. de alearaar, al mismo tiempo, una sitoacian

tie plena ernplen d,c a pobhicii5n y tins eohertura universal de ku
servicios 30•CiaJe_g a los que tiene deredic).

DI5TRI311311LI11N if CAPITAL 1-1LrMAITO

D i s h def itz o ot et sigro xx

()no de loo princlpates irialleadore_a milizados para medic ci gra.do

de inecraidad en la distrilyuci6o del ingreso as el coeficiente de
Cini. Si ea le indieador tit eercano a o9i3.. la distrilauczi6n de ingremos
se considers equitativa. mietaras gate si altar aa iou%. St iiilerpre-
la una dysp ilxicion clesigual extreITYPI, C.Con10 SC muestra en
el grafter" 14.3, entre ./92.8 y s98$, la evotucion del coefielente
de Gioi en Columbia inostrr5 un ereciente hasta mediado* de
los anon sesenta, lo cual Indira un.aurnent4.• en la desigualdad del
ingreso durante estos eineuenla 21103.
Las conditioned generates de atra.so en las que se eneontraba
Ia econ.omia colombiana a principios del sigbo xx fueron el punts)
de paitida para el cramblo en La organimci6n productiva del pail,
la Meal transforrn6 las estruotoras laborales y el itgipnen de acu-
nrulaC[4511 de capital. ftsico y hutnano. P_ste proem., tome aproxi-
madamen /e elneuenta anon, 1:9[(0, en totittaste con /26.acelerada
 1141T1:434 14441140141c.I. 04 C44444m44 Neara...................4.36s Du . imagine. r OISICALALMAD iteraorw.

Galles ICS CoefIcterlie de Gini Fara los invQ605, 1936-1989

tporrentaje del gasto total'
GriifiC51 14.6 Allasmos matriLuladbi en ppitaaria• 1903-2000

54 i r J

48

ey

44

14

19M 1951 141:.1 1171 nos

 4444 444p -my
ran 1161
 1111,411
wrin von TR,' IT/I ,m Min /4.1 TOO tigir Nil MP 141 MS NA 411.4 444,444

—Pro...ado

h.... 1e; tandem 89551

Own,: FtArrivx y Tiir i1i iS?.

transfonnacOn estruenaral, se retrasd la respuesta de la produc-

rividad de la agricultura y la transformacion del capital humano
(London() 2715, 185). hechos que se manifestaron en una mayor
clrigualdad en los ingresos salariales, que explican en gran parte
el comporramiento de/ comiciente de Gird entre 1958 y 1988.
 nidos,
de la fuerra laboral durante el siglo xtx habian lido casi
ranin par la cual el Mimero de alumnus matriculados en prima-

rla era muy bajo a principios del siglo xx (ver el grahro 14_6)_ El
nUrnero de ninos matriculados en primaria come porcentaje de la
pohlacidn total !tibia del 4,8% en 1905 al 12,3% en et alio N.r..100

A finales de los atios treinta, la mayor parte de la poblaci6n (Ramirez y Tl llcz 2007)..
se ubicaba en los campos; sin embargo. mientras los arollariados campesinos tertian unos ingresos de soo pesos en 1938, los asala• riados
de los centres urbanos recibian 388 pesos, dejando entre. ver Ia brecha exiacente entre los ingresos de trabajaclores rtarales y urbanos, lo
cual evidencia el atrocity° pare la migracion hacia las ciudades (London stoo5). 0.sta file una Ease en la cual la pro-
ductividad de lea factotes crecia ma's rapicLamente que los salarios, de Cal mode que tambien se profundizo It diferencta de ingresos entre
empresarios, retitistas y trabajadores.

La education y a dipiribuciaa del irtglv.to

Los ingresas de los trabajadores derivados de 511 acuroulaci6n de

capital humano cobraron importancia a parer del Frente Nacio-
nal, entre 1957 y et final del siglo xx. Los intereses estatales, e in-
 hare un
A lo largo del siglo xx se puede apreciar que el Estado
gasto muy modest° en eduraciOn Itasca los anos cincuenta, ro
pe
empreude an importance esfuerac fiscal Para aumentar la cober-
tura y la calidad educativa, especialmen re entre Ins ancrt sesenta
y mediados de los ochenta. F.1 gasto del Ministeriv de EducaciOn
Nacional cerca
coma porcemaje del presupuesto national hie de
de 5% en promedio entre 1912 y 196o, 2.110 a parch tiene
un imporiante crecimiento llama 1984, con eo% del tot l,
a pew el
n
esfuerzo decrece ad o% del presupuesto hacia ei alao so g (ver
el grafito 14.7).
Durante el siglo xx y comienzos del xxi, los anon promedio de
educati6n de la pethLacion urhana se duplicaron entre la decada
do de 4
dcl 3o dcl siglo xx y los ptimeros antis del siglo xxi, pasan
a 8 altos, C.'o rnparada con la de un trabajador nortearnericano que
ha recibido 14 arms de education. la productividad del colorn-
biano es una cuarta parte, a pesar de que la dotacion de capital
ch's* privados,
caracteristica de por impulsar la education y Ia preparation tdcnica ifjo no es muy disiinta (Hall y Jones t 999). Ornra
 Niia4x ilakrekk Ih IUX.1,1511.114V. De flwiN`LI *

Grace. 14.7 Gast° pdblico del mirasterie de Eduraclen Nacional

(porrenlaie del pito letal)
 Powasn, norrnisucn144 Dm impugn. T

GrAfice 14.8 Glni prUrsirdip

A
15
is

RERUIEne6PPMEMIEgiriggrilfM§

I
riIRM a n;fii4/TRIEUEMiglEfIE Clnl --Tendency

flab- Mcerinwire y Rigs 4111.15, 211.3.1

Fvanec Ranks s Tel lee OMIT: af4D.

la eckmarcion columbium durante el siglo xx se aprecia en el au• mento del numero de alumnae matriculados en secuncLaria corno
proporei6n de la poblacion total, que Paso del 1% en igog a mss del 8% a finales del siglo xx; la pardeipacitin de la matricula en
eatablecimientos ofickaes en la mat.rict.da total aumeric.6, pasando del go % en los arms treinta a casi Ica % en el ano souo, reflejo de los
e.sfuerzos del sector publico par arnpliar La cobcrtura en ese nivel (Ramirez. y 'Mem Roo?).
Entre /5;176 y acuEnulacion de capital Inurtano produjo
una reduccidin en la dispersiOn de los ingresos (ii(irtherrall 1997).
Domnte este perfodo se presenta !Etna nlelora cn la di1triboa5n
del ingueso urbano, tendencia que se invierte en basal:los ochenta,
y profundiza durante Los novents_ Entnetanto, se da un deterio-
no distributive dei ingreso runa a finales de los atios setenta y Una
posterior mejoria durante los novena (Clicampo a al. 20o0),
rerinccir5n en la inequiclad de la distribuckii del ingress pre-
sentada a finales de los setenta se estanca durante los anon oche»-
ta. decada en la que el gasto en educaci6n disulinuye, a causa del
ambience macroeconomic& de la diecada, caracterkzado par
la CrilijS de la deuda en America Latina y los crecientes deficits
ifsc-alt yen cinema corriente que enfrentalla el pais, conducielide
a un relative estancarniento econ6mico. La reclucci6n en el gasto
surnent6 el dem-1.'1We° y el subernpleo y fren6 la artimularion de
capital human*, con lo coal sc rcerudece nuevattente 121 ele8igual-
dad de los ingreses fiver si grillect 14.40.
Las reformas estrum/Wes de principioa de los novenla /walk-
yeron In apertura a los mcrcadu* internacionaka y la liberacidin
del rrter..-;ado lo cual signifier.; un carnbio en 0.1 cstructura.
El cliferencial de illatios aurne.nta a favor de los trabzdadores coo
naayor ravel cducativo, destac:211100 la CFWALSCZ de mano de obra ca•
lificsda, en mantis el ca enbio tecnolftim fur. intensivo en capita,
y no en mane de obra con baja edudacion, A. media.dos dc esa
decade, la generacida empleo clisminuye, afectando principal-
ntente a los trabajadores con menet nivel eclusonvo, In cual rum
un impacto imponanic cn el cornportarniento de la pobceia, prin-
cipoarnente en el alumni to Oblierira1:10.3. parch- de 1997. la crisis de
lug' lleva la (,1.5.1.de desempleo a su nivel irobtinno de la centuria.
&grin la on,

Entre iggo y 19.97, el efecto de la apertura manifesto en un

ckscenso en la dernancLs per determinadas competeurias y call&
caciones y un aurneme en is demands per cuss. ESN) habria e1e-
war.10 el desempleo friccional y sabre todu el es[ructural, respect°
al regiskradu rn la decada de los ochenta, en la rriedida clue el
aistraaa educative, la ethic:Intik] Leenies y las instituciones clestle-
itathSri prefester al. no se skotaron ni se JilAplarcka con.la Elabraa
 NLIIYA !Wrath, rkspr*Nou a Cou,..

ve[oeidad, a las carnhkos regist-rados en la dermal& de trabajo por

tiito ds corepetencim yralificacionel comple,„„n t ,j ,„,n te ca .
,
agregar irisueientes legreis en la educacii5n scum-
daria_ Orr tg.gg, 7g3)"

Las cuentsis naeionales confirrnan gut la distrinucion enure km

ingresas Salariaks y el excedente brut° de explotadin (el cual in-
cloye ganancia$, interescs y reinas de la propiedad raiz) favoreeid
a emprouarios. banqueros y renti3sas (vcr el graco 14,43). Entre
ti994 y 2004 ci excedente brine) de explotation annienta au par.
dell:1%66n en 8 pantos <lei PIE, en SC mayor parte a costa de la
partielpacidn de los salarios, alga que e9 verdadcrarnerne exgraor•
dinario en la literatura tme tiende a resaltar la estabilidad en la
distriburiAn de La recta err distintos paise $, En Ia aperagra de ins
noventa, es evidente una ganancia pet-peela de los salaries de it

pantos del 1111, que se mandene hasty %tom. El excederne brut.°

de explotacidn aumeriga tambiAn ones 5 puincis del PEB en el mis.
mcp period°, que surnados van contra el ingrcso de los producto-
res independientes c inforrnaln.
Liespip6a de UZI deterioro en 2001, reflej'o de la crisis eosin&
mica de tg99-eoot,. el excedente brut° de exploga,ci4n snurienga
entre 2002 y 2o013. en 5 pantos del MR,. rnientnis cac 5. pantos la

Cultic(' 11.9
Cilstriptecicin del vaPfor agree:ado, -
1994 2004

19W 'WM IRA

 P41117..xarnisucift DEL 11.CI.EMA r crItAIMIALOLD BAGIONAL

participack5n de Ices salarios, el resin dehiendo salir de la produe-

Eir5n indtpendiente. En el period° con teniplaxto de [ads de una
decada, los ingresos de los prirAuelOrCS por menu prOpla r-aen
de 7 pantos del FIB., to coal refleja la disputa per el comerci0
de las pequeigas tiendas, de los sanandrektos y de OUCCIS renglones
tine no resisten hien la cornpetencia de las aLtividadcs prixlnieCkaS
o cornerciales organizadal a gran escala, La cieno es gee hay una
mayor coneentraciin del iugreso en marina de empresarios —Ya
scan de la construceidn, la industria. el comerefo o acttvidadea
agroindustriales—, de indi.vlduos (pie viven de la rents fija y de
terrateenente,s y easa-tenientes que tienen ingresos por amends
(rerun de Ia pmpiedad).
Eu el slab axe nuevas reforrnas laborales retineen las rernune-
raciones par horas extras, la jornada nocturnay feS4VOS. Pernllien
contratacion indirecia a trav&3 de las llarnadas cooperatives de
trabajo, eontribuyendo al aumento del envie° en usasjc.rnadas
pert reduetendn el [ogres° fIC: inc crabajadores sin califleackSn,
crimo vigilantes y porteros, y favoreciendo el de sus patronos. Al
rnissno !letup% ruermq deseargas tribunerias para la adqui' s
de modernos bients de alipi sal y reeargos a la nomina sesgan de nuevo la dernanda en contra del empleo en general perce.a favor del trabajo ma's
QklinCourio- Eno ha &bid° de coletriboir al. r'imulta-
do de tine La hicrte estparuac5n econit'rnica entre 24-101 y Soo'? rte haya ad.& acornpanada de un incremento siendar en el empleo productive de
la econornia, y que, por to Unto., haya profumtdizado la desigualdad en la distritrucidin de Ia rem nacional,

Dssignaidad regthnzol

Un imporrante terra adicional de equidad es el del def,arrollo re-

gional: el pais enema eon unas regiones que experinientan venea-

2.141 320 71:04
71:106
jos de aglorneraciin y econornias de escala, cnnfluyendo hada eiI

rubs vitt-003,os de crecirreiento, mientras otras citancan frente

fupintichin Inrrero aumw pr.ara•
ZuervelCrra.rgao.a.nahy..

irsuido PHUD (zap& is.),

at ciesarr0110 del pais, y wag rods entran en ciroulOs vidosos clue
las ormducen a creeer much° menus quc cl recto de Colonikola- Ina
funny tit medir a evolution regional es por media. del Fin par

bitante deparramental, como lo ha hecho Adolfo Meisel (20,1381).

 NUM 1111FI4RIA EGlrN0Mlla OA COLOMBIA

tomando 1.9503 para contrastarlo con 20°6 (tier la whist 4.3). Se

roma el rut departamental nem, rellejando las transfereneias de
ingresos desde o hacia calla depart2unento. 17e esta manera. una
region carboniferi no dispondra en su ingreso de las utilidades
remitidas poi las empnesas o de los impuestos que estas pagan a
la nachOn.
En estos 56 alias se destacan varios rnovirnientos profundos
casos
de las regiones del pais: eXiBLe una convergencla en ice de
Buyar.i, Santander, Cundirnunarea, y alga en La Guajira. Boyac4,
Santander y Cundin.amarca confluyen porque equilibran sus met
cados de nab* pot Ia emigracion hacia Bogota y atienden las
demandas de alimentos y materias primas de su industria y de su

Tabta 14.1 MB per habisainse dr 104 departments' celeedianes

carne percent* del pennetfto isacianal
1.11partannTitu 195M 5% 2006 t141 Difeterida
Amicquia 1111 111 -7
MlSnlico 179 84 -95
etniplA 241 16.3 -78
eadivar 100 82 -18
ecrrooi 57 90 33
klas 129 83
Caqued 47
'CANC.& 93 SB -35
Cesar 96 73 -23
C6rd*laa 57 60 3
Cu nellnamarca 65 10.1 319
Chaco 24 12 6
Huila 60 71 11
La Guajira 42 56 14
.144e:1414mi 53 -44
1..444s 145 COO -45
Nairta 46 50 4
Nene de Sarradider 91 54 -37
QUIDISO 123 65 -53
Riserakla 137 se -51
Santantler 90 134 41
Sucre 83 42 .21
Tolima 73 se -5
Valle 177 /08 -9
hr.*, 6 era ueesat.
 roBlm-LA, LLISTRIMICE<IK VIII. WrPNV V CABILIIMLBO0BBC101MIL

creciente y prospers poblacidn. Santander. que es Ia region que mtis avanza, se distingue ?car atender Ia demands de Venezuela, ser nicho de la avicul
tura y extribir los mejores indices de educa-
don en el pals, incluidas las ingenierias. Valle y Antioquia pier-
den ligerantente &erne al promedio, per° se aferran a sus ventajas histericas. Garton las nuevos departamentas petrokros, Arauca y Casanare, que no estan en
el listado pero ustentan los era por habitante mas elevados del pats, antique las condiciones de la ma• yoria de sus poblaeiones no han cambiado mucho con Ia
bonanza del recurs° natural que logran captar via regalia&
a
La situacidn de Boguri es peculiar, pues mantiene 1.113 mplio margen sabre el ingreso promedio por habitante nacional, pew redujo La ventaja enortne que
poseia en Ig5o: pierde 78 punters en este lapS0 tie tiempo. Tal hecho refleja un proe ms de conver-
gencia relativu, en el mall otras regimes han avanzado mans rapida-
mente quc la ciudad capital_
La posietein de la Costa Cau-ibe se deteriora, especialmente en
Atlintico, que de una pcmiclOn de privilegio pass a ser el depar-
Lament° que mas pierde (95 pintos) en 2006 frente a 1950- Los
otros departamentos costenos pierden (erten°, incluido Bolivar, a
pesar de la industria petroqufmica quo se localiza en Cartagena.
Magdalena se convierte en uno de los deparraruentos ma' spobres
del pats, al igtral que Sucre. Salo avanza La Guajira, gracias a la
explotaeion de la mina carbonifera de El Cerrejdn, alga que tam-
hien comparte el Cesar, que, sin embargo, tambi61( deteriora au
position. Meisel istooSa) educe que el deteriaro combo —que
oeci.145 de 1°6,5% del eta par habitante national en tg5o a st5lo
el 6y% en *ooh— ha payed° desapercibido para el pais porque
la migration de su problacidn redundante se ha dirigido mayori-
tariamente a Venezuela, c14-mde se Loma invisible 31u probkmatica,
mientras que el capital hurnano que migrd hacia Bogota no oper6
corn° euoz. de la region. Asi minute no ha habido presidentes ni
ministros de Hacienda costcfios que defiendan los intere.ses re-
gionales y sesguen las imersiones as a au favor. como si ha
sucedido con Antioquia, Bogota, Boyae.ly Valle.
Los departamentos cafeterias pierden tambien sa prlvilegiada
situation de 195o sobre cl promedio national y sc sumergen bas-
tante por dlebajo en snob, refiejo del retraces° de la.actgridad que
 MM.% 1411-141iLa l[0,164.11CA ON,cpmal..

vineta el pals al Enema& mundial de manera tan exitosa en el Hi-

gh) XX_ Choc& Sucre y Karin° con finnan siendo los departamen-
tos Inas pobres del pais y mejoraron muy levers-Lel-ire, al tiernpo que Cauca retrocede. para acerearse a uno de km niveles mss baps de pobreza
en el pais_
Bonet y Meisel se preguntan: ..Xuales son los detenninantes
del desempeno economic° de las regiones en el largo plaza? iseir
que unas regiones se mantienen muy por encima del promedio
national, mientras que atm grupo se mantiene muy par debajo de dicho pmrnedio? eCLual es el papal que juegan las instituciones, la
geografia y la cultura en ere resuliado?0, (Bonet y Meisel 2noo). En las numerosas correlaciones clue generan Ins =tares erituen-
tram una afinidad entre ingreso y participaciOn del grupo colo-
nthulor espaiiol en la poblaciOn, contribuyendo a que Antioquia
y Santander, poblados campesinos espaisole-s pobres, con un reparto menos desigual de la ticrra que el rest° del pais, ademgs de Bogota,
cuenten con ingre_sos Inas altos del pats en la actua-
lidad. Un Ca90que no encaja. es el del Cauca, cuyo Miele° hinpani-
oo domin6 la politica dal pats dui-ante buena parte del siglo xix y se vino ahajo ruinosamelite durante el siglo xx,

CosiCLusuftsi

ear clue' es tan pobre Colombia? La respuesta es enmpleja pero

incluirfa al menos tree Ordenes de causaliclad; primer° que todo,
el trecimiento fue paw brillante y no demand6 a coda ]a pobla-
don en edad de trabajar, en Segundo rennin°, no hobo politicos
tie pobladdn que redujeran su expansion, y las politicos dc eclu-
caciOn fueron tardfas, sin haber alcanzado cobenmras universales
pm au segment° medio y basico; por Oldrno, la distribuciin del
ingreso despises de impuestec se fue en contra de los asalariados,
en especial contra los in fonnales, lo que significa que e/ gasto pu-
blico Cue insuficiente para contrarrestar la pobreza y la indigencia
de buena parte de Ia poblaclon.
Como se ha vista, en las faces de acelerado crechniento eco-
namico se redujeron los indices de pobreia, Sin embargo, dichas
Eases no fueron sostenidas en el tiempo. Algo que sf puede afir-
 14, T ULSIGUALEAD1161;411.141.L
POMEZA, 1113Tpi us" ON 04.1_ 11M111,

n
marse es que bubo mejoras sustanciaks err -vivienda y prestaein
de servicios pdblieos_ La primero Ilene que ver COD el tiempo so-

brante con quecuentan los miembros de una que no

que, junto
satin
con
somendos a fuertes exigencias labOrait% tiempo
los pocos recursos con que cuentan, pueden dedi' car a mejorar
sus viviendas. La segundo ea que la actividad del Estado, en primer
lugar, y tambidn del sector privado pe ideron una oniversaliva-
nn
cide de los servicios de energia, telefono, television y, en manor
medida, acceso al agua potable. El atm terna es que los aumentos
de prochictividad en la econamia —en agricultura, ganaderfa., avi-
cultura y porcicultura— dieron lugar a na nutricinn menor y a
u
menor prccio. Los programa% sociales --corno Familias en Accieln„
el Sisben o Bogoti sin Hambre— tontribuyeron lambien a pallor
un poco el problema de la indigencia, clue podria solucionarse con tin aumento relativarnente pequezia de la tribulation tic los estrapos sociales mas altos de la
poblaciOn.
Sobre La distribuciOn regional del ingreso vale preguniarse:
alguna relation de causalidad del lcgado historic° sabre la po-
breza que ernbarg-a, en especial, a algunas regiones? Cane]. y Ka-
rin.° v.-micron esclavismo y relationcs sociales de servidumbre, al
igual que Chaco, que dificultaron su conversion al capitalism°. Ea
este ultimo departamento es de notar que los esclavos se, disper-
saran para dedicarse a la pesca y a la agricultura de su.bsistericia,
mientras que la mineria que prosiguit5 no dio lugar a una clase
dirigente que viviera en el territorio y que pagara irnpiimos lo-
cales, organi-2„sra Ia adrninistracidn pdblica y defendlera ante el
Cabierno nacional las necesidades de la regiOn en infraestructura
(Bonet 5447). El iatifundismo en la Costa Atlintica,4a enonne designalead y relaciones taintiWn de se obitaculizaron su progreso economic°,
rvidumbre except°
uilla, cindad que se nutri6 de empresarios inmigrantes y se industrialit45, alga que nimbler'
en Barranq sucede con Cartagena.
lla afecta a read-
Bonet y Meisel (mock) encuentran que la geogra
tad° de manera ina cl pobla-
indirecta, por la forma en que determ
rniento en an cjimas maLvanos coma los de Chaco pueden cantri-
buir a explicar que su c]asc dirigente no hab ra ni organirara la
ita
villa urbana o departamental del territorio., al ue los climax
igual q
calidot de la Costa Caribe. De otro Liao, los grupos minoritarios

282
 hal) 01 5 Ki"1"1011134;151),CANIA.IM PIA

de indigenes y negroa qua si permanederon en mos regiones,

no cuentan con poder politico suFbeieute pare }racer railer MS rd.
yindicaciones, lo cual invisibilio sus pe'simas condicionea de vida,
restandoles Por ultimo, el nivel de education rritiaarra co-
rreLacion con Ia magnitud da la presencia del grviipo eolonitadcti.
y %amble° con el ingreso, de tat manera que Bonet y Meisel con-
cluyen que Ia inversion en aipital human° am detanninante para.
Dever& los circulos Yid.02+09 de Ia polveza en los que pee buena
parte de lasi.egionin del pals ,
 CAPITULO 15
LAS TEDRiAS DEL DESARROLLO
V LA PLANEACION

U n terra importance de la historia ecutickniCa 1M CI aurgimien-

to de las ideas glue it's/Amu:HI los politicos c•conc5rniCaS, 10 Caall CR

especialmente interesante en un pals coma Colombia, que uiviO

de espaldas at dimarrollo intelectual tle Ch=6.clente haste entradO
el siglo xx. El Pais empez6 a iniportar las teoklas ecodOiniaki 1710'
demas con las misiones extranjera9 qua Ileporia en 1948 1 en
la decades siguiente, per° pronto 9e dio una dininaka Internal de
creak-J.4Sn de pensarniento analitico y de luslituciones universitwriM
qua comenmkron producir unconocimiento 04s. cornpleio sabre
la realidad econamica del pal-s, Sc enrakaron lea &sane:1g eRcue-
las del muncio anglomkidin y europeo, apropi6 el pansamientO
latinoarnericano de la CF.PAL y fur nnienclo la ple.neaciOn earn&
mka en el psis, que se dehilit6 Bnalmenfie con el predominto del
conservatism° econdmien.

A. TE011.1.45 1-517L DesAnnOLLO

F4 claro qua 8 disco del bane° central realizado por Edwin Ke-
mmerer fur uno de los ezimientoa papa el desarrollO ordenado del
apitalismo de Colombia en al sigio xx. Al Banco en ai hub° que
hacerk modificaciories import:antes pars encarar la Gran Depre-
aion, y su seniido initial se rue perdiendo, en la niedida en qua
9eCtores Civil aCCeio a int-Men-6a sabre el Emisor toga = que diri-
giera creditor a su favor. En terminos des pensornicnto, los dirigen-
tes eolorribianos pudiaron aclarar qua la ernision mono-atria del
LCCIA:6111G. Cowl.4§1A,
LA5 .20141 nu. nw.i sr
V LA 1.1,..14F1.CIEN

tie la
1111" Relnibliea debia Fer culdadosamente closilicada Para lie repetir 1.09 desastres Itiperinfrarionarios quc sui.giercin con las political de
is Regenemd.45.n para financier al Gribiema y las pole-
rras (-Mks de fines del silo xix.
1-as ccontirnieas se orientan per imrias y creencias compartidas par log n &leen directives de Ia soeicdad, En Cotom-
bia„ la economia coma profnia.n se desarrolla landiamente,
jo del aims° cultural que se perpetuo a partir de la Regeneration
y clue Ia Republica Liberal 0950-1946) pudo comet=r a diisiprar
con la receprion de emigrados espanoles republicanos y rues. pa-
ces alemanese italianos que diseminaron las modernastlisciplinas
de Li histeria, Ia antropologia y Ia economia politica_ to Es:vadat
Normal Superior fue la institucion fundamental de donde surgie-
Ton con difiCULtad ciencia-s sociales en el pais, entre eilas, economia, a partir de 1933.
isrii-nnte,.
Sin ernbal130, la prat tica de la econosnia cornannszur
euando personajes corno Alejandro Lopez (1876-194°)., Esteban
taramilLa ( 374-19.17) o Antonio Garcia (1.gi 2-398e) adquirie-
e per presses de aunaaprendl2aje. Cada uno
rein conocimientos en ester discip]ina er1 universidades extranjeras
de elbow enfrenta problemas de divers'. indole; Alejandro [.Bost, ingenic.ro, eernena6 a iclentificar Ia ineficiente arganiaseb5n del Erabajo en el pais y
que ewe
cnrendi6la cues0.15.n agraria Como un legad° de relanio-
nes de sereidurnbre y derechos do propiedad exrensives Tie obs. tarulizaba la rriodernizocidn del ramp& y el propio desarrollo del Pais (I pea
1976)
jaran11110
cam
aplico los
ra:relics.
principles
clinde el
de Nfinisterio
la economiade Hacienda durance cl
Ilarlge de
lot anon. wince y en la Gran Depresian; Garcia, a su tea, disernin6
la doctrine promeoiendsta de Pricdrldi List; quiert fucra ci ideif•
loge de la unifirati6n alcmana y penaaba (pie la forma en. que
&bin encararse la competen.cia de los palms mAs desarrollarlos
era mediante altos aranceles y la forinaeion de nionapetins Indus_
trial-finane.ieros. lifieniras que Alfonso Lopez Fumarejo encarn,5
el reformism° de la RepUblica Lihcial y aclopt6 les principles de
iniersencidn en la vida laboral para restarle conflictividad, Este-
ban jaramillo 11te un discrete idedlogo conservacter disernina
Pricb"s leYnesianas.. V Antonio Garcia se convinid en perEavoz
del movirrnente nacionalista y popular de Forge Fli6cer Gaitfu'
para aconbadarae tarde denim del aborrado proyeeto populis-
m de Rojas Pinitla,
Dos asesores que llegaren con las prirneras naislenes del Banco
que fixeren perscguidos par la extrema de-
Mundial cn 1948 v
recha norteamerimna se quedaron en el pais para dar initho al
pensarnicnto aobre el detKurdlln econdmico colornbiano. Lahr
lin Currie asumio la nacionalidad colembiana y eLabon5 una obia
que taro gran influencia entre
bin pvenrs economistas de la epo-
conomia en 0 pais,
ta y en la erganiracion de loo esittdies de e
rnientras clue Albert Hirschman taro una infitiencia rotas lirnitsida
sobre 4l estahlecinaiento liberal gem fue m3s
qUiZiS inalYer,PC!
coma consultor
quc Currie en el munch acadernico auglosaj.dn y
de muchos poises.
Currie planted en su informe del Banc° Mundial Ia nrcesidad
de crear u1i impuesto narla de
a la sierra que contribuyera a asig
forma racional:. rngs ad.elarite conciisio ]a necesidacl de MI desa-
null° desequilibrado impulsado por ut. sector Cider cern° el de Ia
constructho'n gine diem empico a los ernigrantes del camp°, apre-
sethando ancier° reprimido que
laL emistencia de su sisterna fin
podia libertine ofrecienclo
12.12.9 rinks de inter& a las aborrade-
res. Hirschman, por su !add, propuso impiernentar Luta reforrna
agraria (we dividicra a lot terratenientes modernos de loo tradi-
cionales y Eric finalinente (-Hera Lugar a an canspesinado peospero
sirviera de cimienta a /a
que pnodujera mas a minor tesio y que
toda►4afi i1 democraola colombiana y a un. nterior mss
riltrCadO i
dimirniee, Cunt iluminci el programa de un gobierrio:.conserwa-
w l Fastrana, el cual implement° la
dor wino el de /Y cetrategia
de sector licks-, facililande el finariciarniento de la odefistrveciOn-
Himbrnan, entre canto, inspir6 la ley de reforma agT4ia de 101,
1970. DeE-
y Carlaa Lleras profundizo su accionar entre 1.956 y
aforamadarnante
para el pais, Hirschman pudo volvrr a Ia 'Ada
academies rierieamcricana auperado el inaearliSmn en Estancia
Unidos c hixo carrera en Ia Univeraidad fie Princeton,
Una Iniltiencia mayor en las political de tados las paises bti-
noarnericanos en 104 soloS cincuenta Fite 0 pensarnieran de Ratil
prebisch (awl-1980, trier! deide Ia Comision Erond5rnic-a para
idims de Fusee.
America Latina y l Caribe (cum.) justified las pol
cidn arancelariae Ia
intervenciOn e&tatal para impUltar inducer-Lan-
NI.1101.4.1411TOJJA k0111.4MICA 61C01.01111101
las Timleilpigutpeumaxil-LO
PLAIILLCON

Laden, Unamisionde esairistirucion elabore las primems enenias nadonales histsf.riess del pais, hacienda una gran con.tribucion al
conticitniento sebre el carActer y el. creeimiento que habia obteni-
do la economiaeulornksiana dessie tg23, La CEPAL sedujo canto al liarcido Liberal come al Gonscrvactor, aunque este iiltirocsfue mas
corporotivo, en el sentido de plaiiinear en concordancia con los gremios de la producribn, y de extender el min k° proteccionista a la
agricultura, algo con lo taut no worn:won de acuerdo„ entre ocrosjorge .Eliecer GaiLan y Antonio Cards_
En °tries 7paises, especialmente del Cono Sur. e] inensaje de to
carot, fee entendido come de industrializacion formd.a, maiden-
de los ingneses de los exportadores con medisias revaJuscienistas
que benenciaban a les inclustrtales, a la vex clue se imponian eon-
treks dc Precias a la agricultura. Era la riudad contra el campo,
Ia industda contra la agricultura de exportacion. En Colombia las
politicas,que insrauraron el model° corporative consereador se
co.nwirtieron en Lin compromise entre los dos particles tradiciu-
siales y no earnhiaran durante cl Frentr National. Hobe eaten-
ces preteccian tante para la inclustria come para la agricultura y
respeto per Ira ingresos de les cafeteres„ cue teedteron a innuir
lad polificao del bailie° central y del Ministerio de Hacienda en la
adopelon meclidas devaluacionistas. Ail, industria y la agri-
cultura se asociaren contnt todos los consumirlore.s.
La eitp...u.. y las misiones del Banco Mundial coincklieren en /a
nemidad de la planificacien economics, y Bata se volviti politica
de Estado desde Ii in icios de Frentc National. Los economistas
cornenzaren a desempenar un Ravel cada vex Lidos influyeine, y se
habit5 do que cada gabinete ministerial debia combinar tecnicos
con politicos. La camera de Hacienda fue ocupeda cad sistemd-
ticarnente por economisers doctor dos en el exterior, y fue, por
to general, una influencia benefica para mantener los equilibrios
macroe.condinico_s del, paid en reLativo orden y frenar los excesos
de gut° ode emiskin Monetaria,
El periaamLento de la LEFAL in.terpremea a Nerves oplicadu
ecenorolas subdesarronaclas, en donde prevalece un descquilibrics
estructural en el ouinercio exterior, originado erx Orminos de in-
Lei-rambles deafavorablea y perreanentes pars Lo que llamaron Ia
petiferla. Se generaban as( excersos de oferta de material primal
clue emit-gal-ricrac podian ser clirninados. De eau manera„ las ga-
nandas en productividari de la periferia elan apropiadas per el
centre, a travels de los bajus precis:4 de sea productos de experta-
don, consecu.enzia, la superacion del subdesarrolle pasaba per
Ia industrializaci6n y €0. marchitarnicnto de la product:1On de ma-
terias prisms para el centre.. Otru clesequilibrio cstructural estabi
▪ por el atraso de la agriculiura, i. coal era incapaz de atender
Ia demandar uthaula y producia inikacien de tips... permanence, La
forma de elimin2u- Ia inflacisSn era eruotices la reforrna agraria. Sc
explie.6 clue inflaciin era de canicter iestructeral., resultado
de la polio distrlbsadva entre distintos sectores, y el inensale Poe
que habia que convivir con ells, a, JO cliad -9e agree, la necesidad
Kle inantener politics monetarias expansls.as toxlo eL -tempo- La
critica a la GEliYia, paN6 del anglisis de las series largos de timirkos
de intercambio, que tendiaa a moverse delicamente a favor de las
tnater'm prirnas en mementos de auge de la econorn la interna-
cional y a reiroceder en las recesieues. For lo clerns, parses con
instituciones amigables al desarrollo econoianico Como Canada,
Australia y Nueva Zelanda babfan prosperado apoyinclese en ala
recursos napes-ales, mieranas que lob latinesamencartes nabian des-
perdiciado opcsrtunidades de precies favorables paLa sus exporta-
done', y au cmcirctiento se 'labia deteriorado por Ia inestabiliclad
politica y la de sus regias de juego.
Keynes habfa pensado la economic por medics de cquilihries
parciales, en 12i que se qtiscaba la oferta a la demanda per mattes,
cu.andes se estaba kjus de octiparis5n plena. /a polindi fiscal de-
bia set exparksionista y financiarse con cicada pdblica y no non
envision pdrriaria, La baja Lentabilidad del sistema ae contagiaba
]a tasa de interes, que era incluse negativa en la depreSidni con le
dial el Golyierno podia fi.nanciar de manera rimy barata obrai pfc-
blicas que centribuyeran a una mayor utilizacien de la capacidad
productiva hasta que ae riornializara Ia siituaciOn- Una VeZ llegado
3 ese panto, ac puede conduit; debia desenerse la politica fiElCal expansive y ajustarse al cid° productive.: obtener super-Alts Nor lea durante 103
auger y denc-iss durante Las recesiones.
interpretation latinoaraericana —y, en verdad, la de casi lu-
das las vertientes keynesianas del mundo deNarrolladu— rue, per
cl contraries, de una laxited erecierne de la politica enonetada-
 MOWN.= Li Comijaij.

Para America Latina, el relajamiento file mayor parque suponia

tuna situatidn tie desequilibrio mime/unit. a la gut k comes.
pondian unas political monetarias y fiscal as sientpre exponsim,
Mientras en el rnundo desa.rrolLado se produjo et ferrdmeno de
Ia fl (una
e'mn acian combinaciuSll de estancarniento econornico e
inilaciones bastante altos), en America I Atina nun interpretacion
Inc de-sastrosa para Ids paises dal COnO Sur, y pan Brasil y Peru,
que no midienan las consecuencias de expatyd.ir S41 gusto pfeblica,
hinandado con ernisiones mareetarias desbocadas, lo coal los Iltv+5
a] terreno de la h iperinffacion y al consecuente colaps° de sus eco-.
nornias y de sus. monedas- En Colombia los equilibrios rnacroeco-
n6rnicoS no fucron /an vithierados pero si se pens° de rnanera
similar, esperialmente durante Ia Agenda de la Junta Monetaria
( 3 963•Pgr93.), cuand0 se emitis dlnero en exceso liana alcanzar inflaciones del 30%, moment° en el cual se hacia un ajuste ton-
to moneurio como fiscal. Sc toleraron inflaciones promedio del 24% durante use period°, que fueron concraproducentes para ei crecimiento
econOrnica, puts nublaron Jed precios, conclutiendo a nna deficiener a.signaclan de los rectursos y. consecnentemente, a 111211:5 decisiones de
ahorro y de inversion.
Pero la explication de por true se genenron prohendos dee-
equil ibrios rnacroftoandonicos no reside tanto en la teoria etono.
irdita apliCaltil en los terrenaa moneitario y sind en is .econo_
mia politica de la regiOn, En elect°, grupos corporadvos surgidos
del obreristna y del Eje'rcito en Argentina preuendian, arrnpados
en una ideologia nacionalisia, foraar la industrializaci6n expro-
piando el excedenie de los exporeadores de tame y granos, pars
b cuai hicieron una politica que reprirnia las importaciones, is
.0,14 reuroluaba la tasa de cambia m iery,trds qua ]as diviass era, asig.
xeadas y subsidiadas por el Go/Aetna que pmeticaba el control de
carnbios. Aunque Los planes funcionaron durante un riempa fu-
nalmente acumularon desequilibTLO$ que arruina,rou la economic
argentina_ Ep orros paises, las idrologias nacionalisrms justificahan
golpr4 militares quo ejercian interweociones excesivas para favore.
oer in/cream csErf!chos, produciendo posteriorrnente crisis finan-
dens primer+) y general indas despu4s, coma su.terlio en Brasil.
labile, Uruguay y Peril, En terminus politicos, el populismo pro-
movi° la moitilidad Social de las eapas rnedias y presto identidad y
 [...m IV:41W rig.L.MALceetuel M LtInLAFIL.Cle114

participacion en politica a las maw mestizos c indigcnas, desacti-

vando las bases de La insurgen.cia abiettl.
En Colombia, el populismo 5C Crustra, al mencus tempuratmen-
te, cone! asesinato de large Eli&er Gaitto, y Irss sindiumtos dc tra-
b*driresy cemperativas de pequen. ospnaductores ntuica unieron
at ces° al poder politico. El equdibrio gothic° con el clue comenz6
la industrializaciem y que defendid los intereses de los careterao
se flkailLk11/0, &Mil) un wag° devaluationista a las politicos octal&
ente_ oe cierta
micas, o sea clue nu.nca lea fue disputado el exced F
capacidad de flexibilizar los instrumentos lo que peumitid (pole Ia
volatilidad de la economLa colombiana fuera relativamente baja
+Jura= el Niglio xx, y esa de por al, es un. active.. El reformism°
liberal de loo azios tneirita intent45 aumeniar ]a porticipackin de la
pobLarion coma Ciudadlanos yotorgi derechos siodira/es y a la pro-
51215 p
piedad de to dem, L.a fuerte oprisicion conservadora a C oll-
ticas finalmente estall6cn una guerre partidista y civil de enormes
consecuenekas, El Orden social colornbiano no pudo pasar del ni-
vel de atuerdos entre las dlites, y =and° se tratO de insolutrar a
Ina gruN$ subordinados, Lou contlictos no se hicieron esperar.
El asesinato del Ifder popular Jorge. Elieeer Callan derencade-
nd tuna guerre civil (1948- 958)- El programa de Caftan., a ou via,
era prornover la participacieun popular en In politica, oponerse a la
protettidn., sobre todo la del sector agricola que baba impuesto
el gobierno tonservadot y bum :or UM mayor gasmen salud y erlu-
racioit para ampliar sus caberturas, la derrota del popunsnio ha
ado saludada For algunos coma Ia razdn por la cual cl capitalism°
n
coioniniano no tijva fuertes desequilibrios macroecon.dricos„ e
especial hiperinflaciones. cue stirgen precisamente mark& alga-
nes seecores pretenden depredar las rentas de otnus.
El surgirniento de tin gobierrio militar con inclinaciones papu-
lista& 0953-1957). carribi.6 Ia percept-16n de la dndsdanla sobre
la poskbilidad de ulna alternativa de poder, alga que se frusir6 en
cuando la ANACO per.clid las eleodooes do una Manua cues-
tionable, to mai dio lugar a un rnovirniento guerrillero con esta
RC seis
inclingu6.on. (el wig). En ICFC1.0 Ca15), el surgirniento de las PA
anos antes y del Eui por la misma 4uoca flue un precio qua debi6
fogni la sociedsiudcolonabiaria par no contar con avenitias adectia-
de tram-
dos de representocion de imereses socialuN y con. un noel
 rUEVA 111.17P061.4 GO:U.10141GL otc 041,014115

tar16n adecuado true, conjuntamente con su put° hien aplicado a

las neoesidotko de la pobLacidn, Mei-era menos &signal al psis.
El solypeente merit° de los asesorcs interuacionales y de tne-
chos de los econoixiiSte que se doctoraron en los palms ang10-
wojone_s fee una combination de la economia kcynesiana de in-
terventiOn indirccta del Gobierno en .los mere-or:los monetatios
y tarnhiarios„ por tin lado, COB la Eeorfa neoc1.4.site que abogaba
por ]a lthertod econifornica y un Gobierno lo ma's reducido posible,
teorla a la .6181 BUS opositorca Ilamaren neoliberalisinor Estas %Tr:,
tientes thotanan siempre con las vislones popelLstas.„ m.aroistos
depecidentistos, (tee promulgation una fuerte intervention diretta
del Gobieroo no solo en Ins mei-cad:Fs sin° en la product-16n y en
ta distribucion del ingresa, ustificando Ia. vulneratiOn tie los dere-
elms de propiedad de los riens y. con ello, de cualquier agente_
. La diacuaidn de los atios sesenta eStUVO maitada por la innuen-
do de la RevoluciOn Cubans, la cual puso al orden del dia dos ver
tientes de pensamiento contrapuestos que a vecrn se combinaron!
el marxismo yel dependentistria_ El antecedente del marxismo en
Colombia. rue La obra de Luis Eduardo Nino Arteta, <Men h iixa
interesantes ratedios de historia economies y evaluel el impacto
del café en el desarrolle economic° del pals. El dependentismo
fur una radicalizaciOn de las posiciones de la cc,PAL, a la quc se
afiadi6 una cOncepcion estancacionista y traurnthica que preveia
el ottlops4:1 del capitalism° ysu reernplazo por el sucialismo. Mario
Asrubla y Estanisla° Zuleta. dos ititelectuales auLodidams, eon-
trilmyeren a dark un titi,eko a Is cultura universitaria del pais, no
ado inarodoeiendo galls posiciones radiudes en economia e
toile econd.mica Bino incitando intensos debates y tauthquido a Lin pUblico grande de javenes, al impurtar el pensamiento europe°
tontemporinto. Thomas Man rt, Sigmund Freud, jean-Paul Sartre y Los den-As existencialistas tueron uaducidas, cornentados y dise•
natnadas por el grupo de Arrubla y Zulera, el awl incluia a Jorge Orland° Melo y Alvaro TIM , en un medio muy =mad.; Donde-
aimal e Ineonntaitado harts etc momenta del rests del mundo. F.2t miry informativa que este movimiento se dio al rnan•gen del cu-
rriculo de Gallo el aistema uadversiwilict de is ‘poca, true desputs fie modificado a londo por las ideas que produjo.
 .Lda nod As I.E. cesumaLLO Y LA I.LAI4rAalk4

En Is ci cada sistriente se puede adverk el resultado de la pru-

lesionalizarion de Ia economic y de la nuxleraimcien del pen-
samiento quip circulaha en los meditss atademicas. Ea Universi-
da.d de los Andes adapts los estantlares nocteanaericanos, aunque
tambien es muy influida por el debate national, minerals clue las
propuestas curriculares de Currie encuentran eco en Ia eseuela
de Ia Universidad Nactonal, coyo fundador habia precis; y
andagonidirnente Antonio Garcia. El peanun de eats esumla coin-
hinaba cl marxismo, la macrocconornia keynesiana, las vertientes
de econotnia altecnativa (neorricardianismos posLkeyersianos),. y
no fidtaban la tcoria neoclAsira ni Iii influencla de la obra de CUr

rri.e, la cual era dilundida par sus estudiantes, ahora convertidos

en profesotes despna de baker estildiado en el exterior.
Un centro de estudios o think tank pri-vado, Ia FunclaciO'n pcara is Educaci6ni Superior y el pfsarrollo (Fedesarrollo), se organiza en t 970 bajo el
modelo ttel Bmnskialp. hiStiOrl icsn, ClCalattro
pendencia Eremite a gvernios y Gobierno. Fedesarrollo nutre de los dattores e investigaclores que se van forrnando en el exterior y eti el pals, yen la
institueion se combinaron dos de las vertientes analiradas; keyriesianosestructurolistos (Ocampoy Perry) y ncodS-
sitos [Rodrigo Muer°, Miguel Urrutia, Roberto Junguito y Mau-
rid° (Iirdenasi, mica propugnantlo un grado mayor de interven-
ciOn eaatal y de po]flicas siempre expansive% las otos reduciendo la intervention estatal, nuis ceiosos de preservar los equilihriot macmeconamioas y
de mantener una baja inflation.
econongik nectc.lfaica era tambiAln cultivada y aplicada per
un creciente niimero de investigadores que elatioraron una ex-
terns literature en ci Rant° de Ia Republica en los aiiu noventa.
Laa polii:kas ruonetarias ru 106 ailos uthenta y principios de los
noventa esuivieron justificadas per Milton Friedman de la Univer-
&kW, Kle Chicago, con la regla burda de que la oferta monetaria
debia mimeo tar de aenerdo con µn crecimiento rnoderado de la
economia, ma's un rnargen pequePits de itinociOn. Pero is realidad
colombiana era distinta, piles se toleraban inflacioncl con on pro-
medio del 25%, y se esperabs crecer per endma del 6%, also gut-
en. muy escasas ocasiones se lognkba, Co e] inallf131.0 constitutio-
nal de reducir la inflaciart a partir de 1.951 el Banco de la. Repfk-
blka se orientO. par una teoda nookeynesiaria. la cual prornulPitta
N M
scorehaco. on O tfaill
1.41-ransins dn. 1)EliNPIDLLO r LA rkine.cent+

que is politico monetaria debfa ser contracfclica, adopt:antic el re-

Omen de inflaciOn objetiso que anunciaba una rum de
y usilizaba sus instromentos, en emetial su tasa de inter , Para obtener la meta: si Ia economia. casaba treciendoy se recaleneaba,
inermileutangio ]a LirkflatiOn, habb que hater town-action roonetit-
ria y subir La tan, de inter ea por el contrail°, la econornia crecia ror debajo de so poteneial y la inflaciOn cmia, el banto central ciebf4
redUcir au Lana de interes.
Una Ultima corriente que aleartia a mostrar algun.es mu/ tatios
ea la nueva economfa institutional, Ia cual insiste en ternas eomo
la debilidad del Estado, que le iropide a &te ejercer el monopo-
lio sabre los media' de violencia, riebllidad tausrada a su vez pot
una escasa tribotaci6n: sabre tot:10 de propieutrins de tierra, que
ostenLan derechos dc propiedad extensivos y difIciles de defender
Las instituciones leptclas por. Espaita mantienen alguna i nfluencix
sabre la Oalralnlinci6n rat-Aetna del Estado COlOrnbiadiO y samba ii
sabre mentatidziles de sus ciodadanos, pero se han tranifor_
made: prufundame.o te. La vulneracidn dc derethos de propiedad
par parte de los gnipos ilegales CalUfisi tainba,6n una calda de la (1111+
version y reduce el potential de crecitnienw de la eeonomia. Nr
Ultimo, *fin exponertte do estacorriente toncluye gut la cormp-
que ermilene la politlea clientelista puede sex rn a costoso que lea mismas political populistas que is reaccidn. conservation' de los anon
cintirenta aplastO (Robinson 24:01-.07)..

P., LA 1.k.A.NEACIeiti Fxf 031_0154[BSA"

experiencia del Control de (ambits y la expansiOn 'wines:aria

durantc b Gran Depresion de los aiaas treinta —que en sodas
parteS sembraron dudas sabre capacidad de los rneea.nisancs de
mercdela para propiciar el eredmiente—, asi comp ]as interuerk-
dunes e_siatales impulsadas par las necesidade-s del pals frente a
Las lidirthadOnea a Ski almereio (pie le impuso la Segundo Guerra
Mundial, se coinbinaron park albergar tin conserm politico sabre

I.' Eau seociell Ca un inancr0 at un toin. Enrique Loper Faldwa de Lg a,-icanna

 citin
/a converrientia de tenet instrtfinentos pUblicus de planiftta
rational de la acthiclad econ6naica.. La RepUblica Consemidora
coarbbinei la alts proteccidn a la agricultural y a la indtstria CO3 MI
sasienla de banca central de foment.] par medio dirt ubsi-
crCdito s
diacla y, tlow-
atlemM, oon la amptiaei4frn de las actividades del liu
to de Foment° Industrial {1n}, la tiadonalimairin ian
de la Conreg
de Mares, lens.
la fundacidn de /a Empresa Culornbiana de PetrO
(Eoopert-ni) y el estableeimiento Rio
de la sldertl mica de Paz de
, &s-
COMO tStalories que condutian a la industrialization del pais
ac una conerpekin dirigina que se odapo5 del r6ginien adansta de
Francisco Franco en Espana. Los gobiernoa del Frente Nacional y
Loa clue Ic siguieron confinuarou de
con el modelo conseffador
ian
proteotic5n, autanquia y fomento crediticio, antra con una =As
ma's keynenana y liberal a
, ai se quiere, per° siewpre inspirad pot
ord
la CEPAL Gada uno de los gobiernos frentenacionalistas elab
planes que dcbian, en teoria, acelerar el desarrollo national y
slender las demandm de serviclos edue=ativos y de salud
de la pobladart.
El entorno propkio a im-
Ia planifiesciiin me expliesba par las
plicatinnes de politica econwlmicA de los m de los economistas del desgu'rollo de la epoca, las cloaks presupuesta-
odelers y /as hip6tesis
ban una fuertr accian mixed_ En el mundo, diekko ersfaclie fair el resultada de la labor de los et000ritistas, ruet vet que el terna
del desarrullo lea fuera cedido despue's de la Segunda Guers'a Mun-
dial, en la mccEda en que los All crecimiento econamico (Meier
los gobiernas intlependients de parses en desarrolto bustaban asesoria pare la accleraciOn de
zcoe),
El debate sabre el sector agricula en la segunda miistl del sigio
nto
giro Alredetior del diagneatico realiaado pear la mision del Flo
Internacional
de Reconstrucci6n y Foment() (Bin?) dirigida par
las
Currie, la despropord6ri entre el nitmero de habituates de
iOn
areas rurales y sn baja produesividad rue I aterptetatiii par la Mis
ton-Lo lino de los problemas centralea de la economia colombia na_
atie.
Se consideraba clue la utilizacidn de lea mejores lien-as en gart
ria era antieconornica e inferior al Optirno. Una de las
priricipalez
ar a
proptiRStas eta tin impaesto pr ogresivo a la tierra para prcsion
los terraterdentes a intensiticar el eultivo de la sierra 9 000[111=144
ngonbiddi4 n n KIES0 2Z-Wiltiditido en glint), o a vender la gut utiltraban de manera alas ineficierite, para con
 i4LawililSTORLX11006.00.e., 6IC.11,241151A

ellu propiciar el abannamiento y la reduction de la renta del sue-

lo, todo acompaliado de una e-strategia general para generar una
rapida migracion de La poblacion campesina hacia las ciudades.
Currie estaba convencida de que la production agricola se po-
dia incrementar con muy Foos o ninguna mana de obra adkio-
nal y que el problerna agrario era m/s. el minifundio que Ia gran
propiedad. El enfasis de la action estatal deberia re-caker, come-
tuelitemente, en el desarrollo de una agricultura moderna que
aprowchara las glandes escalas de production yen la promotion
de la agricultura de exportation. En ese set) tido, para Currie b
despoblathin de las areas rurales era un tenamena deseablc, una
consecuericia necesatia del desarrollo econOrnica y social (Sandi-
lands 990) -
Este vision fue muy cuestionada par los liberales y la lzquierda, pues iba en contravia de la defensa del modo de villa tampesino, sacudidO
par laviolencia, y title requeria de una politica compen-
satoria* protectors per parte del Estado. basada en una reforma agraria que bust-aim mayor cquidad en la distribution de la renta, visioo
que aparecia coma predominante en el pairs- El riesgo de Ia estrategla de Currie era que Ia politica economics contribuyera a generar una
enorrne pablacion urbasia desempleada osubemplea-
cla, en 10 que finalonente se califird coma el .sector informal., y eso pesaba en la Malian de Ins que pretendian frenar la emigration del
camp° hada la ciudad, preocupados per la fuerte expand& dernografica que venia sacudkndo a la sociedad.
Los planteamientos del RIK!' no se convirtieran en propuestas
afidales de desarrollo sino hasta macho tempo despus. Seria el
plan de desarrollo de Lleras Carnary el que praduciria an re-
plantearitienta de la accion estatal y de las metas de la politica
econornica, tomando los elementos intervencionistas s-urgidos en
i-
Ia Republica Conservadora pero adaptAndolos a un conseuso b
partidista que no fue operative inmediatamente. Su importancia
se encuentra en que retom6 ideas de intervention, apoyadas en
el c
limes international favorable a ese tipo de acciones. Tambien
defirda los aspectos de Fonda sabre las aisles existiria un acuerdo
entry los diferen tea adores de la Ada national, y, par esa rarOn,
rue acogido plenatnente par el primer gobierno del Frente Natio-
nal. Como afirma el presidente Lleras Carnargo: «El programa de
 14u I Nimbi ite.LIPPLLO S Lw PLAHLACP1:119

delarrolla es un esfuerzo para integrar Ia sockdad colombdansa,Y

agree: propdsito, Logs que el de producir un cambia total en
el estilcr de desarrotlo prevaleciente, es el de impulsar y racionali-
zar ese estilo. (citado per Powel 2002). Lleras Camargo tambien
abogd por una politica de pi:oblation al advertir los peligros de Ia
.explosiOn deinnogriflea«, como se le Ilam6 entoneett perch coma
se menciono mils atra's, eats fue implemeatada por media de or-
g;anizaciones privadas.
Casi al mismo tiempo con la divutgaciin del plan de gabierno,
se dio a la luz publica la Operacien Colombia de Currie. El Gobicrno
reclrato formalmence la propuesta y opto per el Plan Detenal. En
el ambience quet 16, sin entbarm la idea de que no se habia cleci-
dido can un criteria tecnico sine politico. La Operacie5s Colombia
habia Ado sccogida con entusiasmo per dos sectares politicos tan
disimiles coma el ala iaureanista del Partido Conservador y el sec-
tor del libcralismo que seg-uia a Lopez Miche]sen —el Movimiento
Revolution a tio Liberal—, algo que era co rinatural al ialante regre-
nsa de varies de los ide6.1ogos queacampanaran este movimiento.
El inesperada aptly° a lea planteamlentos de Currie reflejaba Is
bdsqueda de un discurso econdmico alternativo que empezaha 3

confrontar las propuestas del Frente Nacional, imbuldas de los

planteamientos de la cr_Pai.. Estos planteamientos se expresanni
per media de Is eatructura Idgica y discursiva de los planes de
desarrolto economics. Seria Lleras Restrepo quien nuevaracnie
dada impulso a la planificaciOn del desarrollo. A panic de iip7o
calla administrackin va a presentar Na propia plan de dcsarrollo,
can el anima dr. expresar su orientation economics.
En la decada del sestina el problems del desempleo urbane
cambid la agenda de las autoridades ecutuknicas y de los partidos
politicos. S41 creciente irnportancia se sumo a las tensiones sock.
les en el tamps y a Ia apariclon de movimientos populistas coma
la ANAPO, y grupos guerrilleros conic less FARC, el ictiq y el LPL. La
discusien se desplazo para concentrarse en la forma de aborda,r el
problema del empleo y de la evoluciOn de las estructuras agrarias.
El pensarniento reformiata triunfd en est momenta. y se aduefro
de In escena. Tartibi6n se rho una caincidencia en las estratcgias tie
desarrollo y, en particular, en 13 visiin de retener a I2L poblaci6n ear
e cameo para no agravar los problemas sociales- Paza el10. Serfs
 Ntwoi gleams.. xr,...ne,ior........r.E °PLOW IA

preciso.rediscir la difeeencia en tre el :Ingres° rural y el urban%

mediante Ia redistribuciOn de las benefit-los sociaies par medio de
Ia action del Estado. Aqui cobra especial importancia Ia reforma
agrada, buscando cl apoyo politico de sus usuaricks Campesinos, y
la movilizacidn de redo rsos guhernamen tales, a fin de impulsar La
utilizacion de tecnicas intensivas en trabajo en toting kts sectores
productivos (Martinez 1986).
El Plan de las Cuatvo Estrategias de la administracifin Pastrana
Borrero (.197o- .974 ) se aparrd de la tradiciOn frentenacionalista,
puce se bas6 en los plantearnientos sabre el desarrollo economi-
c° de Currie. JEI objetivo del credmiento podia alcan2arse con el
impulse que proveerian el sector de la construed& y el de las
exportaciones. Los fondos para financiar la construccion estaban
clormidos por la atrofia del mercado de diner°, causada por el
sistema de credit° dirigido con tams adrninistradas y negatives.
Basraba con otorgar un rendimiento real a los ahorros del pdblico
por medic, de un sisterna de indexaci6n de las dektdas para que ,fs-
tos sr. multiplicaran, lo que eviden temente probe ser un acierto_
Las estrategias complementarias cram el increment° de la pro-

ductividad agricola y el mejoramiento de la distribution del in

greso, Sacar adelante la estrategia para la agricultura perrnitia,
a su vez, el alto de las otras dos. posibilitandu la expansiOn de
las exportadones y el desarrono de actividades urbanas median-
te la reduction de sus costes en marerias primas agricolas y en
bieries salarlales. Para h distribuciOn de la tenencia, considerada
sorprendentemente come 11I1 element° de Ia estrategia, se tenfa
et criterio de ttarnafio eficiente., que era la base de los aumentos
en productiyidad. Por ello, .una rational distribuckin de la sierra,
que adentas tenga en cuenta clitnas, regiones y productos habri
de contribuir al increment° en productiN.Idad de nuestra-s explo-
tacioneg agrarias* (M
ir L972, xot). La cuarta estrategia buscaba
alcanzar una equitativa distribution del ingreso mechanic instru-
mentos fise...ales y polificas de bienestar social. El plan solo moo
realmente dos anus pars funcionar, ante los timbecks del Gobierno
pars adopter las controversiales propuestas, debilitado come eats-
ba desde el. comienzo de su mandate por las sospechas sobre ski
victoria en las urnas y acosado por una aguda crisis social_ El plan,
 ricoaloa rtL 1313A11.01.1.1} r LA rix.r4rAcktei

esarrollo
a pesar de lo tardio, dej6 una buena profunda sobre el d
posterior de la economfa colombiana_
La administration Lopez Michelsen (1974-1978) planted abler-
s de mer-
ramente en sus inicios la introduccitin de ma's elemento
cado fibre en su plan de desarrollo, con lo cual iferencio de sus antecesoms. En el plan de desarrollo ria (oNP 197h) , el propdsito esencial era
d Para Career da Bgeo
elevar el nivel de vida de la pobla-
don menos favorecida, ademis de estabilizar la econornia y elimi-
nar Ins subsidlos kndiscriminados, En este case, lanteaba una critica de fondo al model° clue habhsevitlo el pais desde La gran crisis, con una referenda especial a
se p
la tradi i n interventionista y al plan de desarrollo del gobierno anterior;
to

Desde los alms treinta el pais ha tenielo el mismo Plan de Desa-

rrollo. Este oonsisti6 en un apoyo decidido y una aka proteccien al
ar cane
sector MOClernee de la connoinia Lea mecanissuos para logr
las proht-
&en desde La mita protection aduanera de la industrie y
bieiones de importation de bienes producidos en el pals, hasty Is
c.orrentracian de Is en las
inversi45n pOWeca en servicios sociales
grandes ciudades y en Bogoti, en particular. El e Desarro
Plan d
llo quo tation
se praise ahora en el Congreso time como orien
cerrar las brechas que el model° traditional de desarrcille ha. erea-
do. (Cita& por Pldres sopa, 1'6)

Para cerrar las brcchas se deb& liberar yfortalecer of mercado

financier° y lograr un patron de crecimiento hada ifuera. Por
ende, era necesario Ilevar a cabo una reforma finantiera y una
reforma fiscal, sal coma liberal- el coznercio exterion:Esta era tin
reflejo =die de una tendencia que se obseneaba en, la discusiOn
internacional sabre el desarrallo„ y cuya difusitin en Colombia ha-
Wa sido aplaaatia por el vigor del deb cal entre los seguidorcs
ate lo
de la de Lopez
exPAL y lee de Currie. Sin embargo, el gobierno
se diferencio de las propumas de Currie fustigando su reforma
fidanciera, cuando en el rondo debla existir una id tidad de pro-
en
p6aitos.. come era propidar mei-caries.
is profundizaciOn de los
Mientras unto, en los altos setenta en el mundo entero se tri-
ticaban desde diversos 6.ngulos las propucatas planificadaras de
los primeros modelos de desarrollo, ante -el fracas° evldente del
 Nueva iiarramh ccomOkur..5 us {01:14#11:1111

keynesianismo en la "JbtenciOn del plena empleo de las econo-

mists capitalistas intervenidas por sus gobiernos, al tierupo que 121 inflooi'5n que acornpatiaba. 12.9 politicas keynesianas ae volviO" un
problerna mayor en wan las econoznias demarrolladas.
)por esaepoca sr habia dads un viraje de foredo en el eje de la
politica ag-ropecuaria_ Se past de Ia preocupaciOn por la ten.encia
y e1Mgreso rural de ]a decades de Ice sesenta, a ]a problernthica de
la productiviilad y el estimulo a la agricultunl comencial- Eaton
nearnien tos fueron plasmados en los lel."es 41y e de t 973, asi comic
en la Ley 6'; de t976. El cambio de aetinxl fue propioiado por las
arnplias moYilizacionesdunpesinas de Los aims setenta., que
✓oil el 2paraiw organizativo de la Asociacion Nacional de Usuarios Carnpesinos, apoyada, por el gobierno tie Lleras Resotpo.
la poriencia de Indalecio. Lie'vano rSsruirre a Ia Ley 5 es inte•
✓esante de por xi. El argumemo de fond° es quc el sector agro-
pecuario fue victIma del sesgo que sena la politica eeoni5mica a
favor del sector industrial; .Porque la Colombia campesitia y mar-
ginada necesita rnejorar lac condicionea de vida de los babitan-
ces del ago), 10 cual corresponde a la rcforrna agraria en curso, y
completar la infraestruccum y el eqnipamien co tecnologico de la
agricultu.ra colombiana„ objetivos que requieren grandes aportes
de capital. Asi pareeen haberloentendido los sectores de la propia
industria, coma lo indica la reciente declaration del presidents de
la AsociadOn National de Industriale,s (ANDO, en la dual destaca
la neccsidad de `tlevar la sociedad andnima al campo', Ni:. ae mere-
ria, conic" es natural, al simple andarniaje jurldico de e-sasocierlad,
sino a /a transferencia de capiddes de la inversion al agro, trouble.
rcncia clue esti en rnora de etectuar la ernpresa privada colom.bia-
nom (D97 t). Lit-vano no hada nbigdu analisis enantit.uivo de less
transferencias que recibia el secwr ag-ropecuario, en virtud de que.
a] 1gual quo la indusrna., recibia tut elevado grado de protection y
cr6ditossubtrldiados, que se combinaban adem4s eon au baja nive]
de tributacion o la ineficiencia que mostrahu la pora intensidad
dc Ia txplotacicin de la sierra_
La Ley 6', promulgada por LOpez Michel-len, rue ]Iamada Larn-

hien de Aparoeria, ylegisialrasobreplus contraLos de participaenni

en productos agricoLasy otras lionnas de explotadan de la derra..
1.0w incentivos pars Liquidar las forrnas antiguas de arriendo cam-
 La. srapim. Ems

pinino fueron redrados, aunque ya esas fornaas cataban muy dis-

minuldas a lo largo de todo el pals, all que la mcdida oper6 miss
hien coma un nienacje pora .reafirmar los derecisos de propleclad
eximentes en cl camp° colombiano y. en algimos cases, para
ear familial eampesinas coma vigilantes de los predict, cosechas y ganatios de las fin".7a.s.
LOpez hie coherente roc N1413 plansearale Mos de carnpailo Con

respect° a terrn Mar la reforrna agraria, to cual fue .rompensatlo

con una polisica de tlesarrollo ru.ral_ F.n el diag-nostim se (end-
deraba. que en el carnpo se concentrahan las Familial irt6is pobres
y quo era en doode se generaha mitt ernpleo. Ante et fracas(' de
Ia reforma agraria, era necesario cambiar de estrategia! reds que
esdnuolar el acce-so 3.1a ticrra de las economias campesinas, sa trot-
taha de dotailas de una buena eapaeidad empresarial, lo cual se
Ingraria a craws de asistencia 4e€ni€a, y de LtavocitaelOn, acrimpa-
nada de mejores servicios Ediskos sociales y de Ia infraestrucrun
:44.leetsa,da,
No durd much') e/ reairso al planteamiento internacional SO-

bre el demuroklo y la planeaci6n. La administracidn Turhay (s 9,78-

19,15R ), oon 911/7411 didirderldrion (PEN I. corieensr a sll tera
eu seoLores de infraenructura y en la recuperaci6n de una mayor
autonomia co Ian regiones. El Pan de desarrello rue en realidad un
3171biCiOSO programa de inversion ptIblica cikkeapt•ovech6 el cambia
en las condiciones financieras internadonalcs. El Pug se pudo fl-
nanciar con crdito exserrio y aprovech6 las posibilidades que brin-
daha al pais la bonanza cafetera El drama, en este 0190, rue que ae

redujeron el esfuerzo y disciplina de ahorro dornisticv parts la

financiadOn de In inverMOn y la administraciOn recurri6
a tin sustancial endeudamiento extern° (Garay 19g1), inieniras
coustruia enormea in'OyeCLOS C11 cnergia, arropuertos y estadios,
la politica agropecuaria profiling:U[5 en algunea aspectos lo
que se habia hecho en et gobierno anterior, cii el see Ind° de am-
O ar y foRaleeer el programa Desarrollo Rural Integrado (WI)
y el Programa de Alimen(aciOn y Nutricion (r.sN). Sin embargo,
cornier= a haoerse en este gobierno tin ettesdonarnicnto a la per-
manencia de csos prograrnas dents del Departaffle11114:0 NaCiOn-al

de PlaneadOn (Due), Solo mks adelante, al ganar fueria tat d]ag-

nostico, terminan siendo trasladados al Minisceno deJigricultura.
 brrAr... co...e.Him

Mis adelante, en iq61.. cl mar decidii fusionar las direcciones ge. nerales del pane y del our en este tildmo.
Ia administracidn Betancur (198-tuS6l cg un ejemplo de un
gobierno sin plan. En tcorfadsu plan de deuirrollod conocidocomo
Gambia con buscaba corno objetiwo de corio plazo Ia re-ae-
tiyacidn eno.nOgnidimi. con Anfosis en Ia politic/ de vivienda popular,
y proponfa una aerie de a] ternativas de politicos seetoriales dirigi-
das a la inch134rla y a la agrieultura. Sin embargo, la agudincidn
del prob]ema fiscal, nom& una secucla del crecirniento de gaato
ptIblico de/ gobierno anterior, Ileg..6 al abandon° del eje del plan;
la cquidad. Para Cleg-ar a erg situathen se debie pasar per la cape-
rien.cia de una frultrada reforms teibutaria, deelarada inconsOuu.
clonal por la Corte Suprema de justicia. Al eerrarse ese camin.a. el
C.efiierno optd. par devaluan hacer un dristico ajusle Fiscal y, per
esa razon, reormar sus programs de gagto sodal. especialmented
la edueacidn y la .vivicnda sin cuota inicialk (Paladins 1990.
Un cambia importante que se dlo en e] plan de desarrollo le
to administraeid5n Beitaneur, earl relation a sus amtnomores, fue la
incorporwidn de una es(rategia de pacificaciOnd Ran Mu-lanai'
(Pm) Con este pre grama se bads un recono.d..
miento olielal de la rnagnirud [Jut estabaolcanzando problemi-
Lea de la yiolencia en el camp°. al tiempo que la reforma agraria Peraira irniPprtanda CO/T10 poll ii publics. El 11,11/ era una mint& Oa
Pars /a pacifir_ariOn de las ireas agotbiadas por la violencia, .cg-
Pecialmenic guerrillen. La idea era gederar presencia del Estado en eras /ono% eon 8 argurnento de que la videncia se origiriaba en la
ausencia de instinaeiones chriests y paijeas.
Por su parte, el gobierno Banco (1986-1990) plasma en sin flan
de Economia Social una idea expuesra repetictag metes en Ia carnpafta
presidenciall• el erecimienno debe terser unafurici5n social y el deaa-
rrolla soclal debe ser factor esencial de creeimiento. En consecuen-
del &Baru:.
cia, en el plan se combinaban dos esrrate.6rias bash-Las; is
!lo social
y b del eredmiento econOmico_ En el Pia zi del. gaiety)
Barco ne retornaron leis programas raw, DRI y PAR, digenados en
adm 1 nistraciones an senores; se reformaron, y con ti109, ae anticule
tins estrategia de lucha contra Is pobocza tanir wed cam° urban&
En semi piano, se plan (eaba /a modernization del sector agropecua-
coma of jet
liC) un general de politics. Para ell° sera nece_gann
 taerm.i*..,w.r+.t..+... S. LA el-.414E4G1614

del
eatimular la invimien privada par medics de la retativezumeiein sistema de predos, elevar Ids n wiles Sabre cantos y sutordinar Ia poailica de
predueeii5n inter-
impol-tacioncs a la protecciOn de Is
n/. n el interes por crear expectadros a i iciat a/lad buscando que fuerau
El aspouo novedoso de Is polities scandal se encoraraba e alr.mtbreS pearl I n iva prig/ el
los clue definleran lo qua sr produce, e6mo se produce
gigterna de precios y a mereado y dducle.
inicia-
Al finalizar el olyierno Rare° comma/ha a abrine tuna
Elva para racionaliaar el comercio emerior colornbiano, lea cual
ac conatituiria en el primer paso Rada las reformas eeoloOndeas
clue posteriormente Cleyaria a cab °. el gobierno tie aviria".
CCsar G
Esta inidati a.
TAO en realidad poco tenia que ver con lag plan-
tdeamieutos originates del plan de desarrolio, buecaba reactivar el
divarniamo del sector productivo por medio de un aurnento en lo
competencia
efieiencia, a trawls de la introcluccion do una mayor
externia. Sc tomaron rnedldas prevcniivas, cones una alta clekralua-
dem clue ininimizara el efecto de la futura apertura, pero este
cOn-
In infladen akonzara colas par eneima del go% en
tribuTo a que
19gro y 1991. Cron tee resultaclo inesperado, 'as medic's.% Riviera]]
poops efectud en Is mejoria dr. Ia competitividad del paCg, on lo
cual las consecuencias de La apertura se gintieron pienamenze,
El pi:4ml° Gaviria retorno Is iniciativa de la apertura ecand-
, dentro de un context° de desmovilizacion
mica, combinada con una demoeratiaacidn del Sisterna pone° (le VAri09 grupos
Las
llerus, cosies mIldas [Ara la debilizada econornia colornbiorsa-
reformas se lies-aron a cabo por medio de into/at/vas legisladva],
cambios constitucionaleg, decisiones politics y acton.'adrninistra-
Cho-9 clue cambia
= las reglas del loogo tonto del quehacer eco-
nomic° com) polftico, y significaron una profuuda. mptura can
lag tradicianes, convent ionese instJtueienes del nsfitudi5n
paid° de (Flommes
iggr an
200.2). En Cl marco de las rcformad. en Is Co
m dentro de
establece que ion planes de desan-ollo &ben elabora
un.os plazas Bien definition. Su contenido &be ser cyaluado por la

Is 1.1 22 de irsibrem de in,Rn.. men 3121LES del cognien.go Qt h 3.riolicilunic6611 Gave

Es. se pr.perad y 3e iitrolbO per ti retina eA eL0411111MVI. EWP-2445b.1, •11:43gram2.
de In tr.n cionalixav6n de La eterioariR coionnblana y Icioderobacibo die eIlePaniIis
peolieralvo..
 N 11e VA 11:11T411.4

aociedad y, llnalmente, aprobado por ci Congre-so. El proceso es

en realidad nary engorroso„ y Ifixio se reglarnpnta fonnalmentc. Fl
100,0 debt constar dc dos parties, una general, donde se exponen
los olijetivosy estroiegias, y otra que es una lista de las inversionts
con sus respettivos presupbestos. La Constitution cro6 un Con-
sejo National de PlaneaciOn, cuya funciein es asemra. Adems, la
Constitucion ordena <we ly elaboranion clef plan por parte del
Gobierno (principahnenue, el D-Nr) debera uener La panicipaciOn
de este Consejo y del Consejo Superior de Ia Judicattura. Como
el Ejecutivo.;elabora el plan y la roma legislativa to apruelm, se hi-
cluye a lo rama judkial. para Tie ilo quecle por fluent. El plan asi
elaborado:dcbe presentarse al Congreso enkitmo en seis mews
clespue' sde posesionado cl Prcsidontc. Exist& una discusion juridi-
c& mince la fuerra de ley que demon las dos grandes parcel del Plan;
Ia general y el Flan National de lnverstiones (Montenegro 9g5)-
En el lxtlance econ6mico del cnatrienio Gaviria se afirmalio que
la ambiciin del Gobierno era sepultar el model° de dmarrollo in-
tervencionista y cepalino c inatauran er. combio, un modeler abler-
to, sujeto a la ccimpetenda, con mayor equidad y oportunidades
tae proceao
para los ciudaclanos (Horn mes et ai 1994)- Durante se
born/via las frontoras tradition:ales entre las agendas del Ministro
de Hacienda y el Director de Plancackin National, Eu int printer
moment% las politicos sectoriales„ cuyo diaena habia aido tuna de
las labares tradition:ales de h planeociOn„ desaparecieron- Se razo-.
116. que no se dehian diseriar political que apoyaran, corn rocursas
financienas o con tormos„ a algunos grUPG5 CIPECinC01 de intlus-
Liao consideradas come esirategicos para el desarrollo prOdlaCtiVO,
• idea, par el cortrario, era disetiar y Urvar a taho estimdlos neu-
tales entre sccunre:s, tainanos y regimen., oricnlar la action del Ea-
tado a prescrvar un entorno macroccon6micoestable y a estimular
el carnbiu tecncilogico y la competent:la. Eno se oponia a una largo
trod/don de politics clientelista sustenrada en los gremios de la
produeekin y en las farniliasque goasbini de innuenda tratlicionalr
para clue el Gobierno dispensara favorcs a tittilo personal 0 corpo-
rative.. Se incluy6 a Ia agricultura„ la cual siernpre habia +=algid° un
tratarnicntocle sector nadente on Id estrategia general de apertura
y de reform s institueionales_ En eate cam. is liberalizaci6n del co-
userdo internacional se tracindo en el desmonte de la intervenci6o
 1.,...4rroaihs DR.L OVIAPP011.0 rchNLV-Irrphl

tradidonal del Gobierno a travel do commits de importadones. precios de sustentaci6n y procios de coseehas.
Como consecueneia do la crisis agropecuaria quo se desatO en-
tre ig9r y 1093. y el Emote rethazo de los grennos agropccuarios
a las politicas liberates, se no ftibra coma ministro dr Agrktiltura
a Jose Antonio °camp; un cconornistra de filiation neuesirticin-
ral", quo adopt]. una politica aetiva que impulso las aeeinnes Erer-
torlales„ mablece arancrks variables de acucrdo con el nivel de
protios internacionalcs de cada product* y pone en martha un
plan de reactivaciOn del sector, complcmcntadO Con una Puikka
para el desarrollo rural tanipesino y una Ley General de Desarro-
do Agropecuaiio y Pesquerci.
En esta etapa se percibe una tension entre las nuevas inatitu-
clouts y aquellas coneepciones que., coma la planeael6n, son be-
reflEiaS del posado interventionism que Lan sobrevivido gra.cias a

91.1 insertion rernorada en la nucva Constitucion, El plan del go-

biemo Samper (1994-1.-90) t5 el prinicro despue,5 do Ia puesta en
in.artha del andarniaje institutional de la Constitution de 1991,
y en su forninlacida RE hate patenue roe conilicto- EL Salm. Socia4
de la administration Saniper foe puesto a cousideraciOn do Ia so-
dedad civil dentro del espiritu mociernizador de Ia Constitucidn
de 1991, Con ese proceso se bustaba ostanstar en la democratizar
than politica, en Ia panic/peel/in ducladatia y en la snperac on. del
excluyento regimen politico hcrcdado del Frente National_ Fero
cl plan desboulo cualquiera de kit objetivos propueatos por sus
predccesores y desde el prdeficamente se pretende reconstruir al
pais. Mientras que en algunas panes ac plantea quo el obJetivo del
plan es is consolidation de- las (donnas econOmico5 y polititas, oil
ovals 5c contikse coma ulna propuesta par la pay. y !Ma invitation
a porticirrar en tin amplio proceso de teencuentro do tOdoS los
colotribianos,
En media de Las dificuliacles se promulga el plan del gobier-
no Pastrana (1.998-2oom). del cual sc puede afirmar que tenia
poem posibilidades do exito ante una siuta,ciOn macroeconOluica
esppeialmente dirkil, Ertl ems tircunstancias, la essabiliraciin ma-

a !ram de UM !roc-Lida
" gut uulko Ia formdiataziori Etuoutiatka neodivo Ton
trupixikm de ].one in tcroentivniMS. y prOWtichnista i 95: Taylw 3.989)•
 bli
h di.141 V L-CM..41.1nfa
r " ..41.111711=abh 14:::00614 ICA IM
ceeoind

croecodarnica v..se convirti6 no solo en la prioridad del manela

 TuaboN 2L ora k
tab

iano de que la creaci&L destrilcriva in la rota del

pLo schumpetrr capitalism° progresivo.
de la politica econdmica sine en un pcm.kequisito para la mita-
Leg:is del demrrollo.
(laik.denas acko2)„ Adicionalmenre, se <kW
 la planeaciOn en C.olombiamuestra unadesvia-
La evolticiOnde
ci.On Con respect° a su oltetivo e ordenar las priorkdades
C d
entral
por centrar el plan de dcsarrollo cn tarn° a In gat, is coal fue el
11110 conductor del pruyecto de gobterno de la administracion Pas-
inma. El plan de dcsarrollo Cembio porn
Cern-grid,- Zce Pcm, ademas
de enfren tar Iimitaclones presupuestales, peed par mesas penurias
MIAS al ser declarado inexequible par la Cone Constitucional.
EJ plan de desarrollo de la primera administracion Urtbe (2oo2-
2006) se llama Hada tin Entrap Comiellitare-o, y carnhin.6 la seguri-
dad &room-Atka con un Estado particloativo, concrerado en 1102
COFISEJCIS Casnunirarios que ot'ganizatra cads fin de semen el man-
datario, cn cientos de tnunidpios del pars, En ellos se invitaba a lay
suer as virkras locales, Se seleccionaban algunos lideres pro'xirroos a
Ion paeticlos de goblerno, y se hablaba cn detaile de los prohlemag
loraEes, ante lo coal pi Presidente intekpelaba a calla Lino de sus ministros pars She
soloclonaran perentoriamen re. bilis impor-
tance akin. el consejo era Eetevisado y registraba una alta aodiencia
en is rona de infloencia de la /Ocalidad, La sen.sacidn clue dcjaba
entre millones de dudadanos era que el Presidents escuchalya al
pueblo y eataba atento a resolverie personalmente sus problemas.
dig; padrino rural, incluida its vestinienta, auncruc se estaba miry
lejos cn verdad de apliectloiciosamente los recursospUblicos para eurnplir los objetivos.
El plan de Ea Segurida adrninisCracion tJdbe (eoorfk-soto) bens
Como kiosks 'unit variaciOn del titulo del de Ia primers! Estado r4
latmaitariir Desarrollp prtra Thdos. En csie plan se coque. la consoli-
dacidn de is politica de seguridad dernocu;itica eon Ia reduction
de la pabre2a, des[.ic-Andose dos prognunas sociakts de gran en-
vergaclura: el &sterna de &dud Subsidiado, flue, entre onal Como,
coca .a la scguridad social, que demanda fuertes aportes de skis
uNuariOS y patronot y learnilias en Action, (roc ES km programa
asistencial penuarkente que tiende a alejar a sus beneficiados de]
rnarcado dh Erabajo. Hub° on claro smgo del Gobierno a Favor de
la rents del undo a travk de on increment) cn Ia proteccidn del
sector atropecuario y de la entrep. dc volurninosos recursos pi -
blicos en cl programa Agro Ingres° Segura, resandole rl newt),
el mai C9 camponente rundamwind del c-apitklis.rno o del prinei-
 del pails y de apbear racionalmente los recursos del
de Inversiifon
Pot CI
CtOS objetivos soeiales y econOmicos
Eska& a u
calla plan aparece ccnno un-acoicha de relaxes que terroina
I ncluycndo partidas presupuestates para ios miembros del Cob-
Eoeso alines al Gobiernor convirti6adose en vehiculo del ellente

lismo polidco y abandonando ereciendernente gu cariketer tecniCo_

Atm en otro senddo, y espccialmente evidence durante los clog
periodos de Alvaro IJribe, ei plan se vuehle una hernanienta del
Ejeet.n.ivo pars asistir y forcar a los gobiernas nlunicipales y dcpran
tartlet-asks a que famenten la agenda politica de la Presidencia,
incluido el use clue deben tar a sus propios rccursos tributarios,
Por Ultimo, el new aparece coma hegeondni' co con Sus equipos
tknicos, en contra de los ministerios, que hark sido clmmantels-
dos cle equipos 'Me° remunerados (Clavijo wro9). De tat rnodo,
se ha debilkeado r..onside'rablernente la progia intent/wit:in del Es
tado en Ia sociedad en la ecouornia, de acuerdo con la filosofia
y
nooconsersadora de reducir el tamatio dcl Gohierno, mcepboan-
do sus funciones milittres, las cuales en agionindas, y Ian agiS
y
antizan ski reproducciL5n polidak.
a-1160es, que gar

Comotustorq

La apariciOrk de la economia coma ciencia 011 Colornlka es rnuy

tardta y relleja cultural, que dificultaba clue laintis Liberal
a a.°
de ienciaS se arraigara en un media coufesionat, Sin erribaP
los C
go, la reladon crecicrtie con los Flakes anglosajon con Fran-
y
cia pt.:unite importar ese conOtienielito, que despu0 9e cornienta
a propagar velorment.e. Se deSiltr011art Widab Ian vrrtientea reie-
Tante% gra los paiscs en dmrrollo: el proteccioNsino Organic°
dc Friedrich List, el keynesianismo cepalino, el desarrollIsmo de Lauchlin Currie, el mansignio y la scoria de is dependencia, para que al final adquiriera una mayor
influencka La teoria Kong:11111m neocIsica, clue es de naturalerA congervadora_
 Nue v... azaratio. E01:11,161•11Ch oa.Cataimax

Los planes d deparmllo, por otra parte, han silo bastante in-
elect:mos. En fin. Colombia ha sido uii been eleinpJo de una idea
expresada par Amartra See en relatiOn ton los planes de desarro-
lla en el in undo, Para es-te actor, la tleepe.i6n generalizada fren-
te a Esters se er Lumina' en que se concibe a Ia humariidad tom*
bcneficiaria fiasisa. dc1 Cobierrto, y los seres hurnanos libres no
sou emendidos coma motor de cambio dents de una idea del
&Tarpon° lx.k.Tad° en la libersad R.1.3 0-2), Este easgo oeutral de
los planes de-sariollo Eerie su origen err Lula e0a0ewlon pacer-
naListay caritativa del Estado, que fue la base moral de la Conscitu-
dOri de igfilfi y de la cual 310 se pude. desprender del undo la. Carta de FALL (Ralmantsvitz 2002).
 CAPITULO 16
LA ECONOMIA FOLITICA A FINES DEL SICLO XX:
CONSTITUCIoN, CONrLiCTO INTERNO
NARCOTRAFICO

DE.MOGEAC:12k LIMITADA Y NARGOTRAnoil

El resurgirniefil0 del populismo, de La insurgeacia y de] narcotri-

f ieo marco profun.darneine la historia de Colombia en el dliiroo
tuarto del sigh) xx, Hatia el final de los anos sesenta, el ex dicta-.
dor Rojas Pinilla se convircia en unaverdadera aliernativa politica
a 141s parddos tradicionales, por media de la Alianwa Nacional PO'
[Altar ri Apo), pasta casi gamer la elecciOn presidential de 1970.
La juven Iona le la ANAPO yun micleo de disidentes de la guerrilla
comuniata conformaron el m-19, argurnentand° glue era irremi-
ble Illegar a] poder por media del voto popular- De las militias libe-
raks le des por La. Violencia de la* anon dncuentay, sabre Lodi).
de all sector cormuiista, se conform& un grupo de amodefensa
ca clue serial el gernien de las Fuerms Armadas ReYolu-
tiornulas de Colombia (Faicc) y que quedarla laWntn durante los
afiassereota, para delacroElarse de alli en adelante. Las jinkenclides
radkalimidas de indinaciOn catOlica dariars lugar al Ejertito de U.
beraciOn National (Fax), cornancLado por los bermanos Vizquez
Castalio, yen el que se drmack la figura del carismg.tito rtkik'a fami-
Torres. Led.estncliantcs rnikoistas arMarall el Ljertito Popular' de Liberation (EFL) y se fucron hada el Urabl antioqueno.
Todos esters mauves. cornparticron la idea de que e/ camp& po-
lido° esiaba sesg-ado a favor de los partidos tradicionales, y creYe-
Too firrneintme que Is lucha armada era Ia Linica allernativa pare
akanzar ci poder, alga clue la Rewind:6n Cubana en el conainente
parecia veriEicsu-. AI mismo tiernpo, a Economia at.Wri.ktsalia p.nr
 NM% 111SMILIA realma4peic n DI axixajnix

m ak- rittax= insurictencia de exportaciones en los arks sesensa,

oporw._ nidades de inversi6n y bajo ahorro, todo lo eual ref-lull* la ta9a rle crecintiento c hian
crisis de Ia dcuda latinearnencana .eo la, ochema , escasaa
evidentes enormes poblaciones desernpLeadas y subemplearlas, mucha desigualdad y miseria,
Li derrocarniento del gobierno militar dc Rojas
an reem-
pLasto por el Frente Nacional dleron lugs" a 4.111a politico. de laf,.
Mites toloanbianns de debilirar al Ekrcito y permitir roc se auto-
gobernara. con lo coal canto con relay I:locos recur soa y se precipa-
n5 en la ineficiencia. En tgigo se dedicaba s/510 el a% del PO& a la
seguridad, porlo alai el control sobre la dificii geov-afia national
era -a 0. 11 crediniento acelerado del negocio del narontrifico
en los anos ochenta fue el otro ingrediente que catalizo el riesarro-
tin de la insurgentia., en particular de las rant;, hasta tomarla ea Una antenna seria pans Is seguridad de los tiuriadanos.
El Estado parertfa impotente feente a los grupos armados, a los
glue se surnaron poderosas organizaciones de narcorraficantes rine
en
Pcfnian :liquc al sivezna de JustiCia y 1p dc&afiaban con actos
tenrovistas de entwine violencia_ Per su parue, les gabiernos de txu-
nU
avanzar invcesos de negociactan con los grupos
armadas politicos, al tlernpo quc intentaban fortalecer al Estado frente a Ia amenara del crirnen organirado, Una Yea que e] m-19 y el ESL.
que habian 91.1.fli(10 Serios relines miJitarea y pollutes, mil,
vieron clispuestos a dejar las aorLas, el gobierno do CCsar Gaviria
(1990-199.4) PrOpuso una Ammblea Conseturnte pant afromoo,
los dos graodes rates que enfrentaba el paid: la dernocratiaaceon
.0!Ireelti4a de Ia politics y el fortalecimiento de la justicia.

La COICC-riTEPCI6/4 na 1 99.

La ConstitnekSo de i991 9e bas45 explicitamente en Ia soberania

popular; Is leffitirnidad del Cobierno Sc dcrivaba de la represef tta-
eidn del pueblo, to cual perrnItiO una mayor li hertad de concicn-
cia cl na9peto a la priictica de religiones diatintai a is eatsilica. La
nueva Constitucitin aurnento poder del Legislatiro„ fortaleci6
el pude( judicial y les resin-two varios poderes a las or ga.nizacionas
ierritorialea El Banco de Ia Republica fue dorado de una verda-
 Q:n4sTinxid.c.',arourro 11,411144. V laUeDVIlk;

ucva Carta ratified la eleecitln popular

dera independencia. La n
984 y ampli6 su period° a tres aflos
de alatkle_s aprohaila descle 1.
(lids adelante se esrablecio en enact.° altos) y prolundizO el proce-
so de descentralizacitin mediante unas transierencias hada las re-
&none% reglameniadas decirnalmente alio was afia. Elio coincidi6 con I-tierces carnbios en la arructun econ6rni.ca del pais. en UB
e S relaciones eon la economia
internacional, en el pcapel del Estado en la economfa yen el tasnaito asumido per este.
Paradqicarnente, oprien entre tut Estado de Blenestar y una
econornia con rnenor inrenenciOn ratatal terminadesembotando
en un gobierno central rnucho mss de (peel anterior a sggo.
gran
carnbio em includible frente a las. necesidacles de seguridad y
jussicia, y para. Mender rndor los requerimicntos en educart5On y
salud de la poblaciOn, Auncrae b ccpansion del gam fue acom-
pailada de unos mayone4 impuestos. irsitos siempre fueron insufi-
eientes pars financiarlo„ procluciendo Lula situaciOn estruerund
deficit fiscal, sin tuber despejado los lidos acentuados de theme-
lisrno, corruption y desperdirtlo de returns. Al missilo tiernpo„ los
agentes privados encontraron nuecas idades de negottos
opornm
cry rubros cl
ue solian son monopolies pablicos, entre otros.laener-

gia. el ague, la salud y las comunicaciones_

Si Bien el debate politico durante tndos estos anon se din en-
tre los clue &pc:plata/1 el tradicional intervencionismo corporatism y
aquellos que previciaNui una mayor liberrad econOinica, 16 que a
Ia pastry resuln5 fue on gobierno central quc pas6 de dianner del
io% del en aooB, a pesar del tan denunciado
PHI en ly120 al 24%
lobo neoliberat.E1 Estado duplkd ittnbi6n la cobertura dcsalud dc
la ?oblation y asirnismo aumento en menor cuantia la de las pen- .
siones, la presenda de empresas
permiticrulep en arnl asacsividadim.
priwoclas, en competencia con el Segura, Social. de naturalezx
balm. Se die una tecuperacien de vin debilitAdCt gistenaa de jusficia
que habia aido sitiado e nau-cotrafito, antique sigM6 plavtlo
por l
de ineficieneia y venalidad. Se aumentO el eosin de la.lusricia. a
la par que se introdukron. ambigaedades en !a relaciOn entre los
ocnies (Suprema. Connitticiooal, Consejo de Estado ykldicatura),

las cualea no ban side sargad.as a I

a
fecha Y le
reuse
r"jeslad
a
la
:1%/sticia_ La Fiscalia mostro una dependencia excesi va del Necutivo,
puts surge do una terna propuesta par el Presidente y avalada por
 NLIG:Vh 1.11S79RL.ZC6NallICA. U ORAHISIA

la Corte Suprema de Justicia, lo que la ha tornado compladente

can el Fjecutivo_ Otra parte credence del gaato kayo que asignarse
a segundad, que Paso de disponer del 2% del pus en ivtio al 6,3%
(incluyendo sueld.es de retina) en 2007, con 1031 0,7% dcl FIB lien-
do aportado por Estados Unidoa a trawls del Plan Womble,
La Constitution de raga condujo al debilitarniento de Ia ac-
tividad productiva y financiera del Estado. Sc liquidi el area de
telecomunicaciones y se privatia6 buena parte de laa prestadaras
de servicios pUblicos, con 101.1€10-9 resultados pare el palico en
ci caso de Bogoni y no tan Buenos en La Costa Adantica, y con la
oontinua preacncia de problemas de politizaciOn y sobreemplea
en las empreaas pablicas de Cali y del Eje Cafetero, Las Empresas
Pdblicas de Medellin, que tan been desempefio ban mostrado a
lo largo de su historia, han yivido en pcligro porque iambi& se
vieron asediadas y penetradas por las clientele's de los politicos
regionales. Otro de los roles que dej6 de desempefiar el Gobierno
central fue el de banquero, ya que achninistraba mat el negocio y
los deudores entendian los prestarnos cam° favor politico apse no
tenfan necesariamente que devolver. Ta crisis financiers de lg.*
tagg acaba con los bancos publicos, quedando tan sOlo el Banco
Agraria; las bancos cooperatives se consolidaron en una solo.
El resulted° final del carrtbio constitutional es paraddjico; Ia
tlisminucion de las funcionrs econOmicas del Estado se temple-
ment6 con tan aumcnto sustancial de su Liman°. Se agravaron
an los problemas de financiamicnto, el cual pudo crear algunas
eficiendas satiates al retirarst de ciertas Areas de la production,
de los servicios pnlalicos y del credit°, pero que exlge una ma-
yor carga tributarla que sustrac recursos 531008 y financieros del
sisterna productive. El residua/do es, entonces, un Estado mucho
0th grande, nags burocratizado y con menos funciones que el que
leg-6 la Constitucion reformada de t 886, con una carga tributaria
mas prsada, que asigna mat los recursos ptiblicos, de nuevo con
tendencies centraliatas y dc concentracion de poder tan income-
nien.tes coma que se expresaron en la antigua Constitution,
Ea come si la matrix institutional legada por el pasado an siguiera
imponiendo Ware el destine national, a pesar de que hay militias
protuberantes en las estructuras econ6rnicas y politicos y se trans-
forma. Ia Conseitucidn de manera bo.stante radical.
 rA:CotigrrrnpciMg. cOM. V' INfl la Y NA1104TILAr1C.C.

ECONOMIA pontrieA DEL CONFLICT°

Hay una interesarite discusi.n en torso a las ,-a ones par Las cua-
les el narcotrafico se deaarrolla de manera exitusa en Colombia,
mientras que no to hada, por tlemplo, en plasm vecinos que
dun= con la misma ubicacion tropical y con empresarios teme-
ratios y caimpesinos urgidos de tuna fuente de ingresos. Una de las
evlicaciones es geografica: el pais menu con enorrnes territorial
baldiva que son diffciles de controlar por el Estado, algo que, por
ejemplo, no existe ni en Ecuador ni en Peni, to cual puede see
io
complementado con una trauma social que result6 de la expuls n
de una parte de la poblacion del campo que estaha dentro de la
frontera econamita durante La Violencia hada rates VOUI1O
R
espa-
dos al sur del pais. Pero adema'.s de la dificultad de contrukr el
territorio, el Estado fue muy debit hasta los aulos noventa, de lo
cual derive str incapaeidad de asegurar cl imperio de la ley. Al-
gunos autores conternOan facrores histOrico-culturales, conna la
larga tracliciOn de contraband° (actividati que surge en parte por
Ia elevada tributaciOn que se le imponia al comereio exterior des-
ultura,
de tiempos colonisdes), que contribuye a desarrollar una c
muy evidente en ciertos territories, en la cual las normas sociales
van en contravfa de las normas legates. lo que a su vex los preclia-
pone al crimes organizado. Por lo demas, el sistenta financier° ha
side poroso fronts a los detentadores de ingresos ileg-ales, lo que
ha facilitado el lavado de sus activos; el Estado mismo tiene una
larga tradiciOn de conceder amnistias tributaries que incentiran la
orasion, finalmente perdonada (Thound 994).
Por Ultimo, hay una vision came interpreta el surgimiento del
narcotrifica come un acddente laisiOrico que ae reproduja- des-
pues de manera ampliada por las causas geogrificas, sociales y cul-
tamales rsion
anotada9. El negocio de la cocaina, en ecta ve , estaba
controlado por Is matiachilena en los altos setenta pero el gobiei
no del general Pinochet procedio a extraditar a sus principalrs
ejecutivos, liquidando esa organizaddn criminal_ Al miamo tiern-
po, una crisis econemica en Colombia, que afecto en especial a la
chided de Medellin, dio lugar a una emigration imponautte que
sirvi6 de receptors mayorista de las. exportacioness de cocaina re-
ifnada en Nueva York, Boston y Miami, La mafia colombiana tuna
 ,
M EV.. 414FIVICIA IC•10.1•5•11ci. paComp.,

que dispatarles a los cuhanos el mayoreo, y logrd una imporiante

victoria sable elks al asesi.nar a varios 4jc sus dirigentes„ El cultivo
de Ia coca se hada en Bolivia y Pent y /a base se exportaba a Me-
de/Ifn, donde se refinaba (Gaviria soon, El conflietapo/(tico. por

Otra parte, gener4 orpnizaciones mil lures insurgenues y ccmtralu-

surgcntes, donde el narcotKifico cumplitS tin papal fundamental,
recibiendo proteccitin ciectiva contra "la accEan del E-gtado y del
gobierno nortcamericarbo_ El conflict° paridista de b aims du-
-Ewen [a se desplato a la frontera agricola, donde 3o arias rnSs tarde confluy6 el riarcour fico. en la blisqueda de territorios par fuera del
control estate titre permideran Ia sic rnbra de (Ai] buns
su procesarniento y movilizariOn,
El Cndice dc bornicidicts eri Colombia antes de La Vroleneia era
relatharnen le .niorrnal.., en comparaci6n con el recto del ruundo.:
9 horniriclitis par cada ioo,000 habitantes al a l ; mienkraS title
obtuvo un pica de 5o por cads td-.1.o.000 eti medic de dicho perio-
do (ver el grace' Aunque la paeificacitin propiciacia por el
Frcnte Nacional flee efeeriva, el pais no l'olveria 2 Wier Orla 12Ss
inferior a los so homicidioa por cads loo.lxkl habitances-aho. 4
cual sigue siend.o bastante aka. en comparse/An con mos p:aises.,
Los lejanns terrIturioa del sour del pais y ]a mitad que todavia cons-
tituye selva y la reladva debilidad del Mitado en capacidad roilitar
permitierou que prosperara ei nancotrifico, que recibid primer-
ciern armada tante de Ia insurgencia cAmo de los parar iilitar&g. de sector-es politicos nacionalea y regionales y del propio Estado. Loa
erectus socialea y politicos del narcotrafsco fueron devagado-
res: con tribilys5 a dieparar Ia criminal/lc/ad, en particular, In tam de hornicidlos del pais; aliment° la oorrupciOn y la ex torsion contra
el sisterna amid de manera !=cponencial a Ia insutgencia
 1 x."119.1cr6 vrrtnlo irr491"Art-i'l
rat irks 1174.4. trPL21212.1-x!CoNcrt r9r9.0

rioro ffsica y moralmente. Hos hacen parte

del arbusto-- se dete
tamblAn de Is fuerza de trabajo errante entre Ia infonnalidad ur-
sus hijos carne de canOn pars Ia
bana y loo cultivos negates, siendo
guerrilla y los paramilitares. El narcotrAfito en al misrno Ctnidojo
a que in tasa do hornicidios de (14)1°mb/a fuera una de las ma's al.
Las del mundo, porque cs un neva° hasa,do en Is compctencia
ramada
yen de fer's.' per riancnte frcnte 21I Esiado y las agenelas
dflco tic estupefacientes. La iam
nortearnericanas de control del tr
de bornicidios comensi5 escender paulaiinarnente desputr-s de
a d
ra todavia man tener niveles de 3.g asesinatos
su pica de 1993, Pa
ntes-ano en 2oo7 (ver el grafloo 16,1),
par cada loo_ocso habiia
°chi° veces el pm ward) +mom el noreamericano.
nivel curo y a
El dimeenso de Ia lass dohornicidios readja potliticas efeclivas
movilimcion dr los ejrcitds para-
contra la insurgencia y de la des
militares con orientaci6n politica, de ROL16 en adelante. Las dfras
adelauradas parciales de soot/ insindan que se frersth Is tendenela
descendente de Ia tasa de hornieldios en el pain y qua la poliiira
bandera del gobierno de Uribe, la Sego ricLod. Democtatica, entri5
en una Faso de renclimientos decrecientes. Dicta politica debe ser
compaementada con acciones sistematicas de segurldad dudada-
na —clue en cuwartindo, a lad paramilitares y
combatan al crim
vuelven a la crlminalidad ue
gucrrilleros clegmayilimidos yue Y q
Ins grander centros urbanos del pain— y
despliegari sit poder en
con imago-1.6a
policial y edition/on-

•
911
- -
79
a los paramilitares, irnpan lend° costos adicionalea de seguridad a
fiGi
los oornribuyen tea ealombianos y a] gobierno de Estaclos Uniclos. Hub?) extensas aliantas entre las rnalias, Ina politicos y lus funcio-
narios del Estado, permitiendo In captura de partes esenciales del Estado, caro m la Po7icfa secreta, ntinisterlos ygasto pdb/ico,
nal y regional, por parte de or.ganizadones erirnina]es.
Las rnafias peneharon y corrompieron la ponies', mien rras que
Ia fuerm de trabajo trasliuman[e de .-ras-oachines. —aquellos
gidos del colonaro y cuya runci6n es arrancar las ]lojas de coca
 so._

40

31.

19
Li. Vican••••A

!PO %V'

fo n e r i. Ca ,
 - -

1,14•Em•Anoi • •Hia•I•21•14:1...
no m W K . .
 EquimrirrEnnn isce**.mn COLAPIPL4 maanc# a. nfas DEL 110.0 Crwrrn-um a., Mr113110

Si cluranite el Nage de los cal-felt!' de Medellin y negoci6 Grifica 163 Cocain. 24:14.sririar
del. narcotrafick pith repre_sentar cows certanas al I5,b5ii de) pia,
su perserucion.y la extradician de sus principales lideres Herd a la
perdida de la intermediacian rnayarista ha cual paid a manor de
lay organizarioneg eriminales mcmieanas) y at,nmiracic5n del ne
gocio en el pals, de ial man.era clue en 36436y 6007 alcanz6 razones
de 1% dcl pile (Ter el grafico 16.2).1a restriecion de 12.s udliclades
de] Repacich.coincldii5 con un traslado de ION cultivos de Per6 y
Bolivia a la.'zonas del pais protegidas par los ejercitos ilegalea. to
cual hacc cite cac punt° del Pie diva pare financial" y recrudecer el
conflict° cOlornblano, lioncine el Area cultivada en coca ha disnd-
nuidc per Ia aspersidn y erradi,m5ridn manual, L95 suriedades em-
pleacla-s hats siclo geneticarnente xnejoracr-a-s, lo cual explioa que la
produccion manufaciurada de cocaina hays podido permanecer cstabk, en airededor de Lis 600 toneladas metricss anuales-
La locha contra las drogas parece haber aid° en +rano! despues
de que los gobiernos de Esiados Unidos y Colombia gastaran in-
gentea recursos (linos 1:515.000 rnillones durance chcz anoa a tra-
146. del•Flan Colombia y linos tas$77o millones anuslei, respecti-
vamerue) en actividades pacs disinirwir la oferta, esta permaoece
en rangos que niti...t-acen La demands, como lo demuestrx Ia es,
tabilidad de las colizaciones en las callea de las ciudades nortea-

Grok-i, 11,2 ragmao repatriakir prpr rmarantrifica

a
7
a

a
191.1 i1e! 1941 2411

14e0 e: Rocha 1149I. anoio, c4a#49 2 3v calculos proNue.

El igbmewrcp84iab resrl VC o6cicucn ka p E'S.K.IALM Era rin[crincctiiriw Mara de qua La drags alga del
 in
Na

401

513
191 #

1910 114;1 1904 15% 1991 MD 1031 mi 203a

farake;

rnericanas, L.a <demi' se Mirk rnediantr la pro-dui:don de cocaina priteneial, que se deduce del .11.rea identificada per aerufutoginfis cum*
sembrads de mates de coca Mc el gri.Eico
On estudiu independience mostrd oforno Id redsiecieirl del trait
co poclria ser mayor si se dediaio mss recursos a la intendkekul y
combatir clirectamenie a 133 org-anincluise6 Eximinales, utiLizand.o
inteligencia p411cial y atacando a los gropos ilegalts clue be prestan
protecci6n al siegocio (lsiqf.a y Restrepo 2-008). y Rcstrepo
calculan las ganancias de los iraficantes en cerca ns.11 L.ROO mi-
piong eft 2006, udeninu clue 10* cultivadores reciben Ersii.,soo
milluneas, Fri is estructura de cf:#510t, la terra Ci 5.451.0 el 30% y el
mato de insunios el 70%, de tat mode que el sotaque a la tierce
lembrada de coca no es lo crucial. Una reduccion de la demaincla
en 141,3 desarrollados, via tratanilento medico de la adicciOn yeclucaci..6n, tarribin seria mss cieediva que enur allacando Pa ofer-
(a, alp TIC Se dill:mita politicametue en Estado& Unidos. don-
de persiste un.a culture prohibicionista del comurno de drops y toads se ataca el problems cull poi [tines aniicriminales, y no con political de
5210 pdblica.

I LA TRIBUTACT.O.N LuCAL V FL CONFLICT°

Uno de los problernas centralles de la yicle rural culorribiana, es

la baja triburaekvi de la propiedad de la derra, que irnpide que
exist' un nivel minimo to servicing sociales. de segatida4 y de in-
NuIA, trismitio. WevaiwicA Ei Comma. nr
 141.1..ICTO s YtifinDorr-LFICa
IC161r, C4 iHrerw imioxiAi fl A irea.A Ear-SMUG. at: Cnlar
T

fracso-txtura financiados en CSC nivel. mientras Igoe el gasro c

trallzado no s6To c9 Ikrnitado sing tamhien ineficiente, en cuanto
no entiencle los problernas locales; y deride Adernis a ser dewlads.
por Las redcs Imrocraticas y politicas que se eneargan de sa =talk.
nisei-46in. Ln legislatiOn permite un impue-sto predial que vs del.
per mil al 1,3%, mientras qua 58% del catastro emit desactuali.
zado, con nlveles extremaclarnente laajos en el valor de las finras.•
que nesultaron de toes ddcadas de inflaciifin aka; =toque el Sz%
de/ carastro se eneuentra actualizado, en 2ao3 Ia mayor parse co-
rresponde a predios url3anos.
De los aproximadainente 1.1oz munkipiosque tiene el pats en
la actualidnd.thlo 383 ticrben actualizado su caul:giro. Los concejos
muniejpalcs tienen la au [undid para mcoger la tarifa del impurAcci
predial, de acuerdo con cl estrato econOrnico social del propie-
tario. Los terratenientes ban tenido traditionalmente una fuene
• influencia sabre los concejos niunicipales, de sal mode clue Emus
legislan para minimizar el ingreso por este conceptu, lo que se
evideneis en ci hecho do cmc ]a tarifa mss frecuenteen Cos munici-
 p er ens impuesros al Crobierno eencral y a la ad-
F.n eamblo de ag
ailnistrat-145n local para pink-1th= Li seguridari y ofrecer scrdcios
sociales a dada 12 poblacian.lo rual la Inibiera puelto del !ado de
Its instituciones, optaron per recurtir al atajo del 13arn-Lsmclo_
• Pero los grupos ilegales110 solo cobraron impurstos artriiraricoi
m apropjarse de los retursos pulJlicas
y vicunas. sins que lograrc
ir muchos pounkip3os y departamentos del pals.
que delneron recib
gal um d° que su ustification —el Estado no hada .preseneia.
j
en ties mg-Lanes— se pudo hater matiaado con et beam dc que.
en Ia enedida cii Glue ease e ev6 acts transfercrkeias A las adminis-
1
traciones territoriales, Esters fueron de-predadas. Froliferaron las
.capturascle les forkdosdestinados a la saiud y a La con traincido mu-
inclaso se deteubrieron
y departarnental de &bras
infiltracioncs paramilitares cn el Institute Nacional de Coneesio.
nes (taco) del Minisreriu de Transporte (elonde lograf>an arceso 3
lacontratad45n nacional) y. asf misrma, en el Institute. Colombiano
naconea) del Mjnisterio do Agrieultura
par,' el Detorrollo Rural (
(enticlad en !a coal ufilizaban su Influenda para ilo deVolVer 11E-

pios n.krates de la Costa A/Untie:1 es de] t per mil, aunque el alrfil- 1'M hahidas ilegalmentc).
dt elegida popularmente tiene in teres en auruentar los re-ci.i race
erilitarios„ para *cut= SUS prow-anus electorale4, Scgdn tin {Kith
 forms° de la poblacidn rural aleanza, seem
El clisplazarniento
la Consultoda para los Dereehos Humanos y el Desplazarniento
din de Iregui r1 at. (Roo4). is sola acr1alizacit5n catastral generada
to%de ingreso adicional por concept) de irnpuceto preens!.
farad° !comm.), a ser del orden
56,00la personas entre
data es otra manifestaci6n de que estamos ante un Orden so-
cial de acreao limit:ado. donde se permits. el <Krejci& de privile-
gips personales en torno a Ia tributacit5n; que /a ley que ordena
los impuesros no es Igual para todos Tos contribuyente.s; Tie ulleg
puedcn evadir todas ILLS responsabilidades, In coal tennina
Lando 1a gcstiOn del F..stado en Ia proviskin de bienes tan indispen-
sables y primarios como la seguridarl y justicia_
La debilidad del Estado en el nivel local k sibri6 oportunidades
iggsy 21-.bo2_ ntim ero equis-ale al 4,4% de la polblacian del partly
al 12...e% de la rural. que es un impact° enonne sabre la.svAnables
icas y sociales del pais. Las camas de la salida de 1s /i:obla-
derno0f
elon de dery territorio son el interE-' 2.de los bandos armadas en
control= el ierritcrio„ .transportar minas y
ampikar su influencia. el desarrollo de actividadm ilidtatY ifbinez
abrIT Velez
y corredores
goos, 5). Para lbaftez y Velez estiman en rnili de toes
millones Ia polskacit5n En 2008
desplamada y calculan que eloo.ona predios
fueron potrerizadoa o invadidos per la makaa, Elio podeb costar
a la guerrilla paraeapuirar cE potendal tributaiio de terratenientes
entry el LS' t agropeeuario atmal, y se trat6
y el 1.0% del ru
56110
comerelantes de mochas regiones de] pals. Las insurgentes co-
menzaron a depredar econonila agrana y a secuestrar a siks ern-
pre-Sari:09, arripliandp el rango de tales operacionea a las ciudades.
Los terra [enicnte_s y comertiantes del campy respondicron con ei
 s stno tambi6n de medianas y gramiss, debilisando a tuna ya pequcna close media
de Los
peque?las propiedade hen rausack menos amertes ends Ix potila-
paramilitare9 1,800 try 2E-roz) que las guerrillas (tin
e145n eivil (on rn6.1tiroo de
apoyo a gnipos privados annulus, dedvades de los negoeios del
maxima de 4.2oo en el Mi3n10. PIO) (vet los grlfiros 1.6.4 y
6.5).
nareintrafico. cuyos ingresos enrraron a colinantiar el conflielo.
 illas cauaen ito solo nine nmertoa sins la
Fs notorio que las guerr

3u 819
 E424f4IPCIGh a GOLC#1111.4

mayor parte de los heridos eivilea , porque en los murlicilpios que

atakan will:sari el bornbardeo intliscrindnado con cilindnasbumba
o plantin minas quiebrapalas, los cuales son rnuy imprecisas pero
aterrorizan a la pi:Phial:Lem. Tambi6n ahuaan de las minas annpex-
 661111.amEA. rOd11)11 x 111413 DEL Cif. L4 M5L CONITtriAnloN, ex:••••1.Kru • trrr.• IR r tin R0wn..1,ff.N.

Grilled 11,5 Viedmas de guerrillas

4)Xd
3.503
AiWi h.
sanal„ que ban ealuado la mu Lilaciari de till elevado niimero de
victianas civikTs„ Los p&rarnilitares hieren pocos chiles porque par
lo general los asesinan a carta distancia durantc lea masacres (CA-
rae)_ Los pa,ra.s poco ac
patai Imja.!: El COnflicto present& en.tonces pouks muentes entre
enFrentan a La r.terrina y le bail irifligido
3Mir
231A
21mM
0500
i t.)
SC4
 1111

'W zi:ii dilWr IP'A.

slt w

_nom dlIMMEIRI AL.

las combatientes peva muchaR mia entre los ci.viles. Sin embargo, en 200a iaigutrrilla stifrio 4>ema. de 2.000 baja.s, y 50 puede marcar coma el
itairio de an debilliamieoto militar. Las pocas victimas de la in-giirgencia de alli en adelante x'eflejan Sit .tenuncla a grandes ataques at kj,frcito y
su peso a la defensiva a la acumulacion de fuerzas frente al avarice de las fuerzas de seguridad del Estado, clue iampoco surren bajas
apreclab]es-
La Uribe procedid a fortalecer y caordinar
clas las Fuer= Armadas y politiales Fara recuperar los espacios
penetrados par Is insurgencia, logrando notabbn 4Kirea en la rie9-
nlieri6a de 10:9 frenigS instirgentes que nxleaban a la capital del
pais, al io-ual clue los de Cali y Medellin, reduciendo asi el niimero

&afire 16.4 Victinms (k pararniFiares

.1:14R.

NM

100

MO

+103 \ , ...

19511 1V17 n o

-•r Oaditmo - Coderrilla .1"anseffiranti.

ifrainl c c—
 1414 ISM 11114.4 1497 MOD ZOD3

—Co:61errio - -Guerrilla --Pgramllhanas

de secuestros que alli perpetraban. El deata de secuntro eayr)ditscle an pica de 3.572 en el aria 2000 a 43.7, gut son todavia demasia-
dos, en Roo8, reflejanclo los &hos de Ia politica de seguridad do Is adminisEracion •Uribe (yer el grafico t6,6).
Hutio entonces una recuperacidn de la scguridad en la red
principal de carreteras y cn (Arno zonal estraVgirtas„ qkte ayuda
recobrar la confiann de los ciudadanus en que La arnenaza a la
propiedad y la Yida ac estaba reduciendo. Las crnpresarios dei paka
cambiaron sus expeciativas pesimistag par la euforia de las Myer.
siones en sectores Sedi11111.4}S de C112%. LOS dIrigentes de las FARO
no imaginaron que sus politicos de sembrar el terror desperiarian
un recharo visceral en la pobLseion, la coils 1121 volcado d unlike
nitia10$ arias su apoyo al proyecto de extrema derecha clue en-
carna el presidente Uribe„ En tin, la insurgencies se vio (orza.tia a
internarse rusk prolonclamente en la .tnani,gua„ retirAnclose de los
ter riturios donde se produce Ia mayor parte de la riquem de.] pais_
Se catima que sus creetimoa paRaron de lincrs r8.000. hombres en
ROO•R a Lim n -041:1415 en 8008, Sirl enitrthrKG, no perece posible derro-
tar a las FARC militarmente porque todaria cuenra con un pie de
fuerza im.portante que puede ocasionar much° clan° a 12. 11(15
truictura y a las eindades, can una rune politka entre los colons de amplios terrlsorios de Gaqueti, Puturnayo, Guaviare, Arauca, Marino y Cauca,

y sig-uen controlando buena parte del n9-ocin de] nareatnifico en el pals

 NUM.. IILIT•litla lam AtmL A iN CO La brag.

Graffito 18.6. Mimeos de wcuestres extersIvos

4. do
3,14
ants
2-560

MOD

Jib

TACO

Sea

&maims y fu fda[iSn I i.Ii her

CONCLUSION

La Violenda o la guerra civil qua se extentlid entre 1948 y 1958

fue morigerada por el pacto politico entre las elites, el Frente Na-
cional, que organiv6 reglas reitrictivas de participacidn politica y
de sucesicSu en el potter. a lo cual siguid una relativa paz. El sup
gimiento de grupos insurgentes en los arios sesenta y setenta, en
especial de las FAstc, reinicid un conflict° de manera cada vez mis
acentuada que involuce6 a las mafias en el financiamiento y orga-
nizacion de grupos de aut•odefenn, que devinieron en paramilita-
r e s. El sistcrna politico permitid maw competencia politica con la li-
quidacidn del Frente Nacional, a partir de 15174, pert/ en la de'cada
siguiente la violencia comenz6 a ser utilizada contra los politicos
que combatian a [as mafias y contra la izqulerda, de tal modo que
tendi6 a restringirse la competencia entre partidos y grupos.
Se fortaleciti mucho el F.stado en las dreas de seguridad y justi-
&la. que ademas recibi6 el apoyo norteamericano de recursos y lo-
gistica, am:0nd° un clebilimmiento considerable de las FA /EC, sin
que este'. a to vista campoco su compleia derrota rnilitar. La raa6n
es que cl negocio del narcotralico contimia boyante y la manigua
 EtT,11CAI IA 1,71.1T1C A A 111.16 DLL APTLO CONST1711Croll. CONTLECTO ENTERIC) T NARCDTPX71C0

color:1.1)1mm es profunda. El conflicto precipito un proceso de des-

plazamiento de buena pane de la poblacion rural del pais y a una concentracidn de la propleidad agraria nnucito Ts:As acentuada de la que
existia previamente.
 CAPITULO 17
DE RECLSIONES Y AUCES:
COLOMBIA ENTRE i990 V 243“8

INTROU UCC1674

Aunque la Economia columbiana fue relattranienle .cerradli du-

rarue el siglo xx, vivid un prates° Canto de apertura cornercial
corn° ert su flujo de capitale3 en los alms noven to que contribuyo a
aumentar stz is dc crecimiento, Sin eilltargO, tarni:PWri la htio naffs
vulnerable al cid° economic° mun.dial. En deck", una sir
flinanciera internacional de grander proporciones encontro a la
Economia colornbiaris en evado de inderensii5n enure tr,Cj8 y
OEM32. Un cm:tense deficit fiscal, una deuda externa considerable y
otro dtficit en las edemas externas del pais tuvicron que *a-
urae cblerosametne freme a la fuga de cal:bit-IL la devaluaciA5n y las
akas tasas de intcres, La recuperacion se did a partir de soost, con el
inicio de un auge de las exporEnciones, y se consolid6 entre no°3 y
sio°7, terminando co el niumentu en el que
la economla mondial rue azotada por una nom crisis de
enemies proporcio-
lies gut altos (=O. a los parses desarrollados corm) epicen tro de la
tormenta y encontri a los de America Luna rela.tivaineme ru6s
resg..kardad C15-
la Iry-Auden politica meiente de Coiomh,la tarnbien ha lido pro-
un pais que se consideraba immune al 4.V.4114filliSftS0 y fie
ufautiba de la per$istencia de sus institucioncs, en particular de is
rotation del puder pre9idencial, se ha visto agobiada por unaepi-
CleMi3 latinoarneriama que Tornis Buy Martine“ ha identificarlo
coma «el cesarisrno ele1110Cratien en America Latina., El conuisi
dcnominador es la debilidad de las lustitticieron polEticas%, quc rc-
 Hewe

P.
r 11134CIRIA. mord:wit, OnoiriorA
 to
DE XLCUMIK1.1.111.1X113: r-.:...............a.,, nil 191311. •rlili3

ve]aii que ei iegado absolutism no ha sido superado hasta

err CaSi ningtirt pals de to Ame'rica hisgnica, y means auri rn
que sea ittodenominan soclalistas Faint mudio en evolinci6n
Mica Fora alcannir tin estadio de sociedad de aeceso ahcrto,
es eomo Nort et eL (Roo9) carartcriran los jambes donde mime el
iniperia de la Icy, cn los cuala ha reglas nca pueden ser canabiadas
por los gobertkantM. la Kiibuia4 it5n y Los subildios se pagan o son
conoedidos de rnancra anonima a todos I xc agences y eaistr cum-
per.encia Clue es la que garandsta que se de. tarnbien tom-
petencia econdmica. tsta, a su vez„ pertruite que se den pre cesos de
.,destrucciem creativa.„ comp los dcnornind Schumpeter, clonde
Loa intercscs creados no pueden irnpedir que avance el camblo
recno16.gito, se aumenta la prOCIDCliVildad, de 9uperan las aids y
loo conflicto_s sociales y se da un crecimiento scs-renido de Iwo

A. AuGE. Y RE1rMI6N1124 cAlLOWEBIA a FINALES DEL. SIGLO XX

La cri$iser.ondmica que sat-udi.o a Colombia desde agosto de iggS

llama finales de 1999 /be la mtg. fuerte del siglo aut. La epidemia
err inicic5 en el liana entonces boyartte nucleate del Asia; Tallandla
tyro Ion COlapS0 iinandero a merliados de 1997, que se propago
rapidarnente a los paises vocinos —Indonesia. Malagia, y
ham Corea del Stir—, de donde los. inversionisims sacaban sus ca-
pitates en rnedio de error rnes Crisis SC propagd a los
paisim del rate europeo en 1998; Rusia cleclaro la moratoria 54)bre
St1 cicada externa en OlgOSTO de I 9941, In coal tuvo un devastador
demi psicoltigico sobre los merrados d.e activos de los Ilamados
paises erne-mates.
El contagio de Arne'rim Lati.na se dip prontaro-enrc acusando
una salida de capita] tanto de progios corno de extranjeros que
nivo efectos ilevastadonn solve la aCtividad de los poises eon mayor
endeudamiento extern°. Segtin La CEPAI en iggg el crechnien•
to oconOini.co sic contrajo en Argentina (-3,4%, y siguid cayendo
ocros Ives anos), Chile (-0,8%), Ecuador (-6.%) Venezuela (-6.0)
yeolombi,a (-4,296). La et-Wattle idendficada per los econonahras,
aiempre !an invenitioos. COMO Una virellada slibire de capital... en
 usla fate de creciente globalization de capital es, que 11120 surgir iinEerrogantes seems. de ]a aperture financiera de los raises Tie .habian
actiell.do a ella sin reserias.
Esta primers crisis finamelera desocreditd los impulses liberales
epee habisrt Sacodido 21 inundo durante los locos Ethos noventa.,
corn(' los llama Joseph Siigliu (gang)_ La disoluci.5n de] Impwri0
Sairb6d.CCE en y 989 y el desarrollo capitalista de China habian ewe-
rrado el wriollsino real definitivarnente. Estadon I inidos en [05 en
oIn largo auge favorecido por politicos fiscales superavnarias que
eonrribuyeron a Iona expansi6n sin precedenun da sly economia,
aun.que al costa ErOdat tie rnantener it .3o% de Ia poNadon sin se-
PTO de salad y de no reparar una detcrioradla infraintruentra de
transports y de energia_ La policica unonetaria randyien ere torn&
AinelnilialirnerUe YiermibiYat Favors tiendo el endeutLarniento de
hogares y empreKts. El aquitalisrno tomaba uttevougalres y favor e
el Libre movimienbo tic bienea, WirYki OS y capindes por doquier.. El
Consenso de Washington liderO' Las reformat pars reducir Ia inter.
k.encion del Estado yampliar el rein° de] mercado„ en rnedie de Ia
rnforia de los eapinrtsa empresariales en undo Arne'rica Latina.

La rrisfs dr fit! ite srgio

h]. compormardento de la econornia coLombiana habia re9poodiclo

Favorablemente a la apertura de 10$ anous noventa; el inallazgia de
petrdleo en Guiana, que pronsetiar ser un pomp de gran magni-
turd, navy, capkales y sirvio de garantia al enderidarnienfo externo
MI1ter del sector privado corno del sec or pliblico. El ckedinient.n.
se aeltiffro, ham alean.zar un promcdto del 596 au-mat-entre 1993
y ig43.5. El peso comenzd reuoluorse, b coal incenilvd aun
el endeudarniento extenio, que combinaha bajaa Easag de thleres y
ulna caida end valor real de la deuch, finarsdando incremento5 de
la inversian privada —glue votro145 a lour cocas superiores al 25%
del PrE—y tin auge inusitado de la corugruccion. Pero debiljo del
ireneSi de inversionistas y eorredot.es de bolsa se vern'an gestando
crecientes desecioilibrios macroeconomic-as. en .mqpeeial, la poll&
Ca Ewa procklica, clue desde 1994 en.craba en (Waits elevados,
kticanzando eL 5.9. de/ pie en 1.998, mientras el sector privado tra-
 Huey.. ins-nocu. 15404814 lei ne CAX4'........21.,

Callic°17, 1 coismbiaztKilidis grwrIus y crecinrirruo

10.

12

-7

.1..1:1.61{1quon1.3 currlent -1-0.7Linlient9

ados decrecientes,
taba de expanclirst al mismo tiempa, con result
La tasa de crecimiento de la economfa acusd una desaceltraciOn
{0,5%), para hacerla. contraorian Inas fuel%
en igg5 Cs %) y} 199
te del skit° an 1999 { r el grafict; 17-3 }-
-4,.s% (ve
La tearCa eeondrnimu mabiece que un pais con in deficit
perslsiente, peso clue al mismo tiempo dill-rum de un auge ecom5-
rnico, vas a crear un deficit err cuenta corriente porque Ia dernanda
de impartaciones se forialeterA por la adi' cion. de gasto ptiblico al
se 5nancia en parte curl (16-
Sto privado, El clficit fiats!, adern5s.
!arcs transablesr lo coal
y el gam.° ptiblic° se focall2a en hieries no
tie ne un efectodobk et1 b rasa de cambioz crrayor afluencia de d6-
rque los precis de
lams la resaltiar regultado sloe se intensifica po
los no transables aumentan coat que los precios ,
de lus trans-9131es
que es Bob° otra forma de medir la msa de cambia,
moneda 1.4-.001 tortalecida, a su vez,, incendvath importacio-
nes de biene:sy serricios y descarazonara a los exportadores, de tal
rciodo que se profundizara el deficit en cinema corriente. Eso es
prcdsainenu lo que nos muestra lo 00arlido entre 1)93
T 190
s de 19rig crea tin ajuste mo-
(were! gra' fico 17,0 pasta que la crisi
numental, 1:1431-104 contracciOn del gststo agregado y Ia devaluacz1.45n,
clue currigen la cueata corrieute trayendola a terreno posit:1.v° en
 imumia7mu T coon; COL4:11.61,14 Drrps pogo 5' MO)

La polities cambiarb adoplada por e3 Banco de Is Repdblica

durarite Is aisis cons-L5U6 en ampliar e inclinar la Banda sArnbia-
ria pet-mil:Lend° una devaluaciOn real del 3o% entre agosto de
1998 y septiembre de 1999, cuando se abauclont5 ilstp instrumen-
to a hiwor tie la flotaci6n. El Tondo Mot etario Internacional habta
d.esacreditado Ia idea de las bandas cambiarias y ahora eatabe a
favor de la fibre flotaci6n, en codas paws. del mundor mientras
porta.mcm del Gobierno la desilifitabaii tambien,111-4 que ff:rdli5
credibilidacl y huho que satrificarla, Al mismo hemp°, Ia autori-
dad monetarist elevo las tasas de interes pars frenar la cornpra de
resems Infernacionales, que alcan2.6 a ser (le 142'.000 nalloues
d.urante el mismo periaclo.
La actividad econdinfika se eon wok) par varias raionor- la deuda externs (priblica y priwada) era de ust35.000 iliillsadies, y
menu- qucc1.6 sin refinanciarniento, lo coal obligd a acclerar su
serviolo; adem4s„ la (lelach. debi6 servirse eon una mita de carnbio
devaluada, que exibia uri mayor esfurizo eri pt-stcs; Iil salkla de
capital redujo rad.kalmente La oferta de recursos monetarios que
alimentm el eredi [0. interns; Enalmen ter las alim Maas de interes
ralentizaron Ia acti-widad pew adermis restaron valor a todos los
actims de la econorniar calapsanda en especial la finca rain, Esto
1Levf5 a una cll.! I:09 dem:lams do ‘iviencLa y a que la Conte Cons-
titutional fallant a su favrrr 1.1.11 recacuio de sus deudas, que limo
que ser asurnido por La nation. Pero algo similar habia suceditto
con rodoslos fiellticKf$41P la Poonom fa, quevieron inerementados
Ii. ralore-s males de sus deirda,s wan& la infla.66o, cayo 7% en
1999, permanedeado en niveles de un digito de alli en adelante..
El ajuste en el mecca to labors' cue con traproducente. Mientras
clue Ia recesion destruia puestos de trabajo y disminuia la demon,
da Labarat, la baja de la inEls.cidn aumentaba Ice sararios reales,
algo que provocE5 un apste del merrado por cantidat-les! el desem-
pleo aument6 de niweles del 9% antus de Ia crisis td 20% clespuers
de ]a misma, y des-de enton€ei no ha retornado al nivel anterior.
En otras economfas iitte perelJemn el control monetario e hide-
ron hiperinfLacion, el ajuste se hiss° Ida precios y cantidades, Curia
reduccion brutal de los salsrias realer, con ajustes memos drasticos
en el desempleo. Pero las percliclas fueron enornies pars los rniilo-
nes de depositantes de su sistema financier° y par4r.los pensions.

el alio
2000.
 MASS .111.1.ranis

dosr fine! 'eron licuados 9.1kg ahorros por la inflaki6n, mientras sloe
los dendores sa hsneficiaban con la pcktica desapariei6n de sus
obligacione_s_ En Colombia, ntis de 15 mamas de cuentahabien•
tes 41e1Si'Stelna fin3nCireM salieron indemnes de la crisis., mientras
slue algunos 'Anew privacks y la mayor pane de kis publican
vieron cue tier rescatados o liquidados_
Lin pais que habla aprendido snuck° de liberaciones excesivos
Canto de comercio como de capital y de una orientatidn rigida de
su politica monetaria en los anon sewn ra y ochenta rue Ct111e, que
de ahi en adelante se apeg° a marEener los equilibrios macrom•
niimir'os Par medics de political coriltraCkliMs tinter fiseales cuma,
moneutrias. Hubo un comprorniso de reducir cii endeudamienio
del sector pUblico. 1° pie permitid Tie Ia mayor parte del aho-
i'ro fin.ancicro fuera utilizado por el sector privado. Los fondos de
pensnones financiaron una enorme red de autopisr_as mo,derr,,,
que redujeron Intl costos d.c transpore del pais. doss politicos
Micas ten cradas en impulsar las expormeiones fneron moldeando
Una econiurnia mucho mils dinamica que la de Colombia, como
se e-videricia en el grifico 17.g. En el promedio de los .18 aims
contemplados, Chile creci6 5,6% anuoT, mientras que Colombia
hlto un mediocre 3,6% mum_
El refinjo de capital golped• par iguat al sector pthrado. de <mile
y Is toonomia aikanzti a peider 0,8% de. Ski NB en 1999, en
Cultic° 17.2 Ciiircr y Ceakmbli: deEicis &scat y Crededirrilliro

ib
a

-6

rill 1114 Imo Ian me

-.11•Capi,EEn.2E1 at* EEL si
Cromplcn Ulikman.

Ce000.010.1*.efrw0 de Is Reraz11.2.1, MOB

 DE wid 1OWSi AL4711. CEILOLIM 1{FRO Y 2.4

Colombia Ia cacda fue miL9 grave! -4.2% dc 51.1 FIB. La recuperacit&n

rue 1.06 fuerte en Chile que en Colombia, pero ambas er-oncimfas
se dcsauccicranan de Nuevo en 2002, La politica Haas!' de los dos
W ien. era opuesia: Chile ejecutaba deficits compensatorios entre
1999 isous, &ncri.e.r.r5 nn Saperavit FISICal. virtual &Tue.'s 4de 2002,
i
logr6 superlifits electives de 7% del FIB en 2000 y soo7, clue invierkie fuera del pats_ Golornbia, entre um°. arTaltir6 un cld'helt estructural que
ningun gobierno ha senddo Ia necesidact de liqui-
dary atrajo c1,611ares para financiar atx ilefiriL fiscal, exaccrbandio la resahmeislin del peso..
Es 33.1: como Chile log.cd mantener una paridad carnbiaria bas-
tante estable y una in fiacifin controlada, al liempo que Colombia
se pal' una fuerte rooduadfin, calarnitana para sus SeCtOres tran-
sables, per.. ademas aumentd su inflaci6n, Es notable el contorno
similar de los deka de =boa poises, lo mal puede intexpletarse
come, que consienen un subsfacente en COMAE' — CI dde inferna-
cional de lea negoclos y de lee flujos de capital— pero que poll-
'dais pilibilica.s do mejor ealidad en Chile le perm! dem!' obtener
tasa-e de erecirniento en prornedio superiore-5 a las de Colombia_

tin difficis fiscra sairt4chway lat.f.thee inseguritind

l_a ealida de la crisis colombiana fee len ta Y tOrtnOga- El pale acor-

cl° un prograrna de 2thlafe con el Fondo Monetncia Internacional.
mediante el coal reci13145 uu viva' cuaridoso que garantiarba los be.
nos y pr6stanius que necesitatia el Gohierno para refoanciar 811.1
deeda y no tener que lieenciar personal. Aunque el Gohlerno se
eornprornesi6 a reducir su deficit fissil prognetlYamea to, las eon-
dieiones de bajaactividad exigi:an u11 xisto piiblioo compansatorio
que him irepar el faltante Lime/ 7,5% rid Pm en 1999 yroudar el
6% en los tres arias sigulentes, La intensadevaluacionperrnid6, sin
embargo, aprovechar do rnejor mantra una fuerte erg= csi6n que
se eskahagenerando en cl comencio internacional, raw/as a/ incon-
tinente consurno de Estados Unidos, que le ptcstaba alas al creel-
rniento del SudeSte A03.1111i4X1, pero en especial de China e India.
Estos paises, a su ves, requerfan de un volumen mayor de materlas
Ku
E COLV/Illt.
Ext_raedyrlia eLL-OLI: 011L01•1340. MITRE IlyD43 Y 1:0441

MECUM y dt aliment s <rue prepard cl auge gee x cornParti6 en Am4rica Latina desde 200.z.
Una de las razones para que Ia econornia tardara
mat en rectipemrse que bajo condiciones wormales flue Ia PerceP-
cion de que el pais no sdlo habia perdido riqueza sin° tarnblen au
segundad. Eatre 1996 y "Agog% las FARE ObbIllriertifl importantes
avances contra bases- del fjerdto en el sur del pale, recurriendo a
ran importarne nOmera de tropaa, Ilegandose a petlisar que habian
p-..atlo de 13..estrategia de guetra de guerrillas a °Era de conquis-
La de posiriotws esErapagjEas que lea daban el control militar de
amplios teuiitorios, Las guerrillas dominaban exieftw regiones
de PLuturnayo, Caquotii, Guaviare, Cauca y Narino, que siryieron de
base para avatar a lao poblacioncs urbanas de sus rapiesleo El can.
didato Andr6s Pastrana habit beeho eampana con WW1 prnpuesta
de paz que habla sido avalada por el consandante de las FARO,
Manuel Marulanda. 1° oual le arida a su triunfo en las elecciones
par eau's° margen fren Le al liberal Horacio Serpa. Durante las
negociaciones de riot, las mite se dedicaron a aumentu- in nivel
cle actividLad delictiva abierta, rnediante struestros y extorsionea,
al iado de namativas acciones militares que diseniineran cl terror
entre Ia poblacidn_
EI tomario de la negociacion incluia reformat political y -eta-
iionlice„s prorundas, en Id& que las FARO hicieron propuesta9 maxi-
malistaa, insposikylos de curnplix par el Gobierno, que nonca debit
induirlas en la agenda, puts dlesconaciat indium. la Constitucidn
de 1991_ El presidente Pastrana Ace vino par la opinit5n pf bunt
coma un apaciguarlor ante la violeficia inerementacia de lays FARA",
y perdio lavorahilidad. Toda la discusidn era irreal pongee un go-
blet-nu elegido dernocraticamente no podia in debia negodar el
programa muy inter vencionista que enarbolaban las YaRc. progra.
Ina que, adermis, FrunEt pusieron a consideracidit del elect-oraclo y
que pretendian imposer a la fuerta-
Se multiplic6 el secue=o de empresarios y Ia cmtorsion de be
negocios en El pail entre ig96 y 2oo2. Muchos propletarios saca-
ron a seat families durante este oseuro periixla, se establecieron
par fueray venial a superiAsar periddicamente sue negOCiOS algo
que debio de deterioiar la pt diactiviclad y rentabilidacl de NS ac-
iiviclades econt5micas_ En el imimpo, los impumtos o vactuia.s de
Ia guerrilla, y klopos de los parimilitares, drena Fame —y a vents Lock— del eateedente -economic!). Lo cual Ilevs5 La mina a muchas regionea.
La anunciada •pe$ca milagrosa. del ant stoat), rennet que guerrilla arrnaba en lea can'eteras y aecucstraba por sortto, le granjed una antipati'a L
muy fuerte dentro de La pob/a-
eidn., sin distingo de closes,
El Gobierno„ sin embargo, adelanmIxt accioues pan' lartalccerse
mattirm ente y q>nsigrtiFl un apoyo significatiyo de Estados Unidos
can el Plan Colombia, live le awn:6 en promedio US$7 00 EnilladeS
• y aumenta los recuracis propios, financiados por tur inspues-
to al parrifrionio, Este apoyo Fut especialmente impurtante pOrqtle
contribuyd con elementos tie tecitologLa ycle logisticague hideron
reingeideria a Codas las fuerzas de seguridad del Final-
mente, anteeell aabbiieetrtto0 ding'f Ins FARE, el Gobierna tuvi) caste Oar For terminada la negociacidn en 2ooa. Tales aeeioncs de arnenaaar la seguridad

individual de todos las co lumbiartos y vtilnerar Ines mss elementa,les Derechos Iitunanas constianyeron un suicidio. politico 1:ora la guerrilla comunista
Creme al e]ectorado, que rue conducido dc esia nlatsera a los braaos de Ia extrema det'echo
El cantlialaio presidencial independiente Alvaro Uribe, entre
unto, se habia perfilatio utiriso un duro critic° de las negodac.iones
de paz y come proponents de u,na solucidc rriiiitar del conflict°
inferno, Coma gobernador de Antioquia. se Labia Iteelua conocei-
por to iniciadva de organizer b_s Convivir, clue era una foil] La de
kgalizar grupos armadas privadas, con aerie's problernas de super-
vision de los orgarsisrmA piiblicos de control. La Opitli611 14 favore-
cid abrumadoratnente y lo ellgid piccidentc en agoato de 2002, de
uutvo contra el mismo Horacio Serve. El Gobierno profundiad lee
politicos de La adminissracidn139strana, lortaledendo cuPaOidad
de las FuErias Armadas y tie Policia, coorrlina.laa tree fuerras y
itplico la imeligencia military policial, pudiendt.• OCESeehar Los fru-
tos de la nueve capacidad militar del pals; con ella. aninconiii a la
insurgencia contra las frontcreasehlticas, inliltro y deurnotalizi sus
elective, elinsind a varios de ere miximos ilderes y recupero la segu-
ridad en buena parte del terdtoria nacional, la perrepeibrA de Lula
mayor seguridad fur un inoentiwo importante para que se &moan
la inveraidn fiver' el gritfico 37-3) y, elln. Para que sc5Grnenzara
a aoolerar el crecirnierito eomonAir-0 de -
 NVISYA FilSTARIA ETAINfilidafie. pit OxambiA.

Calico colornblat ism de Iwersion

17
IS
2.999 91.62
MEG 216.1 MOS WIG 2€777 2609
Feceir. Base de Is 94.1171.to y eikulx

La orsiniCni ptiblica le reconocid a la adininistraeidn Uribe cl

tnejoearniento de la seguridad y Ia bonan2a econornica
PruPercinn45 ulna euforia adicional entre. el electorado, el c-ui1
reaBriu6 su satigfiaccOn al otorgarle on segundo mandato, previa
una reforma consthucional propteestapor los propios partidos nri•
bastes y
clue bonefloi6 Is teresado- La Presidencia gand de esta
mailerd injerencia en el nornbramiento de lag. rdpulas judiciales,
incluidas la Corte Constitocional, la procuraduga y
la piscadfa, con
ID Elia] los foncionarins del 4m-tidy° st sin tieron inmunes frente
a la ley y procedieron en consecteencia, n febrer0 de 2009,
linclidertre habia nornhrado toda La junta dirccithra del Banco de
la Repilblica, aunque la insiitucion rho perdi.o su independencia,
({racial a lag PneSiones naidonale-s r internationales quo ]a con.
skkra"
io Ion clue
puede
no so
Pender. Es evidante tambien
el debilituniento del Congreso, desprestigiado For sus vinculos
con los grupos frente al cual el Ejecutivo predomina, al
igual quo sgobre las administraciones territoriales quo conompian
Delano una mayor parse de las decigiones de g.a9to las concenera cl
PPesiclente on SUS COnsejos cormonales, incluidot tertian puns-woes
y locales tales tom° cami nos vacinalcs, agtie y servicios
debilitarniento de las adruinistraciones territmiales ae hizo evi-
a
dente cuando el Departamernto Nacional de pia/leaden, lag foray
prodsicir superivimeinstanciales (a% del
Pia en zooR) qua debian
invertir en papetas del Cobierno nacional, rnientra,s pie el dee m
pie° oundia en muchos de ]as ciu.da.thes ydepartamenuas dal pis,
 Ric , t , 0:w:roma niperil. 1.990 Vt.:CA

B. El. AUGE ECON6fArCij DE 2009-2007

montai
ee..0ttorriia mostr6 110 imen comportarniento <wind° rt
el 4% de crecimiento en 2.0-03, rondin el 5% los dos afx4 slguie"'
en Ron6, y acelerd llama el
tes, pare lograr un credmiento del 7%
7,7% en seoo7, eS registrad.os en la historia ecorr5-
‘1110 de 10e flIATOr
mica del pats. Un lour de mita natotakza incremanta el rat-Ando
tributario en toclos los neveles acilitaria uti ajtate indoloro del
y
f
deficit Oficial; lo union quo se requeria era qoe el Cobierno aurnen-
tam su g-asto por dabajo del crecinticrito econdenico y obluyiera
una posici& de supera'vit o de aborro disponible para 109 3.503
el preps go de la dela&
de sracas flacas, El rnenot gasto palblico y
externa contribuirian a ona reduccion de La inflacig5a y tambien a
rnoderar 1a Tervaluadhia de la monads quo a.coropalsan lot proec-
sos de alto credrniento economic°. La politica Fiscal fue Cu contra-
yia de .ntos objetivos y, comp se Vio en el ituio 7, La procidica,
cap
contribuyando a una mayor reyaluadAn del una initacion
p
eso y
a
nags eleiracla, neutralizanclo la politica monetaria, que comenZd a
endurecerse desde eno6 Para reducir L n. Ns claro quo sl
a inflacta
el Gobierrio balers. pato& menos, el bunco central podria ha-
s laxa eve la adoptada,
ber mantenido una polielca rnonctaria ms
y con dieser(' mils btu to el cid.° expansivo se bubiem prolongado
duraiue mss tiempo„
El alto crecimia nto es la Nariable fundameotal quo &men= los
nweraionistas y Ins evaluadoras de riesgo erranjeros, Sin embar-
go, tarnbien tienon en cuenta la Bostenibilidael de ese cracimients-1.,
quo se expresa en los equilibdos macroeconeknicos, de tat modo
que le han otorgado una egpede de cheque condiCional a Ia eco•
nomia colornbiana, qua no pudo W iener cl grade. de inversion
ndes an-
OtOrgad43 3 Peru y a Brasil en 2008- La existancia de gra
brantes de dames en el miando propiciado par Ia politica mone-
tarist de It Reserva Federal labia alirnen tad° las inversioncs on los
mercados emergentes, abaratando hl- deudas goberaoas, incluida
la de Colombia. El Gobierno -central sigui6 mtarcando un ti6ficit
del 4,6% del, tiempo (ie
PIS en ecia6. al mismo l
a CCOn0111 fa Fle

recalentaba y
infladOri Ia
se incrernemaba en 20C1/. alelandose de
4;orrigi6 algo
la meta de infla.ddn fipclapor el &visor- El deficit se
 Nuars missal:11x ECIANtsuukcre tzrodem

en el rmsino and. al 2,8%, cuando la econoinia alcanal, La circa de su crecirniento, y can elk. los rernudos del risco.
F1 presiderite Uribe aprovecho la session pars devolver im-
puestos a las emprescs y a los rims, sabre el supuesto equivueado
de clue el aunienio del recaudo tribuurio era pennunente- Se e5-
mbar." (ranch), sin embargo, deficits prirnarics importantes,10 0=1
signifira que ae corruilEa mien deuda pars finandar 1'09 interescs
de la deuda pasada. Enroar{, una CAintisi60 Independiente de
Gasto (2007), emairgada par el Presidente y lidera& por
Rodrigo Bot.ero, stignio que Colombia requcrfa de un superavit
primario dc1 2% pars reducir deuda a to% del Pia en. WO pCTCID-
do de i o 240-s, eon tan beneficios adicionales de redo-dr la aprecia•
cidn del peso y rests & presi6st al nivel de precios. 511-9.migercncias
cayerort eel olden lordos_
E1Ccbierno insisti6 en su politica de aumenear lam exenciones
tributarias a las ernpresas par sus imerstiones &capital, eon 10 coal
ree exirne el 40% de ellas del impuesio a 13 renta., y defini6 aclernis
unaszonasfrancas porttlles, lo coal le reduce el impuestc a la Ten-
ta del 35% de las utiliclades net al /5%. Ella signified, siguien-
do el ejemplia de Ins republicans en Estades Unidos, &waiver los
rendirnient0$ trlbutarios clue generatia el auge econornico, en veer
de ahorrarlos y podgr pacer politica compensatoria en. ion anon de
IrAeFliS thew. Al mimid del:two. el Gobierno manteala un nivel de
gash rout' elevado„ dando lugar a deficits fiscales significative's-
Los decks del deficit fiscal se oiaoifegaran en FIlliChOSfrentesz la
inflaxion con-lento a separarse de 133 FRCUIS. del Banco de ]a Repdbli-
ca. 10 coal deride a incremental- las limas de interes de la eronornia y
de los pry pion bones del Gt./Nemo la lAizA de carrtio se revalud par
los &Mares ipe traia el Gobiemo por deuda y por privatiza.cloiles,
que terminaron siendo otra fuente de financiamiento es:terr:1.de!
Gobierrio„ do tat rnanera que su actividad desplath export, ciores;
In inflacion de por si rewalUa toclavia mss la Casa de cambia real,
puss se munentan los costos de produceidn de los importadchrer.
por ditirno, se anis el deficit en cuenta eorriente porque •ereeen
mss las iMpt.l.riae.lOneS de blit°2111a4 y scrYielas que las respectivas ex-
portacionea, lo coal puede proyocar una devaluaridn calarnitosa.
u
$i se produce algthi fa/1%rue de su finandarnierno hada ei F niro.
Aun txan la, experiencia iresca de los enormen canton que dej6 la
 Ds PIEGERONEV T AUT.43; 091.01.11.1ft Y ge.413

crisis de .19 g. dC inievo una polidea fiscal prociclica deteriorO Ls sostenibilidad dei crecirniento to/ombiano- En decto, el cre-
ehniento obtenido err RoaS Inc de solo a,5%, y el presupueslo pars 2009 insistia en url gang) pdblieo dernasiado glands, con uu crecirniento real de
8%, pero con el problems de que eats lejos de garandzar su knanciamiento, vu sea con prOAtamos externos 0 reciuriendu a Ln.rnision de ran en pesos.

C, 'RE.cuOilr DE. FINALES DE 2C1.08 HASTA EL PRESENT!.

En diciembre de 2007 la economic de Estados TJnitios mein en una prufuntla remiOn, que se percibc corno la mac prolunda
de la rine saru.di4 al mundo en 192g. Hay en ester crisis toasts las
taractefisdcas quit Annul los ciclos del capitalismo: aumenco de
las ganandaa. eufuria ezi 14:ESIDRCCados de 'Mores y de hienas rakes,
valorizneion de toe activos, que apalaneall aria mayor cantidad de
credit° hasty que 9.0 desbardan los fundarnertIOS del auge, aspic-
tan las burbuias en la bolsa y en la finea raiz, y argue una recesion.
Lo especial en esta ocasion es que 471 magnitucl. de la crpansiOn
credideia—permitidapor la politica expansive'. de /a Reserva Fede-
r-A a la, vez que RC reiajaba la regulaciOn financlera— inclujo una
expansion de 102 lfirtite gue dicta la cautela, toque dio lugar que
rour_has personas y empre.sas reribieran creditors par CFICIFFLB. de 51.1
4mpacklad de pawn y que los operadares finankierOS 01-911mierark Fie 5-
gos crecientes, Imirieticio en derivatirns clue contenian hipoteeas
u otrns tikulns que cn algian momenta dejarlan de ser hon.rados.
Se ha ijacto entonccs un colapso del sisterna financier*, ea e.s-
pedal, de ka banca de iniersi6n, true entrafia una destrucciin de
su capital y, pot lo tanto, de su rnpacidad de otnigav ca,dito- La
econornia nortecniericana habfa ps-9ado mucho bempo Constr.
ruigrick, may par elation de sus tapacidlacles, ID CLIZI er exprend
CFI RI Ulicit en enema corrien.te de 6% del PIEL on y en un
deficit Furst cuaritioso. Lo con trapartida para sits schrios coirierciao
les, en especial China yjapen, fiteron irimen$0-q superavits, ahorro
inacniecoa4Juic* true file a financiar el faltante de EMadas !Dal-
dos, pars mantener el alto nano de crecirniento que se derivaba
de su cornercio exterior,
 N UE144 FIISTODIA.E.cmeoihi‘ et

tirtuchors de los eiementos clue impulsaban el des-amino ccon6-

mica del mundo y tanal3iEn infloian sabre Coloml-pia sr desplotna-
row un comercio internacional dinAmico, antis reCUIIIc4 natura.
lea en aka demands internacional y precios ex tracodinarios_ Vino
mwha inversiOn extranjera Oa revaluation del peso perm I di die-
war la wool de inversiOn. acclerando la rnodernizaron de la maqui-
naria de todos sus sectores; tambien se dio una mayor inversion
en capital /Inman° y aria informatizaciOn mayor de la sociedad,
maido to eual ha debida atunentar Ia produetiwidad de widos LDS
factores. Urea oporturildad que se perdic lastirnosamente fue Ia
modernizaciOn y ampliacidn de la Mimesis-mum-a de transporte
del pais, que continuO siendo prescoria —otra de las glandes fallas
de la base dientelista de Ia achninistraciein Uribe—y eleva ]Gs cos-
MS del °Quentin exterior, disip2OCIO r5;240$ recunot pralirns
orrupcis5.n„ ID eual le recta ccimpetitividad al pai9.,
Arise una recesiOn internacional tan fuer/e, deterioro en Ica
Wrinirups de intercambio, una potidca monetaria encluredcla y
un gasto pUblieo que desfallecL6 en ROO.13 par led UtiMbi09 de las
administradones territoriales, una nueva y erirecladia ley de con-
trataciOn pUblica ma el enconado clientelismo en invias, cl ay.
cimienio de Is eoonomia colombiana se &end._ F,I debilitarniento
de hi demanda interne debii ser enfrentado, ahCir3 ai, con mayor
-asto ptiblico, pero el comportamiento del Gohierno Cue de nue-
vo procidien, recortando el pow, eoniriboyendo ad a frenar econornia, que entrO en •zoog con perspectivas negativas.
Lab Per3Pectiva! de Ia economia colorribialia se deiericiraron con Ia caida de Eon precios internaciona/es de las materiao prirnas en el
segundo sernestre de 200& Fl petroleo, que IlegO a voter us1i4o barril, deseendia al terreno entre 109 tie 4o a u1$7o par barrel,
reduciendo los ingresos de Ecopetrol, y tambien los del Col:lien-1o. VentzueLl y Ecuador enfrctuan grander problernas, y mientras el
prtmero buscaba Ilenar die ohstaculos a comercio bilateral, el segundo se cerraba pars comprac solo ecuotoriano, propiciando una
inflacion internal mayor.
Ei atige internacional de tcs terrninos de interoambio a Favor
de las materias primal reflej6 ci erecirniento aostenido de China
e Indira que se derivaba de Ia SObreexpansiOn artificial del erinsu-
mo norteamericano. apa/antado cn un credit.° que nn ocilitaba
 Di mitexfuONAATALIGIN:Cratablilk UTILE. I NO V' MICA

psar, lastimosamente, como

eon lag garandas de rigor y debia cola
In bizo &mom el segundo seme.otre de
unnii. Dc esta rnanera,
una caida de las econonaias de Eslados Unidos, Europa, lap6n y
el Este del Asia no podr4, ser eorripensoria pot el erecimiento de
eras economics ernergen.tes„ que deberlo apoyarse entonces mar
vfa en -243°7, las exparmciones rni-
en SUS inet,C20.0-3 interns s- Tncla
neras infladas par precius re'cord connittlian el 4e% de las expor-
ta.dones totales del pais, algo gore puede desencadenar la tiaznada .rnaldiciOn de Ion recursos naturales,, la cual cons/3m en que las ream 'nine/vs
S1 eX-
reinInan la tasa de eambia y desplazan 41S2
portacinnei ian violenta de los ingresos pidaticos, is mismo que
manufacturcras o ag-roinclustriales. En us° de caida de los predos, se produce Ia eontracc
de su gash), propiciando la inegmbilidacl politica Lan freenente en palm
coma Venezuela, y que en Colom-
bia ac rnanifestarii en 200g y 2010.
El ternadc discuzion internacional de si la crisis norteamericana
emporejarl al ream del mundo o no (rieciapling) fur definida en
an sintiendo el coneagio
contra de los plies eel desarrollo. que 'm
a crav6s de la Baja reLaiiva de los precios de las materias prima s y de
Jos allmen cos, res.inti6Adose los ingresos externos de MS producto-
rex to cual earnagia la actividad interna, glue Sc ralen tizainnto oon
• resio de] mundo. Las pol ideas antierisis de la Re/en-a Pelletal han
logrado reactivar el canal financierci, tambien reduciendo el ape'e-

t In Igualmente, se merman 12.9 inversiones excranjeras,

en particular aquellas que fueron a atender la escasez teriponl de
combustibles, minerales y alimemos cn e] mencodo internacional.
En un mundo en contraction coma el de ahora, Ia deraluaciOn no
pradrA miner el impacto heneileo que tuvo en R4.0,R, cu4ndo propi-
do las exportaciones y el decirnien to economic° de ..106rica Lad-
TM en media de una economla global que samba en expaniten.
El contaeo de la crisis internacional y Ia ausencia de politica
fiscal cornperisatoria hici eron abortar esta face de .fuerte creel-
intent°, culla continuidad E.:512. Unica mperanza.que dene pohla-
ciOn que pee en et desempleo yen Ia informalldad de mejorar su
ronclician. Las politicos pUblicas incentivaron el use del capital ai
abararallo arrilicialmente, mientros sc crkearevian los salario9 qua
debian pagar los empresarios par los iniptiestos Ilainados part.-
ifscales. El au.ge economic° MVO entonces debilec impactos en Ia
 Nu ivA. lawman r_c coiCad ma an Catnp.p

reduedifin de las mesas de desempleee infermalidad. La indigencia se elev45, en especial, come resultade de la i allanidn de alirnentes,
alcanzande a i6..8% de Ls pohlacidn en aeoS.
La crisis que estalld de nftanera tan intensa en el centre de/ sis-
Irma Oobal rule reladvarnente mils benijoa pars Arntrica Latina y
Fara Colorril:41, on inip'EiCtl[ar, porque la regiOn habia resguardado

su sigma financiero despues de la crisis de 1999 y to hahia sow: ride a rtwula.eiones rnuy estrictas. Incluse, la eaCcia dc los precios de las
rnaterla. sprinias no llegda niycles ruinoses, y la pr0ducci6n de t.;Vas, y de 1.0.s minerales montuyo 541 Cell gabilidad

aki9rAAP5074! PURsniCr1VA-3 ECOMOMIC145 v Pr11-±TICAS

La .44c.onotnia columbiana se desoc.eler6 rOpidamence durante 8O08

y no .creelft en -Roog, contagiada por b C111319 internacionaL Can
una rncjora notable de la scguridad y un auge que se soSalV4S cin-
co aims, la economic se exparidio considerablemente, renov4 as
equipainiento industrial. avarizci en el desorrollo de la tecnokagia
de Ia inforinacion„ sus consurnidores &fru Earon de elecnctdomes-
(Kos y autos baratos, y, al mismo ticmpo, ae fertalecid ski Setter
ifnancier°, Estes serae elern.entos que le darin alguna resistencia
hente a la Cri9is que se disernina per el mundo, pem hare W.
to ei jug-Dedicate del aborro pfttilice que compense la reduccian
de la acrividad privarla. La continuidad del desarrollo de China
c India puede resuliar bcneami pat-a los Arininos de intertallt•
bio de America Latina, y la inC2L9eZ de combustible esEA abrientio
eportunidade-s pars Colombia en rnatetia de bidcombustibles, Sits
embargo, comese adetd anteriorrnente, el impulse. al crecirniento
de Ia ecoao.rnia mundial provisto per politicos monetarias y rept-
latorias laxam (iike4-15 atria, do tat mode que se careccrai del apalan-
iNniento clue elcs.45 el •rs:Kistuno y la inVeraL6r1 en el mantle- Nos

deberenms resignar a un crecindento econdmico mss 'saki que el

que foe potable &ratite MR alms no-yenta y eft la pritriera decada
del siglo
Colombia se ha convertido eri kin pais miner& exportador, v
si rnaneja Ia rnacruieconemia irresponsabkineme puede quedar
afcctacla per .la maldiciOn de iriS Pccursos naturales,. Las reams
 of iscrammas..e nt.r-er Cd.:E1

dcrivadas del petrnleci, del carbon, el. gas, el zinc y el ore —tmo
los males son extraidos nediante prnicesca intellaiV05 en capitisl y
tienen pocas relaciones con el recto de la ecoricftnia— tenderati a
fortaleccr la moneda nazionaly secavarin la renlabilklad de las ex-
porisicienes y de Ca producciifm local dc bienes trainable' clue son
intensivos en trabajo y tienen amplias ramificaciones con el resin
de la ecenetnia. debe.hacer el Gobieru.o an estoscircunstan-
cia Babe producir un aherne cikie s.aque el excess de divints tie Pa
econeitila y no agrave Ea situation endendiaidose en el exterior. El
banee central tambieft debe procurar 'nicer una pulitica caMbisria
y monetariaque im.pida Is rewaltiacion de la menctia..
El Tratado de Libre Corncrcio Cruc) con Estidus Unidos—si se
superan ios obsticules.pulitico-9 surgides con CI control rietn6cmla
del Corigreno nortcarnericano y la presidewciacie Barack °barna—
puede ser una fuente de ctenimiento eatable de algtinal ExPorta-
ciene_g yin atractivo alicional pars la inversion extranjera, gut
marco cotes gnorisrnes entre stoo4 y 4008- Sin embargo, existe rut
resentimiento grandc en arnplias regiones de Estado' Unidcn que
cutpabilizaa al fibre cornet-el* internacional per la eaiportacif5n de
sus empleos a Mexico y a Asia, inientrse que Colombia apareCe
como una ecasic5n para. exprcsarlo, un chive expintorio, porque es
uniecon.omia muy peg-IA.5a y no presenta una amenaza real pare
el empleo de Estados Unides..
°brim-dente que el TLC tambi6n derie .coStos pare 8 pais, como
extender los derechos de propiedad sabre mediclunentos —algo
que los clemarraras retirarian del tratado— y pennilir la entratla
de cerealea y cardesque redeem subsidies del gebierne tic Estados
Unit*" In coal conistitirfe competeucia dcslcal contra productom
imrentes de tales apoyos, pero que hen gezado bist6ricamente de
una proteccion annicelaia exce!liV21- Sc obtiga al gebiern0 colons
hullo a4 abandrftiar las franks de plied03 agricolas, que, come y-41
se ha -ssto, cunstiruyen una proteccitin indebida Para agricultores y
terratcnicntes que ha unitive° ancestralmente los cc/wining-Ade Zii-
rrigntos de la pobLocion colombiana. Hay ademisexigencias de for•
tarterlajusriciaysu ityvestigaciande crimenes contra sindicalistas,
tamhien de aprobar leyes que protejan major Las condiciodes do
contratarci-6R cle la Bacrza de trabajoi regulen las lismadas co•isPe-
rativas de trabajo y le quiten al Gobierrio la atribueibn de deciaror
 Num% 1411.1.41111.1ornmesocA pi Ck.Lawn.

ilegales las huelgas, algunas de las males ya han sido aprobadas par el Congrego colombiano_
Los altos precioa del combustible Weil han incentivado su des-
plazarniento par biocombustibles, y tambien en eats area protniso-
ria Colombia (Awned con vent*ps, por sts doraciOn geognifica, para
producir etatiol de cafia de aukar y aceiir de palma africana (bio-
diesel), algo que se &sari:tails, cuando haja el precio mundial del
combustible, La mayor parte de los analLstas previ6 entonces que la
econorela colornhiana tendria un desemperto deficiente en aaog,
cuando se esperaba cue la economia nortearnericana entrara en una
face de reeesion. mogul& de otra de bajo creeimiento. En un mundo
eseaso de encrgfa en el largo plaza, Colombia puede desempeiiar
un decoroso papel de proveedor mediano, una vex superada Ea
crisis en la que ester inmersa la economia mundial, y que puede
prolongarse par varios anus.
En lAnninos politicos laaituacion del continence, glee se ha in-
clinado hacia la izquierda, es de consolldaddn de algunos regime-
nes socialdemocratas, coma en Brasil y Chile, y unas disparatados
regimenes populistas que se apoyan en la democracia plebiscira-
ria, coma Venezuela. Beptivia, Nicaragua y Ecuador, En estos casos.
se ha vivido un fuerte retrocesa politico a fines del siglo xx y se
propaga 1.1112 epidernia de regimenes fumes. con amplio apoyo
popular, que cambian las reglas de juego coostitucionales a su fa-
vor pars perpenraese en el pother. Este ti fur peculiar de regimen
ha sido dertnido por Antonio Gramsci de la siguiente manera: .el
cesarismo expresa siempre la solution arbitraria, confiada a una
gran personalidad, de unit situaciOn historica-politica caracteriza-
da por un equilibria de fuerzas de perspectivas catastr6ficas. (en
Eloy Martinez stoop). En Colombia, Alvaro Uribe ha encarnado
eRk persceralidad hserte que pretende apla_qtar de manera definiti-
ve a la insurgencia, la cual atnenaza de manera ciertamente dmis-
OrOga a las capas mediae a Jos propie ratios rurales y a los hattitantes
de las urbes colomblanaus.
Como fire posibie que Ia coalition de gobierno pudiera cam-
biar lag reglas de sure kin que establecie la Constitucido de r gg c,
para reelegir al preiddente Uribe en ecio6 En La Constituyen cf.
que la reclactO estaban empataclas tees fuerzas politicas —el Movi-
miento ig de Abril, el liberalism° y el conservatismo--, y, baja la
 Dr rerearatas S Ammo; Veriliggo V IWO

especial insistencia de Is insurgencia desrnovilizada y de los con-

servadores, plantearon que la nucva.Constituckin, a diferencia de
ciimente
la de iS86,1a cual era muy (Med de cambiar, debia 4er fa
modificable, consultando con frecuencia al pueblo.
intradu- Se le
jeron entonces reglas que incluian notions de democracia ple-
erzas politicas mayoritarias
biscitaria para cambiar la Comiitucian cuando las fu asi lo decidieran. De esta manera, no ahmidon6 el principto fundamental de
respeto a las minorias y a Ea oposicion, que habia sido sabiamente introducido en la reforms a Ia COMO-
tuciOn de 11886 que se him en 1 g co.
El presidente Uribe y sus mayorias parlamentarias han doblega-
do a la oposicidn, y el mandataries no ha erigido en un cesar omni-
potence que cliental eon un affiplio apoyo popular. Lo cierto es que
los mecanismos que impedian que cierias fuerzas politicas vulne-
lobre s a, ponian
raran Is sucesiOn y la rotaciOn del podeey que, S ad
en funcionamiento los frenos y balances de la divisi6n del poder,
han sido averiadOS durance log dos periodos del presidente Uribe.
El cesarismo se ha manifestado con fuerza en Argentina, en el
Peril de Fujimori, en el Chile de Pinochet y en las democracias
plebiscitarias de Ecuador, Bolivia, Venezuela, Nicaragua, asi cacao
en la venom diem.dura nepotism de Cuba, y no menos en Colom-
bia la orientation politica de los regimenes—si son de izquierda
o derecha— parece no importaie In cierto es que la democra i
ca
liberal nunca ha alcanzado a consalidarse en casi ningiin pais de
ic° de abso-
las ex colonlas ibericas. Es corm si el legado hispan
lutism° persiguiera el destine politico de America Latina, a pc-
sar de que se ha construido un andamiaje politico liberal que ha
permitido la existencia de una democracia limitada, siempre muy
vulnerable al cambio de sus reglas de juego por parte de lag go-
bernantes intertsrados en perpetuarse en el poder yen impedir
Ia competencia politica. Estas sociedades no han podido salir de
los &demi' sociairs dc acceso lirnitado, e incluso amenazan con
revertir a restrictions absoluras sober la participacion politica,
para dejar establecido un monopolio presidential que se repite
sin IhnimeiOn alguna (North d a1, woo, 267).
Al atomr el acceso a la politica, estos regimenes tarnbien coartan
s del
la competencia economica, lo cual, coma e ha vivo a lo largo
sigia xx para Colombia, ceroS el acceso tie muchos de los agen les
 FIJITOIJA LGOI4a141CA. Dr 0}.1.411151x

a las irnportaciones y las divisga, mediante las barreras protecdo-

nistas y el control de cambios, como tambifti al soministro dcl
eredit0 6liblif3.43{1.0 pero muy racionado, pars favorecr a los agen-
tas clue apoyaban el gohierno de tumm_ Sc daba asi una in.dusuia
aislada de la competeneia que no reduda coma ni pred.05 par*:
profundhar sus rnercados, y, de matters similar, un sistema Erma-
CiC[13 concentrado, dependiente de b ernisl6n primaria del Banco
a
de la Repatilica clue no tedi . razdn pai abaratar sus rukirgemn
▪ ofrecer cr..6diEo barato a quien b pidiera y contara tort las ga-
rarities pars servitim, Comm sc ha uisto a to largo de esta obra, la
limitaci6n de la 00..mpeteeleia y deI acc.es° a los recurs-as economi-
cos y puhliooa constituri una de las camas pars fine la economia
creriera por debajo dt su potential y pare clue el cambio tecnic°
estutriera.reprimidm durante buena parte del sigla
Al Iletar al final de eita ohis hay que concluir que la id:Eu.266a
politic.' de Colombia sigue sdendocompleja, aunque ha mejorado.
Si bkn la insurgencia no eats derrodicia„ sf ha silo debilitada con-
_gIderabtemente, al ucmpo que el poder del Esmclo 1121 aomentado
7, en algona medida, se ha forialecido el imperici de La ley, Un
pruceso 41c pax puede oarirreurse si un nucio gobierno cambia
cu pastura belica. en Luta situ= V ril. donde no Eirne por gee pacer
concesiones de dpci politico en las we la riodadania no panicipe-
Pcidria ser una gran ocasi6ti Para Ilevar a cab° ]as reforinsa que et
pats net esicar. una reforms agraria quo, con brow en la expropia-
ciAn de 13 propiedad real habida (par narcotrafico o par Ni.oten-
eia), beneficie en especial a Ica despLazados par el conflicto. Tam-
13it'll Sr cleber-Jua tom ar m edidm para abrir el a.cceso a la politica de
gremios y sinclicatos, a partidos politicos diuersos, que pernitan
que la ley sea igual pare toctos, y que his deredioa y bienrs pdhlicos
se reparlan arn5..nimamente, in distincian y sin favoritism°. Demi-
nar una parte mayor del presupoesto de seguridad, like: en c] an°
auto rebasa el 6% del pin. a fines patifiros puede ambleniar la
convivencia social y acelerar el crecirniento econ6mico, La obter."-
tido de Ia pazy la transition had una sociedad de acceso abierto
Beran la mejor base pares prohindimr ct desan-olio economics de
Colombia en el largo play> y pare logrw ulna sock:dad menoscloi-
igual que al: Fella en la que nos ha tocado vivir.
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