I

AGUSTÍN REYES PONCE

Co1und~dor y Ex Olrec1or de tas carreras de Admm1siraclOn
de 1'mpresas y Relacmr1e~ lndu,tnalcs y Dircc10·
Honor,irro Vuallw, de ta lln1vers1dmt lht'roamcnc.in.,.
FundJ,lor } Primer Drrecror dt: J,t EscuclJ ele Adm1ms1rac1on
,k Empresas de la Umvers íad Au1ónoma tk rútbla.
CoMuhur de Lmprc~<1> }' Miembro de Numero de la Academia
lmernac1onal de Adrmmsrraoon

~LIMUSA
NOII(.AlUl10MU
MbctCO • España • Venezuela • Colombia
Royo, Pone.. AQut:lln
A~racidtl nH>dem• I Agulbtl R.y••
Ponoo · MtxlCO urnu .. 2007
492p 11 155x23cm
ISBN 13 81&-1168-18.. 214"7
Ruttlca
1. Admlnl•tr-.c.tón

LC 1,037 Oewoy- 658 - Oc21

AOMINISTRACION MODERNA
tiQN~l¡.A.íJOC\(OtTOA N1~NA,,wtf( ot ftfo\06AA
f\JlDI. IL" ... ~ OJ,w..., ... IHM. t,,l(.~1l ~Uh'
81SllUi\ O MI 1000. llfCtttONCO O .. CANCO (lfQ.U~
'fl),&;()B tOfl)()OPIADO,
LA~ O~ Silll.Mo'
Dt l'k.CU"tl'\AOIÓN Y AlW,\U-'W.illN'fO OC ~),
SIH COHS("''TMlENTOPOR E8CWTO DEI. (l)ffOft_

02007 EOITORIALUMUSA, S.A. Dl C.V

GRUPO NORIEGA EDITORES
S..onlAI 95. M<>ICO, O F
CP 06040
51300700
5512 2903
llmusaOnonoga.oom m•
www nonega com.mx
CANIEM Nu,,. 121
Hmc> e,¡ MtlOCO
ISBN·13 978-968·18-4214-7
19.1

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ot , ·• (Ull,a • ...--1 0rt twM.i.. ao.
IIU:I-.> , "flll!UONGl'GAUPONORIEGAEDITORES
~9S. Col. Ct11fflm Mu«t. O F C P 060.o
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 CONTENIDO

Cap11ulo I CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIÓN

Su defrmocn nominal 2
Su objeto 4
Su l mahdad 5
Sus etapas 7
Su caracier recruce q
Deftmción real 14
Comparacrón con orras deflrucioues 15
Carancn,11cas de l,1 Adm1mstrac1on 15
Su tmportancra lb
Cucsucnano 17
Caso para el capitulo I ¡q

Capitulo 2 ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN 21

Su concepto 22
Diversos cruenos de dwisron
Elcrnenios de la mecamca adrrumstrauva
.,~
2J
~'
Elcmtlnio~ de la dmarmca adrmmsrrauva 28

V
 VI CONTENIDO

E1apas especiñcas de la Adrntnlstración 30

Elementos de la adnurustración de cosas 31
Mé1odo de los estudios adrruntsrrauvos 33
Cuesuonano 34
Caso para el capitulo 2 35

Cap11ulo ; ESPECIES Y RELACIONES DE LA

ADMINISTRACIÓN 37
El porqué de este capüulo 38
Adrmmstrnctón publica y pnvada 38
Adm1mstrac10n y pohnca 40
Administración mix1a 42
Problemas que plaruea el Estado-empresario 43
La Rectorla del Estado y el sector social 44
Formas de descerurallzacron 44
Adrmmstración de personas y cosas 45
Admmis1r~rinn y Ciencias Sociales 17
Admmisrraclón y Derecho 51
Admmrstracrón y Psicología 53
Admmtstracron y drsciplmas econonucas 56
Adrmntsrrncion y moro: 59
Cuesuonano 60
Caso para el capnulo 3 62

Capirulo 4 BOSQuEJO HISTÓRICO DE LA ADMINISTRACIÓI\ 67

Razón de su estudio 68
Conceptos bastees 68
La Admln1s1rac1ón en el Mundo Antiguo 70
La AdminlMraclón en la Edad Media 85
Conceptos admmistrauvos en el pensarmerno
de escrltores medievales 92
N1tolas Maqu1avelo . 92
La Revolución Industrial ), sus efectos en la
Adrmmst ración 97
Precursores mmedraros de la Adrmmstracícn
c1entif1c~ 98
 VII
co,.n~u,o
La Whar1011 School 102
Cuesuonano IOJ
Caso para el capítulo 4 104

Capuulo , l(SCUF.l.AS DI AOMll'\IS l HACION CIENllf)CA 105

Preárnbuío I Ob
Concepto general de las escuelas de
At1m1n1s1r,1non I Oh
1 ,cuela d,• 1,, Artminislr 1ronn Cu•n11hc., 1 1 :1
escuela del Proceso i\dm1n1~1ra1ivo 119
F.scul'l.1 F.mpiriolog,ca 12 7
facud.i del Cornportarmento uumano 120
Escuela del s,srema Social 1 34
Escuda ele la Teoría lle la, Oec1s1011e!> 1 37
r.,cuda Ma1em,11,ca o ele la Adn1,n1Mranón
Cuaruuauva 140
F.I enfoque de sistemas 1 42
Cuesuonario t 47
Caso p,1ra l'I capitulo 5 148

Capuulo ti l.A EMPHl:SA 151

aazones v problemas de su L""'Ud1n 1 52

ti, nH:111 que forman la en pres , ..,.,
1...1 unidad empresarial y sus d1s11ntos aspectos 154
f.l empre ano J 50
I os lmes de l.1 empresa I t»
Los problern.is lle la magnnud de la empresa I b5
Cuesuonano 176
C:1so parad rapuuto o 178

Capnulo 7 Li\ PREVISION 181

Pru1c,p1os generales de la previsión 182

Reglas para la f,¡ación del objeuvo 187
niversas erases de objeuvcs 18<>
VIII CO~r.NIOO

La mvesugacron y sus reglas 1 9b

Técnicas de la mvesugacion 202
Reglas sobre los cursos alternativos de acción 215
Técnicas sobre los cursos auernauvos de
acción 217
Anexo 1 223
Anexo 2 227
Anexo 3 234
Anexo 4 235
Anexo 5 237
Algunas auernauvas escogidas 238
Cuesucnano 240
Caso para el capuuto 7 24 1

Capuulo 8 LA PI.ANF.ACION 243

Concepto e importancra de la ptaneacron

Los pn r1c1 pros de la ptaneación
. 244
245
R~las sobre las pouncas 24Y
Reglas sobre las estrategias 253
Reglas sobre los procedmueruos 255
Reglas sobre los programas y presupuestos 257
Tecrucas de la planeacron 259
Anexo I 2b5
Anexo 2 266
Cuesuonano 270
Caso para el capitulo 8 272

Capuulo 9 LA ORGANIZACIÓN . 275

Su concepto e rmponancia 276

Sus objeuvos: función social y especies 278
Los principios de la organización 282
La Iunctonanzacrcn reglas y recruces 285
Sistemas de orgaruzaoén 289
Los niveles jerárquicos: sus reglas 304
El 1ramo de control y sus reglas . . . . . . 31 O
La defirucrón de funciones y obllgaoones 313
C0--1t'°'IOO IX

Los comités 321

La ccmplcjrdad orgamzacronat 326
orgaruzacron y burocracia 328
Cuesuonano 3 30
Caso para el capítulo Q 332

Capuulo 10 LA INTEGRACIÓN 335

Aspectos dinámicos de la Admin1strac16r1 3 3b

Su concepto e rmponancra , , 336
Pnnc1p1os de la truegracrcn de personas 337
Pnnctpios de la lruegractcn de cosas 33'1
Reglas y tecmcas de la mregracrcn de
personas 34 1
Integración y rctaciones industriales 352
truegraoón } relaciones publicas 357
'recrucas íundJmcmalcs de la adrrnrusrracrón
de cosas 3 77
cucsucoanc J80
(aso para el capuulo I O 382

Capitulo 11 CONCEPTO E IMPORTANCIA DE LA

DIRECCIÓ'- 383

Concepto de drreccion 384

Pnnctpios .íe la direccron 387
ta comumc roen srsre.na nervioso de la
A,ti1111t1,1r,1c1on 390
Especies de la cornurucación 392
Princ1p1os de la comunicación 3<14
Barreras de la comurucacrón 397
La autoridad y el mando en la empresa 3<l8
Complemeruos y auxilrares de la autoridad 404
Autoridad y liderazgo 40<l
nensrcnes ·11 2
Aux1li.ircs recmcos del mando 4 14
Reglas de la dclcganón 425
La supervrsion 432
X CO"'iTE"lilOO

Cuesuonarío 435
Caso para el capuulo 11 436

Capuulo 12 EL CONTROL 439

Su concepto y sus tipos 440
Su unponancra 441
Sus pnncipros 441
Su proceso y reglas 443
Clas1hcac1on de los medios de control 448
Algunos sistemas modernos 451
Cuesuonano 462
Caso para el capuulo 1 2 464

APENDICES ........... 467

Apendrce I 469
El ane de mandar 469
Apéndice II 473
Uno de los ejemplos mas anuguos de
delegac,ón 473
Apéndice 111 475
Dos upos de rerroattmemaoón 475
Apéndice IV 477
La Adrrumsrracson por cbjeuvos y las
relaciones mdustrtales 477
 ,
CAPITULO
1
CONCEPTO

DE

LA
.
ADMINISTRACION

SUMl\f\10

Sll · 11', 10,. ,OMJ',IIL l 'il, O!IJf:TO SU fl'MJ0/\0

' sus ETlll'AS su CIIKAI ,rn ti("" o e llffJNI( IÓ'i
k.tAI CO\,PAflA(l(J!li ( o, (Jt llA1i ULFl,ltl0'-1:::S LA
MCTll•ISTICIIS O!! IJ\ IIOMJSl\1l\J\CI(;" 5\11\IPOl<fll"~·'
SU OEFINICION NOMINAL

Cuando querernos conocer ;il¡¡o aclccuad.i1111:111c el mecho pr,nc1p;al

para lograrlo es la deflmcron Para complementarla sirven el estudio
de las especies que ue 1.1 nusma cosa puedan <l,1r,, sus rclacrones
con aquellas otras que se le asemejen y por hn. l,1s p.im:, o eternen-
tos de que se compone
Por esta razón. tras buscar en este pruner capuulo dchrur l,1 ,\d-
muustracion e .tudrarernos en los siguicnres sus t' •Jlt'< 1c•s. sus rl'ld•
rronc-, y los elementos 11uc· mt,•¡¡rnn ese fe1111111,·11n 1.111 uueresanu-
sobre todo en estos mnm,•nto~- que es l,1 Adm1111Mr,H 1011

Oelinicion eumotogtca

La deümoon de algo puede ser 11om111al o real. va sea que s" rnvesu-
¡.¡uc el s1gmíicado de la palabra con que se dc,1g11.1 ,.,,1
cosa o d1rec·
ramerue lo que la cosa es en s1 misma
la defrmcron cumulog1t,1 es la forma 111,1, usual dt• 1,1 ddm1c1011
nnmm,11 o ~,·a. 1,1 expl« ,1,·1611 dl'I origen dt• la p,11,,t>r,1, 011 que ~t· de-
s1gn,1 aquello que \e t•,twh,1, v,1her11lono, p,tr,1 din d,· In, elementos
hn!(ul\l1n1s que l,1 loi 111.111 lk cs,1 rnaneru sud,• ,·111111111,1"'' el I cr
d,1dcro .. s1¡¡nihc.1do tic csJ rn1s111,1 palabra v ,Id n1111 ,·p1t1 qu,· c·x
presa
La palabra 'adnurusrracrún" se forma con el pr,·1110 ad. hacia. y
con mm1s1rat10. esta ultima palabra proviene a su ,·e1 di.' m1111srcr. vo-
cablo compuesto de mmu, comparauvo de 1111<-norula,I v del sutqo
ter que lun¡¡c como terrnmo de compar.mon
I..J eurnologra del vocabto m1111.,1,·r e,. pues, th,1mctr.1lnwr11,· oput·,.
1t1 ,1 l,1 de ma111.,r,·r tll• lllll•I" cornp.rrauvo ti,· supvnoruí.n]. \' de 11•t
S1 "llli.l!:IIStcr' t111agis1r,1t101 lmhta un.i Iuncron ,k prccm,nenna
o autoridad -el que ordena o thrigc;, Otros (.'11 una Iuncron -. "rnr-
ruster' expresa precrsemenrc lo contrario subordma, 1011 u obedrcn-
eta, el que reahaa una tuncion bajo el mando de otro. el que presta
un servicio a otro
As1. l,1 curnotogra dt• .1d1mn1str,1c1011 da 1.1 1tlt•,1 tic <JU<' esta se rc•
tiere .i una tuncron que se 1k,;1rroll,1 ha30 l'I mando ch: otro, dt• un
servsoo que se prt~t,1 Sen•1c K>_I' ,11lmrdm,u1or1 son, ¡JUC'S. los l'i<'mcn111,
pnncrpates ohtenidu,
,1 t ,. , ~,, 1\U

Uso de la palabra administracion

l;l empleo t¡Ul han hecho Je ld p,tl.ihra In, rccrucos en la marcna.

cm el senudo que se crac¡¡ e.Je una d1sc1pltna que. como tal, es de recrenre
estudro y esC,J aun en pleno perrodo ele tormacron. hJ sido muy v,111.i·
ble. t.151 nos atrevemos a dL'CJr que caonco Pafa demostrar lo aruenor.
basrana cuar el hecho de que algunos aún discuten si la Adrrumstracrón
es una parte de la crgaruzacrcn. o viceversa Srn embargo. de las de-
finrcroncs dacias por los pnncipalcs autores en Adrmrustracrón pue-
den deducirse us elcmeruo basicos

• t. l I llrl'Ch "Es un proceso socra! que Ileva co11srjlo la respon-

sJblltrl,ltl de planear y re!{ul,11 en fortn,t •·locrcnu:: l,1s cpcracro-
ies de una ernpres« poro lograr un proposuo dado
• /J Payo/ (considerado por muchos como el verdadero padre
de la moderna Adrmmsrractorn "Adrmrustrar es prever. orga-
nizar. mandar. coordrnar y controlar "
• l ·l n•rn,mda Ar1•1111 Es una c rencra voc ,al que persiguv l,1 sa-
uslacc 1111 ele objeuvos rn,111u11nn,1lc s por mecho ele una esrruc-
tura y .i 1r,1ve~ rld t·slu1:r1u humano coordm.rdo ·
• \\ }tml'm·, Castrn .. Es una rien<tJ compuesta <fe pnncipios,
lt-<nrta· y pracucas cuya .:Jpltcacu,11 .1 conjuntos humano, per-
mue cstabteccr stsrernas racionales de esfuerzo cooperauvo. a
través de los cuales se pueden alcanzar prnposuos comunes que
mdivrdualmeruc no se pueden lograr ..
• Koont, y O' Donnrt! 'La drreccrón de un orgamsmo social. y
su elcrnvrrlad c11 atcnnzar su, eojcnvos, fundadíl en l.:i hab,h·
dad de conducir a sus mtegmnres ··
• J D \111<11w}' •• 1., el arte o 1t·tr11c.;¡¡ de <ltr1¡¡1r e 1nsp1r,tr J lo, de·
mas. con hase en un profunde y clam rnnocumento de IJ na-
turaleza humana "Y contrapone esta delrrucrón con la que da
acerca de la orgaorzaoon. '1 la que define COMO .. La tecrnca
de relacronar los deberes o [unciones especrírcos en un iodo
oordinado
• 1-·,·u•rsm1 1 Plawm,m .. Una ic,nr~a por medro tic la cual se de-
•crm,nan cl.tr1frc<1n > reanz.in lo, propnsuos y objeuvos de un
¡rupu humano p,11rn ular
• 1 limnrn/1<111m "U empico de la au11>rod,1d p.ira org,1nrzar. d,
r1g1r y i onuolar suhordma<los respcnsahle-. (y consiguiente-
menre a los grupos que ellos cornandam con d frn de que iodos
 COM.11·,n 1 ~ ~ ,u,..1sr~Ac16.-í

los servrcios que se presentan sean debidamente coordinados

en el logro del fin de la empresa "
• G P Terry "Consiste en lograr un objeuvo predcrernunado me-
diante el esfuerzo ajeno ··

Cabe afirmar que se h.i hecho comun la breve dehnición de la

Adml111stro1n611 que la ,cnala como "la lunc,on dl' lograr que l,1s co-
,as se realicen por medio tic otros", u "obtener resultados a rraves
de otros

Análisis objetivo

Aunque en las deñrucrones precedentes puede observarse fánlmer•·

u: un fondo común. creemos prclenhle que. oncruados r"r cuas, ana-
ucernos ob;1•111•anwnlf' /o, hvctu»: ,1dm1t1do5 de m,111cr.1 comun y romo
escncrates en nuestro ,m.ihs1s de todo lcnomeno ,tdm1111sir,>11vo
Oc esa manera la detuucron que propongamos podra responder
mejor a la realidad. aprovechando al mismo ucrnpo lo investigado
por los diversos autores.

SU OBJETO

,sobre qué rnra(· I~ ,\dmm1str.ic1on7 ¿En <1u1: medro puede d .. rse so·
lamente'
Es mdrscuuble que quien reaüza por si mismo una función no me·
rece ser llamado adrmrusr rador pero desde el mu, nentu en que ue-
lega en otros determinadas funcrones =-srernpre que estas funciones
se realicen en un orqamsmo sonal . ct1ng1endo y cnordrnando lu que
los demás realizan. comienza a recibir el nombre de adrmrustrador
1.1 experiencla nos enseno ~ los estudio,,= 1olOl(Kos • l"n,,1rg,11
de Justtfl,ar esta apreci.mon que el homhre ve J!,frup.1 e, socicd.iu.
pnncipalmenre por su 1nsuftc1cneta p.:ira lo¡:r.Jr todos su fmcs por"
solo
l..il sociedad -esto es.··,~ umón moral di: hornbres que cn lorma
srsternauca coordinan sus medios para lograr un bien comun"- es
por lo tanto. el objeto sobre el que recae la Adnunlstracron Precisa·
mente. el elemento "coordrnacron sisremauca de medios • es el que
exrge el concepto de la Aclm1111strac1611 en wd,1 soc,ed~d