GESTIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Asignatura: Gestión Presupuestaria

Módulo: Ciclo Presupuestario

Docente: Rodrigo Venegas R.

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

POLITICOS

PRINCIPIOS CONTABLES

ECONOMICOS
Principios Políticos

• Criterios normativos que responden a la idea del Presupuesto del

Sector Público como instrumento de equilibrio de poderes y de
distribución de competencias dentro del Estado Constitucional.
 Principios Políticos

• Principio de competencia. Al Parlamento le corresponde la

aprobación y promulgación del presupuesto, al Ejecutivo la ejecución
y al Poder Judicial la fiscalización.
• Principio de universalidad o de integridad. El presupuesto debe
contener todos los ingresos y todos los gastos que origina la actividad
financiera del Estado, de forma explícita.
• Principio de unidad presupuestaria. El presupuesto ha de ser único,
por lo que deberá excluirse la proliferación de presupuestos
extraordinarios o especiales.
 Principios Políticos

• Principio de especialidad. El presupuesto otorga al Poder Ejecutivo

no una autorización general, sino especial y condicionada. Lo cual
tiene una triple manifestación:
• cualitativa (las partidas de gastos no podrán destinarse a fines de naturaleza
distinta),
• cuantitativa (sólo podrán contraerse y realizarse los créditos por las cuantías
previstas) y
• temporal (los gastos deben ser contraídos, asignados y pagados sólo dentro
del período para el cual han sido aprobados).
 Principios Políticos

• Principio de anualidad. El presupuesto es un mandato temporal, que

normalmente corresponde al año natural.

• Principio de claridad. Supone una estructuración metódica y una

designación uniforme de las diferentes partidas presupuestarias.

• Principio de publicidad. El presupuesto ha de ser aprobado

solemnemente mediante Ley votada por el Parlamento. Este principio
se refiere también a la aprobación de la Cuenta General que recoge
los resultados de la ejecución del presupuesto.
 Principios Contables
• Presupuesto bruto. Las partidas presupuestarias se incluyen por su valor íntegro
y no por el neto, es decir, sin deducir de los gastos los posibles beneficios que
pudieran dar lugar. O en el caso de los ingresos, sin minorarlos con los gastos de
recaudación de los mismos.
• Unidad de Caja. Cobros y pagos del presupuesto deben centralizarse en una
dependencia única, la Tesorería Pública. Además, deben expresarse en una
unidad de cuenta común, y han de obedecer a un plan contable normalizado.
• Especificación. Traduce el principio político de especialidad, con su triple
vertiente cualitativa, cuantitativa y temporal. La autorización del gasto se concede
para una determinada partida, por la cantidad indicada en el presupuesto, y por
el tiempo al que el presupuesto se refiere.
 Principios Contables

• Ejercicio cerrado. Cada gasto y cada ingreso debe imputarse al período de

vigencia que le corresponda.
• La Contabilidad Pública ofrece dos criterios de imputación temporal:

• el criterio de caja (según el momento del pago o del cobro) y

• el criterio de devengo (según el momento en que se reconocen los derechos o las
obligaciones). Este último criterio es el que asegura un control más efectivo, sin
embargo, puede causar problemas en la liquidación de los presupuestos ya que
pueden existir obligaciones y derechos reconocidos que, respectivamente, no se han
pagado y cobrado dentro del ejercicio. La solución que se suele adoptar a este
problema es la de recoger dichas operaciones en una cuenta de “resultados” que
queda imputada al ejercicio de su contracción.
 Principios Económicos

• Gasto público mínimo. Obedece a una cierta desconfianza en la

capacidad del Estado para intervenir eficientemente en el campo de
la actividad económica.
• El gasto, según ello, deberá ser el imprescindible, de modo que el costo de
oportunidad por la actividad económica cesante del sector privado sea
siempre inferior al beneficio derivado de la actividad pública que la sustituye.
• Equilibrio presupuestario anual o nivelación del presupuesto. El
equilibrio presupuestario en sentido económico es el dogma del
derecho presupuestario clásico. Actualmente, se entiende en el
sentido de limitar el recurso excesivo a la deuda pública y a la
financiación a través de las ayudas de los Bancos Centrales.
 Principios Económicos

• Neutralidad y justicia impositivas. Los impuestos no deben

perjudicar el desarrollo económico, se deben administrar con la
máxima economía y se deben detraer con la máxima comodidad para
el contribuyente. Asimismo, la capacidad de pago del contribuyente
debe constituir el principio básico para el reparto de las cargas
impositivas.
 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

• Competencia
• Universalidad
• Unidad Presupuestaria
POLITICOS • Especialidad
• Anualidad
• Claridad
• Publicidad
PRINCIPIOS • Presupuesto bruto.

CONTABLES • Unidad de Caja.

• Especificación.
• Ejercicio cerrado.
• Gasto Público mínimo.
ECONOMICOS • Equilibrio presupuestario.
• Neutralidad y justicia impositivas
CICLO PRESUPUESTARIO
Etapas del proceso presupuestario

FORMULACIÓN

DISCUSIÓN

APROBACIÓN

EJECUCIÓN

CONTROL Y EVALUACIÓN
 Formulación

FORMULACIÓN • Consiste en la preparación por cada servicio

público de las proyecciones de ingresos y
DISCUSIÓN
gastos en conformidad con las actividades
que se efectuarán y las prioridades
establecidas a través de políticas, programas
APROBACIÓN
y proyectos de la entidad.
EJECUCIÓN

CONTROL Y EVALUACIÓN
 Formulación
• Quienes participan: El Presidente/a de la República, el Ministerio de
Hacienda, la Dirección de Presupuestos (DIPRES), los ministros
sectoriales y los equipos técnicos de las distintas reparticiones y
servicios.
• Plazos y procedimientos: Generalmente en julio, el Ministerio de
Hacienda envía a los ministerios las instrucciones para todas las
partidas presupuestarias mediante oficios. En la página web de la
Dirección de Presupuestos son publicados los documentos con los
lineamientos generales, formularios e instrucciones (con acceso
restringido a los usuarios).
 Formulación: Plazos y procedimientos
En las tres primeras semanas de julio, todas las instituciones y servicios
preparan el proyecto a nivel institucional.
Durante agosto se realiza la discusión interna en el Ministerio de Hacienda
en dos etapas. En la primera se hace el análisis global e institucional, con la
presentación de los informes sectoriales en las comisiones técnicas
integradas por DIPRES y representantes de los ministerios y servicios. En la
segunda, son presentados los informes al Director/a de Presupuestos, quien
luego presenta los suyos al ministro de Hacienda.
Durante la primera quincena de septiembre corresponde la discusión y
aprobación al nivel superior del Gobierno: el proyecto es analizado por el
Presidente/a de la República y, tras ser visado por él, el ministro de Hacienda
comunica a los ministerios la decisión presidencial.
 Formulación: Plazos y procedimientos
La última semana de septiembre el trabajo final se centra en la
Dirección de Presupuestos, donde se prepara el proyecto definitivo, son
revisadas las glosas y son elaborados los documentos
complementarios, como el Informe de las Finanzas Públicas.
El Ministerio de Hacienda elabora el oficio y los antecedentes para el
mensaje del proyecto de ley. Además, es el encargado de enviar el
proyecto al Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
A más tardar el 30 de septiembre, el proyecto de ley de presupuestos
del sector público es despachado al Congreso Nacional.
 Discusión

FORMULACIÓN

DISCUSIÓN • Corresponde a la instancia de análisis y discusión

del Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector
APROBACIÓN Público que se realiza en el Honorable Congreso
Nacional.
EJECUCIÓN

CONTROL Y EVALUACIÓN
 Discusión
El proyecto de ley que remite el Ejecutivo debe presentarse necesariamente
en la Cámara de Diputados.
La Ley Orgánica Constitucional del Congreso, en su Art.19, dispone que “el
proyecto de ley de presupuestos será informado exclusivamente por una
comisión especial, que se integrará con el mismo número de diputados y de
senadores”. Forman parte de ella los miembros de sus respectivas
comisiones de Hacienda.
La Comisión será presidida por el senador que ella elija de entre sus
miembros y deberá quedar constituida antes del término de la legislatura
ordinaria. Esta Comisión Especial fijará en cada oportunidad sus normas de
procedimiento y formará de su seno las subcomisiones que necesite para el
estudio de las diversas partidas del proyecto.
 Discusión

La Comisión Especial de Presupuestos deberá informar a la Cámara de

Diputados en el término de quince días, o entregar los antecedentes
dentro de ese plazo, en el estado en que se encuentren, a menos que
esa Cámara prorrogue ese término.
Quince días después de recibido de la Cámara de Diputados el proyecto
de ley de presupuestos deberá quedar despachado por el Senado y se
devolverá en el acto a dicha Cámara. Respecto de los demás trámites,
el presidente del Senado estará facultado para distribuir la discusión y
votación dentro de lo que reste del plazo constitucional”.
 Discusión

De acuerdo al artículo 67 de la Constitución Política, el Congreso

Nacional no podrá aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos;
sólo podrá reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de
Presupuestos, salvo los que estén establecidos por ley permanente.
 Discusión: Plazos
La Constitución establece un plazo mínimo para la presentación del
proyecto de ley de presupuestos, señalando en el Art. 67 que deberá
ser presentado por el Presidente/a de la República al Congreso
Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que
debe empezar a regir. La misma disposición fija un plazo máximo para
su tramitación, al disponer que si el Congreso no lo despacha dentro de
60 días desde su presentación, regirá el proyecto presentado por el
Presidente/a de la República.
El DL N°1.263, Orgánico de la Administración Financiera del Estado,
dispone en su Art.14 que “el Presupuesto deberá quedar totalmente
tramitado a más tardar el 1 de diciembre del año anterior a su
vigencia”.
 Aprobación

FORMULACIÓN

DISCUSIÓN

APROBACIÓN • Se produce cuando el proyecto

de Ley de Presupuesto es
EJECUCIÓN aprobado por ambas Cámaras,
para luego ser remitido al
CONTROL Y EVALUACIÓN Presidente de la República
para su promulgación.
 Ejecución

FORMULACIÓN • En esta etapa se lleva a efecto en forma

simultánea, los procesos de
Administración de Fondos, de
DISCUSIÓN
Contabilidad y de Control.
• También es el proceso de entrega mensual
APROBACIÓN de los recursos presupuestarios de las
instituciones, actualización del
EJECUCIÓN presupuesto inicial –mediante los decretos
de modificación presupuestaria- y registro
del gasto efectivo y devengado.
CONTROL Y EVALUACIÓN
Etapa Ejecución - ejercicio del presupuesto

Supone….

 Acciones de compra, pagos, transferencias y otras. Sin embargo, desde el punto de vista financiero
éstas acciones sólo tienen un valor de ejecución en la medida que se han registrado en la forma
prescrita por el procedimiento financiero y contable.
 Control y Evaluación
FORMULACIÓN
• Esta etapa implica la verificación y valorización de
DISCUSIÓN
las acciones emprendidas con el propósito de
establecer en que medida se han cumplido los
objetivos fijados en la Ley de Presupuestos del
APROBACIÓN Sector Público. y, al mismo tiempo, determinar las
correcciones necesarias para ajustar las
EJECUCIÓN provisiones originales con los nuevos
lineamientos que surjan durante este proceso.
CONTROL Y • Proceso de análisis del ejercicio presupuestario
EVALUACIÓN del período anterior, por ministerio e institución,
el cual incorpora la información presupuestaria de
gasto y gestión.
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
 Clasificaciones presupuestarias

Debido a que existe la necesidad de desagregar y definir el contenido de los conceptos de

ingresos y gastos para la ejecución presupuestaria y que es conveniente que dichas
clasificaciones mantengan una estructura permanente, es que el DS 854/2004, ha
establecido la siguiente clasificación:

1. Clasificación institucional
2. Clasificación por objeto o naturaleza
3. Clasificación por monedas
4. Clasificación por iniciativas de inversión
5. Clasificación por grado de afectación presupuestaria
Clasificación Institucional
Categoría de Instituciones
Categoría de Instituciones
 Clasificación Institucional

Corresponde a la agrupación presupuestaria de los organismos que se incluyen en la

Ley de Presupuestos del Sector Público, como sigue:

PARTIDA: Nivel superior de agrupación asignada a la Presidencia de la República, al

Congreso Nacional, al Poder Judicial, a la Contraloría General de la República,
Ministerio Público, cada uno de los diversos Ministerios y a la Partida “Tesoro Público”
que contiene la estimación de ingresos del Fisco y de los gastos y aportes de cargo
fiscal.

CAPÍTULO: Subdivisión de la Partida, que corresponde a cada uno de los organismos

que se identifican con presupuestos aprobados en forma directa en la Ley de
Presupuestos.

PROGRAMA: División presupuestaria de los Capítulos, en relación a funciones u objetivos

específicos identificados dentro de los presupuestos de los organismos públicos.
Clasificación Institucional
Partida
Clasificación Institucional
Capítulo
Clasificación Institucional
Programa
 Clasificación por objeto o naturaleza

Corresponde al ordenamiento de las transacciones presupuestarias de acuerdo con su origen, en

lo referente a los ingresos, y a los motivos a que se destinen los recursos, en lo que respecta a los
gastos. Contiene las siguientes divisiones:

SUBTÍTULO: Agrupación de operaciones presupuestarias de características o naturaleza

homogénea, que comprende un conjunto de ítems.

ÍTEM: Representa un “motivo significativo” de ingreso o gasto.

ASIGNACIÓN: Corresponde a un “motivo específico” del ingreso o gasto.

SUB-ASIGNACIÓN: Subdivisión de la asignación en conceptos de “naturaleza más particularizada”.

 Clasificación por objeto o naturaleza
Subtítulo - Ítem

Subtítulos: Agrupación de operaciones Ítem: Representa un “motivo significativo” de

presupuestarias de naturaleza homogénea, que ingreso o gasto.
comprende un conjunto de ítem.

Ejemplos:

01 Impuestos.
Ejemplos:
07 Ingresos de Operación.
21 Gastos en Personal. 01 01 Impuestos a la Renta.
22 Bienes y Servicios de Consumo. 09 01 Aporte Fiscal Libre.
31 Iniciativas de Inversión. 21 01 Personal de Planta.
22 01 Alimentos y Bebidas.
29 06 Equipos Informáticos.
 Clasificación por objeto o naturaleza
Asignación - Subasignación

Asignación: Corresponde a un “motivo

Subasignación: Sub-asignación de la
específico” del ingreso o gasto.
asignación en conceptos de naturaleza más
particularizada.
Ejemplo:
Ejemplos:
08 01 001 Reembolsos art.4° Ley
N°19.345 y Ley N°19.117
21 01 001 001 Sueldos base.
Art. Único.
21 01 001 002 Asignación de Antigüedad.
21 01 001 Sueldos y Sobresueldos.
21 01 001 003 Asignación Profesional.
22 04 001 Materiales de Oficina y
Equipos de Oficina.
 Clasificación por
objeto o naturaleza
 Clasificación por moneda

Corresponde a la identificación presupuestaria en forma separada, de ingresos y

gastos en moneda nacional y en monedas extranjeras convertidas a dólares.
Algunas instituciones públicas, por la naturaleza de su función, requieren que su
presupuesto tenga una asignación de recursos en monedas distintas a la local,
siendo la más utilizada el Dólar.

Un ejemplo de institución que requiere su presupuesto tanto en moneda local

como en dólares es el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Clasificación por moneda
 Clasificación por iniciativas de inversión
Corresponde al ordenamiento,
mediante asignaciones especiales,
de los estudios, proyectos y
programas, a que se refieren las
iniciativas de inversión, de acuerdo
a lo establecido en el inciso 5º del
artículo 19 bis del Decreto Ley Nº
1.263, de 1975.

Dichas asignaciones especiales

corresponderán al código y nombre
que se le asigne en el Banco
Integrado de Proyectos (BIP).
 Clasificación por grado de afectación
presupuestaria

Corresponde a las instancias previas al devengamiento en la ejecución del

presupuesto, que las entidades públicas deberán utilizar e informar con el objeto
de conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios.

PREAFECTACIÓN: Corresponde a las decisiones que dan cuenta de intenciones de

gasto y sus montos y que no originan obligaciones con terceros, tales como la
identificación de iniciativas de inversión, distribución regional de gastos,
procesos de selección, solicitud de cotizaciones directas o a través de los
sistemas de la Dirección de Compras y Contratación Pública, llamados a licitación
y similares.
 Clasificación por grado de afectación
presupuestaria
AFECTACIÓN: Corresponde a las decisiones que importan el establecimiento de
obligaciones con terceros sujetos a los procedimientos de perfeccionamiento que,
en cada caso, correspondan, tales como adjudicaciones de contratos o selección de
proveedores de bienes y servicios comprendidos en convenios marco suscritos por
la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas.

COMPROMISO CIERTO: Corresponde a las decisiones de gasto que, por el avance en

su concreción, dan origen a obligaciones recíprocas con terceros contratantes, tales
como la emisión de órdenes de compra por la contratación del suministro de
bienes o servicios o la ejecución de obras, según corresponda. Se incluyen en esta
etapa las obligaciones de carácter legal y contractual asociadas al personal de
planta y a contrata.
 Clasificación por grado de afectación
presupuestaria

COMPROMISO IMPLÍCITO: Corresponde a aquellos gastos que por su

naturaleza o convención, no pasan previamente por alguna de las
etapas de afectación antes establecidas y se originan en forma
simultánea al devengamiento, como es el caso de los servicios básicos,
peajes, permisos de circulación de vehículos y similares.
 INGRESOS
PRESUPUESTARIOS
01 – Impuestos
03 – Tributos sobre el uso de bienes y
realización de actividades.
04 – Imposiciones Previsionales
05 – Transferencias Corrientes
06 – Rentas de la Propiedad
07 – Ingresos de Operación
08 – Otros Ingresos corrientes
09 – Aporte Fiscal
10 – Venta de activos no financieros
11 – Venta de Activos financieros
12 – Recuperación de Préstamos.
13 – Transferencias para gastos de
Capital.
14 – Endeudamiento.
15 – Saldo Inicial de Caja
GASTOS
PRESUPUESTARIOS
21 – Gastos en personal
22 – Bienes y servicios de consumo
23 – Prestaciones de Seguridad Social
24 – Transferencias Corrientes
25 – Íntegros al Fisco
26 – Otros gastos corrientes
27 – Aporte Fiscal Libre
28 – Aporte Fiscal para servicio de la deuda.
29 – Adquisición de Activo no Financiero.
30 – Adquisición de Activos Financieros.
31 – Iniciativas de Inversión.
32 – Prestamos.
33 – Transferencias de Capital
34 – Servicio de la Deuda.
35 – Saldo Final de Caja
 PROCESO CLASIFICADOR
PRESUPUESTARIO PRESUPUESTARIO

PROCESO
CONTABLE PLAN DE CUENTAS