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MUNICIPALIDADES

ASPECTOS GENERALES

• MARCO NORMATIVO GENERAL

– La Constitución Política – Capítulo XIV


Art. 118, inc. Primero.
Art. 119.
Art. 119, inc. final.

– Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de


Municipalidades

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ASPECTOS GENERALES

los servicios públicos, en


conformidad con la ley, deben
coordinarse con las municipalidades pueden asociarse entre ellas
Que la administración local cuando desarrollen su labor en el para el cumplimiento de sus
de cada comuna o territorio comunal respectivo fines propios. Que, asimismo,
agrupación de comunas pueden constituir o integrar
que determine la ley reside corporaciones o fundaciones
en una municipalidad que de derecho privado sin fines
está constituida por el CONSTITUCIÓN de lucro cuyo objeto sea la
alcalde, que es su máxima promoción y difusión del arte,
autoridad, y por el concejo. POLÍTICA DE LA la cultura y el deporte.

REPÚBLICA
corporaciones autónomas de derecho
público, con personalidad jurídica y ley debe establecer las modalidades y
patrimonio propio, cuya finalidad es formas de participación de la
satisfacer las necesidades de la comunidad local en las actividades
comunidad local y asegurar su municipales.
participación en el progreso
económico, social y cultural de la
comuna.
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ASPECTOS GENERALES

Ley de Municipalidades debe contemplar u mecanismo de


redistribución solidaria de los ingresos propios de las
municipalidades del país con la denominación de fondo común
el concejo es el órgano municipal, cuya distribución debe ser materia de ley.
encargado de hacer
efectiva la participación
de la comunidad local,
ejercer funciones CONSTITUCIÓN
normativas, resolutivas POLÍTICA DE LA
y fiscalizadoras y otras REPÚBLICA
atribuciones que se le
encomienden, en la
Que las municipalidades gozan de
forma que determine la
autonomía (DENTRO DEL MARCO
Ley de Municipalidades
LEGAL) para la administración de sus
finanzas.

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ASPECTOS GENERALES

Que la Ley de Municipalidades debe determinar el


número de concejales y la forma de elegir al alcalde.

Que el concejo está


integrado por
concejales elegidos CONSTITUCIÓN
por sufragio universal. POLÍTICA DE LA
Que duran cuatro REPÚBLICA
años en sus cargos y
pueden ser
reelegidos.

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ASPECTOS GENERALES

El Alcalde
Es la máxima autoridad de la municipalidad y en tal
calidad le corresponderá su dirección y administración
superior y la supervigilancia de su funcionamiento (art.
56).
- Atribuciones exclusivas (art. 63).
- Atribuciones que requieren del acuerdo del
concejo (art. 65).
El Concejo Municipal
Es un órgano de carácter normativo, resolutivo y
fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participación
de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que la
ley señala (art. 71).
- Funciones genéricas (art. 79).
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ASPECTOS GENERALES

Resoluciones que adopten las municipalidades

Normas generales y obligatorias


Ordenanzas aplicables a la comunidad.
En ellas podrán establecerse multas
para los infractores, cuyo monto no
excederá de cinco UTM, las que serán
aplicadas por los Juzgados de Policía
Local correspondiente.

Reglamentos
Normas generales obligatorias y
Municipales
permanentes, relativas a materias de
orden interno de la municipalidad.
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ASPECTOS GENERALES

Decretos Resoluciones que versen sobre casos


alcaldicios particulares.

Instrucciones Directivas impartidas a los


subalternos.

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL
Plan Comunal de
Desarrollo

Plan Regulador
Comunal
Conforme al artículo 6°
de la ley N° 18.695, la
gestión municipal Presupuesto
contará, a lo menos, Municipal Anual
con los siguientes
instrumentos:
Política de Recursos
Humanos

Plan Comunal de
Seguridad Pública

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

Instrumento de planificación
del nivel territorial
Se realiza de manera
Contempla las acciones participativa y concertada
orientadas a satisfacer las entre la comunidad y
necesidades de la comunidad Administración local
local y a promover su avance
social, económico y cultural
PLAN DE DESARROLLO
COMUNAL

Determina las metas, objetivos, Precisa, diagnostica y prioriza las


actividades y establece las problemáticas de la comuna
fuentes de financiamiento

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

o Instrumento de planificación más importante


de una comuna. Establece guías y
lineamientos para su desarrollo físico y en
particular de sus áreas urbanas (no rige sobre
áreas rurales).

o Se estructura sobre la base de un conjunto de


17 normas urbanísticas tendientes a fijar la
mejor relación de ocupación entre las zonas
habitacionales, de trabajo, equipamiento y
esparcimiento, así como a establecer las
condiciones y características de las
construcciones.
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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

NORMAS POSIBLES DE REGULAR POR UN


PRC:
o Usos de suelo o zonificación
o Alturas máximas de edificación.
o Densidades.
o Fijación límites urbanos.
o Afectaciones de utilidad pública.
o Número de estacionamientos, etc.

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

PRESUPUESTO MUNICIPAL
Es un instrumento de estimación financiera de los ingresos y
gastos de un municipio para un año, compatibilizando los
recursos disponibles con el logro de metas y objetivos
previamente establecidos.

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

ITEMS
1.) Ingresos: contiene la estimación de los ingresos que se espera
recibir durante el año calendario por concepto de las fuentes de
financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales.

2.) Gastos: este ítem contiene una estimación de lo que se


gastará durante el año calendario. El gasto presupuestario está
determinado por las actividades propias del municipio
establecidas en la LOC de Municipalidades.

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL
Marco Regulatorio
Decreto ley N°1.263, Orgánico de Administración
Financiera del Estado, además de las normas propias
establecidas en la ley N° 18.695, Orgánica de
Municipalidades.
Vigencia
Entre el 1° de enero al 31 de diciembre de cada año,
por lo que las disponibilidades financieras reales al
cierre del ejercicio (saldo de caja) y los ingresos que
se perciban con posterioridad al 31 de diciembre, se
incorporan al presupuesto del año siguiente.

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

ETAPAS DE ELABORACIÓN

Formulación

Evaluación Discusión

Control Aprobación

Ejecución

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PATRIMONIO MUNICIPAL

Las municipalidades disponen de un patrimonio propio,


que les permite financiar el cumplimiento de las
funciones que el ordenamiento jurídico les ha
encomendado.

En conformidad con lo establecido en los artículos 122


de la Constitución Política y 14 de la ley N° 18.695, las
municipalidades gozarán de autonomía para la
administración de sus finanzas.

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PATRIMONIO MUNICIPAL

FINANCIAMIENTO: Artículo 13, Ley N° 18.695


•Recursos propios:
Patentes, permisos y concesiones, derechos por
servicios que prestan, multas e intereses,(patentes
comerciales, industriales, profesionales y de alcoholes
;permisos de circulación, de ocupación de BNUP,
derechos de aseo, permisos de edificación, licencias de
conducir, propaganda, etc.)
•Fondo Común Municipal:
Mecanismo de redistribución solidaria en que
participan todas las municipalidades del país.
•Aportes estatales:
En especial educación y salud. 18
PATRIMONIO MUNICIPAL
El Fondo Común Municipal está definido por la Constitución
Política de la República (Art. 122) como un “mecanismo de
redistribución solidaria de los ingresos propios entre las
municipalidades del país”.
La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (Art. 14) le
confiere a la función de “garantizar el cumplimiento de los fines
de las municipalidades y su adecuado funcionamiento”.

Opera desde el año 1980 (D.L. Nº 3.063 de 1979).


La Ley de Rentas Municipales asigna a nuestra Subsecretaría la
responsabilidad de estimar la recaudación de este Fondo, quien
debe informar los montos por comuna en el mes de diciembre
de cada año.

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PATRIMONIO MUNICIPAL
Los recursos se entregan dos veces por mes:

 ANTICIPO: Se deposita a inicios de cada mes y equivale


al menos al 80% de la recaudación.
 SALDO: Se deposita a fines de cada mes.
Monto depende de la recaudación efectiva del
mes.

¿COMO SE RECAUDA?
IMPUESTO TERRITORIAL Santiago, Providencia, Vitacura y Las Condes: 65%
Restantes Comunas: 60%
PATENTES COMERCIALES Santiago 55%; Providencia, Vitacura y Las Condes 65%
Restantes Comunas: 0%
PERMISOS DE CIRCULACIÓN Todas las comunas 62,5%
TRANSFERENCIA DE VEHICULOS 50% del impuesto
MULTAS EQUIPOS ELECTRÓNICOS 50%
APORTE FISCAL 218.000 UTM anuales
Recaudación IT de 100 inmuebles fiscales
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PATRIMONIO MUNICIPAL

¿COMO SE DISTRIBUYE?

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LAS MUNICIPALIDADES Y LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA.

FISCALIZACIÓN

Las municipalidades serán fiscalizadas por la


Contraloría General de la República, de acuerdo con
su ley orgánica constitucional, sin perjuicio de las
facultades generales de fiscalización interna que
correspondan al alcalde, al concejo y a las unidades
municipales dentro del ámbito de su competencia
(art. 51, ley N° 18.695).

En el ejercicio de sus funciones de control de


la legalidad, la Contraloría General de la República
podrá emitir dictámenes jurídicos sobre todas las
materias sujetas a su control (art. 52, ley N° 18.695)
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CORPORACIONES MUNICIPALES

En términos generales las corporaciones municipales son


entidades de carácter privado que desarrollan funciones propias
de los municipios.

No solo existen las corporaciones municipales de educación y


salud, también están las corporaciones culturales, deportivas, de
fomento de obras de desarrollo comunal y deportivo, además de
corporaciones creadas por leyes especiales.

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CORPORACIONES MUNICIPALES

Corporaciones creadas de
Corporaciones municipales acuerdo a lo establecido por
creadas al amparo del artículo otras leyes que autoricen a las
12 del decreto con fuerza de ley municipalidades a su creación.
N° 1-3.063, de 1980. Ejemplo Corporaciones Viales
ley N° 19.265.

Corporaciones creadas con


Corporaciones creadas
anterioridad al 31 de marzo de
conforme al artículo 129 de la
1988 fecha de publicación de
ley N° 18.695.
la ley N° 18.695.s

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CORPORACIONES MUNICIPALES
FISCALIZACIÓN

Artículo 136 ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de


Municipalidades.

Sin perjuicio de lo establecido en los artículos 6º y 25 de la ley


Nº 10.336, la Contraloría General de la República fiscalizará las
corporaciones, fundaciones o asociaciones municipales,
cualquiera sea su naturaleza y aquellas constituidas en
conformidad con el título VI de la misma ley N° 18.695, con
arreglo al Decreto con Fuerza de Ley Nº 1-3.063, del año 1980,
del Ministerio del Interior, o de acuerdo a cualquiera otra
disposición legal, respecto del uso y destino de sus recursos,
pudiendo disponer de toda la información que requiera para
este efecto. 25
CORPORACIONES MUNICIPALES

Recursos financieros de origen fiscal o municipal que


corporaciones reciben en virtud de disposiciones legales que
así lo autoricen, pasan a formar parte del patrimonio de estas,
pues al darles la ley el carácter de ingresos propios, tales
fondos pierden la calidad de estatales, sin perjuicio, de la
afectación al fin para el cual les han sido transferidos.

- Por tal razón procesos de fiscalización no contemplan


examen de cuentas en corporaciones.

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UNIDADES
MUNICIPALES

Organización
Municipal
27
MUNICIPALIDAD = COMUNA???

MUNICIPALIDAD COMUNA

“ Órgano descentralizado del Estado cuya “Ámbito territorial local definido por u
finalidad es satisfacer las necesidades de conjunto de características geográficas,
la comunidad local y asegurar su económicas, geográficas y culturales, en
participación en el progreso económico, la cual la población habita, participa y se
social y cultural de la comuna.” desarrolla”

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¿CÓMO SE FORMA UNA COMUNA?

Factores

1. Geográfico Conformación física de las comunas, caminos, distancias y otros.


2. Demográfico Población comunal, comportamiento e impacto en comuna original
3. Socio-Cultural y Organizativo Identidad cultural e histórica, capacidad organización

Variables

1. Intracomunales Dentro del espacio propuesto


2. Intercomunales Datos del entorno.

Macrozonas

1. Norte Arica y Parinacota hasta Coquimbo


2. Centro Valparaíso a la región de Los Ríos.
3. Sur Desde Los Lagos hasta Magallanes.

FUENTE: “METODOLOGÍA DE ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL DE LAS COMUNAS”, División de Políticas y Estudios,


SUBDERE, 2011.

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CLASIFICACIÓN SUBSECRETARIA DE DESARROLLO
REGIONAL (SUBDERE)

• “Tipología: Herramienta Base para el Reconocimiento de la


Diversidad Comunal-Municipal” , julio 2005.

Variables consideradas:

1) Población (número de habitantes; fuente Censo 2002);


2) Grado de ruralidad (porcentaje de población rural; fuente Censo 2002);
3) Pobreza (fuente CASEN 2000);
4)Dependencia del Fondo Común Municipal (medida como la relación entre ingresos
por concepto del Fondo e ingresos propios; datos 2003, fuente SINIM).

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CLASIFICACIÓN SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL
(SUBDERE)

Se cuenta con 7 grupos de comunas-municipios distintos entre sí, en que el Nº1 corresponde al
más “débil”, el Nº7 al más “fuerte” y un Grupo de Excepción (comunas de muy altos ingresos).

Grupo de
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7 Excepción (E)

Nº de municipios del grupo 43 56 50 74 42 50 16 4

Poblacion total (Censo 2002) 2.621 7.400 12.287 20.324 40.681 112.825 273.730 163.265

FCM/Ingresos propios (%) (SINIM 2003) 86% 76% 71% 66% 59% 42% 39% 3%

Población rual (%) (Censo 2002) 74% 52% 50% 39% 29% 6% 1% 0%

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UTILIDAD DE LAS CLASIFICACIONES

• PLANIFICACIÓN DE PROGRAMAS DE GOBIERNO Y LOCALES


• PRIORIZACIÓN DE POLITICAS PUBLICAS
• NIVEL DE APORTE AL FONDO COMÚN MUNICIPAL
• DISTRIBUCIÓN DE DEL FCM
• PLANIFICACIÓN DE AUDITORÍAS DE PARTE DE CONTRALORÍA
GENERAL

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FUENTES

• http://www.subdere.cl

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UNIDADES
MUNICIPALES

ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL LEY
ORGÁNICA N°18.695
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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art 15, unidades municipales Art 16, unidades mínimas
• Secretaría Municipal • Secretaría Municipal
• Secretaría de Planificación Comunal • Secretaría de Planificación Comunal
• Desarrollo Comunitario • Desarrollo Comunitario
• Obras Municipales • Administración y Finanzas
• Aseo y Ornato • Control
• Tránsito y Transporte Público
• Administración y Finanzas
• Asesoría Jurídica
• Control
 Municipios con mas de 100.000 habitantes, deben contar con todas las unidades
 Municipios con menor de 100.000 habitantes, deben contar con las unidades mínimas y
pueden refundir funciones con excepción de las anteriores.
 Dos municipios pueden compartir una misma unidad con excepción de Sec. Mun, Control y
Administrador.
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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art 15, unidades municipales

• Dictamen N° 41.047, de 2014 (modificación de • No obstante lo anterior, corresponde


LOCMUN, MEDIANTE LEY 20.742) que los entes edilicios cumplan su
• En aquellas municipalidades cuyas plantas obligación de contar con las
funcionarias no consideren en el escalafón referidas unidades mínimas y
directivo los cargos señalados en el inciso propendan a su adecuado
precedente, el alcalde estará facultado para funcionamiento, en un término
crearlos, debiendo, al efecto, sujetarse a las
prudencial, para lo cual necesariamente
normas sobre selección directiva que la ley
deben crear y proveer los respectivos
dispone.
cargos, a fin de acatar cabalmente el
texto normativo en comento y garantizar
• Dichos cargos tendrán dos grados la satisfacción de las necesidades de la
inmediatamente inferiores a aquel que le comunidad local que están llamadas a
corresponde al alcalde en la municipalidad realizar; así entonces, la circunstancia de
respectiva, y aquellos señalados en el artículo 47 no hacerlo, implicaría incumplir un
mantendrán la calidad de exclusiva confianza. mandato expreso de la ley, vulnerando el
• Dotar a los municipios de unidades básicas que artículo 6° de la anotada Carta
les permitieran mejorar la calidad de los servicios Fundamental (aplica criterio contenido
que prestan. en el dictamen N° 33.779, de 2012).

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 20 “Secretaría Municipal” Detalle de funciones
• S. administrativo de Alc y Conce • Jefatura Oficina de Partes, redacción y
transcripción de decretos, actas del concejo.
• Ministro de fe de toda actuación • Decretos, ordenanzas, bases de licitaciones,
instructivos y resoluciones, certificaciones
varias.
• De acuerdo a lo establecido en la ley
• Gestiona declaración de intereses N° 20.880.

• Registro de Organizaciones • Actuaciones que le sean informadas


comunitarias requiriendo los antecedentes pertinentes
(no se pueden negar)

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 20 “Secretaría Municipal”
Dictamen N° 7.941 de 2016,

Conforme al art/20 letra b) de la ley 18695, compete al secretario municipal desempeñarse como
ministro de fe en todas las actuaciones municipales, entre estas, en la dictación de decretos,
mediante la firma del documento o la certificación de autenticidad de estos, pero la omisión de
esta formalidad no impide que el acto pertinente se haya perfeccionado y producido sus efectos.
ello, conforme al art/13 de la ley 19880, sobre el principio de la no formalización y que en su inc/2
establece que el vicio de procedimiento o de forma solo afecta la validez del acto administrativo
cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea por naturaleza o por mandato del
ordenamiento jurídico. luego, aunque los actos de la administración deben ser invalidados cuando
sean contrarios a derecho según el art/53 de la citada ley, esa potestad esta limitada por las
situaciones jurídicas consolidadas sobre la base de la confianza de los particulares en la
administración, puesto que la seguridad jurídica de esa relación amerita su amparo. de otro modo,
podría presentarse el caos y danos irreparables e injustos, al margen de que por haber producido
sus efectos, la nulidad del acto ilegal afectaría derechos de terceros, quienes legítimamente los han
incorporado a sus patrimonios.

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 21 “Secretaría Comunal de
Planificación” Detalle de funciones
• Unidad Asesora • Al concejo y alcalde.
• Participación en planes, programas, • Formulación de programas y proyectos,
presupuesto,Asesor urbanista
PLADECO y otros. elaboración del presupuesto municipal,
otros.
Unidad asesora para el desarrollo urbano de la
• Elaboración de • Bases administrativas y técnicas en conjunto
bases vínculo entre SEREMI
comuna, MINVU y
con unidades mandantes.
Municipalidad, participa en gestiones del plan
• Evaluación deregulador
nivel de comunal
avance de • Informes semestrales sobre rendimiento y
programas, proyectos, presupuesto y nivel de avance de los programas.
otros, e informar de ello al concejo a (cronograma, resultados, etc)
lo menos semestralmente.
• Vínculos técnicos con otros • MINVU, SUBDERE, MOP y Otros.
organismos públicos y privados.
• Evaluación de desarrollo de la comuna • Estadísticas, estudios, actualización SINIM,
y mantención de datos al efecto. contraparte técnica de estudios

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 22 “Desarrollo Comunitario” Detalle de funciones
• Unidad Asesora • Al concejo y alcalde.

• Asesora y promueve participación de • En términos de accesibilidad a programas


organizaciones comunitarias en el para estas entidades, como en su
municipio. conformación, así como en inversiones,
programas de gobierno u otros.

• Propone y ejecuta programas dentro • Gestión de servicios sociales para la


de su competencia referidos a salud, comunidad (protección, atención,
educación, cultura, recreación, emergencia, otros)
empleo, fomento, turismo y otros. • Desarrollo económico (empleo, fomento
productivo)
• Deporte, recreación y cultura.

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 22 “Desarrollo Comunitario”
• Chile Crece Contigo (MIDESO)
• Mujeres Jefas de Hogar (SERNAM)
• Programa Vínculos (MIDESO)
• Programa Previene (SENDA)
• Becas Indígena, Presidente de la República (JUNAEB)
• Familias Seguridades y Oportunidades (FOSIS y MIDESO)
• Orientación para el Consumo Responsable (SERNAC)

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 23 “Servicios de salud, educación y
otros” Detalle de funciones
• Decreto con fuerza de ley N° 1-3.063, • Dos modalidades de administración
a) Como parte de la municipalidad (Departamento o
de 1980, del entonces Ministerio del Dirección)
Interior, creación de corporaciones b) Como Corporación.
municipales con personalidad jurídica
de derecho publico.
-Propone y ejecutar acciones para materializar programas,
vínculo directo con U. Administración y Finanzas,
• Como Dirección o Departamento administración de recursos entregados por el municipio.
- Subordinación a entidades del sector público y aplicación
(art.3 DFL 1) de normas según área.

- Directores nombrados por alta dirección pública.


• Corporaciones (educación, salud, (Personal acogido a estatutos del sector público)
cultura, otros) - Municipio traspasa recursos según propuestas
- Personal regido por normas laborales de derecho privado
(código del trabajo)
- Director de corporaciones es el alcalde
ART. 38 DE LA LEY 3.063, DE 1979, - Sujetas a fiscalización de Contraloría General por uso de
DE RENTAS MUNICIPALES recursos públicos.

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 23 “Servicios de salud, educación y
otros”
• Dictamen N° 6.224, de 2014 Directivos de corporaciones no aplica designación
por alta dirección publica.

• Dictamen N° 65.997 de 2012 Aplicación de normas de carácter laboral en el caso


de corporaciones es fiscalizado por la Dirección del Trabajo.

• Dictamen N° 1.323 de 2018 Corporaciones no pierden su naturaleza de la función


pública, radicada por mandato, en las municipalidades.
De conformidad con las disposiciones de los artículo 6, 16, 25 y 84, de la ley
N° 10.336, las corporaciones municipales se encuentran sujetas a la fiscalización de
esta Entidad para efectos de cautelar el uso y destino de recursos, cumplimiento de
sus fines, regularidad de sus operaciones y hacer efectivas las responsabilidades de
sus directivos o empleado.

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 24 “Obras Municipales” Detalle de funciones
• Aplicación de Ley General de - Permisos de edificación, aprobación de
Urbanismo y Construcciones, anteproyectos de construcción, recepción
Ordenanza General de Urbanismo y de obras.
Construcciones, plan regulador
comunal y ordenanzas. - Cumplimiento de normativa asociada a la
• Fiscalización de obras en uso instalación y funcionamiento de locales
comerciales, proveer informes de patentes,
otros.

• Dirección de construcciones a cargo - Designación de ITO para inicio de obras,


del municipio. fiscalización y recepciones provisorias y
definitivas.

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 24 “Obras Municipales”

• Ley N° 20.703, de 2013, crea y regula los registros nacionales de inspectores técnicos de obra
(ito) y de revisores de proyectos de cálculo estructural, modifica normas legales para
garantizar la calidad de construcciones y agilizar las solicitudes ante las direcciones de obras
municipales,
• art. 5, número 4 “Artículo 5º.- Los inspectores estarán afectos a las siguientes
incompatibilidades y por consiguiente no podrán actuar como tales: 4) Respecto de obras que
se relacionen con organismos de la Administración del Estado y municipalidades de los que
sean funcionarios o tengan relación contractual.”

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 25 “Medio Ambiente, aseo y
Ornato” Detalle de funciones
• Aseo y ornato de los espacios de la - Servicio de extracción de basura y estudios
comuna y control de servicios de de costos.
extracción. - Aseo de vías publicas, adm. Centros de
• Aplicación de normas medio acopio y otros.
ambientales y desarrollo de acciones - Fiscalización.
para el cumplimiento de planes y - Asesorar al alcalde
programas.
- Participación en licitaciones como unidad
• Elaboración de anteproyecto de mandante
ordenanza medioambiental
- Formulación de anteproyecto de Ordenanza
Municipal de Medio Ambiente.

47
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 25 “Medio Ambiente, aseo y
Ornato”
• Ley N° 20.417, al modificar la ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, introdujo importantes cambios a la ley N° 18.695 Orgánica
Constitucional de Municipalidades, contándose entre ellos que los Municipios
deberán elaborar un anteproyecto de ordenanza ambiental, instrumento que
concretiza una política ambiental local
• La función medioambiental que les corresponde cumplir a los municipios a
través de la unidad encargada del medio ambiente, aseo y ornato, debe,
exclusiva y excluyentemente, ser ejecutada por esta, por cuanto el legislador la
ha radicado expresamente en esa dirección (aplica criterio contenido en el
dictamen N° 4.749, de 2012, de esta procedencia)

48
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 26 “Tránsito y Transporte Público” Detalle de funciones
• Otorgar y renovar licencias de - Gestión completa del proceso y
conducir. coordinación con otras unidades
• Permisos de circulación - Fiscalización (estacionamientos controlados,
• Señalización de vías y sentido de estas infracciones ley de transito)
en coordinación con entidades de - Administración de corrales municipales
Gobierno central - Cumplir instrucciones del Ministerio
- Evaluar y propones proyectos de mejora de
vías, demarcación, señalización y otros.

49
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 26 “Tránsito y Transporte Público”
- Dictamen N° 5369 de 2008, Aclaraciones contables sobre la ley N° 20.237, artículo 2°
introduce modificaciones a la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, estableciendo que sólo el 70% de las multas por infracciones o
contravenciones al artículo 118 bis de la Ley N° 18.290, pasarán a integrar el Fondo
Común Municipal, quedando el 30% restante a beneficio de la municipalidad en que se
hubiere aplicado dicha multa.

- Infracciones a la ley N° 18.290, Ley de Tránsito, (estado de revisión técnica, respetar


señalizaciones, responder a disco pare, superar límites de velocidad, todo en conjunto
con Carabineros de Chile)

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 27 “Administración y Finanzas” Detalle de funciones
• Asesorar al alcalde en la administración del Gestión de personas en general, informe
personal municipal
trimestral sobre contrataciones al concejo
municipal según detalle exigido en letra a) y
reporte de actos de personal enviado a CGR el
año anterior en primera sesión del concejo.
• Administración financiera Colabora en el presupuesto, visa decretos de
pago, aplica normativa contable, controla
cuentas municipales y rinde cuenta a CGR,
efectúa pagos y recauda y percibe ingresos
(tesorería)
• Informar trimestralmente al concejo sobre Pasivos y gastos también deben ser publicados
pasivos de la municipalidad y corporaciones. en la web conforme a transparencia. También
debe a lo menos semestralmente enviar
• Registro de gastos del municipio información a la SUBDERE.

51
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 27 “Administración y Finanzas”
• Artículo 11, de la ley N° 19.754, que Autoriza a la las municipalidades para otorgar
prestaciones de bienestar a sus funcionarios, dispone que el Jefe de Personal será
el Secretario del Comité de personal.
• Decreto Ley N° 3.063, sobre rentas municipales, art 2, “ingresos o rentas son
percibidos por la Unidad municipal encargada de Administración y Finanzas.
(impuestos, patentes, multas)

52
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 28 “Asesoría Jurídica” Detalle de funciones
• Responde consultas a unidades - Cualquier unidad de oficio puede consultar materias
jurídicas sobre ámbitos de sus propias competencias.
municipales
- Representación de la municipalidad en juicios.

• Puede asumir defensa del municipio a - Instrucción de procedimientos disciplinarios y


registro de sanciones.
solicitud del alcalde y también de la
ciudadanía cuando corresponda
- Dependencia Técnica de CGR, Art 19, ley 10.336,
“Los abogados, fiscales o asesores jurídicos de las
• Investigaciones y/o sumarios distintas oficinas de la Administración Pública o
instituciones sometidas al control de la Contraloría que
administrativos no tienen o no tengan a su cargo defensa judicial,
quedarán sujetos a la dependencia técnica de la
Contraloría, cuya jurisprudencia y resoluciones deberán
ser observadas por esos funcionarios. El Contralor
dictará las normas del servicio necesarias para hacer
expedita esta disposición. .”

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 28 “Asesoría Jurídica”

DICTAMEN N° 62,923, 2011, de este origen.

Entidad de Control, ha precisado, entre otros, en el dictamen N° 49.102, de 2003, que del tenor de la disposición
citada, es posible apreciar que esta supone, por una parte, la intervención de un tercero que atente en contra del
funcionario en la forma que ella misma indica y, por otra, que dicho agravio sea cometido con motivo del
desempeño de las funciones del afectado.

En este marco normativo y jurisprudencial es posible sostener que tanto el alcalde como los demás funcionarios
municipales regidos por la citada ley N° 18.883, pueden hacer valer el derecho a defensa que establece el artículo
88 aludido, siempre que se cumplan copulativamente los supuestos señalados precedentemente.

Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista, no se advierte que el alcalde u otro servidor cumplan los
requisitos previstos en el citado artículo 88, para tener derecho a ser defendidos judicialmente por el municipio.

En efecto, en la especie no se trata de agravios cometidos por un tercero en contra de funcionarios con ocasión del
desempeño de sus cargos, sino de una causa penal iniciada en contra de quienes resulten responsables ante el
Juzgado de Garantía de Viña del Mar, por un delito de carácter informático relacionado con el supuesto uso
indebido de computadores de propiedad municipal por parte de determinados servidores.

En este contexto, no resultó procedente que la Municipalidad de Concón dispusiera la contratación de un abogado,
para que asesorara en materias de su competencia y representara en juicio y/o ante la fiscalía y otras instancias que
señala, al alcalde y/o a la citada entidad edilicia en el proceso penal referido.

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 29 “Control Interno” Detalle de funciones
- Auditorias planificadas por control interno.
• Auditoria interna
• Representación de actos - Actos municipales sometidos a su revisión, la
ilegales al Alcalde representación fluye según procedimiento establecido en
De acuerdo con el artículo 18 de la ley N° 10.336: el artículo en comento.
- Informes trimestrales al concejo municipal incluyen
• Los Servicios
Control sometidos
de ejecución a la fiscalización de corporaciones.
financiera la Contraloría General deberán organizar las oficinas
yespeciales
presupuestaria municipal
de control que determine este Organismo, en los casos y de acuerdo con la naturaleza y
(DAF y SECPLA)
modalidades propias de cada entidad. Los - contralores,
Avance presupuestario, pago
inspectores, auditores de cotizaciones
o empleados con previsionales
• otras denominaciones
Colaborar
de personal municipal y servicios traspasados, aportes al
con el concejo que tengan a su cargo estas labores quedarán sujetos a la dependencia
técnica de
municipal la Contraloría
y envío de informeGeneral, y en caso de FCM, pago de
que aquellos asignaciones
funcionarios por
representen perfeccionamiento
actos de sus
trimestral a este
jefes, éstos no podrán insistir en su tramitacióndocente.
sin que haya previamente un pronunciamiento
escrito de ese Organismo favorable al acto

• Presentación ante el concejo


municipal sobre sus funciones
• Cargo proveído por concurso, - Título profesional o técnico acorde al cargo, requiere
remoción por sumario, salvo
artículo 81 ley 18.695, sumario aprobación del concejo, removido por sumario. En caso de
CGR vulneración a artículo 81, el sumario es instruido por CGR a
petición de Concejo Municipal.

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 29 “Control Interno”

• Dictamen N° 74.588 de 2014

No es imperativo que la unidad de control vise los decretos de pago municipales,


siendo cada entidad edilicia la encargada de determinar la forma de llevar a cabo el
respectivo proceso de control interno.

“…tratándose de actos de contenido patrimonial, por la envergadura que pueden llegar


a tener y la irreversibilidad de sus efectos, resulta necesario someterlos al control
previo de la unidad municipal pertinente”

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 30 “Administrador Municipal” Detalle de funciones
• Solicitado por el alcalde con acuerdo Dictámenes N°s. 50.898, y 62.057, ambos de 2013,
incompatibilidad del cargo
del concejo, removido por la de administrador municipal con cualquier otra función
autoridad o acuerdo de 2/3 del que se preste en la Administración del Estado
concejo.
Dictamen N° 59.676, de 2014, señala que el artículo 63,
• Colaborador en gestión y letra j), de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
coordinación. Municipalidades, dispone, en lo pertinente, que el alcalde
• Título profesional podrá delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones
exclusivas en funcionarios de su dependencia, salvo las
contempladas en las letras c) y d).

Luego, cabe hacer presente que las referidas letras c) y d)


del citado artículo 63, establecen la facultad de la máxima
autoridad edilicia para, por una parte, nombrar y remover
a los funcionarios de su servicio y, por la otra, velar por la
observancia del principio de la probidad administrativa
dentro del municipio y aplicar medidas disciplinarias al
personal de su dependencia.

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ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 31 “Reglamento de Organización
Interna” Detalle de funciones
• Organización interna de la Dictamen N° 46.049 de 2016.
municipalidad, así como las
funciones específicas que se - La organización interna de la municipalidad,
asignen a las unidades respectivas, así como las funciones específicas que se
su coordinación o subdivisión. asignen a las unidades respectivas, su
coordinación o subdivisión, deberán ser
• Crear unidades que estimen
reguladas mediante un reglamento municipal
necesarias para su funcionamiento, dictado por el alcalde, con acuerdo del concejo.
pudiendo asignarle funciones de las
unidades designadas en los
- Como puede apreciarse de la preceptiva recién
artículos 21, 22, 23, 25 y 27 de esta
transcrita, las dependencias que se creen en
ley, las cuales, en dicho caso, no una municipalidad sólo pueden tener las
serán ejercidas por aquellas denominaciones que allí se señalan y el orden
mientras sean asignadas a la nueva dispuesto en ese precepto indica también la
unidad. jerarquía de aquéllas, siendo la primera en esa
prelación la de "Dirección".

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