Marco normativo durante la Emergencia Nacional

Sanitaria causada por el Covid-19 y su impacto en los

derechos a la educación de las personas con
discapacidad
Resumen de Informe de Consultoría

Dirección de Investigación y Registro del Conadis

El Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (Conadis), ente rector en
materia de discapacidad en el Perú, presenta la versión resumida del Informe “Marco normativo
durante la Emergencia Nacional Sanitaria causada por el Covid-19 y su impacto en los derechos a la
educación de las personas con discapacidad”, producto de servicio de consultoría para la Dirección
de Investigación y Registro de la institución.

En este Informe se analizan las principales normas en materia educativa emitidas durante la
declaratoria de la Emergencia Sanitaria a nivel nacional, desde el 11 de marzo hasta el 01 de agosto
del 2020, que han tenido incidencia directa o indirecta sobre los derechos de las personas con
discapacidad. Estas normas son examinadas en el marco de los estándares internacionales en materia
de educación inclusiva de las personas con discapacidad.

I. Antecedentes

Ante la pandemia por la expansión del Covid-19, los Estados implementaron diversas medidas
para proteger a su población y crearon mecanismos de prevención y control. De esta manera, con
fecha 11 de marzo de 2020, a través del Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, el Estado peruano
declaró la Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de 90 días, dictando medidas de
prevención y control ante el Covd-19. Posteriormente, el periodo de la Emergencia Sanitaria fue
prorrogado en dos ocasiones mediante Decreto Supremo Nº 020-2020-SA, hasta el 7 de
septiembre, y Decreto Supremo Nº 027-2020-SA, hasta el 7 de diciembre del año en curso.

Asimismo, a través del Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, de fecha 15 de marzo de 2020, se

declaró el Estado de Emergencia Nacional, por 15 días calendario y se dispuso el aislamiento social
obligatorio, a consecuencia del brote del Covid-19, y cierre temporal de fronteras. A la fecha de
presentación del presente informe, el Estado de Emergencia Nacional fue prorrogado en seis
oportunidades hasta el 31 de agosto del 2020.

Cabe precisar que el Estado de Emergencia representa una medida diferente a la declaratoria de
Emergencia Sanitaria. El primero se decreta a partir de situaciones que perturben la paz o el orden
interno, catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida de la Nación por un plazo máximo
de 60 días. En dicho contexto, se pueden restringir o suspender el ejercicio de ciertos derechos,
como la libertad y seguridad personales, inviolabilidad de domicilio, la libertad de reunión y de
tránsito, los cuales se encuentran en el Artículo 137 de la Constitución.

En la última prórroga del Estado de Emergencia dictada por el Ejecutivo, se dispusieron medidas
de aislamiento obligatorio (o también denominado cuarentena), en ciertas regiones del Perú,
tales como Arequipa, Ica, Junín, Huánuco y San Martin; así como en provincias: Tambopata

1
 (Madre de Dios), Santa, Casma y Huaraz (Áncash), Mariscal Nieto e Ilo (Moquegua), Tacna (Tacna),
Cusco y La Convención (Cusco), San Román y Puno (Puno), Huancavelica (Huancavelica),
Cajamarca, Jaén y San Ignacio (Cajamarca), Bagua, Condorcanqui y Utcubamba (Amazonas),
Abancay y Andahuaylas (Apurímac).

La Emergencia Sanitaria, por su parte, es aquel contexto en el cual existe un riesgo elevado o daño
a la salud y la vida de las poblaciones producto de brotes, epidemias o pandemias. Esta medida
se encuentra regulada por el artículo 6, literal e) del Decreto Legislativo Nº 1156. En este contexto
se busca reducir el impacto negativo en la población de situaciones que ponen en grave riesgo la
vida y salud de las personas, como la actual pandemia.

Además, responde a la situación sanitaria y la calidad de vida de la población. Por ello, se busca
establecer todas las acciones necesarias para prevenir o reducir en lo posible las consecuencias
de un brote, epidemia o pandemia. De acuerdo a ley, será declarada siempre y cuando se haya
efectuado una evaluación previa de los órganos competentes. Así, será el Ministerio de Salud, en
su calidad de autoridad nacional de salud, la que solicite su declaratoria.

II. Análisis

La crisis generada por la pandemia ha repercutido en todo el mundo; no obstante, dicho impacto
ha sido desproporcionado para las personas con discapacidad, a quienes se les agrava su
situación. Por ello, los Estados deben adoptar medidas para mitigar el impacto y garantizar el goce
efectivo de los derechos de este grupo de personas.

Cabe señalar que en Perú, el 10,3% de la población presenta alguna discapacidad, según el Censo
Nacional de Población 2017, lo que representa aproximadamente a 3 millones de personas. En
ese sentido, es necesario realizar una evaluación sobre en qué medida se ven afectados los
derechos de las personas con discapacidad en contextos de emergencia como el actual,
especialmente el derecho a la educación.

El Perú es Estado Parte de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
(CDPCD), la cual establece obligaciones para satisfacer los derechos de las personas con
discapacidad, en igualdad de condiciones. Asimismo, en el marco de lo establecido por el artículo
3 de la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, el Estado debe garantizar un
entorno propicio, accesible y equitativo para el disfrute pleno de las personas con discapacidad.

En dicho dispositivo se establece que el contenido de los derechos en la ley, se interpretan

conforme a los principios y derechos contenidos en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos (DUDH), la CDPCD, y otros instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos, como la Convención Americana sobre Derechos Humanos y su Protocolo.

En este marco normativo y considerando la situación de Emergencia Sanitaria por Covid-19, se

procederá a analizar las normas emitidas y su impacto en los derechos a la educación de las
personas con discapacidad. Para ello, se analizarán dos aspectos: 1) Estándares internacionales
en materia de educación sobre personas con discapacidad; y 2) Normas emitidas en materia de
educación en el contexto de la Emergencia Sanitaria y su impacto en los derechos de las personas
con discapacidad.

Estándares internacionales en materia de educación sobre personas con discapacidad

De acuerdo al artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, todas las
personas tienen derecho a la educación. Asimismo, la Convención de Unesco1 contra la

1
Agencia especializada de Naciones Unidas, por sus siglas en inglés UNESCO es la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura.

2
 Discriminación en la Educación de 1960, es el primer instrumento internacional con carácter
vinculante que establece los elementos centrales del derecho a la educación. Esta última
Convención prohíbe todo tipo de discriminación en el campo de la educación y reafirma el
principio de igualdad de oportunidades en este sector2.

Las personas con discapacidad, incluyendo niños y niñas con discapacidad, son víctimas de
discriminación y por tanto privados del goce de sus derechos en igualdad de condiciones. A partir
de la CDPCD, específicamente en el artículo 24, se establecen obligaciones de garantía y
protección al derecho a la educación de las personas con discapacidad.

La Convención exige a los Estados Partes que aseguren un sistema de educación inclusiva en todos
los niveles del proceso de aprendizaje y enseñanza. Esta es la lógica que se sigue del inciso 2 del
mismo artículo:

“[…] Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partes asegurarán que:

1. Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general de educación por
motivos de discapacidad, y que los niños y las niñas con discapacidad no queden excluidos
de la enseñanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseñanza secundaria por motivos
de discapacidad.

2. Las personas con discapacidad puedan acceder a una educación primaria y secundaria
inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones con las demás, en la comunidad
en que vivan.

3. Se hagan ajustes razonables en función de las necesidades individuales.

4. Se preste el apoyo necesario a las personas con discapacidad, en el marco del sistema
general de educación, para facilitar su formación efectiva.

5. Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al

máximo el desarrollo académico y social, de conformidad con el objetivo de la plena
inclusión.”

Sobre la educación inclusiva, la CDPCD exige que los Estados tomen medidas dentro de la misma
educación general, incorporando métodos para que las personas con discapacidades tengan a su
alcance todos los mecanismos para desarrollar habilidades y así participar de manera efectiva en
la formación educativa. Los Estados deben contratar profesores con las habilidades necesarias
para proveer una educación inclusiva y también, deben asegurar adecuadamente la formación
continua de los profesores para este proceso educativo 3.

En ese sentido, si bien se han dado avances importantes en la implementación de las obligaciones
contenidas en la CDPCD, también es necesario señalar la existencia de barreras que en la
actualidad impiden que las personas con discapacidad puedan acceder efectivamente a una
educación inclusiva. Al respecto, el Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad de
Naciones Unidas (en adelante, “Comité”), a través de la Observación General Nº 44 ha identificado
las siguientes barreras:

1. No entender o aplicar el modelo de derechos humanos de la discapacidad.

2. Persistencia en la discriminación contra las personas con discapacidad, agravada por el

2
UNESCO (2015) The right to education for persons with disabilities: overview of the measures supporting the right to education for persons
with disabilities reported on by Member States; monitoring of the implementation of the Convention and Recommendation against
Discrimination in Education (8), 5.
3
Ibídem.

3
 aislamiento de aquellas que están institucionalizadas.
3. Desconocimiento de la naturaleza y ventajas de la educación inclusiva, calidad y
diversidad para el aprendizaje. Además, falta de respuesta en las necesidades de apoyo.
4. Falta de datos desglosados y de investigación (en la rendición de cuentas, como en la
elaboración de programas). Esto impide formular políticas adecuadas para promover la
educación inclusiva.
5. Falta de voluntad política, capacidad y conocimientos técnicos, lo que incluye también
capacitación insuficiente de todo el personal docente.
6. Mecanismos de financiación inadecuados e insuficientes para ofrecer incentivos y realizar
ajustes razonables para la inclusión de alumnos/as con discapacidad.
7. Falta de recursos legales y mecanismos para obtener reparación por las violaciones.

Los Estados deberán establecer medidas diferenciadas que tomen en cuenta todos los niveles de
discapacidad. Esto dado que, como bien reconoce el Comité, algunos grupos están más expuestos
que otros a quedar excluidos de la educación4. Nos referimos específicamente al caso de las
personas con discapacidad intelectual o discapacidades múltiples, las personas sordo-ciegas, las
personas con autismo y las personas con discapacidad en situaciones de emergencia humanitaria.

La adopción de medidas estatales debe ir acompañada de procesos de consulta con las personas
con discapacidad y las organizaciones que los representan, incluyendo a niños y niñas con
discapacidad. Estos procesos deben darse en todas las etapas desde la planificación, aplicación,
supervisión y evaluación de las políticas de educación inclusiva. Además, implica el deber de
reconocer a las personas con discapacidad, y cuando proceda, a sus familias, como colaboradores
y no solo beneficiarios de la educación 5.

Bajo la perspectiva del Comité para los Derechos de las Personas con Discapacidad, es posible
destacar las siguientes características de la educación inclusiva:

Tabla 1: Características Fundamentales de la Educación Inclusiva

Nº Características ¿Qué implica?

Enfoque que integra
1 "todos los sistemas"
2 Entorno educativo
integral
1. Ministerio de Educación deben asegurarse de invertir sus recursos en
promover la Educación inclusiva.
2. Introducir e incorporar la cultura, las políticas y prácticas
institucionales.
3. El liderazgo comprometido de las instituciones educativas es
fundamental para introducir e incorporar la cultura, las políticas y las
prácticas necesarias a fin de lograr una educación inclusiva a todos los
niveles y en todos los ámbitos.
4. Lo que incluye la enseñanza que se imparte en las aulas y las relaciones
que allí se establecen, las juntas escolares, la supervisión de los
docentes, los servicios de asesoramiento y la atención médica, las
excursiones escolares, las asignaciones presupuestarias.
5. Además, toda interacción con los padres de los alumnos con y sin
discapacidad y, cuando proceda, la comunidad local o el público en
general.

4
Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2016) Observación General número 4 sobre el
derecho a la educación inclusiva. CRPD/C/GC/4, emitido con fecha 25 de noviembre de 2016, párr. 5.
5
Ibid., párr.7.

4
 1. La capacidad de cada persona para aprender y se depositan grandes
expectativas en todos los alumnos, incluidos los que tienen
discapacidad.
2. La educación inclusiva ofrece planes de estudio flexibles y métodos de
enseñanza y aprendizaje adaptados a las diferentes capacidades,
necesidades y estilos de aprendizaje.
3. Este enfoque conlleva prestar apoyo, realizar ajustes razonables e
intervenir a una edad temprana a fin de que todos los alumnos puedan
Enfoque que integra a desarrollar su potencial. En la planificación de las actividades docentes
"todas las personas" se presta más atención a las capacidades y las aspiraciones de los
3
alumnos que al contenido.
4. El planteamiento de integrar a “todas las personas” tiene por objeto
poner fin a la segregación en los entornos educativos garantizando
que la enseñanza se imparta en aulas inclusivas y que los entornos de
aprendizaje sean accesibles y dispongan de los apoyos adecuados.
5. El sistema educativo debe ofrecer una respuesta educativa
personalizada, en lugar de esperar que los alumnos encajen en el
sistema.

1. Todos los maestros y demás personal reciben la educación y la

formación necesarias con el fin de adquirir los valores y las
competencias básicas para adaptarse a entornos de aprendizaje
Apoyo al personal inclusivos, que incluyan a maestros con discapacidad.
4 docente
2. Una cultura inclusiva ofrece un entorno accesible y propicio que
fomenta el trabajo colaborativo, la interacción y la resolución de
problemas.
1. Todos los miembros de la comunidad discente tienen cabida por igual
y el respeto por la diversidad se manifiesta independientemente de la
discapacidad, la raza, el color de la piel, el sexo, el idioma, la cultura
lingüística, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen
Respeto y valor de la nacional, étnico, indígena o social, el patrimonio, el nacimiento, la
5 diversidad edad o cualquier otra condición.
2. Todos los alumnos deben sentirse valorados, respetados, incluidos y
escuchados. Existen medidas eficaces para prevenir los abusos y el
acoso. La inclusión adopta un enfoque individual con los alumnos.
1. Los entornos de aprendizaje inclusivos son entornos accesibles en los
que todas las personas se sienten seguras, apoyadas, estimuladas y
pueden expresar sus opiniones, y donde se hace especial hincapié en
que los alumnos participen en la creación de un ambiente positivo en
Ambiente que la comunidad escolar.
6 favorece el
2. Se muestra reconocimiento por los grupos de alumnos que se
aprendizaje
encuentran en circunstancias similares en el aprendizaje, forjando
relaciones positivas, amistades y aceptación.
1. Los alumnos con discapacidad reciben apoyo para que su transición
del aprendizaje escolar a la formación profesional y la enseñanza
superior y, por último, el entorno laboral se realicen de manera
efectiva.
7 Transiciones efectivas 2. Se desarrollan las capacidades y la confianza de los alumnos y estos
reciben los ajustes razonables. Los alumnos con discapacidad son
objeto de un trato igualitario en los procedimientos de evaluación y
examen y se certifican sus capacidades y logros en igualdad de
condiciones con los demás.

5

Reconocimiento de las
asociaciones
8 considera un activo que aporta recursos y ventajas.
1. Se insta a todas las asociaciones de maestros, asociaciones y
federaciones de alumnos, organizaciones de personas con
discapacidad, juntas escolares, asociaciones de padres y maestros y
otros grupos de apoyo escolares en funcionamiento, tanto oficiales
como oficiosos, a que comprendan y conozcan mejor la discapacidad.
2. La participación de los padres o cuidadores y de la comunidad se
3. La relación entre el entorno de aprendizaje y la comunidad en general
debe considerarse un camino para lograr sociedades inclusivas.

1. La educación inclusiva es un proceso continuo y, por ello, debe estar

sujeta a una supervisión y evaluación periódicas para garantizar que
no se esté produciendo ni segregación ni integración, ya sea formal o
informalmente.
2. De conformidad con el artículo 33, la supervisión debe contar con la
9 Supervisión participación de las personas con discapacidad, incluidos los niños y
las personas con necesidades de apoyo intensivo, a través de las
organizaciones que los representan, así como de los padres o los
cuidadores de los niños con discapacidad, cuando proceda.
3. Se deben elaborar indicadores de la inclusión de la discapacidad y su
uso debe estar en consonancia con la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible.

Elaboración propia

Se necesita un cambio estructural en los sistemas educativos que puedan acoger las
características presentadas en el cuadro anterior. De esta manera, se debe incluir a los alumnos y
alumnas con discapacidad en las clases convencionales desde la organización, los planes de
estudios y las estrategias de enseñanzas, así como de aprendizaje.

Este análisis de inclusión debe ir de la mano con el principio de igualdad y no discriminación. Como
señalábamos desde el inicio, la garantía del derecho a la educación debe hacerse efectiva sin
discriminación y procurando la igualdad de oportunidades. Esta prohibición de discriminación
debe estar expresamente consignado en los ordenamientos jurídicos de los Estados.

En ese sentido, también es necesario establecer medidas con enfoque interseccional, toda vez
que las personas con discapacidad también son objeto de discriminación por motivos de género,
religión, condición jurídica, origen étnico, edad, entre otros. La protección debe extenderse
también a las familias de las personas con discapacidad que también pueden sufrir de
discriminación por motivos de discapacidad.

Entre las variadas medidas que se pueden adoptar para enfrentar las situaciones de
discriminación por motivos de discapacidad, es importante contar con la identificación y
eliminación de las barreras jurídicas, físicas, de comunicación y linguisticas, sociales, financieras y
actitudinales en las instituciones educativas 6.

En las situaciones de emergencias humanitarias, evidentemente se generan mayores obstáculos

para alcanzar una adecuada educación inclusiva. Por lo que se recomienda a los Estados
establecer estrategias idóneas e inclusivas que puedan reducir el riesgo y prioricen la seguridad
en las escuelas7. Así el Comité hace referencia a los lugares provisionales que pueden servir de
contexto temporal para impartir la educación, donde se debe procurar mantener las garantías a

6
Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2016) Observación General número 4 sobre el derecho a la educación
inclusiva. CRPD/C/GC/4, emitido con fecha 25 de noviembre de 2016, párr. 13.
7
Ibid., párr. 14.

6
 los derechos de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones.

Normas emitidas en materia de educación en el contexto de la Emergencia Sanitaria y su impacto

en los derechos de las personas con discapacidad

En el capítulo V de la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, se regula el

derecho a la educación de las personas con discapacidad. En esta misma norma se ha estipulado
la garantía del derecho a la educación en igualdad de condiciones, prohibiendo todo tipo de
discriminación. Asimismo, estipula que el Ministerio de Educación junto a los gobiernos regionales
es el encargado de brindar atención y distribución de materiales que sean accesibles y adaptados
para las personas con discapacidad.

Esto último se precisa en el inciso 2 del artículo 36, donde se estipula la garantía del aprendizaje
a través del sistema braille, la lengua de señas y otros medios, modos y formatos de comunicación
que deben ser incorporados en las instituciones educativas. Por su parte, en el artículo 37 se
establecen las reglas respecto de la calidad del servicio educativo, así como las obligaciones de los
centros educativos para realizar las adaptaciones metodológicas y curriculares, y ajustes
razonables necesarios.

En ese sentido, entre el 11 de marzo, fecha en que se declaró la Emergencia Sanitaria y el 1 de

agosto del 2020, se implementaron diversas normas relativas a la educación en el contexto de la
pandemia. Al respecto, se han sistematizado todas las normas emitidas por el ente rector en la
materia: el Ministerio de Educación. Además, se identifican aquellas normas que hacen especial
referencia a las personas con discapacidad.

A continuación, se presenta un cuadro que consigna las normas emitidas en materia de educación
y su implicancia en los derechos de las personas con discapacidad:

Tabla Nº 2: Normas emitidas en materia de derecho a la educación y medidas específicas en garantía

de los derechos de las personas con discapacidad (del 11 de marzo al 1 de agosto del 2020) 8

Medidas específicas
Fecha de
N Norma Sumilla sobre personas con
publicación
discapacidad
1 Resolución Norma Técnica "Disposiciones para la prevención, 12 de No
Viceministerial atención y monitoreo ante el Coronavirus (Covid- marzo de
Nº 081-2020- 19) en universidades a nivel nacional". 2020
MINEDU
2 Resolución 12 de No
Norma Técnica “Orientaciones para la prevención,
Viceministerial marzo de
atención y monitoreo ante el Coronavirus (Covid-
Nº 080- 2020- 2020
19) en los Centros de Educación Técnico Productiva
MINEDU
e Institutos y Escuelas de Educación Superior”.

3 Resolución Actualización de la Norma Técnica denominada 12 de No

Viceministerial Orientaciones para el desarrollo del Año Escolar marzo de
Nº 079- 2020- 2020 en las Instituciones Educativas y Programas 2020
MINEDU Educativos de la Educación Básica.

4 Resolución Norma Técnica: Disposiciones para la adquisición 14 de No

Ministerial Nº de equipamiento menor (kits de higiene) en el marzo de
149-2020- marco del Programa de Mantenimiento de locales 2020
MINEDU educativos 2020.

8 Normas actualizadas hasta el 05 de agosto de 2020.

7
5 Resolución Disponen el inicio del año escolar a través de la 01 de abril No
Ministerial Nº implementación de la estrategia denominada de 2020
160-2020- Aprendo en casa a partir del 6 de abril de 2020 y
MINEDU aprueban otras disposiciones.
Resolución Medidas excepcionales con relación al servicio 01 de abril
6 No
Viceministerial educativo que se realiza de forma presencial de 2020
Nº 084-2020- correspondiente al año 2020 por los Centros de
MINEDU Educación Técnico- Productivo e Institutos y
Escuelas de Educación Superior públicos y privados.
7 Resolución Orientaciones para la continuidad del servicio 02 de abril No
Viceministerial educativo superior universitario en el marco de la de 2020
Nº 085- emergencia sanitaria a nivel nacional dispuesta por
2020- MINEDU el DS 008-2020-SA.
Resolución Orientaciones para la continuidad del servicio 02 de abril No
8 Viceministerial educativo superior educativo en los centros de de 2020
Nº 087-2020- educación técnico-productivos e institutos y
MINEDU escuelas de Educación Superior en el marco de la
emergencia sanitaria por Covid-19.
Resolución Norma Técnica: Disposiciones para el trabajo 03 de abril Sí, en programa a
9 Viceministeri al remoto de los profesores que asegure el desarrollo de 2020 distancia de
Nº 088-2020- del servicio educativo no presencial de las Educación Básica
MINEDU instituciones y programas educativos públicos Especial, establece
frente al brote del Covid-19. que la población
objetivo está
compuesta por niños
y niñas menores de
tres años con
discapacidad o en
riesgo de adquirirla,
y a estudiantes con
discapacidad severa
o multi
discapacidad de los
CEBE
10 Resolución Norma Técnica: Disposiciones para la prestación del 03 de abril No
Viceministerial servicio educativo básico a cargo de las de 2020
Nº 090-2020- instituciones educativas de gestión privada en el
MINEDU marco de la emergencia sanitaria para la
prevención y control del Covid-19
11 Resolución Suspenden la aplicación de la Norma para la 03 de abril No
Viceministerial Cogestión del Servicio Alimentario implementado de 2020
Nº 091-2020- con el Programa Nacional de Alimentación Escolar
MINEDU Qali Warma en las Instituciones Educativas y
Programas No Escolarizados Públicos de la
Educación Básica y aprueban otras disposiciones.

12 Resolución Establecen disposiciones para garantizar la 25 de abril No

Ministerial Nº adecuada distribución de alimentos y cuadernos de de 2020
176-2020- trabajo por parte de los Comités de Alimentación
MINEDU Escolar y de las Comisiones de Gestión de Recursos
Educativos y Mantenimiento de Infraestructura
durante la prestación del servicio educativo no
presencial del año escolar 2020.

8
13 Resolución Orientaciones pedagógicas para el servicio 25 de abril Sí Contempla
Viceministerial educativo de Educación Básica durante el año 2020 de 2020 orientaciones para
Nº 093-2020- en el marco de la emergencia sanitaria por el profesionales de la
MINEDU Coronavirus Covid-19. EBE como
intérpretes de LSP,
terapistas de
audición y lenguaje,
especialista en
discapacidad visual,
entre otros.
14 Resolución Implementación de una Plataforma Virtual a cargo 29 de abril No
Ministerial Nº del Ministerio de Educación para el registro de de 2020
178-2020- solicitudes para estudiar en una institución
MINEDU educativa pública de Educación Básica Regular con
excepción de los Colegios de Alto Rendimiento o de
Educación Básica Especial.
15 Resolución Norma Técnica: Disposiciones para la adquisición de 02 de No
Ministerial Nº equipamiento menor (Kits de Higiene) en el marco mayo de
179-2020- del Programa de Mantenimiento de locales 2020
MINEDU educativos 2020.
16 Resolución Disponen que el inicio de la prestación presencial 04 de No
Ministerial Nº del servicio educativo a nivel nacional en las mayo de
184-2020- instituciones educativas públicas y de gestión 2020
MINEDU privada de Educación Básica se encuentre
suspendido mientras esté vigente el estado de
emergencia nacional y la emergencia sanitaria para
la prevención y control del Covid-19.
17 Resolución Establecen disposiciones aplicables al servicio 04 de No
Viceministerial educativo correspondiente al año lectivo 2020 mayo de
Nº 095- 2020- brindado por los Centros de Educación Técnico 2020
MINEDU Productiva e Institutos y Escuelas de Educación
Superior públicos y privados; así como
universidades públicas y privadas y escuelas de
posgrado.
18 Resolución Aprueban Disposiciones para el procesamiento de 08 de Sí, en el registro se
Ministerial Nº las solicitudes para estudiar en una institución mayo de incorpora por
193-2020 - educativa pública de Educación Básica Regular o de 2020 Necesidad Educativa
MINEDU Educación Básica Especial presentadas a través de Especial asociada
la Plataforma Virtual implementada por disposición a la discapacidad,
del artículo 1 de la Resolución Ministerial N 178- el representante
2020-MINEDU. legal debe incluir los
datos sobre la misma
en la Plataforma
Virtual.

19 Resolución Modifican la Norma Técnica denominada 14 de No

Viceministeri al Herramienta de Incentivos para el fortalecimiento mayo de
Nº 096-2020- del servicio educativo de las universidades 2020
MINEDU públicas.
20 Resolución Aprueban la Norma Técnica para la 15 de Referencia mínima
Ministerial Nº implementación de los Compromisos de mayo de
196-2020- Desempeño 2020. 2020
MINEDU

9
21 Decreto Decreto Supremo que aprueba los criterios para la 21 de No
Supremo Nº focalización de las personas beneficiarias en el mayo de
006-2020- marco del Decreto Legislativo Nº 1465 que 2020
MINEDU establece medidas para garantizar la continuidad
del servicio educativo en el marco de las acciones
preventivas del Gobierno ante el riesgo de
propagación del Covid-19.
22 Resolución Disposiciones para el trabajo remoto de los 23 de No
Viceministerial profesores que asegure el desarrollo del servicio mayo de
Nº 097-2020- educativo no presencial de las instituciones y 2020
MINEDU programas educativos públicos frente al brote del
Covid-19.
23 Resolución Modifican el documento normativo denominado 29 de No
Viceministerial Disposiciones para el trabajo remoto de los mayo de
Nº 098-2020- profesores que asegure el desarrollo del servicio 2020
MINEDU educativo no presencial de las instituciones y
programas educativos públicos frente al brote del
Covid-19.
24 Decreto Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del 30 de No
Supremo Nº Decreto Legislativo N° 1476 Decreto Legislativo que mayo de
007-2020 - establece medidas para garantizar la transparencia 2020
MINEDU protección de usuarios y continuidad del servicio
educativo no presencial en las instituciones
educativas privadas de Educación Básica en el
marco de las acciones para prevenir la propagación
del Covid-19.
25 Resolución Regulan el ingreso de manera excepcional del 30 de No
Viceministeri al personal docente y administrativo a sus mayo de
Nº 099-2020- instituciones educativas de gestión privada de 2020
MINEDU educación básica que brindan servicios educativos
no presenciales durante el año escolar 2020.
26 Resolución de Oficializan el Plan para la Vigilancia Prevención y 10 de junio Sí. Se ha
Secretaría Control de COVID-19 del Ministerio de Educación. de 2020 desarrollado un
General Nº 110- cuestionario para
2020- MINEDU identificar población
en situación de
vulnerabilidad, con
factores de riesgo
como la
discapacidad. Se
identifica al niño/a
con discapacidad y
a sus familiares,
entregándoles una
constancia distintiva.
27 Resolución Determinan el inicio de actividades de 14 de junio No
Ministerial Nº Construcción asociadas con los proyectos de de 2020
222-2020- inversión pública y las Actividades de Servicios
MINEDU Profesionales Científicos y Técnicos asociados con
las actividades de arquitectura e ingeniería y
actividades conexas de asesoramiento técnico
correspondientes a la Fase 2 de la Reanudación de
Actividades a cargo del Ministerio de Educación en
las zonas urbanas de diversos departamentos
28 Resolución Modifican la Norma Técnica denominada Norma 15 de junio No
Viceministerial que establece disposiciones para el desarrollo del de 2020
Nº 104-2020- Acompañamiento Pedagógico en instituciones
MINEDU educativas focalizadas de la Educación Básica
Regular para el periodo 2020-2022

10
29 Resolución Establecen disposiciones respecto al inicio de la 17 de junio No
Ministerial Nº prestación presencial del servicio educativo en de 2020
229-2020- instituciones educativas públicas de Educación
MINEDU Básica de los niveles de educación primaria y
secundaria ubicadas en ámbito rural con limitado
acceso a medios de comunicación y conectividad y
se registren nulo nivel de contagio por Covid-19
30 Resolución Regulan el ingreso del personal a sedes y filiales de 17 de junio No
Viceministerial los Centros de Educación Técnico - Productiva de 2020
Nº 105-2020- Institutos y Escuelas de Educación Superior
MINEDU Universidades públicas y privadas para realizar de
manera excepcional actividades que faciliten
continuidad y mejora del servicio educativo que se
viene prestando de manera no presencial.
31 Resolución Modifican el numeral 4.6. MONITOREO Y 22 de junio No
Ministerial Nº EVALUACIÓN del Plan de Fortalecimiento de los de 2020
237-2020- Institutos de Educación Superior Pedagógicos para
MINEDU el año 2020 aprobado mediante R.M. N° 092- 2020-
MINEDU.
32 Resolución Modifican el Instructivo para la ejecución de las 22 de junio No
Viceministerial actividades del Programa Presupuestal 0107: de 2020
Nº 115-2020- Mejora de la Formación en Carreras Docentes en
MINEDU Institutos de Educación Superior No Universitaria
aprobado mediante R.VM. N° 045- 2019-MINEDU
33 Resolución Aprueban el documento normativo denominado 24 de junio Sí, mínima
Viceministerial Protocolo para el inicio del servicio educativo de 2020 referencia. En el
Nº 116-2020- presencial del año escolar 2020. Anexo 5, se hace
MINEDU referencia a si las
instalaciones de
higiene y estación de
lavado de manos
están accesibles a
personas con
discapacidad.
34 Resolución Aprueban el documento normativo denominado 24 de junio Sí. Referencia a
Viceministerial Orientaciones pedagógicas para brindar el servicio de 2020 considerar a los
Nº 117-2020- educativo en las Instituciones Educativas públicas estudiantes con
MINEDU de Educación Básica de los niveles de Educación Necesidades
Primaria y Secundaria ubicadas en ámbito rural. Educativas Especiales
asociadas a
Discapacidad.
35 Resolución de Modifican la Norma Técnica para la 29 de junio No
Secretaría Implementación del Mecanismo denominado de 2020
General Nº 119- Compromisos de Desempeño ESFA 2020.
2020- MINEDU
36 Decreto Decreto Supremo que incorpora Disposiciones 02 de julio No
Supremo Nº Complementarias Transitorias al Reglamento de la de 2020
008-2020- Ley N° 29944 Ley de Reforma Magisterial aprobado
MINEDU por Decreto Supremo N° 004-2013-ED e incorpora
una Disposición Complementaria a la norma
aprobada por el Decreto Supremo Nº017-2019-
MINEDU.
37 Resolución Aprueban la Norma Técnica denominada 03 de julio No
Ministerial Nº Disposiciones para la ejecución del programa de de 2020
259-2020- mantenimiento de locales educativos 2020.
MINEDU

11
38 Resolución Aprueban el documento normativo Disposiciones 08 de julio Sí. En el punto 6.3 del
Viceministerial para la implementación de la estrategia en la de 2020 documento, se
Nº 125-2020- modalidad de educación a distancia semipresencial establecen las
MINEDU para las instituciones educativas públicas de la orientaciones
Educación Básica Regular que reciben estudiantes específicas para la
que se trasladan en el marco de las disposiciones implementación de
normativas contenidas en la Resolución Ministerial la propuesta de
Nº 178-2020-MINEDU y en la Resolución Ministerial educación a distancia
N° 193-2020-MINEDU. semipresencial, en la
que se especifica la
atención de
estudiantes con
Necesidades
Educativas
Especiales asociadas
a discapacidad

39 Resolución Aprueban documento normativo denominado 10 de julio No

Viceministerial Norma que regula los perfiles de los puestos y de 2020
Nº 126- criterios de asignación de posiciones para la
2020- MINEDU contratación de personal administrativo priorizado
en las Instituciones Educativas en el marco del
régimen especial de Contratación Administrativa
de Servicios regulado por el Decreto Legislativo N°
1057.
40 Resolución Aprueban la actualización del Anexo 03: Protocolos 16 de julio No
Ministerial Nº para la atención de la violencia contra niñas, niños y de 2020
274-2020- adolescentes de los Lineamientos para la Gestión
MINEDU de la Convivencia Escolar la Prevención y la
Atención de la Violencia Contra Niñas Niños y
Adolescentes.
41 Resolución Modifican la Norma Técnica para la implementación 16 de julio No
Ministerial Nº de los Compromisos de Desempeño 2020 aprobada de 2020
277-2020- por R.M. Nº 196- 2020- MINEDU.
MINEDU
Resolución Aprueban el documento normativo denominado 16 de julio No
Viceministerial Orientaciones para el desarrollo del Año Escolar de 2020
Nº 133-2020- 2020 en Instituciones Educativas y Programas
42 MINEDU Educativos de la Educación Básica y derogan Norma
Técnica.
43 Resolución Dejan sin efecto la R.M. Nº 031-2020-MINEDU 17 de julio No
Ministerial Nº que dispuso la implementación y ejecución a nivel de 2020
275-2020- nacional de la Evaluación Censal de Estudiantes
MINEDU 2020 (ECE 2020) y de la Evaluación Muestral de
Estudiantes 2020 (EM 2020) en las instituciones
educativas públicas y privadas de Educación Básica
Regular.
44 Resolución Aprueban el documento normativo denominado 19 de julio No
Viceministerial Disposiciones que regulan el Concurso Público de de 2020
Nº 136-2020- Acceso al Cargo de Director de las Unidades de
MINEDU Gestión Educativa Local en el Marco de la Carrera
Pública Magisterial de la Ley de Reforma
Magisterial – 2020.
45 Resolución Modifican la Norma Técnica denominada Norma 22 de julio No
Viceministerial que regula la Evaluación del Desempeño en cargos de 2020
Nº 138-2020- Directivos de Unidades de Gestión Educativa Local
MINEDU y Direcciones Regionales de Educación en el marco
de la Carrera Pública Magisterial de la Ley de

12
 Reforma Magisterial.

46 Resolución Modifican el documento Disposiciones para la 22 de julio Sí. Modificación que

Viceministerial implementación de la estrategia en la modalidad de de 2020 agrega mayores
Nº 139-2020- educación a distancia semipresencial para las servicios de apoyo a
MINEDU instituciones educativas públicas de la Educación la atención de
Básica Regular que reciben estudiantes que se estudiantes con
trasladan en el marco de las disposiciones Necesidades
normativas contenidas en la Resolución Ministerial Educativas Especiales
Nº 178-2020- MINEDU y en la Resolución asociadas a
Ministerial N° 193-2020- MINEDU. discapacidad, como
el servicio de apoyo
virtual.
47 Resolución Aprueban el documento normativo denominado 25 de julio No
Viceministerial Disposiciones para la evaluación extraordinaria del de 2020
Nº 142-2020- proceso de racionalización 2020 en el marco de la
MINEDU Ley Nº 29944 Ley de Reforma Magisterial en las
instituciones educativas públicas de Educación
Básica y Técnico - Productiva así como en
programas educativos.
48 Resolución de Aprueban la Directiva denominada Medidas para la 01 de No
Secretaría Atención a los Ciudadanos en el Contexto de Estado agosto de
General Nº 140- de Emergencia por el Coronavirus (COVID19) en el 2020
2020- MINEDU Ministerio de Educación.
Elaboración propia

De acuerdo con la tabla anterior, se emitieron 48 normas en materia de educación, de las cuales
solo ocho hacen referencia expresa a medidas específicas en favor de las personas con
discapacidad. En su mayoría dichas normas hacen referencia a la necesidad de establecer apoyos
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad, así como la adecuación de los materiales
y la formación de los/as docentes.

En el periodo del Estado de Emergencia, una de las principales preocupaciones del Ejecutivo
estaba centrada en cómo impartir las clases escolares en el contexto de la pandemia,
salvaguardando la vida e integridad de los y las estudiantes, sin exponerlos a riesgos de contagio.
Por ello, se estableció la iniciativa del programa “Aprendo en casa”.

Esta estrategia educativa fue implementada desde el día 6 de abril del presente año, con la
finalidad de brindar educación a distancia, garantizando así el servicio educativo en todo el país
en el marco de la emergencia sanitaria causada por el Covid-19.

El programa “Aprendo en casa” se transmite a través de diversas plataformas: mediante la página

web, canales de televisión (Tv Perú y Canal IPe), así como a través de 335 radioemisoras en todo
el país. Esta estrategia se está implementando con el apoyo de profesores/as, padres y madres de
familia, así como estudiantes.

En un principio, las clases a distancia se impartieron vía televisiva en los niveles: educación inicial,
educación primaria y educación secundaria. A través de las radios, se transmitían para los niveles:
inicial, primaria, secundaria, básica especial, básica alternativa y educación intercultural bilingüe.

La información también ha sido brindada en algunas lenguas originarias del Perú, tales como:
quechua collao, quechua chanka, quechua central, aimara, shipibo, ashaninka, awajun, yanesha y

13
 shawi.

No obstante, esta gran iniciativa como estrategia para garantizar el derecho a la educación en el
contexto de pandemia, no tomó en cuenta a las personas con discapacidad en un inicio. Si bien,
luego se fueron implementado algunos medios como un intérprete de lenguaje de señas, no había
programas específicos adaptados a un modelo de educación inclusiva, y mucho menos las
metodologías de enseñanza.

Esta situación evidentemente trajo preocupación en organizaciones de la sociedad civil que

exigieron asegurar la accesibilidad de los/as niños/as con discapacidad a una educación inclusiva
que asegure materiales y contenido pedagógico adaptados. En ese sentido, era necesario
establecer mecanismos alternativos que permitieran que estudiantes con discapacidades
visuales, auditivas e intelectuales puedan acceder a una educación con calidad y adecuada a sus
necesidades.

Desde el Ministerio de Educación se reformuló la estrategia “Aprendo en casa” para integrar

contenidos para estudiantes con necesidades especiales asociadas a discapacidad. Es así que
desde el 8 de agosto del presente año se estrenó “Aprendo en casa de Educación Básica Especial”,
el cual fue formulado para estudiantes con discapacidad severa y multidiscapacidades de los
Centros de Educación Básica Especial. La iniciativa, de acuerdo a lo planteado por el Ministerio de
Educación, tiene planeado beneficiar a más de 15 000 familias y estudiantes con discapacidad, a
través de la difusión televisiva y radial.

Si bien estas estrategias implementadas han sido diseñadas para impartir educación en un
contexto de emergencia sanitaria, éstas no deben obviar los estándares establecidos para
garantizar una educación inclusiva efectiva. De este modo, en la implementación progresiva de
los referidos programas, debe procurarse considerar todas las adaptaciones específicas que los
diversos estudiantes con discapacidad podrían requerir. La situación de crisis sanitaria no puede
ser excusa para descuidar los procesos educativos, menos aún en un contexto donde la
vulnerabilidad de las personas con discapacidad se agrava.

III. Conclusiones

La crisis sanitaria provocada por el Covid-19 ha profundizado la situación de vulnerabilidad de las

personas con discapacidad. Por tanto, urge tomar medidas que consideren un enfoque de
discapacidad en la elaboración de políticas para garantizar los derechos de las personas con
discapacidad en el contexto de emergencia.

Si bien se han planteado medidas en materia de educación para paliar el impacto del contexto en
los derechos de las personas con discapacidad, implementando estrategias tales como el
programa “Aprendo en casa” y la atención a estudiantes de Educación Básica Especial, es
necesario que se visibilice el enfoque de discapacidad en dichas estrategias, con la finalidad de
lograr efectivamente una educación inclusiva.

Desde el Estado se deben establecer medidas específicas de protección social y en la respuesta a

la crisis, generar un contexto inclusivo con la discapacidad. De esta manera, se pueden generar
nuevos métodos o estrategias que tomen en consideración los diversos estudiantes con
discapacidad que requieren contar con herramientas para acceder a una educación de calidad.

Finalmente, es necesario que se implementen medidas de sanción para asegurar que los
mecanismos de inclusión sean efectivos. Asimismo, prevenir actos de discriminación, de modo
que se monitoree efectivamente las inversiones asignadas a todos los niveles de gobierno en los
programas destinados a las personas con discapacidad.

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IV. Recomendaciones

Se recomienda considerar estos aportes para próximos trabajos de investigación, propuesta de

políticas y medidas relacionadas con el impacto del Covid-19 en las personas con discapacidad en
el Perú.

Se sugiere realizar una ampliación de este informe con las normas que se emitan posterior a la
presentación del mismo.

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