Camou, Antonio

Sociedad, Estado y políticas

públicas : Intelectuales,
expertos y espacio público
en la Argentina democrática
Seminario - Programa 2011

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Universidad Nacional de La Plata
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación
Programa de Maestría y Doctorado en Ciencias Sociales

Seminario: Sociedad, Estado y políticas públicas: intelectuales,

e x p e rt os y espacio público en l a A r g e n t i n a d e m o c r á t i c a

Año lectivo: 2011

Régimen de cursada: Cuatrimestral (Segundo Cuatrimestre)

Docente: Dr. Antonio Camou

Carga horaria: 36 hs.
Período: 2 de septiembre al 28 de octubre de 2011
Número de encuentros: 9 (nueve)
Días y horarios: viernes de 18 a 22 hs.
Aulas: a confirmar
E-mail de contacto: antoniocamou@yahoo.com.ar

FUNDAMENTACIÓN Y OBJETIVOS
Durante mucho tiempo, los estudios sociales y políticos en nuestro medio tendieron a
dejar en un cono de sombras el examen sobre la manera en que las autoridades estatales
establecen sus agendas, diseñan sus políticas, toman sus decisiones y evalúan sus
impactos en las distintas arenas de la vida social. En los últimos años, en cambio, ha
emergido con fuerza un interés sistemático por conocer el funcionamiento detallado del
Estado, su diversificada estructura interna, sus relaciones con diferentes actores, sus
modalidades de intervención en las esferas del mercado y la sociedad civil mediante
políticas, y la manera de enfrentar los problemas específicos del ejercicio del gobierno y
la gestión pública. Esta renovada preocupación tiene, al menos, dos fuentes. Por un
lado, una ya extensa experiencia democrática –atravesada por graves crisis
socioeconómicas y notorios fracasos gubernamentales- ha puesto en el centro de la
consideración pública las complejas vinculaciones entre política y gestión. Pero por otra
parte, es también perceptible una cultura ciudadana que hace de la provisión eficiente y
equitativa de bienes y servicios de calidad creciente un medio de intercambio político
altamente valorado. Hoy en día, la política no sólo tiene que dar cuenta de sus actos de
manera transparente ante una sociedad cada vez más informada y exigente, sino que
también debe mostrar que es capaz de gestionar adecuadamente los recursos públicos a
fin de resolver los problemas concretos de la ciudadanía.

En este marco, el seminario que se presenta introducirá un conjunto de categorías

sociopolíticas especialmente relevantes para el estudio y/o la puesta en marcha de
políticas públicas. Para ello recorreremos un circuito de análisis que resumiremos en
una fórmula: de la sociedad al Estado – a través de la política- y del Estado a la
sociedad –a través de las políticas, prestando especial atención a la vinculación
problemática entre producción de conocimientos y toma de decisiones en la Argentina
reciente.

El curso dará por supuesto una visión de conjunto de las principales tradiciones
intelectuales de la teoría social contemporánea. Con esa base como requisito,
desarrollaremos un esquema básico para el análisis y/o elaboración de políticas,
integrado por tres tipos de elementos: factores, actores y cuestiones. En el primer caso,
nos referiremos a los componentes estructurales (socioeconómicos, político-
institucionales, culturales, etc.) que moldean la acción, o para decirlo en otros términos,
los factores que operan como marco de restricciones y oportunidades para la toma de
decisiones. En el segundo caso, trataremos de delinear un mapa de actores
sociopolíticos estratégicos que participan en los procesos de elaboración de políticas,
prestando especial atención a sus creencias, valores, intereses, capacidades y recursos.
En el tercer caso, conectaremos los elementos anteriores con el estudio del desarrollo
socio-histórico de cuestiones públicas; para ello, seguiremos el vector de análisis de un
ciclo típico-ideal de elaboración de políticas públicas: estructuración de la agenda,
formulación de alternativas, toma de decisiones, implementación y evaluación. En este
derrotero se hará especial hincapié sobre la compleja relación entre producción de
conocimiento y toma de decisiones en el ámbito público. El marco histórico que servirá
de contexto para nuestro análisis será el itinerario de las transformaciones en la matriz
de relaciones entre Estado, sociedad civil y mercado en Argentina y América Latina de
las últimas dos décadas, con especial referencia a los problemas de las reformas
estatales de “primera” y “segunda “generación”.

Es importante destacar que el curso tendrá una orientación teórico-práctica, en el

sentido de que las exposiciones del docente a cargo serán completadas y enriquecidas
por el debate con los alumnos, en el marco de un espacio destinado al análisis y
discusión de un conjunto de textos básicos sobre los temas elegidos.

OBJETIVO GENERAL

Estudiar un conjunto de categorías sociopolíticas especialmente relevantes para el

análisis y/o la puesta en práctica de políticas públicas, prestando especial atención a la
vinculación problemática entre producción de conocimientos y toma de decisiones en la
Argentina reciente.
CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA (Los textos marcados con (*)
serán de lectura obligatoria para la discusión en clase)

1) Presentación. La sociedad como problema: acción social y orden social.

Tradiciones teóricas y programas de investigación sociopolítica. El programa
“neoinstitucionalista” y el programa “crítico-hermenéutico” en los estudios del
proceso político de elaboración de políticas públicas.

Alexander, Jeffrey C., “Cultura y crisis política: el caso Watergate y la sociología

durkheimiana”, en Sociología Cultural. Formas de clasificación en las sociedades
complejas, Barcelona, Anthropos, 2000.

Lechner, Norbert, “Tres formas de coordinación social”, en Revista de la CEPAL, Nro.

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Blondiaux, Loïc e Ives Sintomer, “El imperativo deliberativo” (2002), Estudios

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2) El Estado en acción: Diferentes enfoques sobre la vinculación entre Estado y

políticas. El Estado como relación social de dominación y como conjunto
heterogéneo de aparatos institucionales. El Estado como actor y como espacio
institucional. ¿Políticas públicas o políticas estatales? Mapas teóricos diferenciados
e integrados. El debate entre visiones “estadocéntricas” y “sociocéntricas”.

Cao, Horacio (coord..), Introducción a la Administración Pública Argentina. Nación,

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Bringing...)

3) El campo analítico de las políticas públicas: un enfoque multidisciplinario. La

política y la “orientación hacia las políticas”. Conocimiento “en” y conocimiento
“de”. Elementos para el análisis de las políticas públicas: factores, actores y
cuestiones. Las dimensiones políticas y técnicas de la elaboración de políticas. Las
políticas públicas como expresión de la interacción conflictiva entre actores
estratégicos. El ciclo de políticas y sus tensiones. Formación de la agenda
(definición de problemas y estructuración de la agenda), formulación de
alternativas, toma de decisiones, implementación y evaluación.

Acuña, Carlos H. & Fabián Repetto, “Marco de análisis de las políticas sociales”, BsAs,
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Weimer David L. & Aidan R. Vining, Policy Analysis. Concepts and Practice, New
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4) La formación de la agenda: Definición del problema e incorporación de una

cuestión a la agenda de gobierno. Los “problemas” de la definición de problemas.
Los tipos de agenda: agenda pública y agenda de gobierno. El espacio público y la
“agenda oculta”. Necesidades, demandas y problemas de agenda.

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5) La formulación de alternativas. Un ejercicio anticipatorio de proyección de

resultados. Los fines y los medios de una política. Los problemas de coordinación
social. El papel del conocimiento experto en la elaboración de políticas. Las
políticas como hipótesis en acción. Redes de asuntos y comunidades epistémicas.

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6) La toma de decisiones. Entre el “racionalismo” y el “incrementalismo”. El

“campo” de las políticas: actores estratégicos (formales e informales), reglas y
recursos. Las arenas de políticas como espacios institucionalizados. Los tipos de
políticas: constitutivas, distributivas, regulatorias y redistributivas. Regímenes de
intermediación (participación).

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7) Intelectuales, expertos y espacio público. Intelectuales: una noción

esencialmente controvertible. Tradiciones analíticas y tradiciones normativas. Un
mapa de la cuestión. Intelectuales y política en la encrucijada: estaciones
históricas. Hacia una caracterización operativa: intelectuales, expertos e
intelectuales-expertos. El caso de los economistas en los procesos de elaboración de
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8) El contexto histórico de las reformas estatales. La múltiple "transición"

latinoamericana y el debate sobre el futuro del “Estado Benefactor" en los países
centrales. Gobernabilidad y crisis del Estado en la encrucijada: diagnósticos
teóricos y terapias prácticas. De debate sobre la gobernabilidad de las democracias
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9) Clase de revisión e integración. La investigación en el campo de las políticas

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políticas públicas”, en Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. Un manual
para la práctica, México DF, Cide-Porrúa, 1998.

3. METODOLOGÍA DE TRABAJO Y SISTEMA DE EVALUACIÓN

Se busca que el curso se constituya en un laboratorio intensivo de análisis, reflexión y

discusión. El profesor a cargo introducirá los temas del día mediante exposiciones, las
cuales serán complementadas con presentaciones de los alumnos y/o debates en grupos.

La evaluación del curso se efectuará mediante la presentación de un breve trabajo

escrito final, individual, de una extensión no mayor a 10 páginas a doble espacio, Times
New Roman 12, en márgenes usuales. Se trata de un trabajo monográfico en el que se
desarrollará críticamente –y a libre elección del alumno/a- alguno/s de los puntos de la
asignatura. Se espera que este trabajo sirva como un componente y/o aproximación
inicial al marco teórico de la tesis de postgrado.
La precisión conceptual, la capacidad de síntesis, la solidez argumental para presentar
un problema, desarrollarlo y extraer conclusiones, y el manejo de la bibliografía básica
y especializada consignada en el programa serán particularmente considerados. En el
caso de incluirse citas textuales deberá especificarse claramente su origen (texto, autor,
año, etc).

4. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA

Alexander, Jeffrey C., (1987), Las teorías sociológicas desde la Segunda Guerra
Mundial, Barcelona, Editorial Gedisa, 1989.

Collins, Randall, Cuatro tradiciones sociológicas (1995), México, Universidad

Autónoma Metropolitana, 1996

Alford, Robert & Roger Friedland, Los Poderes de la Teoría. Capitalismo, Estado y
Democracia (1985), BsAs, Manantial, 1991.

Aznar, Luis & Miguel De Luca (Coords.), Política: Cuestiones y problemas, BsAs,
Emecé, 2007.

Baert, Patrick, La teoría social en el siglo XX (1998), Madrid, Alianza, 2001.

Bobbio, Norberto, Estado, Gobierno y Sociedad (1985), México, FCE, 1991.

Carnoy, Martin, El Estado y la teoría política (1984), México, Alianza, 1993.

Peters, Guy B., El Nuevo institucionalismo. Teoría institucional en ciencia política

(1999), Barcelona, Gedisa, 2003.

Pinto, Julio (comp.), Introducción a la ciencia política, BsAs, Eudeba, 2001.

Sartori, Giovanni, Elementos de teoría política, Madrid, Alianza, 1992.