Sílabo Materia Gestión Pública I

SILABO DE LA ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA I

DOCENTE: MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

I. DATOS DE LA ASIGNATURA

Universidad : Universidad Mayor de San Andrés

Facultad : Ciencias Económicas y Financieras
Unidad Académica : Carrera Administración de Empresas
Nombre de la Asignatura : Gestión Pública I
Pre requisito : Sistemas Organizacionales y Administración
de Recursos Humanos.
Periodicidad : Anual
Duración : 10 meses
Nivel : Licenciatura
Ubicación Curricular : Tercer año
Sigla :
Créditos :
Plan Curricular : 1999 (Vigente en paralelo al Plan 2012)

II. CARACTERIZACIÓN DE LA ASIGNATURA

La asignatura aporta al perfil del Administrador de Empresas las competencias

necesarias para analizar y comprender la naturaleza, características y pensamiento
histórico y contemporáneo sobre el Estado; la organización del Estado boliviano, la
naturaleza y caracteristicas de la ley 1178, y el análisis conceptual y aplicación
instrumental de los 10 sistemas de administración y control gubernamentales vigentes
en Bolivia y del régimen de responsabilidad por la función pública.

La asignatura se encuentra ubicada en el tercer año de la Carrera y es importante para

asignaturas como Gestión Pública II, Políticas Públicas y Gestión Municipal.

III. INTENSIÓN DIDÁCTICA DE LA ASIGNATURA

3.1. Organización de temas

El temario se organiza en tres partes y 14 capítulos.

La primera parte trata sobre la Teoría del Estado, la evolución del Estado y la evolución
del pensamiento sobre el Estado, la naturaleza del Estado, sus fines y elementos
constitutivos, los tipos de Estado y la relación Estado y Constitución. La segunda parte
trata sobre la organización del Estado boliviano, la naturaleza y características
generales de la Ley 1178 y la descripción de los sistemas de administración pública,
tanto de macro-gestión como de micro-gestión, en sus elementos normativos e
instrumentales. La tercera parte trata el tema del control gubernamental y la
responsabilidad y transparencia de la función pública.

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3.2 Métodos didácticos

Se desarrollaran diversas técnicas de enseñanza-aprendizaje, tales como:

- Exposición dialogada integral y sistemática con el apoyo de medios
audiovisuales.
- Trabajos grupales de naturaleza teórico-conceptual y prácticos para fomentar
la comunicación, el intercambio argumentado de ideas, la reflexión, la
integración y la colaboración de y entre los estudiantes.
- Se desarrollara un proceso de formación integral tomando en cuenta el
conocimiento previo de los estudiantes como punto de partida y como
obstáculo para la construcción de nuevos conocimientos.
- Se propiciará el desarrollo de actividades intelectuales de inducción-
deducción y análisis-síntesis, en investigaciones en temas de administración
pública.
- Se propiciara actividades de búsqueda, selección y análisis de información
en distintas fuentes para el desarrollo de Proyectos de investigación
aplicados al sector público boliviano.
- Se desarrollaran prácticas orientadas al manejo de las disposiciones legales
e instrumentos técnicos de la administración pública.
- Se usarán aplicaciones informáticas en el desarrollo de la asignatura,
relacionadas con los sistemas de la administración pública boliviana.

Se proporcionará material bibliográfico específico por cada tema, consistente en textos

teóricos, operativos y legales (disposiciones legales, instructivos, formularios,
manuales, etc.), material en versión digital y referencias de internet para búsqueda de
material bibliográfico adicional.

IV. COMPETENCIAS A DESARROLLAR POR EL ESTUDIANTE

4.1 COMPETENCIAS GENÉRICAS

Las competenticas genéricas de la asignatura de Gestión Pública I son las siguientes:

4.1.1 Competencias cognoscitivas (Saber)

Conoce los conceptos básicos de la Teoría del Estado

Conoce la normativa e instrumentos administrativos del Estado boliviano.

4.1.2 Competencias instrumentales (Saber hacer)

Investiga, analiza e interpreta la información proveniente de fuentes

diversas.
Relaciona los conceptos teóricos con la realidad.
Planifica y desarrolla exposiciones de temas relativos a la administración
pública boliviana
Resuelve problemas e interpretar las soluciones

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Aplica los conocimientos en la práctica específica

4.1.3 Competencias interpersonales (Saber ser)

Posee capacidad crítica y autocrítica

Trabaja en equipo
Ejerce principios de liderazgo y colaboración
Desarrolla comportamientos responsables y éticos

4.2 COMPETENCIAS ESPECÍFICAS:

Las competencias específicas de la asignatura de Gestión Pública I son las siguientes:

4.2.1 SABER

Conoce la naturaleza del Estado, el pensamiento universal sobre el

Estado y las tipologías de Estado.
Distingue la Organización del Estado
Conoce el marco legal e instrumentos de la gestión administrativa del
Estado boliviano.

4.2.2 SABER HACER

Distingue y critica las teorías e ideologías sobre el Estado

Utiliza y aplica los instrumentos técnicos de la gestión administrativa del
Estado boliviano.
Utiliza las aplicaciones informáticas relacionadas a los sistemas de la
administración pública boliviana.
Realiza estudios sobre la administración pública boliviana.
Maneja el marco legal jurídico relacionado con la administración pública
boliviana

4.2.3 SABER SER

Valoriza el Estado en cuanto estructura social y legal.

Asume los valores democráticos y del Bien Común como propios del
Estado.
Tiene capacidad crítica y autocrítica de las características de la gestión
pública
Asume los valores de responsabilidad por la función pública.

V. OBJETIVOS GENERALES DEL CURSO

 Conocer la Teoría del Estado, la evolución del mismo y el pensamiento

universal sobre el Estado.

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 Comprender la naturaleza del Estado, sus componentes, los tipos de Estado

y de Gobierno.
 Establecer la relación Estado - Constitución.
 Conocer el marco legal e instrumentos técnicos de la administración pública
boliviana.
 Manejar con precisión los instrumentos técnicos de la administración pública
boliviana.
 Conocer los sistemas de control gubernamental y el régimen de
responsabilidad por la función pública.

VI. COMPETENCIAS PREVIAS

Conoce el proceso administrativo

Conoce conceptos básicos del Estado
Conoce la Constitución Política del Estado

VII. CONTENIDOS

Para cumplir con las competencias señaladas, se deben desarrollar los siguientes
temas que se estructuran en Contenidos Mínimos y Programa Analítico.

CONTENIDOS MÍNIMOS
ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA I

1. Desarrollo Histórico del Estado

2. Desarrollo conceptual del estado
3. Naturaleza y elementos del estado
4. La Organización del Estado Plurinacional
5. La Ley 1178
6. Los macro sistemas de la gestión pública SISPLAN – SNIP
7. El Sistema de Programación de Operaciones
8. Presupuesto público
9. El Sistema de Tesorería y Crédito Público
10. Contabilidad Gubernamental
11. Sistema de Organización Administrativa
12. Sistema de Administración de Bienes y Servicios
13. Control Gubernamental
14. Responsabilidad por la función pública y transparencia

PROGRAMA ANALÍTICO
ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA I

CAPÍTULO 1. DESARROLLO HISTÓRICO DEL ESTADO

1. Teorías acerca del origen del Estado
2. Grupos Estructurales de la Sociedad
3. El Estado en la historia
4. Globalización y Estado-nación

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CAPÍTULO 2. DESARROLLO CONCEPTUAL DEL ESTADO

1. El desarrollo del pensamiento político sobre el Estado
2. Doctrinas modernas sobre el Estado

CAPÍTULO 3. NATURALEZA DEL ESTADO

1. Comunidad-Nación, Sociedad-Estado
2. Naturaleza del Estado
3. Finalidades, estructura, funciones y roles del Estado
4. Elementos del Estado
5. Formas del Estado
6. Formas de Gobierno
7. Estado y Poder
8. Estado y Constitución

CAPÍTULO 4. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BOLIVIANA

1. Organización del poder público
2. Análisis competencial del gobierno nacional y los gobiernos subnacionales

CAPÍTULO 5. LA LEY 1178

1. Naturaleza y características de la Ley 1178
2. Finalidades y ámbito de aplicación
3. Los órganos rectores
4. Los sistemas nacionales de planificación e inversión pública
5. Los sistemas de administración
6. El sistema de control gubernamental
7. La responsabilidad por la función pública

CAPÍTULO 6. LOS MACROSISTEMAS DE LA GESTIÓN PUBLICA SISPLAN - SNIP

1. La planificación estratégica nacional
1.1 El Sistema de Planificación Nacional (SISPLAN)
1.1.1 Organización y niveles del SISPLAN
1.1.2 De la articulación de los planes
2. El Plan Nacional de Desarrollo
2.1 La matriz PND
3. El Sistema de Inversión Pública (SNIP)
3.1 Norma Básica del SNIP
3.2 Reglamento de Inversión
3.3 Reglamento de Pre-inversión

CAPÍTULO 7. EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

1. El Sistema de Programación de Operaciones
1.1. Definición del Sistema de Programación de Operaciones (SPO):
2. Objetivos de las normas básicas del SPO (NBSPO)
3. Ámbito de aplicación
4. Niveles de organización del SPO

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5. Implantación del Sistema de Programación de Operaciones

6. Interrelación del SPO con otros sistemas
7. Marco conceptual
8. Componentes del Sistema de Programación de Operaciones
9. Proceso de programación de operaciones
10. Subsistema de seguimiento y evaluación a la ejecución del programa de
operaciones anual
11. Directrices para la elaboración de POA

CAPÍTULO 8. PRESUPUESTO PÚBLICO

1. Aspectos generales
1.1 Concepto
1.2 Importancia
1.3 Ciclo Presupuestario
1.4 Carácter integral del presupuesto
1.5 Finalidades
1.6 Ecuación y componentes
1.7 Principios presupuestarios
2. Presupuesto tradicional vs. Presupuesto por programas
3. Técnica del presupuesto por programas
4. Categorías Programáticas
4.1 Red de acciones presupuestarias
5. Metodología para el diseño de estructuras programáticas
6. Clasificadores presupuestarios
7. Formulación presupuestaria por flujos financieros

CAPÍTULO 9. EL SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO

1. Naturaleza y alcance del Sistema de Tesorería y Crédito Público (STYCP)
2. El Sistema de Tesorería
2.1 Subsistema de recaudación de recursos
2.2 Subsistema de administración de recursos
2.3 Programación del flujo financiero y de la ejecución presupuestaria
3. El Sistema de Crédito Público
3.1 Planificación de la Deuda Pública
3.2 Administración de la Deuda Pública

CAPÍTULO 10. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

1. Concepto
2. Bases técnicas fundamentales para el desarrollo de la contabilidad integrada
2.1 Principios
2.2 Requisitos
3. Plan de cuentas
4. Estados financieros
5. Procesamiento contable

CAPÍTULO 11. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

1. El Sistema de Organización Administrativa (SOA)

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2. Objetivos del SOA

3. Principios del SOA
4. Interrelación del SOA con otros sistemas SAFCO
5. Los proceso de Organización Administrativa
5.1 El análisis organizacional
5.2 El diseño organizacional
5.3 La implantación organizacional

CAPÍTULO 12. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

1. Aspectos conceptuales y normativos
2. El Sistema de Administración de Bienes y Servicios
2.1 El subsistema de contratación
2.2 El subsistema de manejo de bienes
2.3 El subsistema de disposición de bienes

CAPÍTULO 13. EL CONTROL GUBERNAMENTAL

1. Naturaleza del control burocrático
2. Propuesta de control moderno
3. Componentes del control gubernamental
4. Organismos de control
5. Acciones derivadas del control

CAPÍTULO 14. LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA Y LA

TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA
1. La responsabilidad por la función pública
2. Tipos de responsabilidad pública
3. Proceso para el establecimiento de responsabilidades a los funcionarios
públicos
4. La política de transparencia de la gestión pública
5. Instrumentos y mecanismos de transparencia de la gestión pública

VIII. PROCESO DE EVALUACIÓN

La evaluación será continua y formativa por lo que se debe considerar el desempeño en

cada una de las actividades de aprendizaje, haciendo especialmente en:
TERABAJOS DE INVESTIGACIÓN Y PRACTICAS A DOMICILIO O EN AULA 20
Presentación de reportes o informes escritos de investigaciones u
observaciones realizadas en las entidades públicas, mediante trabajo individual
o trabajo de grupo, aplicando la teoría y la práctica de la asignatura.
Solución de problemas mediante la resolución de prácticas individuales o
grupales, sobre la base de la aplicación práctica de la teoría
EXÁMENES 80
Exámenes escritos para comprobar el manejo de aspectos teóricos y
aplicaciones prácticas.

TOTAL 100

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IX. BIBLIOGRAFÍA

- Aliendre F (2013) Governance: Simbiosis de la política y el management. Segunda

Edición
- Aliendre F. (2012) La organización del Estado Plurinacional. UMSA
- Aliendre F. (2013) La Ley 1178
- Aliendre F. (2006) El Sistema de Planificación.
- Aliendre F. (2008) El Sistema de Programación de Operaciones.
- Aliendre F. (2006) El Presupuesto Público.
- Aliendre F (2006) Sistema de Contabilidad Gubernamental.
- Ministerio de Planificación para el Desarrollo: Plan Nacional de Desarrollo...
- Ministerio de Economía y finanzas Públicas: Directrices de Formulación de
Programas de Operaciones y Presupuesto.
- Ministerio de Economía y Finanzas Públicas: Clasificadores Presupuestarios, Plan
de cuentas.
- Gaceta Oficial de Bolivia: Disposiciones legales vigentes: Constitución Política del
Estado, Ley 1178, Reglamento de la Responsabilidad por el ejercicio de la función
pública, Normas Básicas de los Sistemas de: Programación de Operaciones,
Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Bienes y Servicios,
Tesorería y Crédito Público, Contabilidad Integrada, Control Interno, Auditoria
Gubernamental.
- Resoluciones, instructivos, formularios de procesos administrativos aprobados por
ministerios y otras instancias gubernativas

Se brindara material digital e información en los siguientes portales:

http://freddyaliendre.wordpress.com
http://faliendre.blogspot.com
https://www.facebook.com

Asimismo se ha habilitado el siguiente correo electrónico para comunicaciones de carácter

estrictamente académico freddyaliendre.adm@gmail.com

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X. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
SEMANA / MES
1 2da. Semana de febrero
2 3ra. Semana de febrero
3 4ta. Semana de febrero
4 5ta. semana de febrero
5 2da. Semana de marzo
6 3ra. Semana de marzo
7 4ta. Semana de marzo
8 5ta. Semana de marzo
9 2da. Semana de abril
10 3ra. Semana de abril
11 4ta. semana de abril
12 5ta. Semana de abril
13 2da semana de mayo
14 3ra. Semana de mayo
15 4ta. semana de mayo
16 2da semana de junio
17 3ra. Semana de junio
18 4ta. semana de junio
19 5ta. semana de junio
20 2da semana de julio
21 3ra. Semana de julio
22 4ta. semana de julio
23 5ta. Semana de julio
24 2da semana de agosto
25 3ra. Semana de agosto
26 4ta. semana de agosto
27 5ta. Semana de agosto
28 2da semana septiembre
29 3ra Semana septiembre
30 4ta semana septiembre
31 5ta semana septiembre
32 1ra Semana de octubre
33 2da semana de octubre
34 3ra semana de octubre
35 4ta semana de octubre
36 5ta semana de octubre
37 2da semana noviembre
38 3ra semana noviembre
39 4ta semana noviembre
40 5ta semana noviembre
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Sílabo Materia Gestión Pública I
TEMA ACTIVIDAD
Presentación de programa. Prueba de entrada
Tema 1. Desarrollo histórico del Estado
Feriado carnaval Estructuras sociales en
Bolivia
Tema 1. Desarrollo histórico del Estado
Tema 1. Desarrollo histórico del Estado
Tema 2. Desarrollo conceptual del Estado
Tema 2. Desarrollo conceptual del Estado La ideología del MAS
Tema 3. Naturaleza del Estado Naturaleza del Estado
boliviano en la nueva
CPE
Tema 3. Naturaleza del Estado
Tema 4. La organización del Estado Pública Análisis competencial
de los gobiernos de
Bolivia
Tema 4. La organización del Estado Pública
Tema 4. La organización del Estado Pública
Tema 5. La Ley 1178 Gestión x resultados
Tema 5. La Ley 1178 Gestión intercultural
Tema 5. La Ley 1178
Tema 6 Los macrosistemas sisplan – snip Mapa SISPLAN
Tema 6 Los macrosistemas sisplan – snip Plan Nacional
Tema 6 Los macrosistemas sisplan – snip
Tema 6 Los macrosistemas sisplan – snip Mapa SNIP
Tema 7 Programación de operaciones Mapa SPO
Receso Práctica POA
Tema 7 Programación de operaciones
Tema 8 Presupuesto público Mapa SP
Tema 8 Presupuesto público Práctica PPTO
Feriado nacional
Tema 8 Presupuesto público
Feriado departamental
Tema 9 El sistema de tesorería y crédito público Mapa STYCP
Tema 9 El sistema de tesorería y crédito público Práctica Tesorería
Tema 10. Contabilidad gubernamental Mapa SCSI
Tema 10. Contabilidad gubernamental
Tema 10. Contabilidad gubernamental Práctica Contabilidad
Tema 11 Sistema de organización administrativa Mapa SOA
Tema 11 Sistema de organización administrativa
Tema 12. El sistema de adm. de bienes y servicios Mapa SABS
Tema 12. El sistema de adm. de bienes y servicios Practica SABS
Tema 12. El sistema de adm. de bienes y servicios
Tema 13. El control gubernamental Mapa SCG
Tema 13. El control gubernamental
Tema 14. la responsabilidad por la función pública Mapa responsabilidad
Tema 14. La responsabilidad por la función pública
Febrero 2013
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