LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA FORMULACIÓN

DEL PLAN DE ACCIÓN 2020-2023

Tabla de contenido
1. PLANIFICACIÓN AMBIENTAL ........................................................................ 1
2. INSTRUMENTOS POLÍTICOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL ................ 2
3. INSTRUMENTOS PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL ................. 3
4. POLÍTICAS AMBIENTALES ............................................................................ 3
5. ACUERDOS CAR - PROYECTOS ESTRATÉGICOS ...................................... 4
6. LINEAMIENTOS DIRECCIÓN GENERAL (FEBRERO 5 DE 2020) ................ 4
7. FORMULACIÓN PLAN DE ACCIÓN CUATRIENAL 2020-2023 (DECRETO
1076 DE 2015) – ..................................................................................................... 4
7.1 AUDIENCIA PÚBLICA FORMULACIÓN PLAN DE ACCIÓN 2020-2023 .................... 5
7.2 ACTORES FORMULACIÓN PLAN DE ACCIÓN ..................................................... 9
7.3 ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN ........................................................ 9
7.4 PROCEDIMIENTO FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2020-2023 ................... 9
7.5 METODOLOGÍA APRESTAMIENTO, CONCERTACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PLAN DE
ACCIÓN ............................................................................................................... 12

1. PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
Entendiendo la planificación ambiental regional como el proceso dinámico de
planificación del desarrollo sostenible que permite a una región orientar de manera
coordinada el manejo, administración y aprovechamiento de sus recursos naturales
renovables, para contribuir desde lo ambiental a la consolidación de alternativas de
desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acorde con las
características y dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales de la
región; la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR dicta los
lineamiento de la formulación del Plan de Acción Cuatrienal 2020-2023, bajo los
principios de planificación ambiental establecidos en la Ley 99 de 1993
ARTÍCULO 63.- “Principios Normativos Generales. A fin de asegurar el interés colectivo de un medio
ambiente sano y adecuadamente protegido, y de garantizar el manejo armónico y la integridad del
patrimonio natural de la Nación, el ejercicio de las funciones en materia ambiental por parte de las
entidades territoriales, se sujetará a los principios de Armonía regional, Gradación normativa y Rigor
subsidiario…”.

y los demás establecidos en el Decreto 1076 de 2015

ARTÍCULO 2.2.8.6.1.1.2 “2. Concordancia y articulación entre los diferentes instrumentos de
Planeación del Estado. …. 3. Respeto por la Dinámica y Procesos de Desarrollo Regional. ….. 4.
Integralidad. La Planificación Ambiental debe considerar los diferentes componentes, actores,
interrelaciones e interacciones de la gestión ambiental y territorial, con la finalidad de optimizar los
recursos, esfuerzos y en general favorecer la coordinación de acciones prioritarias”.

Dado lo anterior, es importante identificar los instrumentos de planificación político

y territorial, las políticas, normas y actores que en materia ambiental viabilicen la
concordancia regional en pro del desarrollo sostenible en la jurisdicción CAR.

2. INSTRUMENTOS POLÍTICOS DE PLANIFICACIÓN

AMBIENTAL
• Las estrategias del Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) 2012 –
2023; el cual establece las líneas estratégicas y los programas que orienta la
gestión ambiental de la jurisdicción CAR.
Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR: Es el instrumento de
planificación estratégico de largo plazo de las Corporaciones Autónomas
Regionales para el área de su jurisdicción, que permite orientar su gestión e
integrar las acciones de todos los actores regionales, con el fin de que el
proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones. El Plan
de Gestión Ambiental Regional tendrá una vigencia de mínimo 10 años, para
el caso de la CAR, el mismo tiene una vigencia de 12 años, 2012 - 2023.
Tabla 1. Líneas Estratégicas PGAR 2012 - 2023 - Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR

PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR 2012 - 2023

LINEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS
1. La innovación social y la 1. Cultura Ambiental
identidad regional hacia la 2. Liderazgo Regional en el SINA
sostenibilidad ambiental 3. Incidencia en los Modelos Territoriales
2. Tejido social para la 4. Lo Regulatorio y la Gobernabilidad
corresponsabilidad 5. Espacios Interinstitucionales y Sociales de la
ambiental. Interacción
3. La protección y uso 6. Enfoque de Cuencas
sostenible de los elementos 7. Las Determinantes Ambientales
naturales con expresión 8. La Transversalidad en la Gestión del Riesgo y
territorial. Cambio Climático
9. Megaproyecto Río Bogotá

• Los resultados y avances alcanzados en la ejecución del Plan de Acción

2016-2019 “Protección Ambiental Responsabilidad de Todos”.
• Las líneas de acción prioritarias del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2021
“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” (Ley 955 de 2019)
• Planes de Desarrollo Departamental –PDD- y Planes de Desarrollo Municipal
–PDM (2020-2023)
• Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (CONPES 3918 Estrategia para la
Implementación de los Objetivos Sostenibles en Colombia)
• Protocolos y Acuerdos Internacionales (Acuerdo de París, Acuerdo de
Escazú)
• Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES

3. INSTRUMENTOS PLANIFICACIÓN AMBIENTAL

TERRITORIAL
• Determinantes Ambientales - Planes de Ordenamiento Regional (Ley 99 de
1993 y Ley 388 de 1997)
• Sistemas Regionales de Áreas Protegidas, Áreas Protegidas y Planes de
Manejo (Decreto Único 1076 del 2015, que compiló el Decreto 2372 del
2010).
• Gestión Integral del Riesgos de Desastres (Ley 1523 de 2012)
• Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (Decreto 1640 de
2012)
• Salud Ambiental (CONPES 3550 de 2008 y el Plan Decenal de Salud Pública
2012-2021)
• Indicadores Mínimos de Gestión (Resolución MADS 667 de 2016)
• Gestión Integral de Páramos en Colombia (Ley 1930 de 2018).

4. POLÍTICAS AMBIENTALES
• Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico.
• Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistémicos.
• Política de Bosques
• Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos
Peligrosos (PGIRS)
• Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
• Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible (Agendas
Ambientales, Negocios Verdes, RACES.)
• Política Nacional de Cambio Climático
• Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia
• Política Nacional prevención y Control Contaminación del Aire
• Política Nacional de Investigación Ambiental
• Política Nacional de Educación Ambiental (PRAES, PROCEDAS, CIDEA…)
• Política de Participación social de la Conservación
5. ACUERDOS CAR - PROYECTOS ESTRATÉGICOS
• Parque Lineal del Río Bogotá (Acuerdos 37 DE 2008 y 09 de 2019).
• Jardín Botánico “FRANCISCO JAVIER MATIS” (Acuerdo 22 de 2019).
• Fúquene, Todos de Corazón (Acuerdo 10 de 2019).
• BAMAS (Acuerdo 10 de 2019).
• BICICAR (Acuerdo 10 de 2019).
• Megaproyecto Río Bogotá (Sentencia sobre la descontaminación del río
Bogotá el 28 de marzo del 2014)

6. LINEAMIENTOS DIRECCIÓN GENERAL (Febrero 5 de 2020)

• Articulación regional, con enfoque de cuenca, para atender
mancomunadamente los problemas ambientales de los municipios que
hacen parte de la jurisdicción CAR.
• Promover el conocimiento de los elementos naturales y sus condiciones
particulares en las comunidades asentadas en la jurisdicción, con el fin de
fortalecer la gobernanza ambiental, mediante procesos de formación de
cultura ambiental y participación ciudadana
• Garantizar la planificación y ordenamiento ambiental del territorio con
enfoque ecosistémico, utilizando las herramientas tecnológicas que
promueva y/o adquiera la Entidad.
• Acciones orientadas a generar y fomentar el desarrollo de actividades
productivas basados en bienes y servicios ecosistémicos.
• Incorporar la gestión del cambio climático para establecer acciones de
adaptación y mitigación tendientes a la reducción de vulnerabilidad y Riesgo
climático a partir de los retos y oportunidades del territorio.

7. FORMULACIÓN PLAN DE ACCIÓN CUATRIENAL

2020-2023 (Decreto 1076 de 2015) –
6.1 Plan de Acción Cuatrienal PAC: Instrumento de planeación de las
Corporaciones Autónomas Regionales, en el cual se concreta el compromiso
institucional de éstas para el logro de los objetivos y metas planteados en el Plan
de Gestión Ambiental Regional. En él se definen las acciones e inversiones que
se adelantarán en el área de su jurisdicción, y su proyección será de cuatro años
y los componentes del Plan de Acción Cuatrienal son:
• Marco General. Contendrá como mínimo la descripción de las principales
características ambientales y socioeconómicas de la jurisdicción, las
problemáticas y potencialidades del territorio, los objetivos de la
 administración y las estrategias de articulación con las Políticas Nacionales,
el Plan de Gestión Ambiental Regional, el Plan de Desarrollo Departamental,
los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo municipales, los
Planes de Ordenamiento y Manejo de Territorios Étnicos y/o de cuencas
hidrográficas, los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, los
Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos y de Desarrollo Forestal.
• Síntesis Ambiental Corresponde a la priorización de los problemas
analizados en el diagnóstico contenido en el Plan de Gestión Ambiental
Regional y el Plan de Acción Cuatrienal, a la localización de esos problemas
para focalizar los sitios de intervención y a la evaluación de los factores
institucionales y de gobernabilidad que los afectan.
• Acciones Operativas. Corresponde a los programas y proyectos prioritarios
para dar respuesta a la problemática ambiental y desarrollar las
potencialidades de la oferta natural de la jurisdicción de la Corporación. Los
programas estarán conformados por un conjunto de proyectos y deberán
especificar las metas que se esperan obtener para los cuatro años de
gestión.
• Plan Financiero. Deberá contener la estrategia de financiación que indique
las fuentes, los mecanismos de articulación de recursos y el mejoramiento
en la eficiencia de los recaudos. Así mismo, especificará para cada uno de
los años del Plan de Acción Cuatrienal, la proyección de ingresos por fuentes
y de gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda.
• Instrumento de seguimiento y evaluación. La Corporación Autónoma
Regional deberá implementar, en coordinación con el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, un sistema de seguimiento y evaluación del
Plan de Acción Cuatrienal y de su impacto sobre los objetivos de desarrollo
sostenible. Este sistema deberá seguir los lineamientos establecidos en el
este Decreto.
7.1 Audiencia Pública Formulación Plan de Acción 2020-2023
Como uno de los instrumentos de participación ciudadana, de acuerdo con lo
previsto en el decreto 1076 de 2016, se debe adelantar audiencia pública en la
fase de formulación del Plan de Acción de la Corporación, resaltándose que para
la ejecución de esta, la Corporaciones deben garantizar como mínimo los
siguientes aspectos:
• Objeto, alcance y oportunidad de la audiencia pública.
• Convocatoria
• Disponibilidad del Proyecto del Plan de Acción Cuatrienal
• Inscripciones
• Lugar de Celebración
• Participantes e Intervinientes
• Instalación y Desarrollo
• Terminación
• Aprobación del Plan de Acción Cuatrienal
Tabla 2. Cronograma Formulación, Presentación y Aprobación del Plan de Acción 2020 - 2023 CAR
 Tabla 3. CRONOGRAMA MESAS DE TRABAJO CONSTRUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN CUATRIENAL 2020 – 2023

FECHA MUNICIPIO LUGAR HORA MESA ASISTENTES

6 febrero Villeta SENA Villeta Calle 2 #13 - 07:30 am Mesa regional- • Dirección Regional
03 Barrio San Rafael Inicia registro construcción PAC Gualivá
2020-2023 • Dirección Bajo
Magdalena
7 febrero Facatativá Cámara de Comercio de 07:30 am Mesa regional- • Dirección Regional
Facatativá. Inicia registro construcción PAC Magdalena Centro
Dirección: Carrera 3 No. 4 2020-2023 • Dirección Regional
- 60 - Centro Facatativá. Sabana Occidente
10 febrero Zipaquirá Catedral de Sal ( o Parque 07:30 am Mesa regional- • Dirección Regional
de la Sal) es carrera 6 Inicia registro construcción PAC Sabana centro
calle 1 Parque Villaveces 2020-2023 • Dirección Regional
de Zipaquira Rionegro
• Dirección Regional
Almeidas y Guatavita
12 febrero Bogotá Dirección: Calle 37 # 7 - 43 07:30 am Mesa regional- • Dirección Regional
Piso 2 Universidad Libre - Inicia registro construcción PAC Bogotá - La Calera
Sede Guadalupe 2020-2023 . Dirección Regional
Soacha
13 febrero Girardot Universidad de 07:30 am Mesa regional- • Dirección Regional Alto
Cundinamarca Sede Inicia registro construcción PAC Magdalena
Girardot 2020-2023 • Dirección Regional
Carrera 19 No. 24 -20 Tequendama
Dirección Regional
Sumapaz
14 febrero Chiquinquirá Batallón de infantería No 2 07:30 am Mesa regional- • Dirección Regional
Sucre Inicia registro construcción PAC Ubaté
2020-2023 • Dirección Regional
Chiquinquirá
 Tabla 4. CRONOGRAMA MESAS ESPECÍFICA CONSTRUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN CUATRIENAL 2020 – 2023

FECHA MUNICIPIO LUGAR HORA MESA ASISTENTES

17 febrero Bogotá Cuarto piso edificio gran 07:30 am Mesa Específica- Universidades y expertos
estación, costado esfera Inicia registro construcción PAC ambientales
2020-2023

19 Febrero Bogotá Cuarto piso edificio gran 07:30 am Mesa Específica- Sectores Productivos
estación, costado esfera. Inicia registro construcción PAC
2020-2023

19 Febrero Bogotá Cuarto piso edificio gran 01:30 pm Mesa Específica- Actores SINA
estación, costado esfera. Inicia registro construcción PAC
2020-2023

20 Febrero Bogotá Cuarto piso edificio gran 07:30 am Mesa Específica- Bogotá Región
estación, costado esfera. Inicia registro construcción PAC
2020-2023

22 Febrero Cota Casa indígena 07:30 am Mesa Específica- • Cota - Muisca

Inicia registro construcción PAC • Chía – Muisca
2020-2023 • Sesquilé – Muisca
• Sesquilé - Kichwa
 7.2 Actores Formulación Plan de Acción
En la formulación del Plan de Acción, es importante identificar los interesados
en la identificación, formulación y aprobación de los programas, proyectos y
actividades que guiaran la gestión ambiental de la CAR en los próximos 4 año,
por lo cual se identifican los principales actores:
• Actores del Sistema Nacional Ambiental - SINA

Ilustración 1. Actores Principales del Sistema Nacional Ambiental SINA

• Universidades e Instituciones Educativas

• Organizaciones Sociales sin Ánimo de Lucro
• Presidentes de Junta de Acción Comunal y Acueductos Comunitarios y/o
Rurales
• Comunidad en General
7.3 Estructuración del Plan de Acción
El documento de Estructuración del Plan de Acción estará conformado por
los cinco (5) capítulos establecidos por el Decreto 1076 de 2015, Marco
Normativo, Síntesis Ambiental del Área de Jurisdicción, Acciones
Operativas del Plan de Acción Cuatrienal, Plan Financiero e Instrumento de
Seguimiento y Evaluación y los lineamientos y contenidos de estos serán
estructurados por la Oficina Asesora de Planeación
7.4 Procedimiento Formulación del Plan de Acción 2020-2023
Para la formulación del Plan de Acción 2020-2023 se seguirá el siguiente
procedimiento:
1. Consultar la normatividad vigente relacionada con la formulación del PAC y
los Lineamientos Estratégicos para la Planeación y Gestión Institucional, con
 el fin de determinar los contenidos y criterios para la elaboración y aprobación
del PAC.
Responsable: Dirección General y Oficina Asesora de Planeación
2. Contratación de una persona jurídica con experiencia especifica en la
formulación de dichos instrumentos de Planificación y que cuente
profesionales que apoyen la implementación de las etapas que hacen parte
de la Formulación del Plan de Acción siguiendo los lineamientos del Decreto
1200 de 2004, compilado en el Decreto 1076 de 2015 que incluye la
realización del Marco General, la Síntesis Ambiental, para la que se
realizarán mesas regionales y específicas, así como reuniones con la
Direcciones Regionales y a nivel central; Formulación de Acciones
Operativas e Instrumentos de Seguimiento y evaluación, hasta el
acompañamiento a la presentación ante el Consejo Directivo para su
aprobación.
Responsables: Dirección General, Secretaria General y Oficina Asesora de
Planeación.
3. Convocar el Comité de Dirección Ampliado para presentar el Documento
Lineamientos estratégicos.
Responsable: Dirección General
4. Elaborar el cronograma de estructuración del Plan de Acción, Definir la
metodología y darlos a conocer.
Responsable: Dirección General y Oficina Asesora de Planeación
5. Establecer las estrategias para la coordinación y participación de los
diferentes actores, de acuerdo con su competencia en la formulación del
instrumento.
Responsables: Dirección General, Oficina Asesora de Planeación, apoyado
por la entidad contratada para el Asesoramiento técnico en la formulación del
PAC, la Dirección de Cultura Ambiental y Servicio al Ciudadano y la Oficina
de Comunicaciones.
6. Desarrollar los contenidos del PAC: Marco General, síntesis ambiental del
área de jurisdicción, acciones operativas, plan financiero e instrumento de
seguimiento y evaluación; de conformidad con la metodología propuesta y el
cronograma, de acuerdo con la Guía para la Formulación y el Seguimiento
de los Planes de Acción de las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible (CAR).
Responsables: Dirección General, Oficina Asesora de Planeación, apoyado
por la entidad contratada para el Asesoramiento técnico en la formulación del
PAC.
7. Recopilar la información relacionada con los contenidos del PAC y consolidar
el documento preliminar.
Responsables: Dirección General, Oficina Asesora de Planeación, apoyado
por la entidad contratada para el Asesoramiento técnico en la formulación del
PAC.
Nota: La información de actualización del Marco General, la Línea Base Socioambiental y
balance del PGAR, será entregado por los Directores del nivel central y Regional a la Oficina
Asesora de Planeación y la entidad contratada, en las matrices y formatos elaborados para
tal fin.

8. Participar en las mesas de trabajo para la construcción de los Planes de

Desarrollo de los Departamentos de Boyacá, Cundinamarca y el Plan de
Desarrollo del Distrito Capital, de igual manera en las mesas de trabajo de la
construcción del Plan de Acción de las Corporaciones vecinas, con las cuales
tenemos cuencas compartidas.
Responsables: Dirección General, Oficina Asesora de Planeación, apoyado
por la entidad contratada para el Asesoramiento técnico en la formulación del
PAC.
9. Realizar los ajustes respectivos al documento resultado de la presentación al
Comité de Dirección
Responsables: Dirección General, Oficina Asesora de Planeación, apoyado
por la entidad contratada para el Asesoramiento técnico en la formulación del
PAC.
10. Convocar y Realizar Audiencia Pública para presentación del Proyecto PAC,
de conformidad con el Decreto 330 de 2007, compilado en el Decreto 1076
de 2015.
Responsables: Dirección General, Oficina Asesora de Planeación, apoyado
por la entidad contratada para el Asesoramiento técnico en la formulación del
PAC, Dirección de Cultura Ambiental y Servicio al Ciudadano y Oficina
Asesora de Comunicaciones.
11. Realizar los ajustes pertinentes derivados de la presentación pública del
documento en Audiencia Pública y las decisiones del Consejo Directivo, si a
ello hubiere lugar con base en la revisión efectuada y hacer entrega al
Consejo Directivo el documento definitivo del PAC-CAR 2020-2023.
Responsables: Dirección General, Oficina Asesora de Planeación, apoyado
por la entidad contratada para el Asesoramiento técnico en la formulación del
PAC.
12. Aprobación del Plan de Acción PAC-CAR 2020 – 2023 por parte del Consejo
Directivo.
13. Divulgación del Plan de Acción aprobado, a través de la página web.
 7.5 Metodología Aprestamiento, Concertación y Formulación
del Plan de Acción

Presentación de Metodología
NOTA 1: Se sugiere la participación de los diferentes Organismos de Control en
cada una de las Mesas Regionales y Especificas en la construcción del PAC.
NOTA 2: Se sugiere para las diferentes Mesas Regionales la participación de los
diferentes Medios de Comunicación de cada Región.