UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
CIUDADES
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La Ley General del Ambiente N°
28611 (publicada el 15 de octubre
de 2005) en el capítulo 3 “Gestión
Ambiental” en sus artículos 19, 20
21, 22 y 23 ubica, define y señala
los objetivos del Ordenamiento
Territorial (OT).

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A la letra dice:
Art. 19, inciso 1: “La
planificación sobre el
uso del territorio es un
proceso de anticipación
y toma de decisiones
relacionadas con las
acciones futuras en el
territorio, el cual incluye
los instrumentos, criterios
y aspectos para su OT”.
20/07/2022
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Art. 19, inciso 2: “ El OT ambiental es un

instrumento que forma parte de la política de
ordenamiento territorial. Es un proceso técnico-
político orientado a la definición de criterios e
indicadores ambientales que condicionan la
asignación de usos territoriales y la
ocupación ordenada del territorio”.

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La planificación y el OT tienen
por finalidad complementar la
planificación económica, social
y ambiental con la dimensión
territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el
territorio y orientar su
conservación y
aprovechamiento sostenible.
(Art 20)
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
OBJETIVOS
En este artículo (20°) se señalan los objetivos
de la planificación y el OT:
A. Orientar la formulación, aprobación y aplicación
de políticas nacionales, sectoriales,
regionales y locales en materia de gestión
ambiental y uso sostenible de los RRNN y la
ocupación ordenada del territorio, en
concordancia con las características y
potencialidades de los ecosistemas, la
conservación del ambiente, la preservación
del patrimonio cultural y el bienestar de la
población.
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
OBJETIVOS
B. Apoyar el fortalecimiento
de capacidades de las
autoridades
correspondientes para
conducir la gestión de los
espacios y los RRNN de
su jurisdicción,
promoviendo la
participación ciudadana y
fortaleciendo a las
organizaciones de la
sociedad civil involucradas
20/07/2022 en dicha tarea.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
OBJETIVOS
C. Proveer información técnica y el marco
referencial para la toma de decisiones sobre la
ocupación del territorio y el aprovechamiento de
los RRNN; así como orientar, promover y
potenciar la inversión pública y privada;
sobre la base del principio de la sostenibilidad.

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
OBJETIVOS
D. Contribuir a consolidar e impulsar los
procesos de concertación entre el estado y
los diferentes actores económicos y
sociales, sobre la ocupación y el uso
adecuado del territorio y el aprovechamiento
de los RRNN, previniendo conflictos
ambientales.

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
OBJETIVOS

E. Promover la
protección,
recuperación y/o
rehabilitación de los
ecosistemas
degradados y frágiles.
F. Fomentar el uso de
tecnologías limpias y
responsabilidad social.
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
“Artículo 21° La asignación de los usos se
basa en la evaluación de las
potencialidades y limitaciones del territorio
utilizando, entre otros, criterios físicos,
biológicos, ambientales, sociales,
económicos y culturales, mediante el
proceso de zonificación ecológica y
económica. Dichos instrumentos
constituyen procesos dinámicos y flexibles y
están sujetos a la Política Nacional
Ambiental”.
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 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Ordenamiento Territorial (OT) es definido en
la Carta Europea de Ordenación del Territorio
(España, 1983) como “la expresión espacial
de la política económica, social, cultural y
ecológica de toda sociedad”.

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 Además se agrega al OT “como una
disciplina científica, técnica,
administrativa y una política
concebida como un enfoque
interdisciplinario y global cuyo
objetivo es lograr un desarrollo
equilibrado de las regiones y la
organización física del espacio
como un concepto rector”.

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ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El Ordenamiento Territorial (OT) en la Carta
Europea de Ordenación del Territorio
plantea los siguientes objetivos.
• El desarrollo socio-económico
equilibrado de las regiones.
• La mejora en la calidad de vida.
• La gestión responsable de los RRNN y la
protección del medio ambiente.
• La utilización racional del territorio.
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ALGUNOS PUNTOS DE
NNUU
Entre los principios de la “Declaración del
Medio Ambiente” de NNUU encontramos
las siguientes propuestas.
• Los RRNN de la Tierra, incluyendo el aire,
el agua, el suelo, la fauna y especialmente
las reliquias de ecosistemas naturales,
deben ser protegidas para el beneficio
de presentes y futuras generaciones a
través de una cuidadosa planificación y
ordenación del territorio.

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ALGUNOS PUNTOS DE
NNUU
• La capacidad del suelo para producir
recursos renovables debe ser mantenida
y, donde sea posible, restaurada o
mejorada.
• Una planificación racional constituye un
punto esencial en la solución de los
conflictos que se presentan entre la
necesidad de desarrollo y la necesidad,
también acuciante, de mejorar y proteger
el medio ambiente natural.
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ALGUNOS PUNTOS DE NNUU
◦ El hombre tiene una responsabilidad especial de
salvaguardar y utilizar inteligentemente la herencia
de vida natural que ahora se encuentra afectada por
una combinación de factores adversos. La
conservación de la naturaleza debe recibir la
importancia que merece en todos los trabajos de
planificación o de desarrollo económico.

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 PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Definición: es el instrumento mediante el
cual los estados, regiones y gobiernos
locales, planifican los usos del territorio
y orientan sus procesos de ocupación.

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 PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Por su carácter integral, participativo,
democrático y prospectivo el plan
articula en el espacio geográfico los
aspectos sectoriales y territoriales.

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 PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Alcance y ámbito de aplicación.- los
planes de OT se aplican en todo el
ámbito geográfico señalado en los
objetivos del plan, articulando las
áreas urbanas, suburbanas y
rurales.
El plan de OT prevé acciones de corto,
mediano y largo plazo.
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 PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
A corto plazo se abocará sobre la solución de
los problemas más agudos (identificación
y evaluación de amenazas naturales).

Yungay antes y después del terremoto del 31 de mayo de 1970

 PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

A mediano plazo
deberá prever la
obtención de
beneficios
provenientes de las Granja Porcón - Cajamarca
oportunidades que la
zona ofrezca.

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 PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
A largo plazo se diseñará una imagen objetivo de desarrollo
basada en la prospección de escenarios alternativos.

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 PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

El enfoque prospectivo, la gobernabilidad y la

concertación entre actores locales y
regionales son factores que definen el alcance
temporal en cada caso.

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 PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

La materialización de la imagen-objetivo del

largo plazo para el Plan de Ordenamiento
Territorial no debe ser menor a nueve
años.

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SÍNTESIS METODOLÓGICA PARA
LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Consta de tres grandes etapas o fases:

1° ETAPA DE ANÁLISIS
2° ETAPA DE PROSPECTIVA
TERRITORIAL
3° ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN
SÍNTESIS METODOLÓGICA PARA
LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1° ETAPA DE ANÁLISIS:

• Identificación de problemas y selección

del horizonte del plan.
• Construcción del sistema de identificación
de variables claves que intervienen en el
OT: subsistemas.

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SÍNTESIS METODOLÓGICA PARA
LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2° ETAPA DE PROSPECTIVA TERRITORIAL:

• Evaluación impacto poblacional.
• Diseño de escenarios exploratorios
3° ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN:
• Instrumentación (instrumentos técnicos presupuestales
necesarios), aprobación, ejecución, control y
seguimiento.
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 SÍNTESIS METODOLÓGICA PARA
LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
IMPLEMENTACIÓN

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
TERRITORIAL GESTIÓN

PROSPECTIVA – PLANIFICACION FORMULACIÓN

TERRITORIAL
20/07/2022
 Subsistemas del Sistema Territorial y
su universo de relaciones

Medio físico

Población y actividades
de producción, consumo Sistema Territorial Marco legal
y relación social e Institucional

Sistema de asentamientos
e infraestructuras

20/07/2022
 Subsistemas del
Clima
Sistema Territorial y
Aire su universo de
relaciones
Agua
Flora y fauna
Suelo
Degradaciones
y amenazas

Medio Biótico
Medio Perceptual
Medio Inerte

Medio físico
Base paisajística

Sistema Territorial

20/07/2022
 Subsistemas del
Sistema Territorial y
su universo de Ejecutivo
relaciones Poder Legislativo
Judicial

Sistema Territorial Marco legal

e Institucional

Legislación

Organización Institucional

20/07/2022
 Subsistemas del
Sistema Territorial y
Sistema Territorial
su universo de
relaciones

Sistema de asentamientos
e infraestructuras

Estructura Funcionamiento

Núcleos
Urbanos
Mediante diversas
Infraestructuras actividades

Canales de relación

20/07/2022
Recursos naturales
Mano de obra
Tecnología Público Privado
Empresa

Producción Consumo

Demografía
Sistema Económico

Grupos
sociales
Población y actividades
Sistema de producción, consumo Sistema Territorial
social y relación social

Subsistemas del
Sistema cultural Sistema Territorial y
e ideológico
su universo de
relaciones
Percepción
20/07/2022 Escala de valores
sociales
 CIUDADES
COMO GESTIONAR LAS CIUDADES
 CIUDADES
(EXTRACTADO DE “CÓMO GESTIONAR LAS CIUDADES DEL SIGLO
XXI” DE GILDO SEISDEDOS)

Una ocupación ordenada del

territorio significaría una
desconcentración económica,
política y como
consecuencias de éstas,
también demográfica.
Sin embargo, la
desconcentración no es parte
de la realidad porque las
ciudades continúan su
crecimiento en desmedro del
campo.
Lic. Sergio Podestá Cuadros
EL ÁMBITO RURAL
El campo, desde mediados del siglo pasado,
ahuyenta porque empobrece, exceptuándose de
este razonamiento, la gran agroindustria
exportadora.
VISIÓN RETROSPECTIVA
El hombre crea asentamientos desde el descubrimiento de la
agricultura y comienza el largo camino de la “civilización”.
De las viejas “polis” o Ciudad Estado como Atenas al presente, la urbe
a mantenido tres condiciones:
1) Es un lugar de concentración.
2) Mezcla usos del espacio y diversidad social.
3) Necesita conectividad.
VISIÓN RETROSPECTIVA
El hombre como la abeja o la hormiga encuentra en la
ciudad lo que estos insectos encuentran en su colmena
u hormiguero, puesto que en la ciudad las personas
dejan de ser individuos aislados y se convierten en parte
de un todo trascendente.
En este todo se van conformando niveles, antes
ciudadanos y esclavos, hoy ricos y pobres.
VISIÓN RETROSPECTIVA
De la ciudad con murallas protectoras a la ciudad moderna
cuya población crece y rebalsa los espacios, las urbes
se van adecuando y esforzando por prestar servicios
eficientes a sus pobladores.
Estos servicios, deben ser ambientalmente sostenibles
para hacer de la vida cotidiana un experiencia
confortable y saludable.
VISIÓN RETROSPECTIVA
A principios del siglo pasado sólo dos ciudades superaban
el millón de habitantes París y Londres. En 1950 eran 80
ciudades, y ya existía una megaciudad (más de 10
millones de habitantes) Nueva York.
Al inicio de este siglo casi 400 ciudades tienen más de un
millón de habitantes (20 megaciudades).
VISIÓN RETROSPECTIVA
Surge una nueva categoría las metaciudades (más de 20
millones de habitantes) y, si se conserva el ritmo de
crecimiento, para 2022 habrán 8 de éstas: Bombay,
Dacca, Lagos, México D.F., Nueva Delhi, Nueva York,
Sao Paulo y Yakarta.
TENDENCIAS
Las ciudades se enfrentan a nuevos desafíos y el
planificador urbano para el desarrollo de su
función debe considerar las siguientes
tendencias:
1) La ciudad debe generar riqueza que debe ser
distribuida para procurar equilibrio social.
2) El impacto de las ciudades sobre el planeta
exigirá la sostenibilidad de sus recursos
naturales y del medio ambiente.
3) La mezcla de usos y espacios demanda el
empleo de las tres “T”: talento, tecnología y
tolerancia.
TENDENCIAS

4) La ciudad debe de ser

compacta y equilibrada.
Las ciudades de baja
densidad resultan muy
costosas.
5) Para tener legitimidad, el
desarrollo de la ciudad
debe implicar mecanismos
de participación
ciudadana.
TENDENCIAS
6) Los espacios públicos recobrarán su papel
central y democrático al reconocerse su
importancia para generar innovación y
creatividad.
7) El desarrollo de la nueva ciudad exigirá
conjugar los esfuerzos de gestores urbanos y la
sociedad civil.
8) Los rápidos cambios exigirán un adecuado
manejo de la información para la toma de
decisiones.
 CIUDADES Y PROSPECTIVA
El desarrollo tecnológico y las
mejoras en los procesos
productivos así como el
magnetismo de las ciudades
provoca corrientes
migratorias hacia las urbes,
tornándolas en muchos
casos en lugares donde la
pobreza y la carencia de
servicios ponen en peligro la
salud de sus habitantes.
EL AMBIENTE URBANO : 3 AGENDAS*
TOMADO DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE JAAP DE
VRIES

Reconociendo las dificultades inherentes a las

ciudades se plantean 3 enfoques o agendas
ambientales:
1) La agenda marrón.- se concentra en el ser
humano y los efectos (de salud) que los
sistemas humanos generan sobre ellos mismos
(aunque no exclusivamente).
Los asuntos que aquí se consideran son entre
otros: agua potable, aguas servidas, drenaje,
congestión y tugurización, ruido, etc.
Básicamente son problemas a nivel de domicilio,
lugar de trabajo y del barrio.
TUGURIZACIÓN
Es la situación urbana inadecuada en el que
centralizan todos los centros comerciales,
mercados, oficinas administrativas,
entidades públicas y privadas en la capital
de cada país, región, provincia o distrito y
que produce congestión-caos vehicular,
accidentes de tránsito, contaminación
ambiental y una serie de múltiples
problemas
2) La agenda gris.- considera la sobrecarga
del ecosistema local debido a la expulsión
de gases de combustión , la contaminación
de agua superficial y del suelo, y el manejo
de los residuos.
Estos problemas mayormente conciernen a la
ciudad en su conjunto.
3) La agenda verde.- abarca los problemas
ambientales que tiene que ver con el conjunto
de las plantas y los animales (incluyendo al ser
humano), y trata asuntos como la preservación
de especies, la conservación de los bosques
tropicales, etc.
También puede incluir los problemas, como el
calentamiento global, crecimiento del agujero de
la capa de ozono, agotamiento de RRNN.
Estos son problemas generados por las ciudades
en su entorno.
ESCALA ESPACIAL DE PROBLEMAS
URBANO AMBIENTALES (BARTONE, 1994)
Escala Vivienda Comuni- Área Región Continen-
Espacial Lugar de dad Metropoli- te
trabajo tana Planeta

Infraes- Vivienda Redes de Parques Carreteras

tructura y Almacena- agua industriales Fuentes de
servicios miento de Redes de Avenidas agua
agua desagüe Intercepto- Plantas de
Saneamien- Basura res energía
to Drenaje Plantas de
Almacena- Calles tratamiento
miento de Campos Desemboca
basura. -duras
Calefacción Rellenos
sanitarios
ESCALA ESPACIAL DE PROBLEMAS
URBANO AMBIENTALES (BARTONE, 1994)
Escala Vivienda Comuni- Área Región Continen-
Espacial Lugar de dad Metropoli- te
trabajo tana Planeta

Proble- Viviendas Aguas / Congestión Contamina- Lluvia

mas inadecua- suelos vial ción de ácida
caracte- das Contamina- Accidentes agua
Calenta-
rísticos Falta de ción con Contamina- Pérdida de
miento
agua excretas ción del aire áreas
ecológicas
global
Vectores de Basura Botaderos
enfermeda- Capa de
Inundacio- tóxicos
des ozono
nes
Contamina- Ruidos
ción dentro
de la Estrés
vivienda Desastres
naturales
LAS CIUDADES Y EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
Considerando la existencia de ciertos problemas en
las ciudades, como la sobrepoblación, tugurizacion,
contaminación ¿será factible retornar al campo?
¿Es factible armonizar el desarrollo de los espacios
urbanos (ciudades) y rurales?
¿Estamos listos para desarrollar verdaderas “ciudades
intermedias”?
LAS CIUDADES Y EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
Las ciudades cumplen un rol dentro del desarrollo de
la economía de los países.
A veces distinguir entre lo rural y urbano se hace
difícil, sobretodo porque la expansión de la ciudad
ha alcanzado y superpuesto los espacios rurales.
Algunas de las ventajas de las ciudades o de la
concentración de las viviendas pueden ser:
LAS CIUDADES Y EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
1) La producción de bienes y servicios se torna más
eficiente .
2) La mayor densidad poblacional implica menores costos
por vivienda en la instalación de redes de servicios
públicos; recolección y procesamiento de residuos; de
servicios médicos y educativos.
 LAS CIUDADES Y EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
3) Debido a la concentración de
la producción y consumo las
posibilidades de reciclaje o
reutilización aumentan.
4) La alta concentración
industrial significa menor uso
del espacio.
5) En las zonas donde se usa
calefacción posibilita el uso
del calor residual industrial.
LAS CIUDADES Y EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
6) La mayor oferta de servicios
posibilita el uso de
desplazamientos a pie o en
bicicleta. Asimismo, posibilitan la
implementación de sistemas
rentables de transporte público de
alta calidad.
7) Las ciudades favorecen la
aparición de centros culturales que
brindan esparcimiento, vidas
sanas y estimulantes.
LAS CIUDADES Y EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
De lo anterior se deduce que las ciudades tienen un
rol esencial en el logro del desarrollo sostenible. Sin
estos centros urbanos, los niveles de prosperidad y
bienestar en el mundo serían menores y la presión
poblacional sobre los recursos naturales afectaría
seriamente los ecosistemas.
La urbanización puede considerarse como un
fenómeno positivo pero a la vez un reto dada la
complejidad de situaciones que convergen.