2.4.

2 MAPA CONCEPTUAL

Gestión de los
Residuos Sólidos

Responsables de Gestión

Normatividad Ministerios
Política para la Gestión Corporaciones Autónomas
Integral de Residuos Regionales Fuentes de recursos
Ley 99 de 1993 Administraciones Municipales económicos
Ley 142 de 1994 Comunidades
Decreto 1713 de 2002
Resolución 1045 de 2003

• Recursos propios
• Regalías
Gestión, • Sistema General de
Vigilancia y control de implementación y Participaciones
la operación de los operación de los • Cooperación
PGIRS y Rellenos PGIRS Internacional
Sanitarios

Manejo Ideal de los

Residuos Sólidos
 2.6.2 RESIDUOS SÓLIDOS

CONCEPTO

Los residuos sólidos son aquellas sustancias, productos o subproductos en

estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a
disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los
riesgos que causan a la salud y el ambiente. La disposición deberá ser a través
de un sistema de manejo de residuos sólidos, los que provienen de las familias
y de las instituciones (administración pública, escuelas), mercados, pequeña
industria, otras existentes así como del barrido y limpieza de vías y áreas
públicas de un centro poblado.

La gestión integral de residuos sólidos se concibe como los procesos sociales

articulados desde todos los actores, considerando funciones y
responsabilidades compartidas, con el propósito de alcanzar objetivos comunes
y con el fin de contribuir en la construcción de política pública sobre residuos
sólidos considerando su relación con la salud, el ambiente, la economía y el
bienestar de las comunidades.

2.6.2.1 Algunos de los principales problemas que generan los residuos

sólidos:

• Deterioro del paisaje natural.

• Contaminación de las aguas, tanto superficiales como subterráneas. Esto
se da por la llegada de los residuos a las fuentes hídricas, así como por el
líquido percolado (ver glosario), producto de la descomposición de los
residuos sólidos en los botaderos a cielo abierto.
• Obstrucción de las redes de alcantarillado por residuos.
• Contaminación de los suelos.
• Transporte con el viento a otros lugares de microorganismos nocivos que
producen infecciones y molestias que dan los olores ofensivos.

2.6.2.2 LA POLÍTICA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

En 1995 el Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo de la Organización

Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud OPS/OMS
lideró el desarrollo del documento “Análisis sectorial de residuos sólidos en
Colombia” en el cual se presentó de manera detallada la problemática y manejo
de los residuos sólidos por municipios y regiones, y conjuntamente con otros
estudios previos, dieron las pautas para formular la política para la gestión
integral de residuos en 1998.

Esta política, en armonía con la política nacional ambiental y la política de

producción limpia, estableció como ejes articuladores los siguientes principios:
• Gestión integrada de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos haciendo
una administración compatible con el ambiente y la salud pública, con
énfasis en su reducción en el origen, su aprovechamiento y valorización, su
tratamiento y transformación y su disposición final controlada.
• Análisis integral del ciclo del producto para eliminar, disminuir o mitigar los
impactos negativos de los residuos en el ambiente.
• Gestión diferencial de residuos aprovechables y basuras para maximizar su
aprovechamiento.
• Responsabilidad de quienes causan o generan contaminación e igualmente
de las instancias locales, regionales y nacionales que la regulan.
• Planificación municipal de la gestión de los residuos sólidos como punto
focal para abordar la problemática.
• Gradualidad de objetivos y metas de gestión ambiental en el corto y
mediano plazo con prioridad en el nivel local.

En armonía con estos principios, en la política para la gestión integral de los

residuos se formulan cuatro objetivos:

• Minimizar la cantidad de residuos que se generan.

• Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados.
• Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los
residuos.
• Conocer y dimensionar la problemática de los residuos peligrosos y
establecer los sistemas de gestión de los mismos, partiendo de la
separación en la fuente.

2.6.2.3 EL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, PGIRS

Es un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y

actividades, definidos por el ente territorial para la prestación del servicio de
aseo, acorde con los lineamientos definidos en los Planes y/o Esquemas de
Ordenamiento Territorial y basado en la política de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, el cual parte de un diagnóstico inicial, en su proyección hacia
el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el mejoramiento
continuo de la prestación del servicio de aseo, evaluado a través de la medición
de resultados. Se convierte entonces en un elemento indispensable para la
gestión de los residuos sólidos.
Figura 3. Gestión deseada del residuo sólido

RESIDUO SÓLIDO

SEPARACIÓN Y SELECCIÓN

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

RESIDUOS RESIDUOS NO
APROVECHABLES APROVECHABLES

CLASIFICACIÓN

APROVECHAMIENTO
Y VALORACIÓN

TRATAMIENTO DISPOSICIÓN FINAL

CORANTIOQUIA, programa PGIRS

2.6.2.4 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA PARA LA GESTIÓN

DE RESIDUOS SÓLIDOS (ver Figura 4.)

En el proceso de planeación confluyen los desarrollos conceptuales, el marco

legal y político, las necesidades de los actores y las condiciones del contexto
del municipio para analizar situaciones, definir objetivos, plantear alternativas y
elaborar el plan. Para esto se deben abordar los campos estratégico y
operativo.
• Campo estratégico: incorpora una visión amplia de las situaciones,
problemáticas y posibles soluciones definidas a partir de proyecciones,
objetivos, indicadores, metas, alternativas, programas y proyectos.
• Campo operativo: determina las condiciones para alcanzar los objetivos y
metas a partir de la definición de actividades, recursos, tiempos y
responsables.
El proceso de planeación para la gestión integral de residuos sólidos articula
los resultados del diagnóstico integral, el análisis brecha y la formulación y
evaluación de alternativas.

Figura 4. Pasos del Proceso de Planeación para la Gestión de los Residuos

Sólidos.

República de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y UNICEF,

Guía para elaborar el Plan de gestión integral de residuos sólidos. 2005

2.6.2.5 COMPONENTES MÍNIMOS DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE

RESIDUOS SÓLIDOS, PGIRS

• Descripción de la organización municipal para la elaboración del PGIRS.

• Diagnóstico (se debe incluir el análisis brecha).
• Proyecciones demográficas, de generación de residuos, de zonas de
expansión urbana y de usos del suelo.
• Objetivos y metas generales, los cuales deberán ser conciliados con las
políticas definidas por el Gobierno Nacional y la autoridad ambiental
respectiva.
• Objetivos y metas específicas definidas a través de programas.
• Análisis y selección de alternativas soportada en estudios de prefactibilidad
y factibilidad.
• Estructuración del Plan
- Proyectos específicos, los cuales conforman los programas, que
incluyan una descripción del resultado esperado, las actividades a
realizar, cronograma de ejecución, presupuesto, duración y
responsables.
- Presupuesto y Plan de Inversiones de cada programa que conforma
el PGIRS
- Plan financiero viable.
• Plan de contingencias.
• Mecanismos para la implementación, actualización, seguimiento y control
del PGIRS.

2.6.2.6 RESPONSABILIDADES EN LA ELABORACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y

EJECUCIÓN DEL PGIRS.

La formulación y elaboración del PGIRS deberá realizarse bajo un esquema de

participación con los actores involucrados en la gestión, manejo y disposición
de los residuos sólidos.

Es responsabilidad de dichos actores, en especial de las personas prestadoras

del servicio de aseo, suministrar la información requerida por la entidad
territorial para la elaboración de PGIRS.

Para garantizar la formulación y ejecución del plan, se deberá determinar

claramente en su estructuración, los responsables de cada uno de los
programas, proyectos y actividades.
Las Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Grandes
Centros Urbanos son responsables de asesorar y orientar a las entidades
territoriales en la elaboración de los PGIRS. Su actuación se encaminará a
orientar a los entes territoriales en la consolidación de proyectos regionales
cuando las condiciones lo ameriten, en la definición de programas y proyectos
viables y sostenibles y en la localización de áreas aptas para la construcción y
operación de rellenos sanitarios.

Los departamentos deberán realizar funciones de coordinación y apoyo

técnico, financiero y administrativo a los municipios en la elaboración de
programas y proyectos, en especial en aquellos de carácter regional cuando las
razones técnicas y económicas lo aconsejen.

2.6.2.7 FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LOS PGIRS

La estructuración y puesta en marcha del PGIRS demanda la movilización de

recursos económicos por parte del gobierno local, que puede acudir a una o
varias de las siguientes fuentes de financiación:
• Ingresos Corrientes: mediante gestión tributaria y prestación de servicios
por parte del municipio.
• Generar empleo.
• Propiciar la participación de las mujeres en los diferentes componentes del
servicio.
• Desarrollar actividades educativas y de participación de las comunidades.
• Proveer información a las autoridades municipales sobre su gestión.
• Prestar un servicio acorde con las políticas nacionales y regionales.
• Prestar un servicio de aseo eficiente.
• Reducir costos de operación y administración del servicio.
• Obtener ganancias de la prestación del servicio.
• Prestadores del servicio público domiciliario de aseo.
• Transferencias: recursos que se reciben en desarrollo del proceso de
descentralización del Estado o para contribuir a la financiación de proyectos
de interés nacional.
• Regalías: recursos que reciben las entidades territoriales como
compensación por la extracción o transporte en su territorio de un recurso
natural no renovable.
• A través del Fondo Nacional de Regalías, las entidades territoriales no
productoras pueden acceder a la parte de estos recursos que no se
transfieren directamente a los departamentos y municipios productores o
portuarios.
• Recursos de capital: recursos ocasionales como es el crédito.
• Otros recursos: recursos que se pueden obtener de fondos de
cofinanciación tipo Findeter, Fonade, SINA II, Fondo de Acción Ambiental.
• De igual manera de entidades gremiales o de organismos extranjeros y
dependen exclusivamente de la gestión de proyectos realizada por los
municipios, normalmente en cabeza del alcalde.

2.6.2.8 MODIFICACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS.

El PGIRS podrá ser modificado y/o actualizado por periodos acordes con los
Planes de Desarrollo Municipal o Distrital según el caso.

2.6.2.9 CONTROL Y SEGUIMIENTO.

El control y seguimiento a la ejecución del PGIRS será realizado por las

autoridades ambientales regionales respectivas así como por las entidades de
vigilancia y control dentro de sus competencias.
 LECTURAS RECOMENDAS

República de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

Resolución 1045 de 2003 sobre la adopción de la metodología para la elaboración de
los planes de gestión integral de residuos sólidos, PGIRS, y se toman otras
determinaciones.

Guía ambiental para la selección de tecnologías de Manejo Integral de Residuos

Sólidos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

Comente con sus compañeros, y si tiene dudas pregunte a su profesor.

Actividad: Piense, reflexione y socialice con

sus compañeros:

Conforme subgrupos de cuatro o cinco estudiantes, para que presenten en la

próxima sesión una exposición (de 10 a 15 minutos) con base en los resultados
generados al desarrollar el siguiente cuestionario:
• ¿Cuáles son los elementos determinantes para identificar los sistemas
indicados para el manejo y disposición de los residuos sólidos en el sector
rural?
• ¿Cuáles son las fuentes de financiación para la implementación y operación de
los rellenos sanitarios para los sectores rural y urbano?
• ¿Cuáles son las entidades responsables de la Gestión de los Residuos
Sólidos?
• ¿Cuáles son las principales limitantes para que todos los municipios de
Colombia no tengan aún un adecuado manejo de los Residuos Sólidos?

Se propone el empleo de un foro para socializar la actividad e implementar un proceso

de co-evaluación. El tutor será autónomo para decidir el tiempo del foro.
 2.7.2 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIÓN

1. RELACIONE LOS SIGUIENTES CONCEPTOS (Hay dos enunciados

que no tienen relación con la otra columna)

( ) Un objetivo de la Política para la

1. Análisis de brecha
Gestión Integral de los residuos sólidos
2. El inadecuado manejo de los ( ) Fuente de financiación de los
residuos sólidos puede causar PGIRS
( ) Descripción de la organización
3. Regalías
municipal para la elaboración del PGIRS
4. Componente del PGIRS ( ) Campo operativo
5. Determina las condiciones para
alcanzar los objetivos y metas a
partir de la definición de ( ) Deterioro del paisaje natural
actividades, recursos, tiempos y
responsables
6. Aumentar el aprovechamiento
racional de residuos generados
7. Aprovechamiento y valoración

2. INDIQUE SI LA AFIRMACIÓN ES CORRECTA O INCORRECTA (para

ello emplee la letra C para el caso que sea correcta la afirmación y la letra I en
caso contrario)

1. El control y seguimiento a la ejecución del PGIRS es realizado

por el Ministerio de Hacienda
2. Los residuos sólidos pueden ser agentes de dispersión de
patógenos.
3. El PGIRS podrá ser modificado y/o actualizado por periodos
acordes con los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital según el
caso
4. El Plan de contingencias hace parte de los componentes
mínimos del PGIRS
5. Dentro de la planeación del PGIRS, se hace la evaluación de
alternativas para formular los objetivos, metas e indicadores
6. La separación y clasificación de los residuos sólidos es una
actividad que se debe realizar en los centros de disposición final
7. Minimizar la cantidad de residuos que se generan es un
objetivo de la política para la Gestión Integral de los residuos
sólidos
8. La formulación y elaboración del PGIRS deberá realizarse bajo
un esquema estrictamente gubernamental
9. Los botaderos a cielo abierto pueden causar contaminación de
fuentes hídricas subterráneas
10. La normatividad colombiana no permite que se generen
ganancias con los PGIRS
RESPUESTAS

Módulo de Residuos Sólidos

1.

Respuesta Retroalimentación (retomar en caso de respuesta

Correcta incorrecta)
6 Política de gestión integral de residuos sólidos
3 Fuentes de financiación de los PGIRS
4 Componentes mínimos del PGIRS
Planeación estratégica y operativa para la gestión de residuos
5
sólidos
2 Problemas generados por los residuos sólidos

2.

Respuesta Retroalimentación (retomar en caso de respuesta

Correcta incorrecta)
1 F Control y seguimiento de los PGIRS
2 V Problemas generados por los residuos sólidos
3 V Modificación y/o actualización del PGIRS
4 V Componentes mínimos del PGIRS
5 Planeación estratégica y operativa para la gestión de
F
residuos sólidos
6 F El plan de gestión integral de residuos sólidos
7 V Política de gestión integral de residuos sólidos
8 Responsabilidades en la elaboración, actualización y
F
ejecución del PGIRS
9 V Problemas generados por los residuos sólidos
10 F Fuentes de financiación de los PGIRS

Parámetros de evaluación de resultados:

• Más del 75% de aciertos se considera que se lograron los
objetivos y solamente se requiere realizar la retroalimentación.
• Entre el 60% y el 75% de aciertos se considera que se lograron
los objetivos de manera aceptable, por tanto se debe realizar la
retroalimentación y un foro entre los estudiantes que
obtuvieron puntajes comprendidos en este rango.
• Menos del 60% de aciertos se considera que no se lograron los
objetivos. Por tanto los estudiantes deben estudiar nuevamente
el módulo 2 (Residuos Sólidos).